高标准农田项目划分标准精选(九篇)

第1篇：高标准农田项目划分标准范文

根据文件要求，现将XXX2020年度加强高标准农田建设子项绩效管理自评如下：

一、前期工作（8分，自评8分）。

1、任务分解（2分，自评2分）

根据省农业农村厅下达XXX2020年度高标准农田建设任务（皖农建设〔2019〕154号），按照农田建设管理办法，在专家评审基础上，我区建立了2020年高标准农田建设项目库，并将年度建设任务具体落实到项目，并按时上报2020年度高标准农田建设项目初步设计，共6个项目，任务4万亩，计划投资6110万元，其中财政投资6070，自筹40万元。

2、项目审批及备份（4分，自评4分）

市局在完成了项目评审和现场审批后，下达了各个项目的设计批复；按照批复内容，我区编报了2020年度高标准农田建设项目计划，省农业农村厅下达了实施计划批复（皖农建设〔2020〕104号）；我区同步在国家农田建设综合监测监管系统填报备份。

3、项目储备（2分，自评2分）

根据项目规划，我区印发了《关于做好2020年度高标准农田建设项目选项入库工作的通知》（裕农〔2019〕143号）文件，建立了2020年高标准农田建设区级项目库，项目库总规模7.05万亩，计划总投资10675万元，满足我区高标准农田建设项目储备需求。

二、建设进度与质量（35分，自评35分）。

1、建设面积及工程（20分，自评20分）

我区2019年高标准农田建设任务4万亩按计划完成，于7月初完成市级验收，通过第三方检测，各项工程建设质量达到设计标准，质量合格，效益发挥明显。2020年6个项目10月初全部进场开工，开工率100%，项目进展顺利，施工进度较快，区组织了项目督促和第三方质量跟踪检测，工程质量较好。2019和2020年，市政府组织了全市高标准农田建设现场会分别观摩了我区江家店镇龙门、分路口镇杨集和分路口镇新河项目区，其中省厅孔少林局长亲临分路口新河项目区指导工作。

2、年度任务完成比例（10分，自评10分）

2019年高标准农田建设项目，包括江家店镇龙门、永兴，分路口镇杨集、新沟以及徐集棠树等8个项目，于7月初完成市级验收。2020年，我区实施高标准农田建设项目6个，建设高标准农田4万亩（含高效节水灌溉任务0.35万亩）。在省厅下达计划批复后，我区开展项目招投标工作，于9月中下旬完成了6个项目，总计10个标段的招标，并在9月底全部进场施工，当年立项且当年开工建设高标准农田面积达到年度任务的100%，目前，各工程项目建设进度较快，12月底基本完成主体工程建设。

3、耕地质量提升（5分，自评5分）

为切实加强耕地保护，提高耕地质量，我区制定了《XXX2020年高标准农田耕地质量提升与等级调查评价工作实施方案》，在高标准高标准农田建设项目初步设计中针对性地采取耕地质量保护与提升技术措施来加以改善和提升项目区耕地质量。通过土地平整措施改善了耕地土层厚度、和质地；通过增施有机肥增加土壤有机质含量；通过疏浚渠道和新修灌排渠系工程加快项目区排水，调节土壤酸碱度，提高了项目区耕地灌溉保证率。项目实施后，耕地质量稳步提升，根据第三方调查评价报告，高标准农田建设，促进了农业产业发展，耕地质量等级由建设前的3.22提升至3.17，项目区耕地质量等级平均提升了0.05。

三、资金投入（25分，自评25分）。

1、财政资金（23分，自评23分）

我区2020年农田建设区级配套资金为2439.1万元（其中高标准农田575万元，最后一公里1864.1万元），实际到位4311.175万元，占应配套资金176.8%万元。在资金管理上，我区实行区级财政报账，国库支付中心支付，目前2019年项目审计后报账进度在92%。

2、社会资本（2分，自评2分）

2020年XXX顺河镇华顺牧草合作社高标准农田建设项目计划投资210万元，其中华顺牧草合作社自筹资金40万元。通过项目扶持，建设高效节水灌溉高标准农田1000亩，支持华好奶牛养殖饲料基地建设。目前，合作社自筹资金40万元已足额汇缴到区财政账户。

四、竣工验收和上图入库（12分，自评12分）。

1、竣工验收（6分，自评6分）

根据省厅高标准农田建设项目验收规程，我区按时对2019年度8个高标项目进行了区级自验，综合验收评价合格。

2、上图入库（4分，自评4分）

针对高标准农田建设上图入库要求，我区在申报项目时主动与区自然资源管理部门联系，做好项目申报前置把关，2019、2020年项目均符合上图入库条件。其次，2019和2020年项目在建设中和竣工验收后也在全国农田建设监管平台上图入库，建设面积符合要求。

3、新增耕地（2分，自评2分）

在项目规划设计中，我区做好四个结合工作创新试点，区高标准农田建设领导组印发了《XXX高标准农田建设新增耕地创新试点工作方案》。在建设2019年高标项目完工后，根据区自然资源管理部门以及项目镇村上报，其中江家店镇龙门、永兴，罗集乡云水和分路口镇杨集村通过填埋废弃塘坝、沟堰及老庄基还耕，新增耕地新增耕地面积342亩，高标准农田建设项目新增耕地面积占项目区的比例0.86%，上述项目新增耕地正在按程序办理。此外，我区在江家店龙门、永兴和罗集云水3个项目中，整合实施了自然资源部门土地复垦项目，根据省自然资源厅备案文件，目前先期批复新增耕地面积约8.7公顷。

五、建设管护和制度建设（10分，自评10分）。

1、落实管护资金（7分，自评7分）

2019年高标准项目，我区在初步设计中落实工程管护经费60.43万元。区财政预算每年安排190万元，专项用于全区公益性水利工程维修养护。

2、制定管护制度（3分，自评3分）

为加强建成工程的管护，长远发挥工程效益，我区制定了农田建设管护办法，工程管护制度和长效管护机制。在项目建成后，区主管部门将完工项目工程移交项目乡镇，由项目乡镇、项目村负责管理并订立管护责任书。

六、日常工作（10分，自评10分）。

第2篇：高标准农田项目划分标准范文

关键词：高标准基本农田；高标准基本农田建设；灌溉排水；塔营子镇

中图分类号：S156 文献标识码：A 文章编号：1674-0432（2012）-11-0033-1

1　项目区概况及土地限制因素分析

阜蒙县位于辽宁省西北部，行政隶属阜新市，是以种植旱地为主的基本农田保护区，也是辽宁省商品粮基地之一。项目区位于辽宁省阜新市阜蒙县塔营子镇六家子村，地貌上属低丘平原，其土地利用类型以旱地为主，项目区建设规模内基本上没有灌溉设施可以利用，其排灌系统骨干设施不具备，局部地块土壤质地偏砂，有机质含量较低，土地产出率低，严重浪费了有限的耕地资源，所以在耕地资源有限的情况，急需提高地力，提高单位耕作面积土地产出率。

2　高标准基本农田建设的意义

高标准农田可以定义为：具有充足的水源保证，同时土地相对成片且肥力较高，排灌、交通等基础设施完善的稳产高产、旱涝保收、节水高效的耕地[1-2]。而以建设高标准基本农田为目标，依据土地利用总体规划和土地整治规划，在农村土地整治重点区域及重大工程建设区域、基本农田保护区、基本农田整备区等开展的土地整治活动为高标准基本农田建设[3]。积极开展高标准基本农田建设，对于缓解人地矛盾，改善农业生产条件和生态环境，防治水土流失，促进农村现代化建设和经济发展，提高人民生活水平具有极其重要的意义。按照辽宁省对高标准基本农田建设任务的要求及《阜蒙县土地利用总体规划》确定的土地利用方向，选择阜蒙县塔营子镇六家子村的基本农田和一般耕地为高标准基本农田建设申报项目。

3　建设内容

3.1　土地平整工程

项目区内分布19块其他草地，土地平整面积13.5168hm2，总平整土方量为：挖方3.3788万m3，填方3.3788万m3。

项目区需要客土1处，面积为0.1989hm2，根据现状客土地块与周边耕地的高差确定填土深度为0.6m，共需回填土方量为1193.4m3。

3.2　灌溉与排水工程

3.2.1　水源工程　项目区北部需打179眼机电井，井径0.4m；项目区以南实际打沉圈井93眼，井径1m。

3.2.2　排水工程　项目区地处绕阳河河谷平原，其地势由北向南倾斜，务欢池河和押京河形成天然的排水系统，承泄项目区的地面径流和外来客水。本次规划仅对部分水泥路布设土质边沟，边坡比1：1，上口宽1.6m，下口宽0.4m，沟深0.6m，规划19360m，采用机械挖土质排水边沟土方量11616m3。

3.2.3　渠系建筑物工程　（1）农桥工程。项目区内排水沟道与田间道相交时，均布设农桥，项目区共布设农桥5座。（2）涵管工程。为了方便农民生产、生活，在道路与排水沟交叉处以及跨越排水沟下地共布设涵管34座。结构型式采用管径Φ=300mm。

3.3　田间道路工程

项目区修建水泥路6条，路宽5m，总长12595m，填筑30cm厚的碎石路基，铺设20cm厚的水泥混凝土路面；项目区修建砂砾石路18条，路宽5m，总长21138m，填筑30cm厚的山皮石路基，铺设20cm厚的砂砾石路面。

3.4　护坡工程

在通往下兴隆地的3号水泥路南侧规划护坡工程，长53m，采取浆砌石砌筑，坡面斜长2m，边坡比1：1，厚30cm。浆砌石工程量31.8m3。

4　效益分析

高标准基本农田建设后将新增耕地13.5168hm2，新增耕地率为1.65%。项目实施后土地垦殖率将提高0.92个百分点。

本项目总投资预算为1826.5900万元，按建设规模816.9867hm2（12254.8005亩）计算，每公顷投入量为22357.59元，每亩投入量为1490.50元。通过经济效益分析计算，项目区每年纯利润为1305.2521万元，扣除现状产值902.9546万元后，每年净增产值402.2975万元。按还本年限法进行静态分析，预计投资回收期为6年。静态投资收益率为22.02%。

