派出所业务工作计划精选(九篇)

第1篇：派出所业务工作计划范文

一、工作任务

用3年时间，基本实现全区乡镇和涉农街道一村一名大学毕业生，城区街道和涉农街道每个社区居委会一名大学毕业生。计划第一年选派50名大学生，第二年选派60名大学生，第三年选派59名大学生，38个社区在2年内完成，131个村在3年内完成。根据我区各乡镇、街道经济发展和人才队伍现状，分类实施，整体推进。

二、选派形式

“一村（社区）一名大学生计划”坚持“公开、平等、竞争、择优”的原则，按照自愿报名、组织选拔、统一派遣的方式，选派大学生到村委会、社区居委会工作。

（一）选派对象和条件。主要为金州区生源尚未就业的毕业生。并应具备以下条件：

1、政治素质好，热爱社会主义祖国，拥护党的基本路线和方针政策；

2、具有岗位所要求的专业知识；

3、遵纪守法，作风正派，热爱基层工作，有敬业精神；

4、大专以上学历，30周岁以下，身体健康；

5、向村选派大学毕业生以适应社会主义新农村建设的专业为主，向社区选派大学生应以公共管理、城市管理、社区服务、社会保障等专业为主。

（二）选派程序

1、汇总计划。由区人事局会同区委组织部、区民政局等部门收集和汇总村和社区大学毕业生需求信息等情况，确定选派计划报区委、区政府审定。

2、公开选拔。通过金州电视台、金州人才网络等新闻媒体，面向社会公开需求信息，采取考试、面试、考核等方式择优选拔。（具体办法另行确定）

3、组织选派。对公开选拔确定的人选，由区人事局会同区委组织部、区民政局，按照村和社区接收大学毕业生计划，履行选派和就业手续。

三、管理考核

1、服务期限。选派的大学生在村工作服务期限为2年，在社区工作服务期限为3年。试用期一般不超过3个月。服务协议按服务期限2-3年一次性签订。在服务期限内大学生个人解除协议，已在村、社区服务的时间不计入工龄，不享受“一村（社区）一名大学生计划”的任何政策待遇。

2、档案管理。选派到村、社区工作的大学毕业生的人事档案放在区人才服务中心，实行人事，由区人才服务中心负责工资、职称、社会保险等方面的服务。

3、组织关系。党（团）组织关系应转入大学生所在的乡镇或街道。服务期间积极要求入党（团）的，由所在乡镇、街道党（团）组织按规定程序办理。

4、日常管理。接收大学毕业生的村、社区要为大学生安排工作岗位，并提供必要的工作环境和生活条件，承担日常管理工作。服务期间原则上不准借调到其他部门工作。

5、考核管理。村、社区大学生日常考核由村、社区负责，年度考核由所在乡镇、街道负责，考核结果存入本人档案，并报区人事局备案。第一年考核不合格的大学生提前解除工作合同。

6、续聘解聘。服务单位和区人才服务中心按程序办理大学生服务期满后的续聘、解聘手续。解聘后进入人才市场自主择业。

四、政策待遇

1、列入“一村（社区）一名大学生计划”的大学生，其工资按全额拔款事业单位工资标准确定，养老、医疗保险缴纳比例按国家有关规定确定，工资和养老、医疗保险所需经费由区财政支付。

2、大学生服务期间计算工龄，其中在村工作的大学生取消见习期，直接转正定级。

3、列入“一村一名大学生计划”的大学生，在参评或破格参评专业技术资格时，可减少参评条件或放宽一项成果等级。在破格参评时还可减少一项破格条件，技术报告可代替论文，外语和计算机免试。对因故未晋升专业技术资格的，可一步到位参评相应级别的专业技术资格。

4、服务期满并在服务期内考核为称职以上等次的大学生，应作为后备干部的主要来源，事业单位招聘人员时，应作为优先录用对象。

5、允许大学生参加村、社区选举，在原村、社区工作满一年的，可参加当地选举。符合条件的可按有关规定任村党组织、村委会相应职务和社区党支部、居委会任相应职务。

6、服务期间的大学生，区人才服务中心免收档案管理费。

五、组织领导

第2篇：派出所业务工作计划范文

关键词：劳务派遣；职业规划；薪酬设计

中图分类号：G647 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2014）06-00-01

为解决时展产生的经济问题和就业问题的大背景下，国家于1999年在全国范围内扩大高等教育招生规模，提高大学生比例，使我国的高等教育从“精英化”向“大众化”转型。高等教育在扩招的政策的带动下，进入快速发展时期，由于高校学生规模逐年增加，原有的高校各类资源已不能满足快速学生需要，特别是高校的人力资源。结合高等教育发展的规律，高校不可能无限膨胀，高校人员编制也不可能无限扩大，为了保证高校的持续科学发展，基于以上考虑，很多高校将编制主要用于教学岗位、必要的教学辅助岗位和高级管理岗位，对于一些临时性、辅工作岗位采用劳务派遣的办法聘用劳务派遣人员。

2008年《劳动合同法》正式施行，为劳务派遣制度的确立和劳务派遣的规范化提供的法律依据，2013年《劳动合同法》进行修订，更加明确了劳务派遣的试用范围，并对劳务派遣机构提出新的要求，保障劳动者的权利。虽然从制度设计上考虑了劳务派遣人员的权益，但劳务派遣人员毕竟是弱势群体，在实际工作中，他们的权益难以得到保障。劳务派遣人员的职业规划和发展在诸多行业中都存在一定的问题，笔者仅就高校中劳务派遣人员的基本情况和劳务派遣人员的职业规划和薪酬体系进行分析，提出合理化建议。

一、劳务派遣人员面临的共同问题

劳务派遣是用人单位与派遣单位签订协议，由派遣单位提供人力资源的用工形式，原则上用人单位不直接和劳务派遣人员产生劳动关系，但要协助派遣单位做好劳务派遣人员的管理和监督工作。劳务派遣最明显的特征就是雇佣单位和使用单位是两个主体，雇佣单位不使用，使用单位不雇佣，这就导致用工单位对劳务派遣岗位人员的忽视，主要表现在：

1.同工不同酬现象较为普遍

一般说来，从事《岗位说明书》确定的相同岗位工作应该有相同或者相似的报酬。然而，高校使用劳务派遣人员的目的就是节省一些非关键性岗位的支出，减低高校的运营成本，达到节省事业单位支出的目的。在实际中，虽然劳务派遣人员从事和“正式职工”相同的工作，但是由于正式职工一般职称和学历都高于劳务派遣人员，所以同工不同酬在高校看来也是合乎情理之中。

2.无劳务派遣人员职业发展规划设计

在劳务派遣模式下，按照管理流程规定，用工单位协助派遣单位做好劳务派遣人员管理。高校认为劳务派遣人员是和派遣单位签订劳动合同，理应由派遣单位做好其人员的职业规划。处于劳务派遣机构和高校夹缝中的劳务派遣人员，他们缺乏关爱和温暖，显得无奈与无助，感觉前途渺茫，看不到自己的未来和努力的方向。

3.劳务派遣人员的部分权力受到限制

用工单位和劳务派遣人员未签到劳动合同，没有法律意义上的劳动关系，从而导致劳务派遣人员不能在用人单位加入工会。为了避免和劳务派遣人员产生劳动关系的嫌疑，高校一般不会同意劳务派遣人员加入其工会，即使个别可加入高校工会，也不能享受到高校的各种福利和权利，当然高校工会更不会在相关福利上和内部机构据理力争了。在正式职工和劳务派遣人员产生利益纠纷时，高校往往会站在正式职工一边，维护其正式职工的利益。

以上就是高校劳务派遣人员普遍需要面对的问题，由于劳务派遣身份还有可能在小范围内存在一定的歧视。为稳定劳务派遣人员队伍的稳定，最大限度保障劳动者的合法权利，营造良好的生活和工作环境，确保高校各方面工作的持续健康发展，应构建适合劳务派遣人员的职业规划和薪酬体系。

二、加强劳务派遣人员的教育培训和职业规划管理

加强劳务派遣人员的教育培训是提升劳务派遣人员软实力的需要，开展职业规划可以让劳务派遣人员明确奋斗目标，将长远规划和近期工作相结合。

1.围绕岗位能力要求开展职业培训

劳务派遣人员的学历相对于高校正式职工较低，专业能力和业务素养有待进一步提升，但高校劳务派遣人员原则上都具有大学本科学历，对于教育培训有内在的需要。通过培训，可以让劳务派遣人员感受到高校的关心和关爱，增强其认同感和归属感。通过培训，可以提高劳务派遣人员的社会竞争力，在原有工作岗位上更加得心应手。

2.结合高校需要和个人发展方向开展职业规划

如果缺乏对劳务派遣人员的职业规划的管理，将导致劳务派遣人员找不到目标，碌碌无为，不利于提高员工素质，也会降低高校的竞争力。同时，如果高校放弃对劳务派遣人员的职业规划，也是一种对社会不负责任的行为，可能还会引起劳务派遣人员的离职，影响队伍稳定。

高校的岗位设置主要以专业技术岗位和管理岗位为主，劳务派遣人员主要受聘在管理岗位上，但是个别具备专业技术资格的人员也可以进一步提升专业技术水平，取得更高等级的专业技术任职资格。当然，个人开展职业规划必须和集体的需要紧密结合在一起，个人的发展和能力提升应满足单位不断发展的需要。高校应根据对劳务派遣人员的专业特点和专业素养的评价，有意识提供不同岗位锻炼劳务派遣人员，让劳务派遣人员找到自身发展的方向。

三、根据劳务派遣人员职业规划设计薪酬体系

高校实行聘用制以来，每个岗位都有详细的岗位说明书，岗位的工作量相对来说都是科技量化和计算出来的。原则上，劳务派遣人员的工作报酬和社会福利应参照在编人员执行，但考虑到高校发展成本控制，劳务派遣人员报酬至少应不低于当地其他事业单位相同岗位劳动报酬。

劳务派遣人员薪酬体系应按照专业技术岗位和管理岗位分别设计，可参照高校各类各等级岗位收入情况制订劳务派遣人员独立薪酬福利机制，做到“以岗定薪、岗变薪变”，让劳务派遣人员能看到自己的下一个奋斗目标和长远目标，调动劳务派遣人员的工作积极性和创造性，从而建构充满生机和活力的劳动关系。

劳务派遣作为高校用工方式的补充，为高校教育事业的发展预留了剩余编制，使高校人力资源的优化配置得以实现。只有维护好劳务派遣人员队伍的长期稳定发展，才能进一步深化事业单位人事制度改革，增强人资资源综合管理的效能。

参考文献：

[1]李雪贞，任梅.事业单位高层次劳务派遣员工权益问题的反思与前瞻[J].北方观察，2011（05）.

