农贸市场处罚依据精选(九篇)

第1篇：农贸市场处罚依据范文

关键词：农贸市场；地方立法；对策建议

农贸市场作为重大民生工程和公共事业，与人民群众日常生活密切相关。近年来，全国各地都加强了对农贸市场的管理与建设。当前，已有多地就农贸市场管理进行了立法，这对于提升农贸市场管理水平发挥了重要作用。然而，在立法过程中，也暴露出一些新问题。一方面，受社会经济不断发展影响，人民群众需求有所改变，农贸市场管理面临的形势有所变化；另一方面，现行的地方性法规和规章在制定和实施中存在着一定的缺陷和问题，需要修正与完善。农贸市场管理依据的法规是农贸市场发展基础和运行保障。在农贸市场提档升级的背景下，从法规政策角度研究农贸市场，有助于提升城市品质，改善民生，提高人民群众的生活水平和满意度。①

一、农贸市场管理的现状及问题

农贸市场是联系农产品种养者、经营者、消费者的重要纽带，是城乡居民“菜篮子”商品供应的主要场所和流通渠道，是重要的城市基础配套设施和大众消费服务平台。当前，一些地区的农贸市场管理体制、机制相对落后，造成农贸市场建设及管理存在诸多问题，与加强城市管理和人民群众的要求还存在较大差距。主要包括以下问题：一是农贸市场建设规划缺乏前瞻性和统一技术标准，存在布局不合理，部分农贸市场配套设施不全、功能布局混乱，因先天条件不足导致的“脏、乱、差”等现象。二是部分现有农贸市场并未达到升级改造标准，大多基础条件较差，导致后续管理难度较大。三是部分农贸市场公益性减弱，管理力度相对松弛。一些公办农贸市场的所有权已转移至社会各类市场主体，其缺陷就是片面追求利益最大化，只重视经济利益，忽略了社会效益。四是有特色的专业市场化农贸市场不多，辐射能力较弱，发挥不了优化农村产业结构、促进区域经济增长的作用。五是市场开办主体责任不明晰，建设标准不统一，对经营者约定不足、督促不够，对自己承担的食品安全、环境卫生、公共安全等责任不清楚。六是少数经营者法律法规意识淡薄，不遵守市场管理规定，缺斤少两、价格欺诈、质量不合格、违法经营现象时有发生。七是农贸市场管理行政部门责任主体不明确。农贸市场管理涉及商务、市场监管、自然资源、住房城乡建设、农村农业、生态环境、卫生健康、公安、应急、消防、城市管理等多个职能部门，造成监管弱化和监管缺位等现象。八是“马路市场”冲击正规农贸市场。正规市场周边常不同程度伴存着“马路市场”，既影响了市容市貌，存在严重的交通安全隐患，也损害了市场内合法经营者的利益，造成有市不入、有市空置的现象。九是农贸市场现代化管理技术手段缺乏，信息化建设相对落后，农贸市场综合等级评定措施尚未出台等。十是现有法律亟须完善。国务院《城乡集贸市场管理办法》已于2017年3月废止，而省级层面出台的多数是集贸市场管理条例，对农贸市场管理不够具体，且制定实施年代较早，明显滞后。

二、农贸市场的立法现状

（一）缺乏统一的农贸市场管理法律法规

国务院《城乡集贸市场管理办法》废止后，在国家层面尚缺少统一全面规范农贸市场管理的法律法规。目前，农贸市场规范管理依据更多散见于各领域法律法规，如食品安全问题依据《食品安全法》《食用农产品市场销售质量安全监督管理办法》以及各省、市、自治区食品安全条例及“三小”条例等；环境卫生问题依据《城市市容和环境卫生管理条例》及地方性法规，如各地市城市市容和环境卫生管理条例。此外，还涉及建设规划、市场秩序、公共消防安全、防疫等相关法律法规和规范，比较零散，不利于操作。

（二）农贸市场管理地方立法有待规范和完善

安徽、湖北、四川、广东等省先后出台过与农贸市场管理相关的条例。这些条例虽均涉及农贸市场的管理，但都不够具体，且制定实施年代较早。2015年修正的《立法法》赋予了设区的市具有城乡建设与管理方面的地方立法权，各地开始针对农贸市场管理进行立法，如徐州和扬州市农贸市场管理条例，广西《南宁市农贸市场管理办法》《百色市农贸市场管理条例》等。这些地方性法规和规章，对农贸市场管理产生了积极作用，但也逐渐显露出一些问题：1.相关规定适用范围不协调。各地立法对适用范围都进行了明确，有些适用范围为市中心城区的农贸市场，不包括乡镇；有些全域适用。当前，城乡农贸市场发展状况不平衡，城区和乡镇差别较大，若将所有乡镇农贸市场纳入适用范围，容易因基层政府资金投入不足、执法力量较弱等原因，对法规施行效果产生不利影响。2.主管部门混乱。农贸市场是一个涉及多部门的综合体，立法层面赋予了众多行政部门参与管理权。实践中，将市场监管部门明确为主管部门、牵头部门的情况都存在。倘若各部门之间没有协调机制，只进行分散管理，不利于农贸市场发展。为此，需要设定协调机构协调各部门工作，厘清各部门的职责。3.农贸市场的定义混乱。不同地方的立法对农贸市场的定义各有不同，如《扬州市农贸市场管理条例》第一章第三条规定：“本条例所称农贸市场，是指有固定场所和相应设施，以食用农产品现货零售为主的集市型交易市场。”《徐州市区农贸市场管理条例》第一章第三条规定：“本条例所称农贸市场，是指依法设立，有固定场所与设施，专门用于农副产品交易的市场。”《贺州市农贸市场管理条例》第六章第三十五条规定：“农贸市场，指依法设立，由市场开办者提供固定场所和相应设施、市场经营管理者实施经营管理、场内经营者在其中公开进行农产品、农副产品交易的场所。”农贸市场若无明确规范的定义，容易产生管理真空。4.违法违规行为处罚条款不完善。有关农贸市场的地方性法规基本都明确了禁止性的行为，但未明确对应的罚则，导致法规实施效果大打折扣。虽然部分领域有专门的法律法规规章规范，如食品安全、计量、价格、消防、环境卫生等，但都散见于各部法律法规规章当中，且其中部分规定并不明确。有必要进行梳理列举，方便执法，以避免监管部门执法时无法可依，以及因责任不清导致市场开办者与市场经营者出现矛盾。