5　结论

通过对阜蒙县塔营子镇六家子村土地利用现状分析，根据高标准基本农田建设标准，规划对其进行高标准基本农田建设，主要采取土地平整、灌溉与排水、田间道路、农田防护与生态环境保持等工程，预计新增耕地13.5168hm2，新增耕地率为1.65%，每年净增产值为402.2975万元，经济效益十分明显。

参考文献

[1]　程炯，李新通，谢剑斌，等.丘陵地区人均半亩（333m2）高标准基本农田建设研究[J].福建地理，2000，15（4）：10-13．

[2]　冯守杰，李有庆.加强山区高标准农田建设　提高农业综合生产能力[J].财会研究，2009（17）：64-66．

第3篇：高标准农田项目划分标准范文

关键词：农业综合开发；高标准农田；探析

中图分类号：F304.1文献标识码：A文章编号：

引言：“资金安排向高标准农田聚焦，项目布局向粮食主产区聚焦”这是回良玉副总理“两个聚焦”的重要论断，是农业综合开发当前和今后一段时间的工作重点和方向，是保障粮食安全的重要举措，是引领现代农业示范作用的重要途径。积极研究探索高标准农田建设模式、着力打造高标准农田对农业增产增效、农民增收具有重要意义。

1.高标准农田建设的内涵

高标准农田建设是指土壤、排管、作物、耕作方式等多种因素组成的复合体系，在现有经济技术条件下，通过人工改造，全面完善农业基础设施条件，实现土、肥、水、热、气、能等多种自然条件综合平衡，装备高水平、生产方式先进、管理现代化的高产、高效、优质、生态、安全，并具有持续保障能力，达到进排水通畅、条田格式化、作业路网网络化、生产全过程机械化，新品种、新技术应用现代化的标准农产品生产基地。

2.建设高标准农田是提升现代农业核心力的战略选择

2.1建设高标准农田是保障粮食安全的有效途径

粮食安全问题关系到民众福祉和社会稳定。耕地数量和耕地质量是决定粮食综合生产能力的两大关键因素。目前耕地数量与社会发展的矛盾越来越突出。一是随着城镇化和工业化进程的加快，耕地数量减少的趋势不可逆转；二是人口增加的趋势在一定时期内不可逆转；三是社会发展对粮食需求不断增加的趋势不可逆转。在这种情况下，农业综合开发抓住耕地质量这一关键因素，积极推进高标准农田建设，为稳定提高农田综合生产能力、保证国家粮食安全提供良好条件，奠定坚实基础。

2.2建设高标准农田是提升农田质量推动农田升级换代的重大举措

目前我国农业基础设施薄弱的状况尚未根本改变，不少地方农田质量和农产品品质难以满足现代农业发展的需要，因此推进高标准农田建设，是对农田质量的一次重要提升和根本性保护，是在改造中低产田的基础上，对农田建设的一次升级换代。

2.3建设高标准农田是加快发展现代农业和建设社会主义新农村的现实需要

农田质量不仅是决定作物产量高低的主导因素，同时也决定着农产品品质和农业产业结构调整。建设高标准农田，将进一步拉动优质农产品基地建设，提高农产品的商品转化率和市场竞争力，夯实农业产业化发展基础，为现代农业发展创造良好条件，从而加快项目区建设社会主义新农村的进程。

3.农业综合开发推进高标准农田建设的思考

3.1加强领导，协调推进，切实形成实施高标准农田建设的强大合力

各级、各部门特别是县级政府要将高标准农田建设纳入本部门的工作重点，主要领导要亲自抓，分管领导要具体抓，扎扎实实抓出成效，形成“领导重视，上下联动，合力推进”的工作机制。同时高标准农田建设是农业支农资金投向的集聚和创新，应加大资金投入，发挥规模效应。一方面积极争取中央财政资金，加大财政支持力度；另一方面整合支农建设资金增加投入力度。对此，应充分发挥农业综合开发综合性、区域性和按照项目管理的优势，以高标准农田建设为平台，以农业综合开发资金为引导，整合水利、农业、土地等相关涉农建设资金，吸引信贷资金和民间资本，实行项目大集中、资金大整合，建立项目建设高效运行机制。按照“多元投入、立体开发”的原则和“资金性质不变，管理渠道不乱，统一规划，各司其职，各记其功”的思路，统筹资源，合力推进高标准农田建设。

3.2加大宣传，提高认识，确保高标准农田建设顺利实施

高标准农田作为一种新生事物，实施过程中必然会遇到一定阻力，其中最大的阻力还是来自农民的认知程度。目前，农村普遍实行家庭联产承包责任制，对土地略微的占用与调整，均涉及到农民的自身利益，常常由此引发各类占地矛盾。而高标准农田建设需要打破现有土地格局，进行统一规划，统一治理，这也成为高标准农田项目推动难度较大的主要原因。对此，应加大宣传教育力度，一是通过电视、广播、报纸等舆论媒体加以宣传。通过高标准农田建设在现代农业发展中的引领作用和重要意义，宣传高标准农田建设带来的长远利益和发展前景，营造良好的舆论氛围和有利的工作条件。二是加大对示范点的宣传力度。通过现场观摩，舆论引导等推广典型经验和成效，以示范带动作用加以宣传引导，让群众看到，经过土地治理，耕地面积可增加6%-10%的巨大潜力，为大家谋福利的长远利益，并通过土地治理提高自身亩产量所带来的经济效益，使其在对比中得到启发，从而逐步转变认识观念。让农民群众接受、配合、并愿意加入到工程建设中来。

3.3严格标准，统筹协调，整体推进高标准农田建设

高标准农田建设应坚持高起点定位、高标准实施、高效率推进，着力打造精品工程。在项目建设过程中，严格按高标准农田建设质量、建设标准实施，水利、农业、农机、林业、科技等措施整体推进，田水路林山综合治理，真正达到治理效果。平坦地区实施“平整格田化”治理，达到渠相通、路相连、旱能灌、涝能排、渍能降、田成方、林成网，基本实现园田化；坡耕地区实施“等高格田化”治理，达到旱能灌、洪能排、路相通、基本实现梯田化。排灌渠道根据需要设计建设，桥涵闸站渠配套齐全，达到旱能灌、涝能排、渍能降。田间道路建设达到顺直通畅，满足大中型农业机械通行要求。全面推进“沃土工程”，加大秸杆还田、稻壳还田的力度，增施有机肥，加强地力建设，提升土壤有机质含量。全面实现土地平整条田化，道路相通硬质化，沟渠相连衬砌化，桥涵配套通达化，农田作业机械化，全面彰显高标准农田建设的高层次、高起点、高标准、高质量、高效益。

3.4制定规划、规范有序地推进高标准农田建设

高标准农田建设是农业支农资金投向的整合聚集，集中力量支持粮食主产区建设高标准农田，是一项涉及利益调整的改革，必须有理论作支撑、有制度为约束、按规划来实施。要在统一规划的基础上，明确各级各部门的职能和责任，有序组织实施。一是编制高标准农田建设规划。要围绕发展现代农业和建设新农村的目标，依据地方总体规划和优势农产品产业规划，组织有关专家认真编制“高标准农田建设规划”，建设规划要注重粮食主产区，突出万亩以上规模粮田，突出地区特色产业发展。确保规划合理、设计科学，并以规划为引领，认真组织实施。二是对确定的项目区进行整体规划，科学设计。对建设规划确定的项目区按照综合、超前、可行的原则进行规划布局和科学设计。综合是强调水、土、田、林路综合治理，田渠路桥林等各项工程合理布局，实现布局一体化；超前是设计的项目区20年、30年以后仍然先进、适用，打造永固工程；可行是对每个单项工程认真进行实地勘察、详细论证、广纳民意、切实做到科学规划到位，提高项目建设标准。

3.5创新机制、深度开发、放大项目建设效应

一是创新实施主体，大力推进土地规模化经营、产业化发展。探索和鼓励其为项目实施主体，直接申报农发项目，并通过承包、反租、倒包、合作入股及托管等方式，实施先流转后开发，这样既能解决调地难的问题，又可推进规模开发，变低效利用或闲置状态土地为高产高效土地，发挥土地最大效益，促进农业规模化、产业化发展。同时也为二、三产业提供劳动力资源。二是要实行深度开发，提高土地利用集约化水平。开发与利用并重，实行深度开发，只有逐步实现粮食规模化生产，才能提高种粮的比较效益，才能增强发展粮食生产的内在动力。农业综合开发在项目区完成“硬件”设施建设后，要继续进行深度开发，安排少量资金，培育和启动农民用水户协会、农机合作社、农业技术应用协会、专用粮食品种生产协会等“软件”组织建设，在不改变现有土地承包经营权的前提下，实现统一机耕、统一播种、统一灌溉、统一施肥和统一机收，提高粮食生产的标准化、组织化、集约化程度。

4.结语

开展高标准农田建设，是引领现代农业发展，加快社会主义新农村建设的现实需要，其重要意义不言而喻，应结合本地实际，逐步探索出适合本地区的高标准农田建设思路，争取建设一片，成效一片，从而进一步保证国家粮食安全。

参考文献：

[1]国家农业综合开发办公室.2009年农业综合开发优秀调研报告和论文集.2010.

[2]张钢军等.关于推进辽宁省高标准农田建设的思考.农业经济.2010年第3期：35-36.