[2]王云杰.公办高等学校劳务派遣人员激励机制研究[J].教育与职业，2012（07）.

第3篇：派出所业务工作计划范文

1998年1月22日闭幕的中纪委二次全会提出“改革会计人员管理体制，在国有企业、国有控股企业进行会计委派制度试点。”会计委派制是指实行两权分离的企业由企业的所有者委任派遣主要会计人员的一种管理制度。会计委派制是和会计任命制相对的，它的主要特点是企业的主要会计人员由所有者委派，经营者不得干涉委派会计人员的工作，也就是说，主要会计人员的任用不是由经营者任命而是由所有者委派，经营者不得干预。会计人员委派制是一种全新的会计管理模式，这是解决目前会计领域出现的一些问题的有效举措，有的地区已经采用，并且取得了明显的效果。因此，为会计委派制叫好的人越来越多，但笔者认为，会计委派制毕竟是一种新生事物，有待于实践的检验，对之不能一味地叫好，也不能完全否定，为了使会计委派制发挥其应有的作用，我们应保持清醒的头脑，对它的利弊应做一个全面的分析。

二、会计委派制的优点

l、实行会计委派制可以防止会计信息失真，维护所有者的利益。时下，假发票、假账、假报表到处可见，会计信息失真现象非常普遍，这无疑增加了报表使用者决策的难度。企业造假的一个主要原因是利益驱动，有的企业为了本部门的局部利益和短期利益不借牺牲所有者等其他部门或个人的利益，使企业的资产不能增值甚至不能保值，大量的国有资产流失。会计委派制正是解决这一问题的良药，这也是实行会计委派制的初衷。实行会计委派制可以防止虚假的会计信息，防止所有者权益受经营者的侵犯。

2、会计委派制有效地摆脱了会计人员与单位之间的依附关系，使会计人员的工作相对独立。我国企业现在实行的会计管理制度是任命制，会计作为一种管理活动直接依附于企业，会计人员成为企业的一员，财经营者存在着利益和职业上的依附关系，这势必造成会计监督的不力．而会计委派制使会计人员摆脱了与单位的这种依附关系，能够相对独立地工作，能够依法大胆地抵制企业的不合法行为，使会计工作进入一个良性的循环。

目前，有的人把会计委派制当作医治会计信息失真的灵丹妙药，这未免有些病急乱投医之嫌，我们座一分为二地看问题，既要看到它的有利一面，也应到它的弊端。

三、会计委派制的缺点

1、会计委派制缺乏法律依据。目前为止我国还没有一条法律规定会计人员应采用委派制，尽管＜会计法》第五条规定：“国务院财政部门管理全国的会计工作。地方各级人民政府的财政部门管理本地区的会计工作。”但只是规定财政部门管理会计工作，并没有规定企业的会计人员须由财政部门委派。因此，委派制缺乏必要的法律支持，不应强制企业执行。

2、会计委派制与现代企业制度相背离。建立现代企业制度是企业改革的方向，现代企业制度的一个主要内容就是政企分开，要求政府部门为企业提供一个宽松的经营环境，企业是市场的主体，应该有自主的经营权，当然也应有会计人员的任命权。而会计委派制将会计人员的任命权集中到了政府部门手里，不利于政企分开，不利于现代企业制度的建立。

势必会拖企业改革的后腿。

3、会计委派制不利于充分发挥会计的职能。会计的职能有核算、监督、预测、分析、决策，而会计委派制使委派的会计人员与企业格格不入，只强调会计的监督，弱化了会计的预测、分析、决策等其他职能，使会计这一领导的参谋没有了用武之地，不利于会计管理职能的发挥。

总之，会计委派制尽管对于防止会计倍息失真有一定的作用，但由于它对会计本身的发展不利，而且在实践中存在诸多难度比如由谁委派?如何委派?所以在实行中一定要权伤利弊，三思而后行。

实行财务总监委派制的思考

一、实行财务总监委派制的好处

笔者认为，实行财务总监委派制有以下几点好处：

(一)不影响企业按照《企业法》、《公司法》自主经营，企业的一切合法权益能够得到保护。

(二)财会人员依然归企业任用和管理，企业负责人的合法职权也未受到影响和削弱。财务总监只对任用会计人员的合法性、公正性进行监督；只要不对坚持原则的财会人员进行歧视和打击报复，财会人员的积极性、创造性就不会削弱。相反地，，由于有财务总监的合法支持和专业指导，财会人员的作用会得到进一步发挥。

(三)由于财会人员的职能和地位没有改变，财会人员对企业的负责精神和对国家负费的精神，也不会受到影响，财会工作水平只会提高不会降低。

(四)会计人员仍由企业聘任，可以解决会计人员全部改由政府委派后的许多实际操作困难，例如人员调动管理及其工资福利、住房等困难。

(五)实行统一委派财务总监制度，可以解决企业会计监督职能削弱、会计信息失真、国有资产流失和打击报复会计人员等问题。

二、财务总监的职责和权限

财务总监作为国家派驻企业的代表，参与企业的生产经营活动，主要在财务监督和会计核算两方面开展工作。

(一)职责：

1、协同企业负责人按照自家有关切定，组织财会人员编制和执行财务预算。

2、协同企业负责人组织成本费用预测、计划、控制、核算和考核，督促企业有关部门降低消耗、节约开支，提高经济效益。

3、会同企业负责人建立健全各项内控制度，监督企业负责人及有关部门贯彻执行国家财经法规及方针政策。

4、参与企业生产经营决策、长期投资决策、财务成果分配决策，组织和指导企业开展全面经济核算活动。

5、按照国家有关规定，提出财会机构的设置、财会人员的配备和会计专业职务设置、聘任方案，会同企业负责人组织实施。组织财会人员的业务培训和业绩考核，支持财会人员依法行使职权。

(二)权限：

1、企业在制定各项投资、资本运营、利润分配、亏损弥补方案时；财务总监有权参与决策。财务总监因故未能参与时，企业负责人应及时在会后向其通报，并征求其对决策的意见。对财务总监提出的异议，企业应及时重新再议；如意见无法协调统一时，应及时报请上级委派部门按有关规定处理。

2、有权依法参与财务收支审批工作。重大的财务收支须经财务总监审查同意，并与企业主要负责人共同会签后方可开支。定期检查财务收支计划执行状况，并做出实事求是的评价。财务总监对违反国家财经法律、法规、财会制度和有可能在经济上造成损失、浪费的财务收支活动，有权制止或纠正；制止、纠正无效或与企业负责人发生意见分歧时，报请上级委派部门仲裁处理。

3、有权依法监督检查企业的日常财务会计活动及相关业务活动的真实性、合法性和有效性，依法享有相应的处理处罚权。

4、会计人员的聘用、考核、晋升、调动、奖惩、财会机构负责人或会计主管人员的任兔必须事先征得财务总监同意；未经财务总监同意，企业不得擅自决定；如有不同意见，无法协调统一时，报请上级委派部门处理。

5、企业的预算、财务收支计划、成本费用计划、信贷计划、财务专题报告、会计报表，须经财务总监审核签署；涉及财务收支的重大业务计划、经济合同(协议)，事先应征求财务总监认可。

三、委派财务总监工作应注意的几个问题

(一)政府委派部门可根据企业的大小及工作量的轻重，给财务总监增派若干名助手。

(二)实行工作汇报制。财务总监要经常主动向委派部门汇报工作，每月提供企业经济活动状况的专题报告，重大问题随时请示汇报。凡是国家委派了稽察特派员的，还应向稽察特派员汇报工作。