三、完善农贸市场地方立法的对策与建议

运用法治对策，完善农贸市场地方立法，需要明确几个关系：一是管理与发展的关系。解决当前农贸市场管理出现的主要问题，推进农贸市场升级改造，有秩序、有目的的管理是农贸市场持续发展的保障。二是各部门之间的协调关系。农贸市场的地方立法不仅要理顺各部门监管职能，规定各部门的职责分工，更要规定部门之间的协调机制。三是内部管理与外部管理的关系。各行政部门的管理责任是外部管理，农贸市场开办者的管理属于内部管理，二者之间既相互联系又各具特点。各方的出发点和要求不同，需要平衡各方需要。四是刚性与柔性的关系。在处理问题时，既要遵守禁止性的刚性规定，也要采取鼓励等柔性手段，依此可以减少监管者与相对人之间的矛盾。

（一）找准主要问题

农贸市场“脏、乱、差”等问题历来是农贸市场管理痛点、难点。究其原因，主要包括农贸市场开办者及经营者主体责任落实不到位；主体职责不明晰，出现监管真空；监管的法律法规依据不足等。针对具体问题，通过立法明确管理部门，采取强有力的管理措施解决农贸市场“脏、乱、差”等问题，农贸市场管理即成功一半，其他相关职能部门只要根据自己的职能管好食品安全、交易秩序等就可以完成农贸市场的整个管理工作。

（二）理顺监管职能

农贸市场管理涉及的监管部门多，各部门的监管职责尚未完全厘清，需要依据相关法律法规规定进行梳理确认。《国务院关于加强农产品批发市场监督管理的规定（征求意见稿）》《关于印发农贸（集贸）市场新冠肺炎疫情防控技术指南的通知》（联防联控机制综发〔2020〕223号）等对农业农村、商务、卫生健康、市场监管部门职责进行了明确。农业农村部门要督促指导食用农产品生产者开具食用农产品合格证；商务部门要指导市场做好设施改造，提升改善经营和消费环境；卫生健康部门要加强市场疫情防控的技术指导；市场监管部门要加强市场商品交易行为的综合监管执法，督促市场开办者和经营者依法落实食品安全主体责任。地方立法要根据以上规定对各部门职责进一步梳理，明确相关责任，并设立相关的协调机制，统筹各管理部门，避免执法的分散化，确保各部门监管有法可依。

（三）平衡各方要求

各地农贸市场管理条例第一条均明确了立法目的，开宗明义维护市场开办者、经营者与消费者等的合法权益。因此，很有必要回应各方的需求，平衡各方利益。一是从监管者角度看，要更多考虑从创建文明城市需要出发，理顺各监管部门的职能关系，解决农贸市场管理当中出现的主要问题，提高城市品质，满足人民群众对美好生活的向往；二是从市场开办者和经营者角度看，要更多考虑如何保证其经营收入，处理解决好市场周边乱摆乱卖对其经营带来的冲击，确保公平对待经营者，维持租金稳定等；三是从消费者角度看，更多期待干净、整洁、有序的购物环境，要保障消费者停车方便，购买的食品安全，不缺斤少两，价格公开。

（四）明确处罚条款

法律的生命和权威在于实施，要将付出违法成本作为一种治理导向，根据违反禁止性规定行为的危害程度，明确相应的处罚性条款。这样既能规范经营行为，也能规范管理者的管理行为，避免产生因为处罚尺度不一造成的矛盾。另外，规范农贸市场管理的法律法规规章众多，其间不乏部分不统一的表述和罚则等，需要进一步明确和统一。

（五）突出特色条款

地方立法应结合本地实际，充分彰显地方特色。如广西钦州市属于沿海城市，海产品种类丰富，特别是大蚝颇受外地游客的喜爱。但目前该市关于海产品的销售规范较少，知名度有待提高，品牌化有待加强，对建设海鲜市场的扶持政策也有限。要结合本地实际和钦州特点，进一步提高钦州海产品的知名度，尽快建成品牌运营的专业化海鲜市场。对此，市、县（区）人民政府应给予政策扶持。

四、结语

第2篇：农贸市场处罚依据范文

【关键词】中小农贸市场；“限塑”；机制创新

“限塑令”实施三年多来，从效果看，可以说，喜忧参半。喜的是，超薄塑料袋的使用较“限塑令”实施前有了明显的减少；忧的是，“限塑”还存在死角，受阻中小农贸市场。如何破解中小农贸市场“限塑”难，河北经贸大学马列教学部“限塑”课题组，对石家庄市农贸市场超薄塑料袋的使用状况进行了抽样调查，以期找到破解之道。

一、中小农贸市场成“限塑”死角

课题组在对石家庄市十个农贸市场的抽样调查中发现，与商场、超市“限塑”热情的高涨和效果的显而易见相比，农贸市场的执行则明显差强人意；而在农贸市场中，与管理规范的农贸市场免费超薄塑料袋“偷偷摸摸”的使用相比，管理不够规范的中小农贸市场免费超薄塑料袋则随处可见，成为“限塑”的死角。课题组在南长街、裕西、建国路、金马、栗康街等中小农贸市场发现，五颜六色的超薄塑料袋随处可见，每一位商户都免费为顾客提供这种塑料袋，而符合要求的有偿环保塑料袋则鲜有见到，即使有商户有这种有偿环保袋，但也仅仅是为了应付检查。在回答“‘限塑令’后，您是否还在免费提供超薄塑料袋给顾客？”时，商户们具有代表性的回答有三句：一是“顾客现在都养成了买菜、买东西免费使用塑料袋的习惯，他们要塑料袋，你要不给，顾客肯定会掉头到别的摊位去买。”二是“市场竞争很厉害，你不提供免费的，人家有人提供，谁也不会为了一个小小的塑料袋，把生意赶跑了。”三是“市场上，只要交了管理费，就从来没有人真正管过你用的是啥样的塑料袋，塑料袋是不是免费的。”在回答“‘限塑令’后，您在购物时是否索要、使用免费的超薄塑料袋？”消费者典型的回答也有三句：“不用要，人家都是主动给，既然有人免费提供，我何必自己再拿个袋子。”“习惯了，我要买他的东西，她要收袋钱，我就到别人那里去买。”“如果都收费了，就没办法了，只能自己带袋子买菜了，关键是没人管。”从商户与消费者的回答来看，“限塑”在中小农贸市场受阻，原因固然很多，但主要原因还在于管理不到位。