第4篇：高标准农田项目划分标准范文

高标准农田建设实施方案(试行)

 

为贯彻落实“藏粮于地、藏粮于技”战略，加快推进全市高标准农田建设，进一步提升耕地质量水平，稳定粮食生产，保障粮食安全，促进农民增收，结合我市高标准农田建设实际，特制定本方案。

一、指导思想

以新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻对内蒙古的重要指示批示精神，全面落实中央1号文件和国务院办公厅《关于切实加强高标准农田建设提升国家粮食安全保障能力的意见》精神，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以提升粮食产能，保障粮食安全为目标，大力推进以高效节水为主的高标准农田建设，补齐农业基础设施短板，切实增强农田防灾抗灾减灾能力，保障粮食等重要农产品有效供给，促进农业增产、农村致富、农民增收。

二、建设任务及完成时限

（一）建设任务

2021年全市高标准农田建设任务51.2万亩，由市辖七个旗县区实施。其中，土左旗17万亩（普通高标准农田12万亩，农业生产发展专项5万亩）；托县21.5万亩（普通高标准农田16.8万亩，旱作高标准农田0.5万亩，农业生产发展专项4.2万亩）；和林县5.9万亩（普通高标准农田5.1万亩，农业生产发展专项0.8万亩）；武川县普通高标准农田4.5万亩；清水河县旱作高标准农田0.7万亩；赛罕区普通高标准农田1.1万亩；玉泉区普通高标准农田0.5万亩。

（二）完成时限

2021年51.2万亩建设任务，2月底完成初步设计方案的编制，3月25日前完成施工监理招投标，3月底全部开工建设，11月30日前全部完工，12月31日前完成竣工验收。2019年24万亩建设任务，4月30日前全部完工并完成竣工验收；2020年25万亩建设任务，5月30日前全部完工并完成竣工验收。

三、建设内容和标准

（一）高标准农田建设

按照国家《高标准农田建设通则》（GB/T30600-2014）要求，通过土地平整、土壤改良、灌溉与排水、田间道路、农田防护与生态环境的保持、科技服务和建成后的管护等工程内容的实施，达到市委、政府提出“两增、四控、七配套”的建设标准要求，按照“十个集中”的工作举措，推进项目实施；在高标准农田建成后运营管理上，坚持“五化”的原则（即：生产标准化、经营模式化、产业特色化、产品品牌化、农民组织化）推动项目建设，项目区土地流转率达到60%以上。

（二）旱作高标准农田建设

根据《内蒙古自治区农牧厅关于2021年旱作高标准农田建设技术要求的通知》要求和技术标准，在清水河县和托县进行旱作高标准农田试点示范。按照“优先利用天上水、高效利用灌溉水、控制使用地下水”原则，重点围绕“蓄水、保墒、集雨、节灌、抗旱”五大环节。因地制宜建设传统集雨水窖或新型软体集雨窖，集雨场、引水沟、沉沙池、防护围栏等取用水设施，使设计灌溉保证率达到50%以上，提高旱作农田收益水平。

四、工作措施

坚持“五统一”的原则。即：统一规划布局，统一建设标准，统一组织实施，统一验收考核，统一上图入库。    

（一）科学规划合理布局

按照《农业农村部关于下达2021年农田建设任务的通知》（农建发﹝2020﹞2号）要求，合理规划布局项目，制定全市高标准农田建设近期规划。2011-2018年，由市发改委、市自然资源局、市财政局和市水务局四部门组织建设的高标准农田117万亩，其中符合建设标准的57万亩，基本符合建设标准的40万亩，不符合建设标准的20万亩。2019-2021年，由市农牧局组织建设的高标准农田100.2万亩，2022、2023两年每年计划建设高标准农田50万亩，从2024年起，积极争取国家和自治区项目资金，对2011-2018年建设的不符合建设标准的高标准农田进行提质改造，同时，对自然条件较差的旗县区，推广旱作高标准农田建设，到2024年末，将全市“两区”划定331万亩农田全部建成高标准农田。

（二）统一标准提高质量

以《高标准农田建设通则》（GB/T30600-2014）为依据，因地制宜，根据项目区的自然地理条件，坚持“量水而行，以水定地，以水定产”原则。在使用地表水的黄灌区采用渠道衬砌的节水灌溉方式，提高灌溉水利用率，节约水资源；在使用地下水的井灌溉区，采用高效节水滴灌，精准灌溉，大大提高灌溉水利用系数，实现增产增收，对两种不同的灌溉模式，运用不同的技术方案，统一建设标准，达到“田、水、路、渠、林、电、技”综合配套完善。

（三）加强管理组织实施

根据自治区农牧厅下达的农田建设任务，市农牧局及时将建设任务分配到相关旗县区，旗县区农牧局按照《农田建设项目管理办法》（农业农村部2019年第4号令）、《农田建设补助资金管理办法》（财农﹝2019﹞46号）、《农业农村部关于下达2021年农田建设任务的通知》（农建发﹝2020﹞2号）等有关规定，进行项目选址和前期的准备工作，按照项目法人制、招标投标制、合同制、监理制和公示制，根据国家有关规定，通过公开招标，确定具有相应资质的工程设计、施工、监理、审计等单位参与项目建设，各参建单位按其职责要求履行职责。市农牧局负责对高标准农田建设项目的审批、指导、监督检查和验收。

高标准农田建设项目参建各方的资格要求：勘察测绘单位必须持有行业主管部门颁发的工程测量丙级（含）以上资质；规划设计单位必须持有行业主管部门颁发的工程设计综合资质、土地规划丙级（含）以上机构证书、水利行业（灌溉排涝）专业丙级（含）以上资质证书；施工单位必须具有独立的法人资格，必须具有行政主管部门核发的水利水电工程施工总承包三级及以上资质，同时具有足够资产及能力来有效履行合同；监理单位必须持有行业主管部门颁发的工程监理综合资质证书、水利水电工程监理乙级（含）以上资质证书或农、林、水工程监理乙级（含）以上资质证书。

（四）规范程序完成验收

按照《关于做好2019年度建设项目验收工作的通知》（内农建发﹝2021﹞82号）、《呼和浩特市高标准农田建设项目验收方案（试行）》（呼农牧字﹝2020﹞678号）文件要求，组织开展竣工验收工作，由旗县区农牧局组织初验，初验合格后，提出竣工验收申请报告，附初验意见、竣工决算审计报告等，报市农牧局申请竣工验收，初验不合格的项目不得申请竣工验收。市农牧局组织竣工验收，对竣工验收合格的项目核发农业农村部统一格式的竣工验收合格证书，并将验收结果报自治区农牧厅备案。

（五）整理归档准确上图

竣工验收的项目，旗县区农牧局应按照有关规定对项目档案进行收集、整理、组卷、存档。在信息平台上对项目建档立册、上图入库并与规划图衔接。在项目区设立统一规范的公示标牌和标志。及时按有关规定办理资产交付手续。按照“谁受益、谁管护，谁使用、谁管护”的原则明确工程管护主体，拟定管护制度，落实管护责任保证工程在设计使用期限内正常运行。

五、保障措施

1.加强组织领导。进一步强化高标准农田建设工作领导小组责任，承担建设任务的各旗县区人民政府要发挥高标准农田建设实施主体作用，加强对本旗县区农田建设工作的领导，研究细化具体工作措施，明确各相关部门的职责，将工作落地落实，按照“闭环工作法”、“一线工作法”，将高标准农田建设作为一项目政治任务抓紧落实。

2.加大督导检查力度。由市农牧局牵头成立高标准农田建设领导小组和项目推进工作专班，深入项目区进行指导督促，定期调度项目建设进度，跟踪资金拨付情况，建立调度台账，及时解决项目建设中存在的问题，提高工作效率。各项目旗县区作为实施主体，要科学合理制定工作计划，细化工作方案，倒排工期，挂图作战，确保按市委、市政府规定的时限完成建设任务。

3.统筹项目建设资金。加大市县两级财政配套资金，增加高标准农田建设的亩均投入，提高建设标准。鼓励农村合作经营组织和种植大户以投工投劳的形式参与高标准农田建设。

4.加强专业技术培训。组织开展高标准农田建设项目管理和专业知识的培训工作，提高农田建设队伍的业务能力和专业技术水平，对项目区农户进行适用技术培训，提高农民参与项目建设的主动性和积极性。

5.强化示范引领。学习先进地区的工作经验，结合当地实际，在项目旗县区进行试点示范，通过示范总结适合本地区的经验，推广应用，如：盐碱地改良技术，现代农业科技服务体系等。

第5篇：高标准农田项目划分标准范文

【关键词】基本农田 高标准 意义 问题

一、建设高标准基本农田的意义

民以食为天，粮食是关系社会稳定和国家经济安全的重要战略物资。近年来，人口不断增长导致人多地少的矛盾进一步加剧，并且随着城镇化、工业化的不断推进，耕地总量减少的问题十分突出。基本农田作为耕地的精华在保障国家粮食安全上有着举足轻重的作用，但基本农田指标体系模糊，加之地方政府在经济发展过程弈行为增多，导致基本农田的划定和保护过程中存在不少问题。因此，党中央和国务院高度重视高标准基本农田建设，提出了“十二五”期间以土地整治工作为核心建成4亿亩旱涝保收的高标准基本农田。

二、高标准基本农田的涵义

《规范》指出高标准基本农田即一定时期内，通过土地整治建设形成的集中连片、设施配套、高产稳产、生态良好、抗灾能力强、与现代农业生产和经营方式相适应的基本农田，包括经过整治的原有基本农田和经整治后划入的基本农田。通俗地说，高标准基本农田是指田地平整，水源有保证，沟、渠相连，旱能灌、涝能排、渍能除，旱涝保收，有良好的机耕路网和农田生态环境的不得占用耕地。

建设高标准农田需依据土地利用总体规划和土地整治规划，在农村土地整治重点区域及重大工程、基本农田保护区、基本农田整备区等开展，坚持因地制宜的差别化整治原则，以土地整治专项资金为龙头，引导和规范社会力量参与。建设目标主要包括五方面：一是优化土地利用结构与布局，实现集中连片，发挥规模效益；二是增加有效耕地面积，提高高标准基本农田比重；三是提高基本农田质量，完善田间基础设施，稳步提高粮食综合生产能力；四是加强生态环境建设，发挥生产、生态、景观的综合功能；五是建立保护和补偿机制，促进高标准基本农田的持续利用。