(三)实行回避制。不要将选聘的财务总监派往其原来工作的单位，不要派往其亲友任企业主要负责人的单位。

(四)实行轮换制。财务总监的工作单位以每3年轮换一次为宜。

（五）实行定期考核制。

（六）实行公开选拔制。

会计委派制能够治理会计信息失真吗

第4篇：派出所业务工作计划范文

    提要:审计委派制是改革内部审计机构设置、完善基层审计机构监督和评价职能的一项重大举措。实行审计委派制，在保障基层审计机构及人员的独立性，提高审计机构对同级组织的经济运行质量的鉴证和评价力度，促进基层审计机构在审计业务工作中的规范性具有非常重要的作用。     关键词：审计委派制；问题；实施建议     审计委派制是由行业上级主管部门直接向下级独立核算的单位委派审计人员，组成审计派驻办公室，向被委派单位提供审计鉴证和评价服务，并代表上级主管部门对经营者实施监督的一种制度。     一、审计委派制的作用 实行审计委派制后，由于审计人员的人事、薪酬等管理相对不受被委派单位约束，审计人员在实质上保证机构和人员的独立性，可消除由于人事关系、工资薪酬等因素的制约，从而拓宽审计监督范围，转变审计职能，由事后监督向事中、事前监督转变，提高基层审计机构工作效率，降低基层单位经营管理风险。     二、实行审计委派制可能存在的问题在实行审计人员委派制后，由于审计人员相对独立于被委派单位，人员及业务开展均实行垂直管理，不可避免地在实际运作中存在着一些问题。     （一）审计管理机构人员增加。在实行审计委派制后，上级主管部门的审计机构对审计工作的管理变为直接管理；随之带来的审计人员的考核、选拔、培训、资格认证、后续教育等都需要上级审计机构制定专人负责实施，原有的审计管理机构必然需要增加人员。     （二）基层审计人员的身份问题。审计委派制意味着原基层审计机构的负责人、审计员不再属于下级核算单位，而是上级主管部门审计机构的委派人员。基层审计人员由“内部监督员”变成了“外部监督员”；工作内容虽然依然是实施同级审计监督，但由于身份变动，就变成了上级实施的对派驻地单位的监督。因此在实际工作中，基层单位的主要负责人和各相应部门负责人必然对委派审计人员怀有戒备之心，委派审计人员要么极端执行独立性，与基层单位变成形似水火的对立局面；要么违背委派制初衷，使审计鉴证和评价职能流于形式。     （三）委派审计人员的薪酬待遇问题。由于各基层单位分处不同的地区，经济效益直接受到所在地经济条件的影响，在原体制下，各基层单位审计人员的薪酬也相应存在差异；如果仍按派驻地薪酬标准执行，则工作相同而待遇不同；如果按照统一薪酬标准执行，则会出现待遇相同而工作量不同，都不尽合理。     （四）基层审计人员绩效考评问题。实行委派制后，对审计人员进行“双重领导、垂直管理”，审计人员仍受派驻地单位管理，所以对审计人员的考评是由派驻地单位出具鉴定，还是由上级审计机构直接考评；绩效考评采取什么样的措施和方法、考评后审计人员绩效优劣如何奖惩等问题，都很难采取合理、科学的方法。     （五）基层审计项目计划的制定问题。审计派驻办除了需要执行上级审计主管部门下达的审计计划外，还需要选派审计人员参加上级审计机构实施的审计项目。     三、实施审计委派制的建议 通过以上对审计委派制实施中可能存在问题的分析，在如何发挥出审计委派制在推进审计鉴证、评价的监督职能上，应关注以下几个方面的问题：（一）完善委派人员人事管理制度。在行业内部制定较为完善的制度，从而确立审计人员在基层单位所处的位置，对审计职责权限进行明确的界定和划分，明确委派审计人员具有管理和监督的双重身份。比如，基层审计机构由上级主管部门予以任命，统一机构名称、人员编制，设立统一标准的审计操作模式和审计作业规范等。由于行业内各基层单位所处的地理位置、企业规模、经营策略和计划各不相同，所需审计人员提供的审计监督内容也不尽相同，因此基层审计机构的工作质量考核、审计人员的业绩考核可委托基层单位实施。同时，将审计考核交由基层单位实施，既能促进审计人员在监督、评价中发挥作用，便于开展工作，也能使基层单位提高对审计人员的重视程度，不至于造成审计人员的相对孤立。     （二）完善审计项目计划管理。由主管部门统一编制全行业的审计项目计划，一是通过对各基层单位的调查研究，征求各基层单位的意见，对审计项目意见的合法性、合理性和风险性进行同一标准的评估；二是完善审计项目档案和审计对象资料的管理，建立全面的审计资料库，编制行业内部审计对象的财务状况、经营管理成果、人事任用以及重大经营决策等相关数据资料，实行标准的数据库管理，并根据每年审计工作的实施情况及时对数据库进行调整，实施动态的数据库管理，为项目编制提供参考依据；三是实施审计人力资源的整合，在实施行业同一审计项目或重大审计项目时，实行审计人员的集中调配；四是改进审计项目的编制方法，依据行业总体的发展规划和以前年度已完成的审计项目，编制3～5年的中长期审计项目计划，使审计工作有清晰的发展目标，避免各基层单位审计派驻机构重复执行审计项目；五是建立健全审计项目总结、评估、反馈机制，在单项审计项目终结后，对审计项目的目标、成果、审计成本等进行客观分析评价，为后续审计工作的规划奠定基础。

   （三）成立专项委派审计项目小组。由于审计工作既有监督又有管理的双重性，基层审计派驻机构所配备审计人员可能无法满足审计工作需要，因此日常审计监督，比如物资采购、单项资金支付、项目谈判、工程施工进度跟踪等需要委派审计人员完成；而行业主管部门统一安排的审计项目或基层单位重大审计项目，则需要在行业内统一调派审计人员组成审计组来负责实施。     在实行审计人员委派制后，审计人力资源由上级主管部门实施统一的管理，对完成重大审计项目具有较大的优势。内部审计主管部门可在行业内部选拔优秀的审计人员，依据其专业特长，设置分工不同、人员相对固定的专业工作小组，组成审计项目编制和审计项目实施小组，比如实施小组可分为财务收支、经济责任、工程造价、内部控制等小组，来完成基层单位间的交叉审计工作；在实施审计工作过程中审计费用的支出，由审计小组的派出机构负担，这样既能保证审计人员形式上的独立又能保证实质上的独立。     （四）完善审计工作考评机制。审计委派制是全新的审计管理模式，为解决目前审计工作中出现的问题提供了新的方法，但要发挥出委派的作用，仍需加强对审计工作的监督。     设立不同审计项目范围的考评标准，如行业统一审计项目和重大审计项目考评标准、基层单位审计项目考评标准、日常审计监督考评标准等，分别对委派审计小组、基层委派审计机构、审计人员日常工作进行考评，强化对不同层次审计内容的监督，并完善激励机制，把审计人员的工作成果与经济利益挂钩，形成对审计人员可靠的薪酬保障体系，充分调动审计人员的监督积极性。     （五）加强委派审计人员专业技术培训。审计人员的选拔、后续教育、资格认证等由上级审计主管部门统一实施，并做出中长期的人员任用和培养规划。根据审计项目规划需要，通过加强审计人员之间的学习交流，拓展工作视野、提高业务技能素质，适时对委派审计人员进行基建、财务收支、会计准则、审计信息化等业务知识的培训。结合审计工作考评，通过对审计项目的评优，规范审计工作的开展。     四、结论 实践证明，审计委派制是目前全面规范审计工作、改革基层审计人员管理体制、建立适应现代企业发展的审计监督体系的有效手段。     推进审计委派制工作，能够充分体现内部审计工作的统一性和独立性，实行统分结合、职责明确、强化管理的审计工作运行机制，从而发挥审计工作在鉴证、评价以及提供增值性服务上的职能。      主要参考文献：[1]宋克杰.浅论会计委派制.中小企业管理与科技，2010.1. [2]石深强.委派会计与政府审计的改进.审计月刊，2000.7. [3]张清国.关于企业内部审计的现实思考.内蒙古电大学刊，2007.1.

第5篇：派出所业务工作计划范文

关键词:会计委派制石油企业应用

当前，我国石油企业基本上采取自主管理的会计管理制度，企业完全自主任用或解聘会计工作人员并对其实施管理，政府主管部门只对他们是否获得相应的从业资格或者专业技术资格等实施间接的管理。在这种管理体制下，会计工作人员的人事组织隶属于所服务的企业，对本企业的领导负责。但是，从会计工作的全局来看，现行的会计管理体制使得会计工作者很难充分起到会计的监督作用。会计委派制正是为了解决现行管理体制中的固有缺陷而产生的。

一、石油企业中推行会计委派制的建议

(一)委派的方式

石油企业属于大型的国有企业，具有员工数量多、经济收入总量巨大、所属分支机构部门多等特征。近几年以来，很多石油企业都开始着手研究对所属机构实施更为科学、高效的财务管理制度，从业务上进一步加强了监管的力度，为推行会计委派制打下了坚实的基础。按照石油企业自身的特点，会计委派制可以采取从企业基层筛选高素质的会计人员委派到其它企业的内部委派制度。

(二)明确管理机构

根据石油企业的自身实际推行会计委派制，首先应该设置委派机构以及管理机构。一是要组建会计委派有关的领导机构，当作本企业相应的会计委派机构；二是要授权给本企业的财务部门成为其管理主体机构。