二、工商部门有苦难“咽”

按照国务院办公厅“限塑令”的规定，发改委、工商、质检等八个部门都对“限塑”负有监管责任。对处于流通环节的中小农贸市场而言，工商管理部门无疑负有主要的监管责任。面对监管不力的责难，工商部门也有苦衷，有话要说。在调研中，工商局市场科的同志给我们谈了他们的苦恼。一是执法人员少、管理区域大、商户分散、流动性强，监管起来难度很大；二是虽然对销售超薄塑料袋的行为有处罚权，也可以对市场的管理者进行处罚，但这种处罚力度很小，起不到警示作用；而对于商户免费提供超薄塑料袋的行为则没有处罚依据，只能没收这些袋子，并对其进行警告；三是中小农贸市场的商户往往是小本经营，利润很低，如果对其进行处罚，他们往往是“一拖二抗三围攻”，往往会造成很大矛盾，影响“维稳”大局；四是中小农贸市场的主办方有的是企业，有的是城管，有的是街道办，甚至在城乡结合部有的还是村委会，对于企业主办的，通过加大处罚力度，甚至取消其主办资格，监管相对容易些，而对于城管、街道办、村委会主办的，虽然工商部门也负有监管责任，但面对这种“公对公”的监管，很多时候受到多方面原因的制约常常显得无能为力。为此，他们提出建议，一是要加强源头管理，控制超薄塑料袋生产的源头，只有这样才能减轻市场监管的压力；二是要避免工作上的相互制肘，要相互协作，真正实现齐抓共管；三是消费者也要树立环保意识，自觉抵制超薄塑料袋的使用。

三、破解中小农贸市场“限塑”难，机制创新是关键

面对中小农贸市场“限塑”难，有人形象地调侃：“‘限塑’显效不显效，关键看农贸。”中小农贸市场，这一“限塑”死角能不能被消除，不仅关系到我们已经取得的“限塑”成果能否巩固和进一步扩大，更重要的是，如果这一“死角”不能够被消除，其“破窗效应”，很可能会导致“限塑令”最终化为毫无约束力的一纸空文。如何破解中小农贸市场“限塑”难，机制创新是关键。

（一）将源头管理与末端管理相结合，建立执法联动机制。如果不能堵住超薄塑料袋的生产源头，仅靠在流通环节商户的自律与市场监管的他律，中小农贸市场“限塑”难的问题是难以得到解决的。因此，要解决中小农贸市场“限塑”难的问题，就不能仅在末端管理上打转，还必须要与源头管理结合起来，建立起执法联动机制。一方面，质监部门要建立塑料袋生产企业产品质量监督机制，对于违规生产超薄塑料袋的行为，依据相关法律法规，给予责令停产、没收违规产品、没收违法所得、罚款等处罚，从源头上加以控制；另一方面，工商部门要加强对中小农贸市场的执法检查力度，在检查中发现问题的，除依法予以查处外，同时会同质监部门顺藤摸瓜，最终使不法生产企业受到应有的惩处，从而实现从生产领域到流通领域的无缝隙、动态化、精细化监管。

（二）实行“超市化”管理。“限塑令”实施后，相对于中小农贸市场执行的不理想，规范化管理的大型农贸市场执行情况要好得多，而大型超市的执行则更可以称得上卓有成效。究其原因，规范化的管理功不可没。因此，实行超市化规范管理是中小农贸市场提升“限塑”执行力的有效途径之一。从中小农贸市场实际出发，对其进行“超市化”管理，一是由市场主办方设立“塑料袋市场服务台”，建立环保塑料袋进销台帐制度，向消费者或者商家提供有偿环保的塑料袋，并以以旧免费换新的方法回收破旧塑料袋；二是向商家收取一定的保障押金，对于违规向顾客免费提供塑料袋或超薄塑料袋的行为，一经查证，轻者给予扣除押金、警告、整改，重者追加罚款，直至取消市场经营资格，使之“不敢使”。

（三）建立全民参与的监督、奖惩制度。中小农贸市场之所以“限塑”难，从监管的角度来说，是工商管理部门在唱“独角戏”，而与环保息息相关的大众都成了“旁观者”，自然人少面广难管理；从违法成本的角度来看，违法成本过低也是“限塑令”执行效果不理想的重要因素。因此，一方面，应充分调动全民的积极性，建立由消费者、市场商户、市场主办方与管理方“四位一体”的监管体制，对于每位举报者都给予适当的经济奖励，“以奖促治”。这样做，可以从销售环节入手，顺藤摸瓜，从而实现对超薄塑料袋的“源头控制”，使农贸市场的商户想使也“没得使”。另一方面，要加大对敢于以身试法者的处罚力度，提高违法成本，使之想使也不敢使，以达到“以惩促治”的目的。

（四）建立环保教育宣传常态化机制。环保意识决定着环保行为的接受程度，然而，环保意识并不是一夜之间就能形成的，它需要通过长期的环保教育宣传才能形成。因此，要解决中小农贸市场“限塑”难的问题，从根本上讲，还需要建立起环保教育宣传常态化机制，克服宣传跟着检查走，检查结束宣传就结束的即时化做法。建立环保教育宣传常态化机制，一是需要结合“限塑”，制定有计划、有步骤的长期宣传规划；二是要将大中小学生纳入到重点教育对象当中，为他们举办讲座，播放环保宣传片，往往可以起到事半功倍的效果；三是要利用电视、网络、报纸、电台、板报，以及行业组织、社会组织，开展以贴近生活，贴近实际的形式多样的“限塑”广泛宣传。通过这样的宣传，提高公众环保意识，改变公众的生活习惯，使人们都能将“重拾布袋子，重提菜篮子”作为自觉的行动。