三、建设高标准基本农田面临的挑战

一是时间紧、任务重。近年来，各地积极推进土地整治工作，在基本农田建设方面取得了较大成绩。据统计，“十一五”期间共建成1.6亿亩高产稳产基本农田，整理后的耕地平均亩产能够提高10%-20%。从工作量来看，“十二五”期间完成建设4亿亩高标准基本农田的任务量是“十一五”期间的2.5倍，建设任务非常艰巨。

二是建设资金缺口大。根据国土资源部土地整理中心的初步分析，完成4亿亩高标准基本农田建设任务约需6 000亿元投资，而从目前建设资金的主要来源渠道看，“十二五”期间全国新增建设用地土地有偿使用费预计可以征收4 500亿元，用于农业土地开发的土地出让收入预计可以征收750亿元，两项合计后资金缺口仍然高达750亿元。

三是实施监管要求高。当前，在农村土地整治和基本农田建设中一定程度地存在着“重项目审批、轻实施监管”等现象，导致各地不同程度存在工程进度迟缓、标准执行不力、资金使用不当、项目验收滞后等问题。“十二五”期间建设4亿亩高标准基本农田，同样可能遇到这些问题。这就对加强监管提出了很高要求，但要在有限时间内对资金收缴、资金分配、立项批复、施工进展、竣工验收、后期管护、考评奖惩等关键环节加强监管，任务将非常繁重。

四、建设高标准基本农田的思考

一是建立政府主导、社会参与的工作机制。建设高标准基本农田主要是以土地整治工程为依托，土地整治工程又涉及多个领域和部门，在建设过程中，资金量大、工期长、利益主体多、协调事务多，仅靠国土部门一家难以完成，需由区县级以上政府统一组织，加强发改、建设、国土、财政、农业、林业、水利、交通、民政、环保等相关部门的协同配合，同时还要注重发挥工程所在地农村集体经济组织的作用。从一些地方的成功经验看，建立政府主导、国土搭台、部门联动、社会参与的模式是推进高标准基本农田建设的有力保证。

二是坚持科学规划、因地制宜的工作原则。建设高标准基本农田是一项系统工程，必须坚持规划先行，紧密结合各地实际情况，明确土地整治重点区域，统筹安排重大工程建设。按照统一规划、统一设计、统一整治、统一发展的要求有序开展土地整治工作，突出高标准基本农田多功能、多效益的特点。加强与基本农田保护、产业发展、村镇建设、交通、水利、环保等相关规划的协调衔接，严格评审程序，强化规划实施与跟踪，发挥规划对高标准基本农田建设的宏观指导和整体控制作用。

第6篇：高标准农田项目划分标准范文

推进现代标准农田建设,是省委、省政府贯彻落实科学发展观,实施统筹城乡发展和“两个反哺”战略,加快推进我省现代农业和新农村建设,提高农业综合生产能力的重大战略决策。开展粮食创高产活动,是稳定和发展粮食生产,确保粮食安全和有效供给,实现中央宏观调控“两个防止”目标和经济社会和谐发展的重大举措。在当前国内外市场粮食供给偏紧,价格持续上涨的形势下,省政府围绕以上两个主题召开现场会,意义十分重大。下面,我代表省农业厅就推进现代标准农田建设和开展粮食创高产活动作简要汇报。

一、部门协力推进,现代标准农田建设取得阶段性成效

去年5月,省委、省政府在顺德召开全省现代标准农田建设工作现场会议,对我省现代标准农田建设进行了全面动员和部署。12月,省政府办公厅转发了我厅《关于推进现代标准农田建设的意见》,明确了现代标准农田建设的原则、目标、部门职责和具体要求。一年来,在省委、省政府的统一领导下,全省各级党委、政府和有关部门加强领导,明确责任,统筹协调,密切配合,广泛发动群众,加大投入力度,认真组织实施农业综合开发、土地开发整理、农田水利基本建设议案、改造中低产田、大禹杯等现代标准农田建设项目,采取有效的工程措施、生物措施和农艺措施,建成了一批高产稳产农田,有效改善了耕地生产条件,提高了耕地复种指数和产出水平,增强了农业抗灾能力,拓宽了农业结构调整空间,促进了农业增效、农民增收。据统计,*年全省累计建设现代标准农田114万亩;项目工程受益面积300多万亩;项目区农田灌溉系统明显改善,灌溉水有效利用率普遍提高0.2以上;机械化耕作条件明显改善;农田生产能力明显提高,每亩水稻可以增产稻谷30公斤以上。现代标准农田建设,解决了农民多年期盼的难事,让农民得到实实在在的利益,是党和政府为农民办实事、办好事的具体体现,得到了广大农民群众的好评,进一步增强了党和政府在农民群众中的威信。

二、认真履行职责,扎实抓好现代标准农田建设各项工作

我省现代标准农田建设虽然取得阶段性成效,但现在仅仅是开局,今后的任务还很艰巨。目前项目实施中也存在一些困难和问题,如:部分项目实施进度不平衡,部分地区自筹资金不落实,项目之间缺乏有机衔接,项目来源多、数量大、管理难等。建议各地要高度重视,按照这次会议的要求和李容根副省长的重要部署,进一步加大工作力度,狠抓工作落实,确保现代标准农田建设各项工作任务按时完成。

(一)加强统筹协调,形成建设合力。按照省委、省政府的部署,农业部门担负着现代标准农田建设的牵头协调职责。各级农业部门要切实履行好职责,积极主动抓好组织协调工作,加强与有关部门的联系与沟通,充分协商,共同解决项目实施过程中的具体问题,切实做到方案共订、文件会签、项目会审、统一验收、材料报送、信息共享,形成协调、有序的现代标准农田建设工作机制,合力推进现代标准农田建设各项工作。

(二)加强调查研究,制定规划方案。我厅会同省财政、国土资源、海洋与渔业等部门制定的《*省现代标准农田建设规划》及其配套文件,是现代标准农田建设的基本规范。各地要以此为依据,深入调查研究,摸清本地农田建设状况,充分考虑现代农业发展需要,抓紧研究制定相应的项目规划方案,将任务逐级分解,逐级落实,做到任务到县、责任到人、措施到田,确保现代标准农田建设目标任务明确,有计划、有步骤地推进实施。

(三)创新工作方式,加快项目实施。目前农业部门组织实施的现代标准农田建设*年计划已全部下达。各级农业部门在推进实施中要积极创新工作方式,提高工作效率,加快项目的实施进度。要一手抓项目实施方案的制定和协调,一手抓项目宣传动员和组织实施,使各个环节的工作齐头并进,尽最大可能缩短项目实施时间。加强对项目实施过程的督促指导,抓好工程建设的落实,确保按期完成项目建设任务。

(四)规范项目管理,提高建设绩效。为推进项目建设科学化、规范化管理,我厅会同有关部门制定了项目管理一系列规章制度,明确了项目申报程序、管理办法和部门职责等,所有实施项目都经过有资质的评估机构组织专家进行评估论证,实行专家评估决策,取得良好效果。各地要根据实际,加快建立和完善项目管理制度,规范项目管理,确保项目实施公平、公正、公开。要抓紧成立现代标准农田建设项目专家组,加强对建设项目的规划论证和可行性研究,加强工程技术指导和管理,确保项目规划的科学性、工程技术的合理性,切实提高项目绩效。

(五)加大督查力度,确保工程质量。要按照项目管理要求,采用招投标或邀标形式严格选择资质高的施工单位和工程监理单位,提高工程建设的质量保证能力。加强工程质量监督管理,指定监督人员,明确监督责任,实行专人全程跟踪监督。加强检查,督促施工单位落实项目规划设计的工程技术措施。认真抓好工程竣工验收,确保达到建设标准。特别要充分尊重当地农民群众的意见,使工程建设让农民群众感到满意。(六)落实管护制度,发挥设施效益。各级农业部门要及时总结推广农田水利设施管护的经验,指导建立“自我管理、自我服务”的农田水利管理组织。积极协调有关部门,落实项目设施管护责任和措施,推动建立农田水利设施管护的长效机制,保障农田水利设施正常运行,确保项目工程持续发挥效益。目前,我厅正组织有关专家开展专题调研,着手制订现代农田基本水利设施管护规范。

三、精心组织安排,认真落实粮食高产创建活动各项措施

促进粮食生产发展,确保粮食安全,是今年农业农村经济工作的重中之重。农业部决定将2008年作为“全国粮食高产创建活动年”,提出了“十个一”要求。最近,黄华华省长和李容根副省长就我省开展粮食高产创建活动作出了重要批示,省政府将发出通知,印发《*省粮食高产创建活动年工作方案》,成立粮食高产创建活动领导小组,落实配套工作经费,出台评价、考核和奖励办法。各地要从战略和全局的高度,充分认识开展粮食高产创建活动的重大意义,认真落实省政府的决策部署和黄华华省长、李容根副省长的重要批示精神,把粮食高产创建活动作为促进粮食生产发展的重要抓手,采取更加有力的措施,落实高产创建各项工作要求,努力提高我省粮食单产水平,增加粮食生产总量,确保粮食安全。

(一)抓好组织协调,确保高产创建活动顺利推进。各级农业部门要充分发挥牵头作用,全力抓好粮食高产创建活动的组织、协调、指导和监督检查。为了做好组织协调,我厅设立了全省粮食高产创建活动年工作办公室,组建了高产创建活动专家组,会同有关部门草拟了《*省粮食高产创建活动年工作方案》。各级农业部门要按照省的统一部署,在当地政府统一领导下,抓紧成立相应机构,认真研究,精心组织,周密安排,落实措施,推动粮食高产创建活动广泛、深入开展。各级有关部门要密切配合,确保高产创建活动顺利推进。