(三)委派形式以及范围

并非全部的会计工作者都需要推行委派制。实际操作过程中，应该按照石油企业的自身实际，针对具体工作岗位的委派应该根据本企业的实际规模以及本企业的内部核算模式来决定。

(四)被委派会计工作人员的职责权限

为了使得委派的会计能够真正发挥其反映以及监督的功能，一定要赋予他们对应的工作职责与权限。按照我国会计委派制试点有关会议针对委派会计职责的相关要求，并根据石油企业的自身实际，被委派会计工作人员的职责应该侧重于企业的会计基础、控制成本以及监督等相关工作。第一，负责对所在企业的财务收支情况，对报送的会计报表的真实可靠性以及是否合法进行监督；第二，参加所在企业的财务管理相关规定的制定工作，对每项财务活动以及财务收支状况进行检查与监督；第三，参加所在企业的年度经营计划以及年度分配方案的制定工作；第四，对所在企业的新投资的项目可行性报告以及大额经济合同进行审核。第五，对预算资金的支付进行把关，预防挪用、侵占等非法或者违纪现象的发生等等。

此外，对于企业会计所委派相关领导小组、财务管理部门、被委派的机构以及委派的会计工作者均应该确定委派会计的工作权责，并在委派合同中表述清楚。并按照委派会计的工作权责制定其业绩考评的相应标准，当作考核其履行工作权责的具体条款。

二、在石油企业中推行会计委派制需要注意的事项

(一)委派会计的自身定位问题

从当前的现状来看，会计委派制度的关键在于保证会计信息合法又不失真，但还是应该将财务管理工作的重心转到预测、计划、控制、分析、以及决策等上面来。要想彻底改变石油企业以往重视核算而轻视管理的观念，就应该利用有效发挥会计核算以及监督的功能，更好发挥其服务企业的职能。

(二)合理设置管理机构

推行会计委派制之后，企业的财务管理部门应该从以往的机关职能部门，变为企业的管理单位，它对所有会计进行管理，对于会计人员的管理形式，也从以往的间接管理转变为直接管理，对会计人员的选聘、升职、免职、交流、以及业务培训等均要求有专门部门以及和人员进行负责。所以，应该对财务管理部门的所属机构以及职能重新进行界定，以确保委派会计团队的平稳并使得会计监督职能进一步规范、合法。

(三)委派会计的人事关系以及薪酬待遇

委派会计应该人事上应属于企业财务管理部门，并且应该和被委派的企业脱离关系，其个人人事档案、薪酬待遇等均应该转至企业的财务管理部门进行统一管理。要不然的话，会导致委派人员薪酬待遇混乱，伤害委派会计的积极性。

(四)委派会计的职业规划工作

如果对委派会计实行机械的统一派遣统一管理，肯定会造成使用、管理、任用相互脱节，从而导致委派会计在被委派企业几乎没有超越会计岗位而升职的机会。对此，企业应该制定统一的针对委派会计的任免制度，规定被委派企业提拔主管财务的领导时，应该向会计委派的领导机构进行申请，由领导机构推荐候选人员，然后经过组织部门考评之后再履行常规的任职手续。此外，要想使得会计委派制度能够顺利实施，还应该制定一系列的包含确认资格、考核业绩、培训、奖罚、汇报、述职以及岗位交流等完善的制度，并在此基础上形成有效的会计委派制的运行制度。

三、结语

当前社会主义市场经济还不完善的情况下，虚假票据、虚假账目、报表弄虚作假等现象仍然存在，会计信息失真问题比较常见，影响了会计报表的使用者的正确决策。会计委派制能够有效解决这个难题，这正是推行该制度的初衷。石油企业作为大型国有企业的代表应该积极进行尝试，不断总结经验教训，为这一制度的推广应用作出表率。

参考文献：

第6篇：派出所业务工作计划范文

第一条为做好普通高等学校（含研究生培养单位）毕业生（含毕业研究生）就业工作，更好地为经济建设和社会发展服务，维护毕业生和用人单位的合法权益，根据国家的有关法律和政策，制定本规定。

第二条普通高等学校毕业生凡取得毕业资格的，在国家就业方针、政策指导下，按有关规定就业。

第三条毕业生是国家按计划培养的专门人才，各级主管毕业生就业部门、高等学校和用人单位共同做好毕业生就业工作。毕业生有执行国家就业方针、政策和根据需要为国家服务的义务。必要时，国家采取行政手段，安置毕业生就业。

第四条毕业生就业工作要贯彻统筹安排、合理使用、加强重点、兼顾一般和面向基层，充实生产、科研、教学第一线的方针。在保证国家需要的前提下，贯彻学以致用、人尽其才的原则。国家采取措施，鼓励和指导毕业生到边远地区、艰苦行业和其他国家急需人才的地方去工作。

第五条国家教委归吕管理全国毕业生就业工作，国务院其他部委（以下简称部委）和各省、自治区、直辖市（以下简称地方）负责本部门、本地方的毕业生就业工作。

第二章职责分工

第六条国家教委的主要职责：

制定全国毕业生就业工作的法规和政策，部署全国毕业生就业工作；

组织研究并指导实施全国毕业生就业制度改革；

收集和全国毕业生供需信息，组织指导和管理毕业生就业供需见面、双向选择活动；

编制全国普通高等学校毕业生就业计划，制订国家教委直属高校毕业生就业计划和部季、地方所属高校抽调计划；

负责全国毕业生就业计划协调工作，管理全国毕业生调配工作；

指导、检查毕业生就业工作，授权各省、自治区、直辖市调配部门派遣本地区高校毕业生；

组织开展毕业教育，就业指导和人员培训工作；

开展毕业生就业工作的科学研究和宣传工作；

检查毕业生的使用情况。

第七条国务院有关部委主管部门的主要职责；

根据国家的有关方针、政策和国家教季的统一部署，提出本部门毕业生就业的具体工作意见；

及时向国家教委报送所属院校毕业生就业计划和本部委需求信息；

组织协调所属院校的毕业生供需信息交流活动；

制订并组织实施所属院校的毕业生就业计划；

组织开展所属院校毕业生教育、就业指导工作；

负责本部门毕业生的接收工作，了解和掌握毕业生的使用情况；

开展有关毕业生就业工作改革的研究和宣传工作。

第八条省、自治区、直辖市主管部门的主要职责：

根据国家的有关方针、政策和国家教委的统一部署，提出本省、自治区、直辖市毕业生就业的具体工作意见；

负责本地区毕业生的资源统计工作，并按时报送国家教委；

收集本地区毕业生的需求信息并及时报送国家教委；

制订本地区所属院校毕业生的就业计划并及时报送国家教委；

组织管理本地区毕业生就业供需见面和双向选择活动；

受国家教委委托组织实施本地区高校毕业生的资格审查，并负责毕业生的调配派遣和接收工作；

组织开展毕业教育、就业指导工作；

检查、监督本地区用人单位和高等学校的毕业生就业工作；

开展毕业生就业制度改革的研究和宣传工作；

完成国家教委交办的其他工作。

第九条高等学校的主要职责：

根据国家的就业方针、政策和规定以及学校主管部门的工作意见、制定本学校的工作细则；

负责本校毕业生的资格审查工作，及时向主管部门和地方调配部门报送毕业生资源情况；

收集需求信息，开展毕业生就业供需见面和双向选择活动，负责毕业生的推荐工作；

按照主管部门的要求提出毕业生就业建议计划；

开展毕业教育和就业指导工作；

负责办理毕业生的离校手续；

开展与毕业生就业有关的调查研究工作；

完成主管部门交办的其他工作。

第十条用人单位的主要职责

及时向主管部门报送毕业生需求计划，向有关高等学校提供需求信息；

参加供需见面和双向选择活动，如实介绍本单位情况，积极招聘毕业生；

按照国家下达的就业计划接收、安排毕业生；

负责毕业生见习期间的管理工作；

向有关部门和学校反馈毕业生的使用情况。

第三章毕业生就业工作程序

第十一条全国高等学校毕业生就业工作程序和时间安排由国家教委统一部署，各部委和地方应按照统一部署具体指导所属院校毕业生的就业工作。

第十二条毕业生就业工作程序分为就业指导、收集信息、供需见面及双向选择、制订就业计划、进行毕业生资格审查、派遣、调整、接收等阶段。

第十三条毕业生就业工作一般从毕业生在校内的最后一学年开始。

第十四条用人单位一般应每年11月－12月向主管部门及有关高校提出下一年度毕业生需求计划，11月－5月与毕业生签订录用协议。

第十五条毕业生的就业活动不得影响学校正常的教学秩序和学生的学习。毕业生联系工作时间应安排在1月－5月，春季毕业研究生可适当提前。

第四章毕业生就业指导与毕业生鉴定

第十六条毕业生就业指导是高校教学工作的一个重要组成部分，是帮助毕业生了解国家的就业方针政策，树立正确的择业观念，保障毕业生顺利就业的有效手段。

第十七条毕业生就业指导重点进入人生观、价值观、择业观和职业道德教育，突出毕业生就业政策的宣传。

第十八条毕业生就业指导要理论联系实际，注重实效，可采用授课、报告、讲座、咨询等多种形式。

第十九条毕业生就业指导要与毕业教育相结合，教育毕业生以国家利益为重，正确处理国家利益与个人发展的关系，自觉服从国家需要，到基层去，到艰苦的地方去，走与实践相结合的成才之路。

第二十条高等学校要按照国家教育《普通高等学校学生管理规定》、《高等学校学生行为准则（试行）》和《研究生学籍管理规定》的要求，实事求是地对毕业生作出组织鉴定。

第二十一条毕业鉴定主要包括毕业生在校期间德、智、体等各方面的基本情况，这些基本情况要按照档案管理的有关规定，认真核对无误后归档。档案材料应在毕业生派遣两周内寄送毕业生报到单位。