（五）加大替代品研制的扶持力度。巩固和扩大“限塑”的成果，最有效的措施就是“鼓励发展替代”。当前，在没有找到既环保又价格低廉的塑料袋替代品之前，“限塑令”很难不陷入雷声大、雨点小的尴尬境地。因此，政府通过制定优惠政策、财政补贴、政府采购等措施，想方设法引导企业多开发既环保又价格低廉的塑料袋替代品，对于“限塑令”的执行效果是至关重要的。

（六）建立和完善问责制。工作有安排部署，就要有检查、问责。只有问责，才能推动执行。为确保中小农贸市场“限塑”执行到位，一方面，作为市场管理部门的工商部门，要做好责任分工，明确岗位责职，制定工作目标，加强责任考核，将考核情况与职务晋升、评优评先、工资奖金挂钩，对完不成考核目标的，要给予降职、降级，调离岗位等问责处理。另一方面，市场管理者要与市场主办者签订“限塑”协议，依照协议进行管理考核。管理出色的，予以表彰，给予奖励，对于完不成考核目标的，视完成情况，给予警告、罚款，甚至取消主办资格的处罚。对于主办者是城管、街道办等“公家”的，实行单位第一把手负责制，将“限塑”考核纳入到政绩考核之中，对于其任职、晋升，实行环保一票否决制。真正使问责制落到实处，发挥其应有的作用。

参考文献：

[1]王薇.限塑令缘何失语农贸市场[N].中国食品报,2010-02-02.

[2]赵琴.“限塑令”在农贸市场止步[J].特区经济,2009(7).

[3]邵萱婷.爱尔兰塑料袋税对中国的启示[J].环境保护,2009(1).

[4]国外限制塑料袋使用的主要做法和经验[J].有色冶金节能,2008(03).

本文是2011年度教育部人文社会科学研究专项任务（思想政治理论课）基金项目“高校思想政治理论课实践教学研究”（项目编号：11JDSZK010）的阶段性成果之一。

本文执笔：郭建。

第3篇：农贸市场处罚依据范文

第一条城乡集市贸易，是我国社会主义统一市场的组成部分。它有促进农副业生产发展，活跃城乡经济，便利群众生活，补充国营商业不足的积极作用。

第二条城乡集市贸易的管理，应当在国家计划指导下，充分发挥市场调节的辅助作用，坚持“活而不乱、管而不死”的原则，国家通过行政管理和国营经济的主导作用，把城乡集市贸易管好搞活，维护市场经济秩序。

第三条城乡集市贸易行政管理的主管部门是工商行政管理机关。各有关部门与工商行政管理机关应当互相配合，共同搞好城乡集市。

为了协调、组织有关部门管好集市，当地人民政府可根据具体情况，在需要设立基层市场管理委员会的城乡集市，由集市所在地的县(市)、市辖区、乡人民政府有关负责人主持，组织工商行政管理、商业、供销、粮食、公安、税务、物价、卫生、计量、农业、城建等有关部门建立基层市场管理委员会，监督、检查有关政策执行情况，规划市场建设，共同管好市场。

第四条国营商业要采取经济手段，调节商品供求，平抑物价，对集市贸易发挥经济主导作用。

国营商业和供销合作社商业可在集市上开展议购议销和代购、代销、代储、代运以及其它正常的业务活动。

第五条凡参加城乡集市贸易活动的单位和个人，均须遵守本办法的规定，任何单位和个人不得破坏市场秩序。

第二章上市物资和参加集市人员活动的范围

第六条社队集体、农民个人和国营农场、林场、牧场、渔场、农(牧、渔、林)工商联合企业的农副产品，在完成交售任务和履行合同义务后，除中央或省、市、自治区规定不许上市的以外，都允许上市。(注解：国务院决定一九八五年起改革农副产品统购派购制度，现按一九八五年一月一日《中共中央、国务院关于进一步活跃农村经济的十项政策》的有关规定执行。)

第七条国营工业企业的产品，凡国家允许上市自销的部分，可以在农村集市和城市指定的市场出售。

第八条国营农场、农(牧、渔、林)工商联合企业和集体企业的工业产品，国家不收购或完成国家计划后的多余部分，可以在农村集市和城市指定的市场出售。

第九条农民个人所得的奖售工业品，需要出售的，持基层行政单位的证明，可以在农村集市出售。

第十条社队集体、农民个人和城市居民的旧自行车、旧物料以及农村的小型旧农机具等，可以到农村集市和城市指定的市场出售。出售旧农机、旧自行车和大型、贵重的旧物料都要持有关执照和证明。

第十一条国营商业、供销合作社和其他合作商业以及个体有证商贩可以按照批准的范围，在农村集市和城市指定的市场经营购销业务。

第十二条国营商业在集市上议购议销农副产品，要按商业分工进行经营，议购议销价格可以有升有降，要照顾群众的正常调剂，不要与民争购。

第十三条农民家庭副业产品和有证个体手工业者的产品，可以在集市出售；生产所需原料，允许在集市购买。

第十四条国营、集体和有证个体饮食业、社队企业和各种经济联合体在国家政策、法律许可的范围内，可以在集市购买原料加工成品出售。

第十五条机关、团体、部队、学校、企业、事业等单位，在国家政策、法律许可范围内，可到集市采购农副产品；但严禁抬价抢购和转手贩卖。

第十六条农村生产基层单位和农民个人在为生产服务的前提下，持基层行政单位证明，可以从外地购买大牲畜在本地出售。到集中产区采购，须经产地工商行政管理机关批准。贩卖大牲畜必须遵守国家关于牲畜检疫等有关规定。

农民个人出售大牲畜，须持有基层行政单位的证明。个人从事大牲畜肉类经营的，须持有工商行政管理机关发给的营业执照和卫生检疫部门的证明。在经营活动中，不准收购、宰杀无出售证明的或有使役能力的大牲畜。

第十七条农民在完成国家统购、超购、派购任务的前提下，可以从事允许上市的农副产品的贩卖活动。(注解：国务院决定一九八五年起改革农副产品统购派购制度，现按一九八五年一月一日《中共中央、国务院关于进一步活跃农村经济的十项政策》的有关规定执行。)