(二)强化工作责任,确保各项工作措施落实到位。各地要按照《*省粮食高产创建活动年工作方案》的要求,抓紧研究制定本地粮食高产创建活动工作方案,分解任务,明确责任,确保各项措施落实到位。要落实工作责任制,实行行政人员分片负责、分片管理,生产技术人员分片包干、分片指导,把高产创建任务和措施落实到单位、落实到岗位、落实到个人,确保环环有人抓,处处有人管。

(三)科学规划选点,以点带面推动活动全面开展。要集中力量抓好粮食高产示范点建设。按照粮食生产优势明显、生产规模较大、产业体系健全、地方政府重视、工作基础扎实、农民积极参予等要求,科学选定示范点。省已确定33个省级示范点,各地也要抓紧落实一批示范点,明确责任,制定措施,建立档案。省农业厅重点牵头抓好省级示范点建设,各级农业部门要积极牵头创建本级示范点。通过政策、项目、资金、技术等集中投入,把示范点建出水平、建出成效、树立榜样,辐射带动全省粮食高产创建活动的深入开展。

(四)抓住工作重点,依靠科技实现粮食增产目标。农业部对农业部门在高产创建活动中的工作提出了“五个一”要求,即:展示一批优良品种,集成一套成熟技术,建立一支专家队伍,树立一块示范标牌,探索一种创建机制。各级农业部门要把落实“五个一”要求作为工作重点,全面推进工作的开展。要突出抓好优良品种展示推广,实行统一供种、集中连片种植,设立品种展示田,大力推广高产优质良种;突出抓好高产技术集成推广,因地制宜集成、配套高产栽培技术体系,制定高产栽培技术规程,抓好病虫害综合防控、测土配方施肥等关键技术的推广;突出抓好机械化生产,围绕水稻生产关键环节,大力推广农机化技术,促进农机与农艺有机结合,提高粮食生产的机械化水平。通过良种良法的推广应用,依靠科技实现提高单产、优化品质、降本增效的目标。

第7篇：高标准农田项目划分标准范文

历史成效

农业综合开发是中央政府为保护、支持农业发展，改善农业生产基本条件，优化农业和农村经济结构，提高农业综合生产能力和综合效益，设立专项资金对农业资源进行综合开发利用的活动。主要任务是加强农业基础设施和生态建设，提高农业综合生产能力，保障国家粮食安全；推进农业和农村经济结构的战略性调整，推进农业产业化经营，提高农业综合效益，促进农民增收。

回顾我国农业综合开发的历史，国务院决定自1988年开始专门设立土地开发建设基金，专项用于农业综合开发。从此，我国有组织、有计划的大规模农业综合开发拉开了序幕。那时，我国农业综合开发范围只涉及东北平原、黄淮海平原等11个省（区）的749个县和国有农（牧）场，到2013年，开发范围已扩展到全国31个省（区、市）、3个计划单列市以及新疆生产建设兵团、黑龙江省农垦总局和广东省农垦总局的2094个县（市、区、旗）和231个国有农（牧、林）场。中央财政预算安排的农业综合开发资金，也从1988年的5.7亿元，增加到2013年的328.5亿元，全国农业综合开发资金投入增加到589.5亿元。

特别是2013年以来，农业综合开发按照加快发展现代农业的有关要求，调整了战略思路，在推进高标准农田建设、开展现代农业试点、扶持新型农业经营主体、提高资金和项目管理水平等各方面取得了显著成效。

总结我国农业综合开发工作取得的主要成效，可以归纳为以下四点：

一是农业基本生产条件得到改善，提高了农业综合生产能力。1988―2013年，农业综合开发累计改造中低产田、建设高标准农田6.89亿亩，项目区新增粮食生产能力1055亿公斤，新增棉花、油料、糖料生产能力366亿公斤，为保障国家粮食安全和主要农产品有效供给做出了重要贡献。

二是推进了农业农村经济结构调整，带动农民增收。近年来，每年新建产业化经营项目直接带动受益农民约2200万人，农民年人均纯收入比项目实施前增加500元左右，同时，每年新建中低产田改造、高标准农田项目每亩增产粮食200-300斤，亩均增加收入近250元，约有3000万农民从中受益。

三是保护和改善了生态环境，促进了农业可持续发展。通过加强农田林网建设，改良草原（场），治理沙化土地面积，支持丘陵山区开展水土流失小流域治理，开展专项生态工程建设等，保护和改善了生态环境，促进了农业可持续发展。

四是提高了开发科技含量，推动了农业科技进步。农业综合开发在项目区大力推广优良品种和先进适用的农业技术，积极开展农民技术培训，为提高我国农业科技水平起到了示范带动作用。

调整布局

2013年，财政部党组明确提出，农业综合开发要转变观念，调整思路，着力促进农业可持续发展和提升农业竞争力。因此，适应新形势和新要求，农业综合开发及时调整战略思路，提出把促进农业可持续发展作为战略方向，把优化开局作为战略抓手，努力形成与生态环境资源相协调、与可持续发展相适应的农业综合开发格局，采取的主要措施有：

一是科学界定三大区域。综合考虑各地区的资源分布、禀赋要素、环境承载能力等，调整优化现有开局，以开发县为单位，把资源环境承载能力强、能够永续利用的地方划为重点开发区，在保护生态环境的前提下，加强农业综合生产能力建设，开展大规模高标准农田建设，打造我国粮食核心区；把资源环境承载能力有限、但有一定的恢复潜力、开发后能够达到生态平衡的地方划为保护性开发区，适度开展农田水利建设，重点开展生态环境建设，打造我国生态农业区；把资源环境承载能力较差、生态比较脆弱的地方划为限制性开发区，不再大规模进行土地治理，使这些地方休养生息，恢复生态。

二是实施“保、调、转、退、减、进”六字方针。保，就是围绕“谷物基本自给，口粮绝对安全”的国家战略，确保完成高标准农田建设任务。调，就是要调整开局、开发结构和投入比例。转，就是转变开发方式，大力发展生态环保农业，扶持现代农业园区建设、龙头企业带动产业发展和“一县一特”产业发展，探索财政补助资金形成资产交由合作社持有和管护，推动生产关系和生产方式的转变。退，就是要退出部分高标准农田建设项目，包括重金属严重污染的耕地、地下水严重超采区的耕地、以及有些投入产出效益很低的项目。同时，严禁在湿地、草地、林地和25度以上坡耕地上开发农田，严禁围湖造田和填海造田。减，就是要在实行保护性开发的地方，缩小开发范围，降低开发强度。对依靠开采地下水、又得不到有效恢复的地区，减少高标准农田建设项目。对年降雨量在200毫米以下的地区，尽量不再安排高标准农田建设任务。进，就是要按照市场化、商业化模式，支持农业企业“走出去”，同时研究探索运用国内现有财政支农政策。

围绕战略思路调整，着眼推进现代农业发展，农业综合开发研究提出了当前和今后一段时期的工作思路：即围绕一个中心、抓住两条主线、发挥三大优势、实施四个创新、做好五项工作。一个中心即以推进农业现代化为中心。两条主线即以大规模建设高标准农田为主线，为农业现代化发展打基础；以农业合作化经营产业化发展为主线，为城乡一体化发展建平台。三大优势即发挥农业综合开发的主导优势、工作特色优势和规模化开发优势。四个创新即创新资金分配管理方式，创新项目规划管理方式，创新现代管理模式，创新机构运转方式。五项工作即抓好基础建设、制度建设、绩效建设、功能建设、队伍建设。

按照这个思路，农业综合开发将实现三个转变：即开发目标向加快发展现代农业转变，开发理念向发展高效生态农业转变，开局向突出优势特色农业转变。

未来重点

今后一个时期，农业综合开发要狠抓落实的主要工作在于：

首先，推进高标准农田建设。2013年，国务院批准了《国家农业综合开发高标准农田建设规划》（以下简称《规划》）。按照《规划》，到2020年，全国农业综合开发要改造中低产田、建设高标准农田4亿亩，完成1575处重点中型灌区的节水配套改造。为此，采取的主要措施有：

一是加大高标准农田建设的资金投入。2014年，全国农业综合开发预计投入高标准农田建设资金363.4亿元，其中中央财政预计投入资金230亿元。

二是优化高标准农田建设区域布局。把高标准农田进一步向水土资源和生态环境承载能力较强的重点开发区聚焦，兼顾生态资源环境有一定恢复能力的保护性开发区，严禁在生态资源环境承载能力较差的限制性开发区开展高标准农田建设。

三是进一步突出扶持重点。土地治理项目的财政资金进一步向粮食主产县特别是谷物主产县集中，继续向《全国新增1000亿斤粮食生产能力规划（2009-2020年）》确定的800个产粮大县倾斜，主要用于高标准农田建设。

四是提高亩均财政资金投入标准。2014年起，农业综合开发中低产田改造项目与高标准农田示范工程项目实现并轨，统称为高标准农田建设项目。各省（区、市）高标准农田建设项目亩均财政资金投入标准提高到以省为单位加权平均1100-1300元。

五是支持新型农业经营主体开展高标准农田建设。积极开展新型农业经营主体申报实施高标准农田建设项目试点和高标准农田建设财政补助形成资产交由农民股份合作社持有管护试点，努力增加农民财产性收入。

其次，转变农业综合开发方式，加快推进农业发展转型升级。完善扶持方式，继续加大对农业产业化龙头企业和农民专业合作社等的扶持力度，大力推动农业产业化经营。同时，从2013 年起，农业综合开发重点在粮食主产区和其他具备条件的地区，开展了扶持国家农业综合开发现代农业园区、龙头企业带动产业发展、“一县一特”产业发展试点。

2013年，中央财政共投入资金11.99亿元，在河北、山西、内蒙古、重庆等省（自治区、直辖市），建设了17个国家农业综合开发现代农业园区，在31个省（区）实施龙头企业带动产业发展和“一县一特”产业发展试点项目131个。通过试点，在政策机制上实现了五大创新：一是创新了产业化经营项目的扶持方式和龙头企业与农民的利益联结机制；二是创新了农业现代化与城镇化同步推进的实现形式；三是创新了高标准农田建设项目的推进方式；四是创新了扶持区域农业发展的政策措施；五是创新了农业科技成果的转化和应用方式。