第五章供需见面和双向选择活动

第二十二条供需见面和双向选择活动是落实毕业生就业计划的重要方式。各部委、各地方主管毕业生就业工作部门负责管理举办本部门、本地区的毕业生就业供需见面和双向选择活动，其它部门不得举办以毕业生就业为主的洽谈会或招聘会。举办省级上述活动要报国家教务案，跨省区、跨部门的有关活动须报国家教委审批。

第二十四条经共需见面和双向选择后，毕业生、用人单位和高等学校应当签订毕业生就业协议书，作为制定就业计划和派遣的依据。未经学校同意，毕业生擅自签定的协议无效。

第二十五条供需见面和双向选择活动要在国家就业方针、政策指导下，有组织、有计划、有步骤地进行，时间应安排在节假日。

第二十六条供需见面和双向选择活动，不得以赢利为目的向学生收费，不得影响学校正常的教学秩序和学生的学生。

第六章就业计划的制订

第二十七条国家教委直属学校毕业生面向全国就业，其他部季所属学校毕业生主要面向本系统、本行业就业，地方所属学校主要面向本地区就业。根据招生“并轨”改革的进程，有关部季和各省、自治区、直辖市可根据本部门、本地区的实际情况确定所属高校毕业生的就业范围。

第二十八条制订就业计划的原则：

遵循国家有关毕业生就业的方针、政策和规定；

依据国民经济和社会发展的需要；

优先保证国防、军工、国有大中型企业、重点科研和教学单位的需要；

来源于边远省区的本、专科毕业生，只要是边远省区急需的，原则上回来源省区就业；

师范类毕业生原则上在教育系统内就业；

定向生、委培生按合同就业；

实行招生“并轨”改革学校的毕业生在国家就业政策指导下，在一定范围内自主择业；

毕业研究生在国家规定的服务范围内就业；

其他类型毕业生按国家有关规定就业。

第二十九条本、专科毕业生就业计划每年编制一次，毕业研究生就业计划分为春季和暑期两次编制。就业计划按部委、地方和高校各自的职责分工经上下结合，充分协商形成；有关部委和地方审核、汇总所属学校毕业生就业建议计划，并按时报送国家教；国家教委审核、编制全国普通高等学校毕业生就业计划。

第三十条毕业生就业计划经国家教委审核下达后，各部委、地方、高等学校和用人单位必须严格执行。

第七章调配、派遣工作

第三十一条地方主管毕业生调配部门和高等学校按照国家下达的就业计划派遣毕业生。派遣毕业生统一使用《全国普通高等学校毕业生就业派遣报到证》和《全国毕业研究生就业派遣报到证》（以下简称《报到证》），《报到证》由国家教委授权地方主管毕业生就业调配部门审核签发，特殊情况可由国家教委直接签发。

第三十二条国家招生计划内招收的自费生（含电大、函授等普通专科班）毕业后自主择业，在规定时间内找到单位的由地方主管调配部门开具《报到证》。

第三十三条对于华侨和来自港澳台地区的毕业生愿意留大陆工作的，学校可根据国家有关规定提供必要的帮助。

第三十四条免试推荐和考取硕士、博士研究生的毕业生，在学校就业计划上报后提出不再攻读的，应回家庭所在地就业。

第三十五条符合国家规定申请自费留学的毕业生，要在学校规定的期限内提出申请并按规定偿还教育培养费，经批准后，学校不再负责其就业。派遣时未获准出境的，学校可将其档案、户粮关系转家庭所在地自谋职业。

第三十六条对残疾毕业生学校应帮助其就业，确有困难的，按有关规定由生源所在地民政部门安置。

第三十七条学校应在派遣前认真负责对毕业生进行健康检查，不能坚持正常工作的，让其回家休养。一年内治愈的（须经学校指定县级以上医院证明能坚持正常工作的）可以随下一届毕业生就业；一年后仍未治愈或无用人单位接收的，户粮关系和档案材料转至家庭所在地，按社会待业人员办理。

第三十八条结业生由学校向用人单位推荐或自荐，找到工作单位的，可以派遣，但必须在《报到证》上注明“结业生”字样；在规定时间内无接收单位的，由学校将其档案、户粮关系转至家庭所在地（家居农村的保留非农业户口），自谋职业。

第三十九条全国普通高等学校要在七月一日后派遣毕业生（春季毕业研究生例外）。

第四十条在派遣过程中出现特殊情况需要调整改派的，按下列原则办理：

在本省、自治区、直辖市辖区内用人单位之间调整的，由地方主管毕业生调配部门审批并办理改派手续；

跨部委、跨省（自治区、直辖市）调整的，由学校主管部门审核同意后，统一报国家教委审批并下达调整计划，学校所在地方主管毕业生调配部门按照调整计划办理改派手续；

毕业生调整改派须在一年内办理，逾期不再办理有关调整改派手续。毕业生就业后的调整按在职人员有关规定办理。

第八章接收工作及毕业生待遇

第四十一条毕业生持《报到证》到工作单位报到，用人单位凭《报到证》到工作单位报到，用人单位凭《报到证》予以办理接收手续和户粮关系。凡纳入国家就业计划的毕业生，地方政府不得征收其城市增容费。

第四十二条毕业生报到后，用人单位应根据工作需要和毕业生所学专业及时安排工作岗位。

第四十三条按国家计划派遣的毕业生，用人单位不得拒绝接收或退回学校。

第四十四条毕业生报到后，发生疾病不能坚持正常工作的，按在职人员有关规定处理，不得把上岗后发生疾病的毕业生退回学校。

第四十五条毕业生就业后，其工资标准和福利待遇按国家有关规定执行，工龄从报到之日计算。

第四十六条到非公有制单位就业的毕业生，其档案按国家有关规定进行管理，工资待遇由毕业生与用人单位协商确定，但工资标准原则上应不低于国家规定。

第九章违反规定的处理

第四十七条有以下情形之一的部委、地方和学校就业部门，要通报批评，情节严重的，建议主管部门对有关责任人员给予行政处分：

不按要求和时间报送生源、需求计划的；

不按国家的有关规定派遣毕业生的；

其他违反毕业生就业工作规定的。

第四十八条对违反就业协议或不履行定向、委托培养合同的用人单位、毕业生、高等学校按协议书或合同书的有关条款办理，并依法承担赔偿责任。

第四十九条对擅自拒收、截留按国家计划派遣毕业生的用人单位，由其义不容辞部门责令改正，并对有关负责人员给予行政处分。

第五十条有下列情形之一的毕业生，由学校报地方主管毕业生调配部门批准，不再负责其就业。在其向学校缴纳全部培养费和奖（助）学金后，由学校将其户粮关系和档案转至家庭所在地，按社会待业人员处理：

不顾国家需要，坚持个人无理要求，经多方教育仍拒不改正的；

自派遣之日起，无正当理由超过三个月不去就业单位报到的；

报到后，拒不服从按排或无理要求用人单位退回的；

其他违反毕业生就业规定的。

第五十一条对利用职权干涉毕业生就业或在毕业生就业工作中的工作人员，由主管部门或同级纪检、监察部门依法处理；情节严重、构成犯罪的，依法追究其刑事责任。

第十章附则

第五十二条本规定中普通高等学校毕业生系批按照国家普通高等学校招生计划和研究生计划招收的具有学籍、取得毕业资格的本、专科生（含招生并轨招收的学生和招生并轨前招收的国家任务生、定向生、委培生、自费生及电大、函授普通专科班学生）和硕士、博士研究生（含统分生、定向生、委培生、自筹经费生）。

第五十三条各有关部委和地方可根据本规定制定实施细则并报国家教委备案。

第7篇：派出所业务工作计划范文

关键词：会计委派制现实矛盾；出路

一、会计委派制的现有矛盾

1.实行会计委派制与现行有关法律规定相悖。一是与《会计法》的有关规定相矛盾。《会计法》第三十六条就明确规定：“各单位应当根据会计业务的需要，设置会计机构，或者在有关机构中设置会计人员并指定会计主管人员；不具备设置条件的，应当委托经批准设立从事会计记账业务的机构记账。”第二十九条又规定，会计机构、会计人员对依法不能行政处理的事项应当立即向单位负责人报告，请求查明原因，作出处理。这些规定都是法律赋予单位负责人的用人自，也就是说不是由他人统管统派的。二是与《公司法》的有关规定相违背。《公司法》第四十六条九款明确规定：“有限责任公司的董事会有权聘任或者解聘公司经理，根据经理的提名，聘任或者解聘公司副经理、财务负责人，决定其报酬事项。”而实行会计委派制显然与此法中企业享有对会计机构、人员选择、任免的自由权不相符。

2.实行会计委派制与政企分开相矛盾。改革开放以来，一直都强调政企分开，一方面要求政府松绑、放权，还权于企业；另一方面要把企业从政府附属地位中摆脱出来，使其成为真正拥有经营自的商品生产者与经营者。而企业自与经营权自然要包括企业内部管理机构的设置与人员的配备。如果企业会计人员由政府进行统管统派，这实质上是通过行政干预，把企业的财务人员管理权从企业负责人手中独立出来，不仅是对企业自的侵犯与干预，而且还便于政府部门通过委派会计干预企业的生产与经营活动，实质上仍然把企业作为政府的附属物，不利于政府转变职能，不利于企业转换经营机制。何况，随着企业产权制度改革的不断深化，如股份（合作）制的普遍推广，必然会使投资主体多元化，这样也使政府委派会计面临新难题。