社队集体、农民个人或合伙可以进行长途贩运，从事常年和季节性贩运的要经过工商行政管理机关登记，并依法纳税。

第十八条农村手艺匠人在集市做工，应持基层行政单位证明；出省的，应到当地工商行政管理机关登记，领取临时许可证。

第十九条上市商品要划行归市，参加集市活动的单位和个人，要到指定地点交易，不得在场外交易。

第二十条下列物品不准上市出售：

(一)废旧有色金属、珠宝、玉器、金银及其制品、文物和国家规定不准上市的外货；

(二)粮票、布票等各种证券；

(三)迷信品、违禁品；

(四)反动、荒诞、诲淫诲盗的书刊、画片、照片、歌片和录音带、录像带；

(五)有毒、有害、污秽不洁、腐烂变质食物，及病死、毒死或死因不明的禽、畜、兽、水产及其制品；

(六)品、毒限剧药、伪劣药品以及化学农药；

(七)国务院和省、市、自治区规定不准上市出售的其它物品。

第二十一条不准以各种证券换取商品，严禁倒卖各种票证。

第二十二条没有县或县级以上医药、卫生行政机关和工商行政管理机关发给的证明，不准在集市行医、这卖药品。

第二十三条禁止以次顶好，以假充真，掺杂使假，短尺少秤。禁止使用和出售国家明令禁止的和不合格的计量器具。凡出售计量器具的应持有计量管理部门的证明。

第二十四条严禁在集市上、测字、算命。

第二十五条严禁伤风败俗、腐朽野蛮、恐怖、催残演员身心健康、败坏社会主义精神文明的卖艺活动。

第二十六条严禁欺行霸市、囤积居奇、哄抬物价。

第三章集市设置与管理

第二十七条城乡集市场地，由各地人民政府纳入城镇建设规划，本着方便群众购销和不影响交通的原则，合理设置，任何单位和个人不得占用。

要有计划地建设一些永久性的室内商场和有棚顶的商场。要逐步建立和健全各种服务设施。城乡集市要普遍设立公平秤。

市场管理人员必须佩戴统一标志，遵守管理人员守则，做到文明管理，礼貌服务。

第二十八条搞好城乡集市场地的卫生，认真执行《中华人民共和国食品卫生法》(试行)和卫生部、工商行政管理总局的《农村集市贸易食品卫生管理试行办法》。

第二十九条城乡集市农副产品的价格，在国家政策、法律允许范围内，由买卖双方议定。工业品按国家有关价格的规定出售。

第三十条除国营商业、供销合作商业在集市上进行议购议销业务外，对进入集市交易的商品由当地工商行政管理机关收取少量的市场管理费。工业品、大牲畜费率按成交额计算不得超过1%，其它商品不得超过2%，并应规定合理的收费起点。

经省、市、自治区人民政府批准设立交易所的部门和检疫部门可按国家规定收取手续费，其它任何单位不准在集市上巧立名目，乱收费用。由交易所收取成交手续费的，就不再收市场管理费。

市场管理费和交易所手续费的使用原则是，“取之于市场，用之于市场”。主要用于开展宣传活动、建设市场、提供服务设施、搞好场地卫生、开支服务人员工资福利费用及临时雇请的维持市场秩序人员的误工补贴，不得挪作他用。

第三十一条一切应纳税的单位和个人，都必须接受税务机关的监督和检查，并照章纳税。

第四章对违章行为的处理

第三十二条对违反本办法的违章行为，由工商行政管理机关处理，其中违反税法的由税务机关处理。需要给予治安管理处罚和刑事处罚的，由司法机关依法处理。

(一)违反政策规定，不完成农副产品交售任务自行出售的，按国营收购牌价收购产品；已售出的，没收高出收购牌价部分的全部所得。

(二)抬价抢购农副产品的，按国营收购牌价收购商品，或按规定处以罚款；情节严重的可以并处。

(三)机关、团体、部队、学校、企业、事业等单位，违反本办法第十五条规定的，按国营收购牌价收购商品，或按规定处以罚款。

(四)倒卖或以实物倒换各种票证以及出卖本办法第二十条第(三)、(五)、(六)项规定的物品的，没收其票证或物品，情节严重的可并处罚款。非法出售品、毒限剧药、伪劣药品、有毒食物的，责令赔偿受害者的损失或给予治安管理处罚；造成严重后果，致人重伤或死亡的，依法追究刑事责任。

(五)出售第二十条第(四)项物品的，没收其物品和非法收入。

(六)出售第二十条第(一)项物品的，劝其到国家指定的收购单位出售；已售出的，没收其高于国家收购牌价的部分；倒卖的，按投机倒把行为处理。

(七)使用国家明令禁止的和不合格的计量器具的，没收其计量器具；有意作弊的，可并处罚款。

(八)以次顶好，以假充真，掺杂使假，短尺少秤的，应进行批评教育，并没收以假充真的物品；屡教不改的，酌情处以罚款；情节严重的，按投机倒把行为处理。

(九)测字、算命的，教育制止；屡教不改的，处以罚款。

(十)违反第二十五条规定，屡教不改的，处以罚款或给予治安管理处罚。

(十一)违反第二十六条规定的，按投机倒把行为处理。

(十二)违反第三十一条规定的，根据情节轻重，给予批评教育，或者处以应补税款五倍以下的罚款；抗拒不交的，送当地人民法院处理。

(十三)违反本办法其他规定的，可酌情予以教育或处以罚款。

第三十三条冲击市场管理机关和围攻、殴打市场管理人员、税务人员，或冒充市场管理人员、税务人员勒索、诈骗群众财物的，或其它严重扰乱市场秩序的，由司法机关依法处理。

第4篇：农贸市场处罚依据范文

第一条为加强集贸市场地方税收征收管理，促进集贸市场健康发展，依据《中华人民共和国税收征收管理法》（以下简称《税收征管法》）及其实施细则制定本办法。

第二条集贸市场是由一个主体开办，多个主体相对集中经营的商品交易场所，包括经营各类商品、货物的开放市场、封闭市场、固定市场、临时市场、专业市场、综合市场等有形市场以及以自购、租赁柜台、摊位为主要经营模式的商场、商业城、商业街等商品交易场所。