2014年，农业综合开发进一步扩大了试点范围。截至目前，中央财政已安排5.85亿元资金，扶持今年立项的36个国家农业综合开发现代农业园区建设；安排12.8亿元资金，扶持265个龙头企业带动产业发展和“一县一特”产业发展试点项目建设。

第8篇：高标准农田项目划分标准范文

今天召开座谈会，主要是借鉴日本等发达国家国土整治的经验，进一步统一思想，坚定信心，象抓长江干堤建设一样，扎扎实实推进我省高产基本农田建设。8月份，省政府组织20个粮食主产县（市、区）的同志赴日本、韩国，考察学习他们开展国土整治工作的经验。回来之后，我听了考察学习的汇报，大家感慨颇多，建议颇多，触动也很大。下一步要明确目标，做好规划，加强领导，真抓实干。今天，把二十个粮食主产县（市、区）的一把手和国土局长、财政局长召集起来开这个会，就是赶在秋收之后高产农田建设的黄金时期，明确任务，早谋划，早部署，切实把今冬明春我省高产农田建设推向高潮。一、进一步提高对高产农田建设重大意义的认识

高产农田建设的意义我在不同场合讲了多次，我的认识也在逐步深化。

第一、要从建设和谐湖北的高度来认识建设高产农田。

纵观世界各不同收入水平国家的农业，低收入国家是解决温饱，中等收入国家是解决贫困，高收入国家是解决结构的调整优化。改革开放以来，我们的城市建设和城市经济发展显著，但从1995年到20__年，湖北农民的人均收入缓慢增长，广大农村的村容村貌、农民的生产生活条件并无明显改善。大家欣喜地看到，十年来，我们的城镇工商业GDP的增长速度明显加快，但另一方面，城乡差距也越来越大。去年的中央一号文件明确判断，我国的经济发展水平已经到了工业反哺农业的阶段，我省也具备了工业反哺农业，城乡协调发展的一定条件。农村税费改革、减轻农民负担、减免农业税，都是经济发展实力的体现。去年，省委、省政府正是从促进城乡协调发展的战略高度，作出了建设高产农田的战略决策，旨在通过高产农田建设，逐步地对田、水、路、林、村进行高标准的综合整治，并以此为突破口，改变农村面貌，改变生产条件，确保粮食生产能力，促进农村经济快速发展。十六届五中全会提出要建设社会主义新农村，高产农田建设就是建设社会主义新农村的重要措施。把高产农田建设做好了，不仅粮食安全有保障，农村面貌也会发生质的变化，农民的生产生活条件会有重大转折。从这点意义上讲，也是为湖北中部崛起奠基础，为建设和谐湖北创造条件。

第二、要从人民政府的责任和义务来认识高产农田建设。

改革开放是从家庭联产承包责任制开始的，实行家庭联产承包责任制极大地调动了广大农民种粮的积极性。但是，随之出现了田块细碎化、农田水利设施和农村公益设施建设和管理主体缺位、×投入不足的问题。新中国成立以来，我们依靠党和人民政府的领导优势和集体的力量，兴修水利，建设当家田，做了许许多多造福于人民的大事。但是，近些年来，农田水利基础设施年久失修，大、中型水利工程老化严重；农田沟渠淤塞，排灌不畅，用水效率低下等等，出现了许多新的问题。改革开放20多年来，党和政府把发展经济的主要精力放在城市，这个阶段是必不可少的，无可非议。相比而言，城市发生了翻天覆地的变化，农业、农村的生产生活条件却未有根本改变：农田道路原始、不适应机械化耕作；农民住房分散，既浪费土地，又不适于农村生活设施配套，农民生活状况得不到改善；水利灌溉条件退化、老化，防灾减灾能力降低，如此等等，农业发展受到限制，农村经济难以发展。从日本、荷兰、德国等发达资本主义国家的经验看，国土整治是政府的基本事务，靠农民自身的力量是不可实施的。发达资本主义国家现阶段国土整治的主要目标是景观建设，他们的农村比城市更漂亮、更舒适。日本国土整治已经开展了50年，町、村干部一干就是二十年。福岛县知事佐腾荣久佐，1938年出生，1988年起连续五届竞选任知事。我们的政府是人民的政府，我们对农民、农村、农业应该有更深的感情，把高产农田建设搞好，让我们农民兄弟也享受现代化的成果。现在，到了整治国土、建设农村生态家园的时候，我们也有财力办一些实事。

第三、要从保障国家粮食安全、保障经济发展来认识建设高产农田。

粮食安全是事关社会稳定和国家长治久安的重大问题。建设高产农田，提高农业综合生产能力，确保粮食生产安全，是中央和省委站在全国和全省经济和社会发展大局作出的重大决策。我省是粮食主产区之一，是粮食生产大省，是全国重要商品粮生产基地之一，对全国粮食生产和安全至关重要。搞好高产农田建设，提高粮食生产能力，是中央赋予我们的历史责任，是我省由农业大省向农业强省转变的必然选择。大家知道，农用地转用计划在一定程度上制约了我们经济发展用地，通过高产农田建设，增加有效耕地面积，按国家政策折抵农用地转用指标，就能增加我省经济发展用地，是缓解用地瓶颈的有效措施。罗省长要求省国土厅、武汉市政府在黄陂区开展农村现代家园建设试点，就是想在这方面探索一些新路子；把20个县市区列为高产农田试点，目的就是稳定粮食生产能力，提高粮食生产水平，建设现代农林家园。通过上述途径，增加可用地数量。有了用地，我们就能筹集到更多的高产农田建设资金，形成农业支持工业、工业反哺农业的良性循环。我认为这里面甜头很大，希望大家把政策用好、用活、用足，不断地促进我省经济建设的发展。

二、认真总结经验，正视存在的问题，打牢建设高产基本农田的思想基础。

一年来，全省上下认真贯彻省委、省政府关于高产农田建设的重大决策，采取有力措施，做了大量卓有成效的工作。

一是领导重视，落实项目。×××同志多次听取高产农田建 设情况汇报，亲自带队到国家有关部门沟通协调，为我省高产农田建设项目和资金的落实起到至关重要的作用。省发改委、财政厅、国土厅、水利厅等领导小组各成员单位多次进京，主动汇报，争取支持；有的派人长驻北京，了解情况，跟踪信息，协调关系；有的利用春节休息时间，加班加点，顶风冒雪深入项目区现场选点、勘测、征求群众意见、编制规划、组织专家论证，为项目的落实赢得了主动。

二是统一部署，积极行动。去年10月全省高产农田建设工作会议之后，领导小组各成员单位迅速赴各县、市选择试点项目，组织项目申报，编制建设规划，落实建设资金，制定实施计划，精心组织施工，效果是好的。截止目前，5个县、市确定的试点项目，按照省政府的统一部署和要求，基本完成了项目建设任务。为交流情况，总结经验，更好更实地把高产农田建设向前推进。今年5月，省政府在蕲春县召开了高产农田建设现场会，对今年高产农田建设进行了进一步的部署。现场会后，20个县、市借鉴现场会上的好经验、好做法，积极行动，狠抓落实。公安、麻城、监利、松滋等今年下达的省级投资土地整理项目，在不误农时的前提下，开始了泵站、涵闸、沟渠等农田水利设施建设，为农闲土地平整打下了基础；项目实施全部落实了项目公告制、招投标制、合同制、法人制、监理制等五项制度，保证了项目建设质量和资金安全。农业综合开发项目落实很好，资金到位率高，项目建设也颇具规模，多方面反映也非常好。

三是建章立制，规范管理。在制度建设方面，省政府颁发了《×××省粮食主产区标准化基本农田建设规划》、《关于切实抓好高产农田建设工作的通知》；领导小组各成员单位根据试点项目的情况和本部门项目管理的实际，试行了《×××省高产农田土地整理项目设计技术标准》、《×××省高产农田土地整理项目立项现场踏勘暂行规定》、《×××省高产农田土地整理项目测量技术规范》、《×××高产农田土地整理项目规划设计变更暂行办法》、《×××省高产农田建设工程监理暂行办法》、《×××省高产农田建设项目竣工初验暂行办法》、《×××省高产农田建设项目中期检查实施方案》、《×××省高产农田建设项目后期管护暂行管理办法》等。在项目建设管理方面，各地普遍成立了项目实施领导小组，组建了工程建设指挥部和工作专班，明确了相关机构和人员的职责分工，建立了一系列的管理制度，项目实施中大都实行了项目公告制、招投标制、合同制、法人制、监理制等五项制度，高产农田建设逐步走向规范。

在充分肯定工作的同时，我们必须高度重视和着力解决当前面临的突出问题。从各地反映情况看，我省高产农田建设工作中，存在的主要问题有以下几个方面：

一是领导重视程度不够。少数地方政府和部门没有把高产农田建设摆上重要议程，普遍存在着一般号召多，实际行动少，会议布置多，检查落实少，纸上谈兵多，深入实际少。在座的县、市长们，不知道你们到过项目区的现场没有？了解不了解项目区的情况和存在的问题？知道不知道项目的施工进度和资金到位情况？项目实施中存在的问题，亲自组织协调解决没有？加强领导决不是一纸文件、一次会议能了事的，要拿出精力，研究问题，解决矛盾，狠抓落实，才能把好事办好。