3.有可能泄露企业经营秘密。实行会计委派制后，委派会计作为政府监管企业的代表，对企业的经济指标了如指掌，特别是总会计师掌握着企业重要的财务秘密，在目前有关法律制度尚不健全的情况下，就很难保证这些与企业利益关系不大的委派会计不会泄露企业经济秘密。同时，会计委派制要求企业信息相对于政府“全面公开化”，自然也就难保企业经济秘密不暴露于竞争对手面前。

4.会加重财政支出负担。目前，我国会计人员约有1200万人，这么庞大的会计队伍，都要通过政府委派，在实际操作中就算行的通，委派会计人员的“生计”由谁负责？如果按“谁委派，谁主管”的原则，由政府财政预算解决，这显然是较合理合法的选择，但鉴于目前市、县级财政资金紧缺的现实，将原本由各企事业单位自行解决的人员工资转嫁给各级财政，必然会增加财政人员经费支出负担，且不符合国家关于精减机构、减员增效这一重大人事制度改革的目标与要求。如果由各企业事业单位自行解决，这显然不符合会计统管统派的原则，必然会引起委派机构与派入单位的经济与人事纠纷，很难保证委派会计按政府委派机构的要求开展会计工作，甚至会走向老路。

5.并非能在所有企业中推行。由于我国已形成了以公有制为主导、多种经济成分并存的所有制结构，企业产权也已成多元化趋势，如何界定公有经济，在现行法规框架下尚不好操作。如股份制企业和中外合资企业算不算是公有经济企业？如果算的话，对这类企业进行会计委派，可否行的通，是否会遭到董事会和外商的抵制。

6.不利于整个经济的协调与平衡发展。时下，不少地方按“条块”试行会计委派制。如此一来，各部门仅从本系统的利益出发，对本系统的会计实行统管统派，势必会造成各自为政的混乱局面，必然会影响当地经济的协调与平衡发展。

7.不能保证会计人员履行其职能。本来，会计人员与企业其他员工一样，应该站在企业的角度，为企业出谋划策，而不是以监督者的身份出现在企业。若实行会计委派制后，会计再也不是企业中的职员，这就必然会使会计人员的职能不能充分地发挥出来。

8.会削弱会计人员的监督权力。实行会计委派制后，会计人员的利益不再与单位的利益挂钩，虽然会计人员的独立性有所加强，但不可避免地使其工作积极性难以提高，致使会计工作效率低，会计信息等资料不能及时地报告出来。同时，委派会计参与经营活动的范围必将进一步缩小，甚至沦为单位提供什么凭证就做什么账的记账员，使其完全丧失对单位经济活动进行反映和监督的职能，会计委派制的初衷也将全部落空。

9.不利于管理和考核会计人员。实行会计委派制后，管理与考核会计人员由委派机构负责，而会计人员则在派入单位工作，这样管理与考核会计人员全凭派入单位领导说了算。但在实际中，派入单位往往对所谓“听话”的会计人员打高分，而对那些坚持原则、不按派入单位领导意图去弄虚作假的会计人员则习惯于打低分，这就会使考核会计人员的依据人为性增大，不利于客观公正地考核会计人员的业绩，直接影响了委派会计人员的工作积极性。

10.不利于解决会计人员的后顾之忧，并与政府采购制度在管理上有重复现象。政府采购制度要求各行政事业单位的物资采购、车辆保险、车辆修理等都集中在政府采购中心，这样各单位会计只能起到常规经费的核算作用，监督各单位是否违规操作的权限完全可以由政府采购中心实施，委派会计也就显得重复，而没有必要。

二、解决会计委派制现有矛盾的对策

1.区别对待，分步实施。首先在大、中型企业和行政事业单位实行会计委派制。实行会计委派制，应该根据单位财务业务状况或者单位内部机构分工情况与经济规模、性质而定。建议对于那些业务简单、内部机构分工少或经济规模小的小型企业暂不实行会计委派制，还是采用会计聘任制。（即在会计人员取得会计委派机构认可的岗位资格证书后，由用人单位到会计委派机构指定的人才交流市场上协商聘用。）而对那些财务业务量大、单位内部机构分工多或经济规模大的大、中型企业，以及由财政拨款的行政事业单位实行会计委派及其相关管理事宜。其次，待会计委派制试行2～3年后，在总结试行经验的基础上，再对未实行会计委派制的单位统一实行会计委派制；不方便的地方，可实行“联片委派”或“多家委派”。

2.分类管理，对财务会计人员实行统管统派。鉴于目前各大、中型企业早已形成了主管会计领导下的“财务会计”与“业务会计”等分项负责制的管理模式，建议全国统一把大中型企业的会计人员细分为财务会计人员和管理会计人员两大类型。对其中履行会计核算与会计监督职能的财务会计人员实行统管统派，其会计人员的任免管理事宜都移交给会计委派机构全权负责；而对履行企业经营管理职能的会计人员则仍由各企业自行聘用管理，既可以促其主动参与企业经营和管理活动，服务于企业，又可以减轻财政会计人员支出负担。

3.成立会计委派机构。各地应根据本地实际情况，尽快成立会计管理局，管理区域会计人员的应聘、委派事宜。具体是制定应聘、委派计划，办理与各单位申请聘用会计人员的协约书，约定会计人员工作范围、内容和各自的权利义务以及应承担的责任；规划会计人员的培训、发展与预测供求情况，负责考核会计人员的业务素质和思想素质；认定会计人员的上岗资格、颁发相关证件等工作。操作时可采取两种方式实施。一种是已成立了会计委派机构的地方，由委派机构全权负责对大、中型企业和行政、事业单位的会计人员实行统管统派。另一种是暂未成立会计委派机构的地方，可委托财政部门办理对大、中型企业和行政、事业单位实行会计统管统派事宜，待财政部门代管代派2～3年后，视条件成熟情况，再全权移交给成立的会计委派机构。

4.尽快出台或完善有关法规。一方面要尽快出台《会计委派法》，全面规范会计委派的法律操作及监管、保全事宜。另一方面要尽快修改和完善与会计委派相抵触的法规。具体地讲，首先完善《会计法》的有关规定。在规定政府财政部门可以统管统派会计工作中，应突出享有对企业管理会计人员行使人事调聘委派权等，以便财政部门有权主管代派行政事业单位的会计人员；在规定各企业负责人享有财务自中，还应突出必须无条件接受会计委派机构所派遣的会计人员。其次完善《公司法》、《企业法》的有关款项。主要是修改这些法规中有关会计人事任免权的规定，对相关的会计职责、权限重新界定与划分，突出单位会计人员企业财务会计人员可以随着社会主义市场经济发展的需要，由会计委派机构实行统管统派。第三应在其他相关法规中明确规定会计委派机构与各行政企事业单位的会计人员之间存在着一种统管统派的关系；并强调指出，实行政企分开，并不是放弃政府对行政企事业单位的宏观调控与监管，而相反政府更应该通过对会计人员的规范化、制度化、法制化的统管统派，以消除会计信息失真的现象，遏制由会计行为所滋生的各种奢侈浪费及腐败行为，使会计改革及会计操作步入良性运作的轨道。

5.明确会计职权，确保依法行政。委派会计人员具有管理和监督的双重身份。其主要职责是，监督所在单位国有资产营运情况，对国有资产流失的应承担相应责任；监督所在单位的财务收支活动，对上报的财务报告的真实性、合法性负责；监督所在单位执行国家财经纪律情况，对违反国家财经纪律的行为承担相应责任。其主要权限是，审核所在单位对外报送的财务报告，并与单位主要领导人共同确认其真实性、合法性；参与拟定所在单位的财务会计管理规定，监督检查各项财务运作和资金收支情况；对重大财务收支项目，与单位主要领导人联签批准；参与拟定所在单位的年度决算方案、分配方案；审核所在单位的新项目投资可行性报告和重大经济合同。

第8篇：派出所业务工作计划范文

在我国，会计委派制是指国有企业的有关管理部门以所有者身份向国有企业派出会计人员，并授权其代表派出机构监督国有资产经营和财务会计活动的监管制度。在湖北、上海等地的操作中，会计委派制又有财务总监制、主管会计委派制、会计人员委派制等不同方式。

赞同会计委派制的学者，从不同方面总结、归纳了它的成效(如郜进兴，1999；潘爱、杨佩礼，1999)。从总体上讲，目前学者们对会计委派制利弊得失的分析，大多是就事论事——规范财务秩序、防范会计信息失真、减少国有资产流失。也有学者从委托的角度探讨了会计委派制的规范化问题，并提出了解决上述难题的对策思路。我们认为，学者们研究解决上述问题是非常必要的。但是，我们亦认为，当设计一种制度时，应同时考虑以下问题：这种制度是否能从根本上解决问题，还是权宜之计?实施制度的成本有多高?当我们深入分析这些问题时，就会发现，目前的会计委派制存在四个悖论。