第三条主管地方税务机关应加强对集贸市场开办主体的税收监控。集贸市场的开办主体应按地方税务机关的要求提供集贸市场内各生产、经营纳税人的经营情况，协助主管地方税务机关加强税收征收管理。

第四条地方税务机关、税务人员必须严格履行《税收征管法》规定的职责和义务，公开办税，、公正执法，保护集贸市场纳税人的合法权益，依法接受社会监督。

第五条集贸市场纳税人依法享有申请减税、免税、退税的权利；对可能影响公正执法的税务人员有依法要求回避的权利；对地方税务机关所作出的决定，依法享有陈述权、申辩权、申请复议、提起行政诉讼、请求国家赔偿等权利。

第六条地方税务机关应当广泛宣传税收法律、行政法规，普及纳税知识，为集贸市场纳税人提供纳税咨询服务。

第七条主管地方税务机关应当积极争取当地政府及国税、工商、公安等部门的支持与配合，排除市场税收征管中的各种干扰，及时解决集贸市场税收征收管理过程中的问题。。

第八条主管地方税务机关要充分发挥个体劳动者协会、各类企业协会、城市的居民委员会、农村的村民委员会和集贸市场开办主体在集贸市场税收征收管理中的作用，逐步建立健全协税护税网络。

第九条集贸市场纳税人可以委托税务人代为办理税务事项。

第二章税务管理

第十条集贸市场开办主体和集贸市场内各生产、经营纳税人的税收征收管理实行属地管理的原则。在集贸市场内从事生产、经营的企业、个体工商户和其他纳税人，必须在市场所在地地方税务机关申报办理税务登记，依法进行纳税申报。

同一纳税人在不同的集贸市场内拥有分支机构，应以各分支机构为单位，分别核算，并分别向分支机构所在地地方税务机关申报办理税务登记和纳税申报。

同一纳税人在同一市场内拥有两个以上经营摊点或在不同的集贸市场拥有经营摊点的，应以各摊点为单位，分别申报办理税务登记和纳税申报。

第十一条集贸市场内各类纳税人应当按税收征管法和地方税务机关的规定领取、使用、保管，换验税务登记证件。

第十二条地方税务机关应对集贸市场内办理工商营业执照的纳税人及其跨县（市）区非独立核算的分支机构核发税务登记证及副本；对应当办理而未办理营业执照的纳税人核发临时税务登记证及副本；对不需要办理营业执照的纳税人核发注册税务登记证及副本；对从事生产、经营的纳税人在同一县（市）内设立的非独立核算的分支机构或生产经营场所核发注册税务登记证及副本。

第十三条季节性集贸市场和定期经营的集贸市场内固定从事生产、经营的纳税人，凡在工商行政管理部门办理营业执照的，均应办理税务登记证；对未在工商行政管理部门办理营业执照的纳税人，税务机关应为其核发临时税务登记证及副本。

第十四条对在集贸市场内临时从事生产、经营的纳税人有固定经营地点的，预计持续经营超过30天以上的，主管地方税务机关应为其核发临时税务登记证及副本。无固定经营地点的或有固定经营地点，持续经营达不到以上天数的，可不办理税务登记手续。

第十五条集贸市场内已办理各类税务登记的纳税人在营业执照核准的经营期限内需要停业，并且停业时间在15日以上的，可在停业前10日内向主管地方税务机关书面申请停业。地方税务机关在责成申请停业的纳税人结清税款，暂时收回或封存其税务登记证件和发票后，应当予以办理停业登记。

定期定额纳税人在核准的停业期内，且主管地方税务机关确认纳税人在停业期内没有发生纳税义务的，应相应调减纳税人当期的应纳税定额。

纳税人应当在恢复生产、经营之前，向主管地方税务机关申请办理复业登记，领回或启封税务登记证件和发票。

第十六条集贸市场内已办理各类税务登记的纳税人需要歇业的，应当在向工商机关或其他机关办理注销登记前，持有关证件向原税务登记机关申请歇业；不需要向工商机关或其他机关办理注销登记的，应当自有关部门批准或宣告之日起15日内，持有关证件向原税务登记机关申请歇业。主管地方税务机关应责成申请歇业的纳税人结清税款、滞纳金、罚款，缴销发票、收回其税务登记证件和其他税务登记手续后，予以办理注销税务登记。

第十七条凡在集贸市场内进行生产经营的纳税人应当自领取营业执照或发生纳税义务之日起15日内，按照国家有关规定设置会计账簿。凭合法有效的凭证，如实记载经济业务事项，正确核算盈亏。

对应建账而未建账的纳税人应按《征管法》有关规定处罚，并责令限期改正，在限期内不改正的，应从高核定应纳税额征收。

对生产、经营规模小又确无建账能力的纳税人，可以聘请经批准从事会计记账业务的专门机构或者经地方税务机关认可的财会人员记账业务；聘请上述机构或人员有实际困难的，经县以上地方税务机关批准，可按照地方税务机关的规定建立收支凭证粘贴簿、进货销货登记簿或者使用税控装置；也可经县以上地方税务机关批准，由主管地方税务机关采取定期定额征管方式。

第十八条集贸市场内纳税人应当按照《中华人民共和国发票管理办法》及其实施细则的规定取得、使用、保管、缴销发票。定期定额纳税人购买、使用发票的应与其核定税收定额相结合；临时经营纳税人需要购买发票的须提供发票保证金或担保人；临时使用发票的单位和个人由主管地方税务机关为其代开，并同时按规定征收各项税费。

第十九条对集贸市场中依法享受减免税照顾的或应税收入低于起征点的纳税人，主管地方税务机关应依法纳入正常管理，继续提供各项纳税服务。

第二十条对集贸市场内实行定期定额缴纳税款的纳税人，经县以上地方税务机关批准可以实行简易申报方式申报纳税。凡纳税人按照地方税务机关规定的简易申报方式按期缴清核定税款的，即视为已申报缴纳；实行简易申报方式的纳税人实际经营收入超过或低于核定纳税定额20％的应当及时向地方税务机关申请调整纳税定额。主管地方税务机关应当定期调查了解纳税人的生产经营情况，根据实际生产经营情况及时调整纳税人纳税定额。