二是指导思想不明确。全省高产农田建设资金一年几亿元，用于20个项目县市，每县少则上千万元，多则数千万元，投入量大。但个别县、市申报项目，就是为了搞钱，弥补财政供养的不足，或者根本没有打算将项目资金全部用在农田建设上；有的虽然项目申报很动听，钱回去后只打算搞一块花木盆景，让领导来看看，应付了事；在项目选址上，既缺乏综合总体规划，又缺乏年度工作计划，甚至主观主义，随意干预项目合理选址；有的搞平均主义，洒胡椒面，一个只有几千亩的项目却分布在十几个乡镇。我这里讲的主要是领导的指导思想问题，还可以列举其它。县市长同志们，你们凭心而论，搞工业项目的论证和申报，千万元的项目跑断了腿，操碎了心，搞农业项目有这种精神没有?据我了解，高产农田建设项目，有的县市申报粗糙，实施粗糙，检查验收粗糙，管理粗糙。有的项目虽然完工了，但我们去看，却找不到感觉。希望你们要进一步端正指导思想。省委、省政府用这么大的精力，动用这么大的财力，是为什么？就是要实实在在的为老百姓做几件事，就是要为农业增产，农民增收创造条件，这才是“三个代表”和科学发展观的具体体现。从今以后，挪用建设资金的，一要查处责任人，二要追回已拨资金，三要予以制裁。

三是规划缺乏综合性和科学性。虽然我们粮食主产区（县、市）都制定了高产农田建设规划，但规划的目标、任务不够明确，措施不够得力，与国家、省建设高产农田建设的要求不相适应。从上报的各项目区规划看，虽然有的通过了，但还缺乏整体性、系统性，针对性和操作性也不强，指导意义不大。这次，大家到日本考察，日本土地整理搞得好的关键就是科学规划，规划由土地、农业、林业、水利、环保等方面专业技术人员，组成专班，按高起点、高质量、高投入、高产出的原则编制。规划具有可操作性和前瞻性，规划设计报告，经济适用，简单有效，实施起来非常便利。按照科学的规划，他们一届接着一届，日复一日，年复一年，日积月累的长期坚持实干。

四是项目建设质量不高。各地普遍存在重申报、轻实施，重数量、轻质量，重建设、轻管理的问题。我在检查督办高产农田建设项目时发现，有的项目施工材料质量低 劣，新安装的U型槽大量毁损，有的施工工序极不规范，施工队伍素质极差；有的工程监理搞形式，严重影响了项目建设质量和长效利用。新疆吐鲁番的坎儿井是当年林则徐主持兴建的，水井在地下，一百多年以后仍在受益。据了解，20__年项目，资金已拨付80％，至今仍未动工。现在，各级财政都比较困难，国家和省拿出这么大一笔资金，建设高标准农田不容易。不要以为，高产农田建设项目与工业项目相比，地方财政受益少，工作也就马而虎之。的确，与工业项目相比，地方财政受益是不大，但是，老百姓的受益大，农民的收入大，可以安天下。其政治经济意义绝不亚于办其它事业。

五是缺乏激励机制。有少数县、市自认为是粮食主产县、市之一，省里肯定每年会安排建设项目的，省领导急，他不急，部门急，政府首长不急。我观察这些地方的县市长们，工作欠积极、不主动，缺乏激情；建设标准不高，马马虎虎，应付了事。为什么会出现这种状况？我的看法是缺乏激励竞争机制。这种状况必须改变。9月21日上午，罗省长听取汇报时，明确提出要建立激励机制，不搞“一刀切”、“终生制”；申请建设项目不能搞普惠制，要引入竞争机制。你这个地方项目实施的不好，下一次就不给你安排项目，等到你觉悟了以后再安排。

六是资金管理不规范。随着财政体制改革的深入，项目资金实行国库集中支付，这是好事。但是，有的地方，项目资金到达地方财政后，相关部门扯皮推委的现象十分严重，迟迟不能到位，严重影响了项目建设工期。国库支付是为了减化手续，防止挪用，我不知道这其中有什么窍门。有个市，一把手亲自出面协调也无济于事，不知道是什么原因？这种情况再也不能继续下去了。各地要严格按照财政纪律的规定，保障项目资金的及时到位。

上述问题，必须引起各级政府和相关部门的高度重视。希望你们加强调查研究，认真分析产生这些问题的原因，拿出解决这些问题的对策和措施。

三、坚定信心，再添措施，确保完成今年高产农田建设任务。

九月二十一日，清泉同志专题研究农田基本建设的会议，对下一步的工作提出了六点要求，希望同志们认真落实。

一是精心编制总体规划。去年，省高产农田建设办公　室汇集有关力量，编制了《×××省粮食主产区标准化基本农田建设规划》，这只是一个纲要。根据清泉省长的指示，这个规划要与“十一五”农业发展规划结合起来，按照“流域治理，技术可行、经济合理、环境协调”的原则，编制好“十一五”建设规划。规划要体现科学性、可操作性和实用性。全省总体规划很重要，各县市区的规划更为重要，更要务实。你们的规划应该有实实在在的操作性。要结合地方经济社会发展实际，结合自然环境和区域实际，编制本地区分流域相对详细的高产基本农田建设五年规划；据此目标和任务去指导项目的申报和实施。规划编制要注意“四个结合”，即：把高产农田建设与基本农田保护结合起来，与村镇建设规划的实施结合起来，与节约集约用地、改善农村居住条件结合起来，与农村土地二轮延包结合起来。规划一经制定，必须严格执行。

省里的总体规划编制工作由省发改委牵头，会同省高产农田建设领导小组办公室、省财政厅、省水利厅、省农业厅、省国土资源厅以及有关方面的专家共同制定。总体规划编制完成后，要组织评审，通过评审后，报省政府审批。46个粮食主产县、市都要按照此要求编制实施计划。希望你们20个重点县市区先行一步。

二是尽快制定分年实施工作计划。各市（州）、县和省政府各有关部门都要根据本地和本部门的实际情况，分别制定各自的年度工作计划。年度工作计划中，要明确具体的目标、任务、措施。一旦项目确定，要及时向当地干部群众公示，接受监督。今后项目实施中，这要作为一个重要环节抓，向受益区群众说明情况，鼓励他们投工投劳，按照年度计划一项一项抓落实。省国土资源厅、水利厅要联合起来组织相关专家制定适合我省省情的基本农田建设施工标准和质量体系，建立一套规范的适合我省高产农田建设实际的实施细则。这个问题我去年交待邹清平、李红云同志负责搞一个标准，经过组织专家研究、讨论，这次会上发给同志们一个设计标准讨论稿，大家再认真研究一下，提出修改意见。希望通过几年的努力，把这项工作抓规范，把这个基础工作抓上去。

三是创新建管模式和运行机制。高产农田建设实行县市长负责制，要求你们把高产农田建设拿在手上，克服重申报、轻实施，重数量、轻质量，重建设、轻管理的倾向，创新建立实用的建管模式和运行机制，并在实践中逐步完善健全。要切实坚持“五制”，即项目法人制、公告制、招投标制、合同制、监理制，这既是保证工程质量的客观需要，也是保护干部的必然选择。农村的基本建设，今后要努力适应“五制”，不然，国家给农民的实惠，有可能被不法之徒盘剥了。农业项目建设管理以及后续的使用管理，都是需要研究解决的大问题。过去我们建的水库、渠道、泵站、机站，修农田、建梯地、发展林果经济作物等等，管理方面都有许多不足，养的人还蛮多，因此要研究我们的运行机制和管理体制。这是一次新的改造机会，是创新的新机遇。希望省政府有关部门和在座的各位，认真研究充分调动地方政府和农民群众两方面积极性的机制，创新建管新模式、新机制。对于正在执行的项目，从今年起，一定要严格质量标准，加大监管力度，认真组织检查验收，符合省定标准的，酌情予以奖励；下一步计划项目的安排，要引入竞争机制，谁的项目准备扎实，经过专家论证评审通过，就安排给谁，今后不搞“一刀切”、“终身制”，这样会把人养懒，孳生惰性。从今年开始，建立高产农田建设考核制度、项目资金预拨制度、依照标准定期检查制度。建设项目只下拨80％的建设资金。对项目验收合格的给予奖励，对不能通过项目验收、经整改仍达不到验收标准的，剩余资金按原渠道返回，今后也不再安排项目。希望省有关部门把好人情关，学习日本办事认真的精神。

四是多渠道筹集建设资金。全省农田水利基本建设所需的资金，采取申请国家资金支持、省财政安排专款、各级政府自筹、开征水资源费等多种渠道筹集。省里正在制定文件，争取尽快出台全省水资源费征收办法。对征收所得的水资源费要严格确定使用范围，集中用于重点涵闸、渠道、病险水库整治、农村安全饮水工程等水利建设的配套。罗省长还要求力争每年筹措10亿元资金，建设100万亩高产农田。此项资金的构成，一是争取国土资源部基本农田土地整理项目资金6亿元，二是省级投入土地整理项目资金2亿元，农业综合开发资金在目前投入172亿元的基础上争取增加到2亿元。省里就是这么个资金盘子，今天给大家交个底，目的是要大家充满信心，同时也告诉你们，这不是一年两年的事，今后要长期干下去。国务院关于土地市场治理整顿的文件　也明确规定，今后地方留成的新增建设用地有偿使用费也要用于高产农田建设，形成中央、省级、地方三级投资体制。拓宽社会投资渠道。在坚决执行取消农民两工的前提下，还要积极引导、支持、鼓励民营主体按照“谁投资、谁建设、谁管理、谁受益”的原则，参加高产农田建设。

省财政厅要针对财政改革项目资金实行国库集中支付的新情况，建立完善项目资金管理办法和拨付运行机制，确保项目资金专款专用，按计划按时拨付。

五是抓紧抓好项目实施。省国土整治和农业综合开发项目已经报请国家审定。20个县市中，有少数是由于工作不重视，上报材料不正规，今年未批新项目，希望以此为戒，争取把明年的申报工作做好。农发项目的资金标准可能低一些，从我所看到的地方可以证明，资金少也可以办大事、办好事。今冬明春是项目实施的黄金季节。各地、各部门要本着对党、对人民、对事业高度负责的态度，把项目工程实施作为今冬明春农业、农村、农民工作中一项非常重要的基础工作来抓，与 招商引资办二、三产业放在等同或更重要的位置去抓，周密部署，精心组织，抢时机，扎实工作，大规模地组织项目工程建设。省政府决定，11月中下旬，在20个粮食主产区召开全省高产农田建设现场会，各地项目实施好不好，那时候就会见分晓。省高产农田办要做好会议的准备工作，深入实际，检查督办，现场会不仅要有好的典型，也要看实施差的项目现场。