悖论一：财务总监的经济利益与所在企业脱钩与难以发挥监督积极性的矛盾。

按照目前的制度，国有企业有关主管部门(如产权机构)向企业派出的财务总监，与所在企业的经济利益完全脱钩。监督的动机来自于一定的利益刺激，否则，便没有监督的积极性。作为所有者的股东有监督的积极性，因为他们的利益与被监督企业的收益及其管理者的管理成效有直接的关系；作为社会监督机构的会计师事务所有监督的积极性，因为他们要对被监督企业的财务收支和经营状况作出独立、客观和公正的评价，并且，其评价结论直接、间接影响其经济利益，会计师事务所和注册会计师还要对其评价、鉴证结论承担连带责任。在目前的会计委派制下，财务总监的经济利益与所在企业完全脱钩，使他不具备股东的监督资格，因而他不会有监督积极性。财务总监是财政部门派出的代表国家监督国有资产运行效率的人员，有的还具有公务员身份，而不是像注册会计师那样的专职监督人员。目前的制度还缺乏将财务总监的经济利益与其对监督企业的评价结论是否独立、客观、公正直接或间接挂钩的机制，更谈不上要他承担什么连带责任。因此，财务总监不会有像注册会计师一样的监督积极性。针对以上情况，我们可以在制度上从两方面采取措施提高财务总监的监督积极性：使财务总监具备股东的身份，或者增大财务总监的风险，使其逐渐成为像注册会计师一样的专职监督人员。但是，这样做的结果将使财务总监处于非常“尴尬”的位置。这就是本文所说的会计委派制的第一个悖论——将财务总监的经济利益与企业经营状况直接挂钩，以提高其监督的积极性。但是，这与派出财务总监的初衷即使财务总监的利益与所在企业脱钩，防止他与企业“合谋”是矛盾的。使财务总监成为注册会计师之类的人员，又会产生以下两个新的矛盾：一是在现有的专职注册会计师监督体系之外，又设一个专职的财务总监监督体系，此两者在职能上交叉、重复，就难免使财务总监给人以多余之感。二是一旦财务总监独立、成为专职监督人员，那么，他代表国家利益的地位又会大打折扣。这与派出财务总监的出发点也是矛盾的。

悖论二：利用注册会计师加强对财务总监的外部监督与监督难以到位的矛盾。

从委托理论的角度讲，财务总监处于人的位置，按照目前的做法，其委托人分别是财政部门、国企的产权管理部门。根据委托的要求，为维护委托人的利益，对人实施监督是非常必要的。因此，在人们提出实行会计委派制的同时，对财务总监的监督问题就要作相应的设计。否则，仅仅靠财务总监的觉悟、自觉性，甚至是良心，会计委派制肯定会流于形式，不会有任何实效。但是，在现有的制度里，对财务总监的监督制度的设计和安排，是不多的。在有限的对财务总监监督问题的研究中，有人提出了对财务总监进行再监督的观点：要充分发挥注册会计师的独特作用。明确审计责任与财务总监责任，加强注册会计师对财务总监工作的检验，以充分发挥注册会计师“经济警察”的社会职能。但是，这会引起本文所说的第二个悖论——在我国，在注册会计师监督体系之外又设置一套会计委派制监督体系，其原因在于人们对有些注册会计师已不“信任”，他们监督不力的问题已引起了社会各界的广泛关注。许多经注册会计师审计过的企业，也有会计信息失真问题。在这样的背景下，注册会计师对财务总监工作的检验，又有多高的可信度呢?当然，人们可以采取许多特别措施监督财务总监。但一种制度的实施成本太高，是不可取的。可能有人会说，随着法制的完善和经济转轨的完成，注册会计师监督的有效性、可信度肯定会提高，他们对财务总监工作检验的可信度也会提高。但是，在注册会计师的外部监督到位后，财务总监的监督又有多大的必要性呢?

悖论三：以财务总监所在企业的经营绩效考核其监督成效，与他的地位应独立于被监督企业的矛盾。

笔者认为，对财务总监业绩的考核，是评价其监督成效的关键；能否设计出有效的制度来考核财务总监的业绩，是会计委派制能否继续推行的重要决定因素。应该说，现行制度对财务总监业绩考核的设计是没有到位的。有人认为，可以依靠股票市场上股东“用脚投票”的机制以及竞争性劳动力市场所产生的压力，来对财务总监的业绩进行评价。企业财务状况恶化，甚至出现企业面临破产的可能性，企业的股价会持续下跌。这些信息使财务总监在劳动力市场上的信誉受损，难以找到满意的工作，个人利益会受到危害。应该说，依靠证券市场的“用脚投票”机制实施外部监督，具有很强的客观性；但是，笔者认为，这一机制用于考核财务总监的业绩，是万万行不通的。我们知道，影响股价的因素可以分为系统性和非系统性两大类。前者是整体的宏观环境变化对股市的影响，它导致的股价波动与财务总监的利益挂钩是不恰当的。而非系统性因素是指单个公司的经营管理政策、人事变动、投资决策、技术改造方案等对股价的影响。这类因素导致的股价波动也不应当记在财务总监的“账上”。因为，记在他“账上”的结果，

必然导致他为了提高股价，而非常关心所在企业的生产经营活动。这样的关心，有可能使财务总监代表所有者利益、独立于被监督企业的地位不复存在，出现损害所有者利益、与所在企业合谋的道德风险将是非常自然的结果。这样，引出我们关于会计委派制的第三个悖论——不用一定方法考评财务总监的监督业绩，他便没有工作压力和监督积极性；而将其业绩与所在企业的经营绩效挂钩，又会使他与企业合谋，失去代表所有者利益、独立于被监督企业的地位。

悖论四：财务总监约束、防范的职能，与为企业服务、出谋划策职能难以统一的矛盾。

笔者认为，一种监督制度，应有两方面的积极效应：一是约束、防范、消除损害有关当事人利益的不良行为；二是从维护有关当事人和自身利益的角度，为被监督人出谋划策，如帮助其作出更为科学、合理的决策，使被监督人的收益更大，或者最大化。应该说，目前的会计委派制在第一个方面对财务总监作出了硬性要求，使约束、防范成为财务总监应当履行的职责，而在第二个方面，则没有作出硬性规定，这使得服务、出谋划策至多成为财务总监的权利，而不是责任。有些财务总监出于良心、觉悟可能为企业出谋划策。但是，如果不从制度上解决问题，良心、觉悟产生的为企业服务与出谋划策的积极性，不会有长久的刺激力。从制度上解决这个问题的最有效办法，就是将财务总监的经济利益与他为企业出谋划策的实际成效挂钩。但是，这又会产生本文所说的第四个悖论——不将财务总监的利益与财务总监为企业出谋划策的成效挂钩，难以提高其积极性；而一旦挂钩，他又会与企业合谋，做假账、设小金库，造成国有资产流失等问题，会在财务总监的“监督”下愈演愈烈。

二、结论及对策

从上面的分析中，我们可以看出，会计委派制所产生的四个悖论，实质上限定了它的使用空间和时间范围。这些问题不解决，会计委派制就不会有实质性成效。而在目前的委派制框架下，这些问题是不能解决的。因此，会计委派制只能作为国家监督国企的一种权宜之计，或者说是目前在对国企监督乏力、而又没有其他办法的情况下的一种治标不治本的无可奈何的选择。

那么，怎样解决这些问题呢?我们的原则是，当一种制度存在替代品时，人们应选择符合多数人习惯的制度，而不应另外再创造一种新制度。会计委派制存在很多替代品，它们是我国发展市场经济所不能回避的重大课题。因此，解决这些问题才是治理会计信息失真、防止国有资产流失等现象的根本出路。为此，我们应采取以下对策：

第一，严格执行《会计法》。新《会计法》强化了单位主要负责人的会计责任，这对约束企业单位的不良会计行为，肯定会起到一定的作用。

第二，深化国有企业的产权制度改革。国企会计信息失真与国企的所有者监督不力有直接关系。而这又源于国企产权改革不到位、目前产权主体不明和利益不清，所有者代表(如代表国家的董事、国有资产的投资机制等)没有监督的积极性和压力。因此，改革国企的产权制度，是医治会计信息失真的一剂良方，只是它见效的时间要长一些。

第三，强化社会中介机构，如合计师事务所的监督职能。在我国，会计师事务所与其委托人的合谋有愈演愈烈之势。从强化对会计师事务所的监管力度入手，使其逐步恢复应有的独立、客观、公正立场，是解决企业会计信息失真问题的基本途径。

参考文献：

范雪玲、范先国：《对会计委派制的疑义》，《财会月刊》，1998年第10期。

部进兴：《关于“会计委派制”的若干问题》，《会计研究》，1999年第9期。

潘爱、杨佩礼：《初探会计委派制的基本模式》，《四川会计》，1999年第11期。

王海燕：《从产权经济学角度看财务总监问题》，《江苏财经高等专科学校学报》，1999年第3期。

第9篇：派出所业务工作计划范文

关键词：会计委派制；国有资产；监督

现阶段，我国国有企业会计监督力量弱化，信息虚假，财务收支混乱，使国家蒙受巨大的经济损失，为了使国有资产保值、增值，理好国有企业会计工作秩序，规范国家财经纪律，建立和完善良好的社会主义市场经济秩序，全国许多省、市、地区相继在国有企业展开以会计委派制为主要形式的会计人员管理体制改革，经过几年的国有企业的试点和总结，会计委派制取得了一定的成效，引起了各级党政部门和社会各界的普遍关注。

1会计委派制内容

会计委派制是国家以所有者身份凭借管理职能对企业事业等单位的总会计师、财务总监、会计机构负责人和主管会计进行委派的一种制度，在现阶段，对国有企业进行会计委派，亦即是由国家资产管理机构向国有企业派驻会计人员，委派人员代表国家资产管理机构对国有企业的各项经营进行监督，确保国有资产保值、增值，他们的各种人事考核、任免、奖惩、工资和福利待遇均由委派机构按不同形式进行管理[1].从目前的国有独资、股份等企业的会计委派形式来看，主要有2种国有企业的会计委派模式：