第二十一条对集贸市场内定期定额征收的纳税人核定纳税定额、办理停歇业、实施税收行政处罚等事项应向社会公布。

第三章税款征收

地方税务机关应严格按照征管法及其实施细则的规定在集贸市场内征收税款。

第二十二条主管地方税务机关应当根据集贸市场的规模和税源情况确定市场的管理机构和征管形式。对规模较大的市场可实行设专门机构征收管理，实行划片分区管理，责任到人；对规模较小的市场可实行设组或双人上岗征收管理；对季节性、临时性的市场可实行巡回征收管理；对农村偏远的、较小的市场可实行专人征收管理或委托管理。

主管地方税务机关应对市场税收征管人员实行定期交流制度。

第二十三条主管地方税务机关应根据各类集贸市场的经营规律和经营特点具体确定对各类集贸市场征管的作息时间和对市场纳税人税收控管征收的环节。

第二十四条主管地方税务机关应根据集贸市场内各类纳税人控管方式的不同确定税款征收方式。

对集贸市场内的纳税人按规定建账核算的实行查账征收；对经批准设置简易账（收支凭证粘贴簿、进货销货登记簿）核算的实行查账定率征收；对经批准不建账的实行定期定额征收；对经批准使用税控装置的实行核卡征收；对临时经营纳税人实行查实或查验征收。

第二十五条为了提高征管效率，降低税收成本，对集贸市场内月应纳税额较少、收入相对稳定的定期定额纳税人，经县以上地方税务机关批准可以实行简并征期方式缴纳税款。地方税务机关可根据纳税人税源大小和业户控管情况选择对纳税人实行按季、按半年或按年合并缴纳税款方式。

第二十六条根据有利于税收控管和方便纳税的原则，主管地方税务机关对在集贸市场内从事生产、经营的纳税人可采取下列征管措施：

对建账不实，不能准确核算应纳税款的纳税人，主管地方税务机关可直接核定当期应缴税款。

对在集贸市场内从事临时生产、经营的纳税人与市场主体签定经营房屋、摊位买卖合同的或长期租赁合同的，主管地方税务机关能有效控制的，可在合同期限内实行按月定额征收。对在集贸市场内从事临时生产、经营的其他纳税人，应分别实行按天或按次征收管理。

对在集贸市场内从事临时生产、经营的纳税人主管地方税务机关可采取商品、货物进场登记、评估预征、质押担保，提供押金或担保人等管理手段。

第二十七条主管地方税务机关在集贸市场征收的各种税款、滞纳金、罚款必须严格区分纳税人的经济性质、隶属关系，按照规定的预算科目和预算级次及时缴入各级国库。任何单位和个人不得擅自变更预算科目和预算级次，不得积压、占用、转借、挪用税款。

第二十八条对在集贸市场内从事生产、经营的纳税人有逃避纳税义务的行为，主管地方税务机关可以在规定的纳税期前，责令限期缴纳应纳税款；在期限内发现纳税人有明显的转移、隐匿其应纳税商品、货物以及其他财产或者应纳税收入迹象的，可以责成纳税人提供纳税担保。如果纳税人不能提供纳税担保，经县以上地方税务局（分局）局长批准，可以采取税收保全措施；限期届满纳税人仍未缴纳税款的，经县以上地方税务局（分局）局长批准，可采取强制执行措施。

第二十九条对未按照规定办理税务登记在集贸市场从事生产、经营的纳税人以及在集贸市场内从事临时生产、经营的纳税人，由主管地方税务机关核定其应纳税额，责令缴纳；拒不缴纳的，主管地方税务机关可以扣押其价值相当于应纳税款的商品、货物。纳税人应当自扣押之日起十五日内缴纳税款。扣押后缴纳应纳税款的，主管地方税务机关应当自收到税款或者银行转回的完税凭证之日起1日内解除扣押，并归还所扣押的商品、货物。扣押后仍不缴纳应纳税款的，经县以上地方税务局（分局）局长批准，依法拍卖或者变卖所扣押的商品、货物，以拍卖或者变卖所得抵缴税款。

对扣押的鲜货、易腐烂变质或者易失效的商品、货物，主管地方税务机关根据被扣押物品的保质期，可以缩短前款规定的扣押期限。

第三十条主管地方税务机关应按照方便、快捷、安全的原则，积极在集贸市场税收管理中推行信息化管理手段，推行电脑核定纳税人定额方法，推广多元化申报和税控收款机刷卡等申报方式，采取使用银行支票、电子卡、电子结算、银税一体等方式缴纳税款，尽可能减少现金收缴。

第四章税务检查

第三十一条地方税务机关和税务人员必须依照《税收征管法》的有关规定在集贸市场行使税务检查权，并有责任为被检查人保守秘密。

第三十二条集贸市场纳税人必须接受地方税务机关依法进行的税务检查，如实反映情况，提供有关资料，不得拒绝、隐瞒。

第三十三条地方税务机关对集贸市场及集中经营户进行检查时可以采取统一的检查通知书；可以采取记录、录音、录象、照相和复制等调查手段获取检查资料和情况。

第五章法律责任

第三十四条集贸市场内纳税人、扣缴义务人、纳税担保人、税务人（包括为纳税人代为建账和办理账务的注册税务师和经地方税务机关认可的财会人员）和其他税务当事人违反税收法律、法规和规章的规定，造成纳税人未缴或者少缴税款的，除由纳税人缴纳或者补缴应纳税款、滞纳金外，应给予相应的罚款。妨碍税务征收、管理、检查的，地方税务机关按照《税收征管法》的有关规定给予税务行政处罚。

第三十五条负责集贸市场税收征收管理的地方税务机关或地税人员违反规定擅自改变税种、征收管理范围和税款入库预算级次的，上级地方税务机关应责令限期改正，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员按照有关规定追究责任。

第三十六条未经地方税务机关依法委托擅自在集贸市场征收地方税收的，地方税务机关应责令退还收取的财物，依法给予行政处罚；致使他人合法权益受到损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十七条对集贸市场固定纳税人罚款在1000元以下、临时经营纳税人罚款在50元以下的由地税主管人员按简易程序当场直接处罚；对固定纳税人罚款在1000元以上*0元以下、临时经营纳税人罚款在50元以上*0元以下的由地税主管税务所按一般程序决定处罚；对纳税人*0元以上的罚款由县市地方税务机关按一般程序决定处罚。