第9篇：高标准农田项目划分标准范文

关键词：土地整治规划；实施评价；对策建议；蚌埠市

中图分类号 F311 文献标识码 A 文章编号 1007-7731（2017）02-03-0003-03

土地整治规划首要目标是保障国家粮食安全。其以推进新农村建设和统筹城乡发展为根本要求，加快农村土地整治复垦，着力加强耕地质量建设；以农田整治为重点，在严格保护生态环境的前提下，建设旱涝保收高标准农田，积极开展城镇工矿建设用地整治，建立健全长效机制，全面提高土地整治工作水平，以资源可持续利用促进经济社会可持续发展。

1 上轮规划主要规划指标完成情况

蚌埠市上一轮土地整治规划基期为2010年，规划目标年为2015年，规划期为2011至2015年。规划范围为蚌埠市行政辖区内全部土地，包括龙子湖区、蚌山区、禹会区、淮上区、怀远县、五河县和固镇县，总面积为5 950.72km2。

1.1 全面落实补充耕地任务 全市实际完成可用于占补平衡新增耕地2 555.93hm2，年均新增耕地511.18hm2。

1.2 完成高标准农田建设任务 全市完成高标准农田建设任务118 320.00hm2，平均耕地质量等级提升0.87，新增耕地1 100.00hm2，项目区新增粮食产能150 989 372.56kg。

1.3 有序推进城乡建设用地整理 全市累计完成城镇建设用地拆旧区总面积3 372.06hm2，增加农用地面积3 372.06hm2，其中增加耕地3 140.93hm2。

2 上轮规划实施效益分析

2.1 经济效益

2.1.1 增加耕地面积 主要体现在3个方面：一是通过对闲置、废弃、低效利用的农村居民点进行整理复垦，有效增加耕地面积；二是通过土地平整，归并不合理和过于分散、碎化的农村道路、沟渠、田块等有效增加耕地面积；三是通过优化土地利用结构，调整土地利用方式增加耕地面积。

2.1.2 提高耕地质量 主要表现在通过排水和灌溉工程保证了农田的灌溉率；农田林网建设工程增强了农田的防风抗旱能力；田间道路建设工程最大限度的满足机械下田运作需求，提高了机械化水平；土地平整工程和土壤改良工程使耕作层厚度适当增加，土壤有机质含量提高，土地产出率较整治前均有较大提升。蚌埠市土地综合整治后的耕地质量等级平均提高0.87。

2.1.3 优化土地利用布局 通过实施土地整治，根据农民的意愿将农民安置在新建的住宅小区或者就近的中心村、镇中居住，有效地解决了农村居民点用地粗放、布局凌乱的问题，提高了农村居民点用地集约度和土地利用效率，同时也有利于加强管理和统一规划。特别是增减挂钩项目，通过对农村建设用地拆迁复垦和城镇土地开发建设，实现项目区内建设用地总量不增加，耕地面积不减少、质量不降低，用地布局更合理的土地整理工作目标。在不多占用耕地资源的情况下，城镇工矿发展的用地需求得以保障，缓解了土地资源的硬约束。

2.2 社会效益

2.2.1 有效增加了农民收入 通过土地综合整治，一方面改善了农业生产条件，降低了农业生产成本和生产物资投入成本，直接增加农民收入；另一方面通过改善农业生产条件，提高了土地生产力，促进土地流转和规模化经营，当地农业产业结构得以优化调整，提升了农民增加收入的空间。

2.2.2 增加就业机会 土地整理增加有效耕地面积从而为农户提供新的劳动场所，为农村剩余诙力提供就业机会，减少了劳动力的闲置；并且土地整理工程本身也吸纳一定的社会劳动力，增加整个社会的就业机会，加速了农村劳动力的转移，起到社会保障的作用。

2.2.3 增加耕地供养人数 土地整理增加了人均耕地资源，提高了土地的基本生活保障能力。意味着农民基本社会保障程度得到提高。

2.3 生态效益

2.3.1 优化生态结构，改善生态环境 农田土地整治通常以项目为载体，最大限度的保护和发挥耕地的湿地、绿地等多种基础性自然生态功能，采用生物、工程等技术，提高土壤肥力，减轻水土流失，控制耕地石漠化、沙化、盐碱化，保护生物多样性，增强耕地生态涵养能力，农业生态系统得到维护，项目区内的水资源、植被、农业小气候等环境要素在一定程度上得到改善[3]。

2.3.2 改善人居环境，美化乡村景观 建设用地土地整治通过对农村居民点、工矿废弃地、采煤塌陷区的拆迁、复垦、整理活动，统一规划、建设独具当地特色的人居环境，基础设施不断完善，公共服务体系逐步建立，带来了农村环境面貌的显著变化。土地整治成为统筹城乡发展，建设美丽乡村的有效路径和重要举措[4]。

3 上轮规划实施情况总体评价

3.1 补充了耕地数量，改善了农业生产条件 2011-2015年蚌埠市实施耕地占补平衡项目332个，新增耕地2 555.93hm2；同时组织实施土地整治重点项目93个，总规模118 320.00hm2，新增耕地1 100.00hm2，投资规模15.76亿元；通过综合运用工程措施、生物措施、耕作措施等，改良了土壤结构，提高了耕地质量；通过加强农田基础设施建设，改善了农业生产条件，提升了耕地综合产能。

3.2 优化了用地格局，促进了城乡统筹发展 通过持续开展高标准农田建设、城乡建设用地增减挂钩（试点）项目等工作，农村土地利用结构得到优化，土地资源配置更趋合理。2011―2015年，蚌埠市城镇建设用地拆旧区总面积3 372.06hm2，增加农用地面积3 372.06hm2。优化了城乡用地格局，促进了城乡良性互动，推动了新农村建设和城镇化发展，城乡统筹发展进入新阶段。

3.3 维护了农民权益，促进了和谐社会建设 在做好地籍调查和权属管理前提下，蚌埠市通过土地整治项目实施，引导农村集体土地有序流转、拓宽农民增收渠道，增加农民收入，加强了农田道路、水利、林网等基础设施建设及农村居民点安置用房、道路、给水、供电、清洁、通信等公共服务设施的统筹配套，改善了农村生产生活条件，促进了农村社会和谐稳定。

3.4 改善了农田生态环境，促进了生态文明建设 通过实施高标准农田的排水和灌溉工程、田间道路工程、农田防护林网工程和土壤改良工程，增强了了农田水利基础设施配套，提高了田间道路通达率和森林覆盖率，控制局部地区的土地继续退化，改善了农田生态环境，同时部分土地整治后的区域内的耕作方式也由此发生转变。通过采煤塌陷区综合整治和工矿废弃地复垦，加快了矿区生态修复，促进了区域生态环境保护。通过推动增减挂钩项目的实施，出现2个集中，即农民住宅向大村和中心村（镇）集中，农田向规模经营和适度规模经营集中。农村居民生活污水和垃圾排放得到有效控制，降低了对农田、农产品污染的范围和深度。

4 上规划实施中存在的主要问题

4.1 规划目标较为单一 规划目标侧重于补充耕地，忽略土地的综合整治和增产增效；为了片面追求新增耕地数量，没有经过适宜性评价，一些不适宜整治的未利用地也被过度开发，部分新增耕地由于缺乏水源，缺乏配套的农田水利设施等，导致新增耕地产能较低，存在重数量轻质量的问题[5]。

4.2 指标设定不合理 如全市实际补充耕地是规划目标的234%；宜耕后备土地资源开发补充耕地是规划目标641.56%等。

5 新一轮规划修编建议

5.1 科学设定规划目标 加大对土地整治规划目标设定的科学分析，根据全市环境资源的承载力，合理确定各类土地整治目标和控制指标：一是完善补充耕地目标；二是调整农用地结构和布局；三是构建环境友好型土地整治模式；四是统筹城乡发展，促进土地集约节约利用。

5.2 重视高标准农田建设 高标准农田建设是新一轮土地整治规划的重点，积极开展“十三五”高标准农田建设项目储备库工作，按照全域布局的工作思路，对符合条件进入储备库的高标准农田项目，逐县逐年分解建设任务。怀远县是全市唯一的高标准农田建设示范县，应在资金和任务量上予以倾斜；同时设立1～3个生态高标准农田保护示范片或示范区，建立健全农田保护监管体系，以建设促保护，发挥农田保护示范区典型示范作用[6]。

5.3 优化城乡土地资源配置 按照蚌埠市制定的城（矿）乡一体化的发展理念和建设“两型”城市的要求，推进老城改造、棚户区改造，促进城镇低效用地再利用；积极开展农村建设用地整治和工矿废弃地复垦利用，完善农村基础设施，建设“美好乡村”；加大采煤塌陷区土地综合整治力度，落实采煤塌陷区村庄搬迁任务，建设和谐矿区。

5.4 落实保障措施 强化规划管控，落实最严格的耕地保护制度和集约节约用地制度，持续发挥土地整治机制创新的示范作用；加强对土地整治规划执行的考核工作；加大规划期内土地整治项目的资金筹措力度，强化投入保障；积极引导基层政府和群众的广泛参与；培养土地整治专业技术队伍等[7]。

参考文献

[1]韩姝娴.蚌埠市土地整治潜力研究[D].合肥：安徽农业大学，2013，05.

[2]全国土地整治规划（2011-2015年）[Z].2012，03.

[3]徐炜.湖南省农村土地综合整治项目后评价研究[D].长沙：湖南大学，2013，10.

[4]张统生，李宏军.新时期土地整治规划的任务[J].资源与人居环境，2010，11.

[5] 潘凡等.关于土地整治规划定位的思考[J].浙江国土资源，2011，12.