1.1国有大中型企业财务总监委派制

这种委派方式是指国家以所有者身份凭借其对国有企业的绝对控股或控制地位，向国有企业国有控股企业和国有占主导地位的企业直接派出财务总监的一种管理制度，是我国国有企业改革实践中发展起来的用以强化出资人财务监督的公司治理结构的创新措施。委派对象为国有和国有控股企业的财务总监，委派部门为财政或财政与国资局（国资公司）联合委派，财务总监以国有股东代表人身份进入监事会、向出资人负责，独立行使财务管理监督权，并列席公司董事会。财务总监的工资、津贴及奖金纳入财政预算，设立工资基金专户，由财政部门统一管理和发放。

1.2国有企业主管会计委派制

委派对象主要是财会负责人，主管会计，有的还包括出纳，委派部门是财政和主管部门，一般由政府发文，财政委派，管理体制是按照“统一管理、统一委派、分职任免”的办法，对会计人员的人事档案，职务任免晋升，工作调动统筹实行统一管理。现在一般中小城市都采用这种方式向中、小型国有企业委派。

2会计委派制在我国国有企业中的实施及成效

2.1在对国有企业实施会计委派过程中，向国有企业委派财务总监是广大大中型国有企业集团的主要做法。

深圳在全国率先进行国有资产管理体制改革，为保证国有资产的安全性，采取向国有大型企业委派财务总监。它的具体做法是国有资产管理委员会代表政府组建国有资产经营公司，由国有资产经营公司经市国有资产管理委员会同意向国有企业委派财务总监。国有资产经营公司对财务总监通过公开招聘和考核来选择，财务总监进入公司董事会。并且还对财务总监的任职资格做了严格的要求，政治、业务素质俱全，还要具备财会专业大学本科以上学历，8年以上的财务管理工作经验并担任一定的领导职务。通过这种方式，完善了深圳国有资产的管理模式，通过层层授权建立责任制度，解决国有资产“责任缺位”问题，体现了在市场经济条件下政府管理所有权，放开经营权，行使宏观调控权的改革要求，保证了国有资产的安全和增值。

财务总监制的主要成效是：财务总监在人事关系上、经济上独立于企业，具有独立性，能较好地服务于产权所有者，财务总监根据授权能对企业实施财务监督，参与企业经营决策，其监督贯穿于企业经营活动和财务收支的全过程，这种包括事前、事中、事后的动态监督，并寓于管理和服务中，从而在很大程度上解决了企业会计信息失真的问题，使得出资人的财务监督更加及时有效，并促进了企业经营管理水平的提高，对违法违规的行为起到了较好的监督作用，防止了国有资产的流失，同时委派财务总监的做法不影响到企业按照现行《会计法》、《公司法》自主经营，企业的一切合法权益得到保护。

2.2对国有中小型企业委派会计负责人，这一方式在全国试行范围较广，这里以湖北的做法为例。

湖北对国有企业委派的会计人员主要是财务负责人、会计主管人员，有的还包括出纳。委派部门主要为财政部门与企业主管部门。管理体制按照“统一管理，统一委派，分职任免”的方法，并对委派人员的晋升，工作调动，考核等实施统一的管理。据统计荆门市2001年1-8月，通过委派会计审核不合理开支690份，金额108.4万元，审核不合理预算支出560余万元，抵制“三乱”380多次，金额63.6万元。湖北松滋市一灯泡厂委派人员查出销售科71万元的体外循环资金，其中31万被个人挪用[4].主要成效是摆脱了会计人员与单位之间的依附关系，使会计人员的工作相对独立，稳定了会计队伍，会计人员的地位和待遇有所提高，有利于充分发挥会计人员的职能作用，强化会计监督职能，保证企业财务活动的合法性，增强了会计人员职业责任感和监督意识，对维护财经纪律和保证会计信息质量发挥了很大作用。同时，委派单位领导遵守财经纪律意识明显增强，向企业乱收乱摊派行为得到遏制。

3会计委派制在实行中存在的问题

通过上面不同形式的会计委派制的实践都可以从不同的方面验证会计委派制的可行性与必要性。但通过比较与实践过程的分析，也出现了很多不足与需要完善的地方。

3.1思想认识不统一

（l）对实行会计委派制，很多地方有抵触情绪。一旦会计委派制全面推开，已经从原有体制缺陷中获利的阶层必定会设置种种障碍，维护其已经获得的不正当利益，阻碍会计委派制的实行。（2）对委派会计的性质认识不清，有些单位把会计委派制当作政府的一种纯粹干预。

3.2法律法规和制度建设不规范

（l）现有的法律法规中对会计委派制的依据不足。（2）缺乏统一的管理制度，近几年，各地为了保证这一制度的顺利实施，有的规定对国家机关、事业单位、国有企业委派，有的规定对所有的单位的会计人员实行统管统派，制度五花八门，难以进行宏观的统一管理。（3）委派缺乏统一的管理机构。有的是会计局，有的是财政部门，还有的是由几个部门联合管理，甚至成立临时小组等。（4）委派人员的职责范围缺乏统一规定。第五，委派人员的考核制度、管理制度有待规范。

3.3酉己套措施滞后

（l）委派人员的身份定位不明确。（2）委派会计的工资福利待遇悬而未决。各个地方发放制度不统一，影响会计人员的工作积极性。（3）委派人员的素质函待加强，合格的委派人员应具有较强的素质，要通晓国家政策和法规，掌握会计和审计的专业知识，熟悉企业的生产特点和工艺流程。但是现有的委派人员对于上述知识的掌握参差不齐，需要加强委派人员的后续教育。

4完善会计委派制若干看法

4.1加强对会计委派制的宣传，提高各级领导对会计委派制的重视程度

会计委派制是一项庞大的系统工程，政策性强，涉及范围广，社会影响力大，是经济和人事制度的一项重大改革，仅靠财政部门的努力并不能创造实施会计委派制的必要条件，诸如有关实行会计委派制的许多立法问题，部门之间权力划分与协调配合问题，委派会计的地位及待遇问题等等，要解决这些问题就必须通过持续不断的宣传，引起各级领导，尤其是高层领导人的充分重视，既要解决宏观的协调问题，又要解决具体单位领导的支持与配合问题。

4.2建立和完善会计委派制相关的法律保障体系

（1）要修订与之相关的《公司法》、《企业法》等财经法规，对有关职责权限进行明确的界定和划分，明确会计职权，明确委派会计人员具有管理和监督的双重身份。

（2）《会计法》要明确允许各级财政部门制定灵活多样，切实可行的会计管理模式。在财经法规中突出会计工作的重要地位，实行政企分开，政府更应该通过对会计人员的规范化、制度化、法制化的统管统派，以消除会计信息失真的现象，遏制由会计行为所滋生的各种奢侈浪费及腐败行为，使会计改革及会计操作步入良性运作的轨道。

4.3加强对委派会计的管理、明确会计职权，确保依法成立委派会计的专门管理机构

目前对委派会计的管理，各试点地区基本上处于各行其是的状态，或管理混乱，或管理失控。究其原因，除了缺乏管理经验外，没有专门的委派会计管理机构是重要原因之一。建议各地应根据本地实际情况，尽快成立会计管理局，管理区域会计人员的应聘、委派事宜。具体是制定应聘、委派计划，办理与各单位申请聘用会计人员的协约书，约定会计人员工作范围、内容和各自的权利义务以及应承担的责任；规划会计人员的培训、发展与预测供求情况，负责考核会计人员的业务素质和思想素质；认定会计人员的上岗资格、颁发相关证件等工作。

4.4健立健全委派会计再监督制度，尤其是加强社会监督机制

会计委派制这种全新的会计管理模式，不失为解决目前会计领域出现的一些问题的有效举措，但不是医治会计信息失真的灵丹妙药，因此要加强会计监督体制的建设。

（1）加强会计监督体系建设。完善国家监督、社会监督和企业内部监督三位一体的会计监督体系，要尽快加大国家监督的力度，严惩违法者，同时加强注册会计师的执业监督，使社会监督真正成为维护社会主义市场经济秩序的“经济警察”。

（2）建立委派会计人员的激励机制，把会计人员的工作成果与经济利益挂钩，形成对会计人员可靠利益保障机制，充分调动会计人员的监督积极性。

5结论

会计委派制在现阶段是规范我国国有企业会计工作秩序的有效手段，是改革旧的国有企业会计人员管理体制，建立一个有效的适应现代企业发展的会计监督体系。从而从根本上克服以往会计管理体制中的种种弊病，强化对国有资产的监督与管理，全面改善我国国有企业会计信息大面积失真，促进社会主义市场经济秩序发展。我国国有企业应该大力推行会计委派制，虽然在试行过程中有许多不足之处，但经过不断地探索与完善，相信会计委派制在现阶段在改善我国国有企业财务管理混乱，会计信息失真有积极意义。

参考文献：

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[2]黄宜荣。对会计委派制若干问题的认识和思考[J].农电管理，2003，（6）。

[3]王殿龙。会计委派制理论与实务[M].北京：新华出版社，2001.2.

[4]曹敏，范淑芳。对会计委派制的探讨[J].内蒙古财会，2001，（3）。