第三十八条纳税人、扣缴义务人、纳税担保人同地方税务机关在纳税上发生争议时，必须先依照地方税务机关的纳税决定缴纳或者解缴税款及滞纳金或者提供相应的担保，然后可以依法申请行政复议；对行政复议决定不服的，可以依法向人民法院。

第三十九条主管地方税务机关和税务人员违反法律、行政法规的规定在集贸市场提前征收、延缓征收或者摊派税款的，由其上级地方税务机关或者行政监察机关责令改正，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第六章附则

第四十条本办法适用集贸市场内由地方税务局征收管理的各种税费。税收法律、行政法规另有规定的除外。

第四十一条各市县地方税务机关在不违反《税收征管法》和本办法有关规定的前提下，可制定具体实施细则或具体补充规定。

第5篇：农贸市场处罚依据范文

第一条为加强农产品质量安全的监督管理，提高农产品质量，保障人民群众身体健康和生命安全，根据《中华人民共和国农业法》、《中华人民共和国农产品质量安全法)>》等有关法律、法规规定，结合本市实际，制定本条例。

第二条本条例所称农产品，是指经种植、养殖、采集、捕捞形成的，未经工业化加工的供人类食用的粮食、蔬菜、瓜果、油料、菌类、畜禽及畜禽产品、水产品等。

第三条凡在本市行政区域内从事农产品生产、经营及农产品质量监督管理活动的单位和个人，均应遵守本条例。

法律、行政法规、省地方性法规对农产品质量安全有规定的，依照其规定执行。

生猪屠宰按照国务院《生猪屠宰管理条例》和省人民政府的有关规定执行。

第四条各级人民政府应当将保障农产品质量安全纳入国民经济和社会发展规划，并保证用于开展农产品质量安全工作的经费投入。

第五条市、县（市）、上街区农业行政主管部门负责本行政区域内农产品质量安全的监督管理工作。其它各区农业行政主管部门依照本条例规定，负责本行政区域内农产品生产环节质量安全的监督管理工作。

发展改革、财政、卫生、食品药品监督、质量技术监督、工商行政、环境保护、林业、商务等有关部门应在各自职责范围内，共同做好农产品质量安全的监督管理工作。

第六条鼓励单位和个人对农产品质量安全进行社会监督。

任何单位和个人有权对违反本条例规定的行为进行举报和投诉。

第七条鼓励、支持农产品生产者、经营者成立或者加入农产品生产经营行业协会。

农产品生产经营行业协会应当发挥行业自律作用，制定并推行农产品生产、经营活动的行业规范，为会员提供信息、技术服务，指导会员依法从事农产品的生产、经营活动。

第二章农产品产地管理

第八条县（市、区）农业行政主管部门应当根据农产品品种特性、本地区的自然条件及土壤肥力条件、土壤和水域的有毒有害物质状况等检测结果，按照国家有关规定，提出禁止特定农产品的生产区域，报同级人民政府公布。

第九条市、县（市、区）农业行政主管部门应当按照统一规划、合理布局、因地制宜、合理开发的原则，根据公布的农产品生产区域，编制农产品生产发展规划，经同级人民政府批准后组织实施。

第十条无公害农产品、绿色食品、有机食品生产基地的规划和建设，应当符合国家有关法律、法规的规定和环境质量标准的要求。

畜禽饲养、水产养殖基地应当符合国家有关动物防疫、安全卫生和环境保护的规定。

第十一条鼓励、支持农产品生产者按照国家和省规定的条件和程序，申请无公害农产品、绿色食品、有机食品生产基地认定。

第十二条经认定合格，取得认定证书的无公害农产品、绿色食品、有机食品生产基地的生产者，可以在基地设置相应的标示牌。

第十三条经认定合格、取得认定证书的无公害农产品、绿色食品、有机食品生产基地，不得擅自变更其名称、面积、范围、生产种类；确需变更的，应经原认定机关批准。

第十四条禁止向农产品产地排放、倾倒、填埋下列污染物：

（一）重金属、硝酸盐、油类、酸液、碱液、有毒废物、放射性废水；

（二）未经处理的含病原体的污水；

（三）有毒有害物质超过国家规定标准的固体废弃物和生活垃圾；

（四）其它超过国家规定标准的污染物。

农产品产地的重金属等有毒有害物质含量超过国家规定标准的，不得进行农产品生产。

第三章农产品生产管理

第十五条市、县（市、区）农业行政主管部门应当采取措施，组织实施农产品质量安全标准。

市、县（市、区）农业行政主管部门应当指导农产品生产执行有关的技术规范和操作规程。生产的农产品应当符合国家质量安全标准。

市、县（市、区）农业科研教育机构和农业技术推广机构应当加强对农产品生产者质量安全知识和技能的培训。

第十六条农产品生产者应当按照有关规定，合理使用肥料、农药、兽药、饲料和饲料添加剂等农业投入品，鼓励科学使用有机肥、微生物肥料、生物农药和可降解地膜等生产资料。

第十七条农产品生产中禁止下列行为：

（一）使用国家禁止使用的农药、兽药、饲料和饲料添加剂、肥料等农业投入品；

（二）将人用药品作为兽药使用；

（三）使用农药捕捞、捕猎；

（四）法律、法规、规章禁止的其他行为。

第十八条农产品生产企业和农民专业合作组织在生产活动中，应当建立生产记录，如实记载下列事项：

（一）农业投入品的名称、来源、使用日期、用法、用量及使用者姓名；

（二）动物疫病、植物病虫草害防治情况；

（三）收获、屠宰、捕捞日期。

农产品生产记录应当保存两年。

第十九条农产品生产者使用肥料、农药、兽药等投入品的，必须达到安全间隔期、休药期后，方可销售。

第二十条农产品生产企业和农民专业合作组织对其生产的农产品应当进行质量安全自检，或者委托法定检测机构进行质量安全检测。检测合格的，附具合格证明。

经检测不符合农产品质量安全强制性标准的农产品或者病死、死因不明的畜禽及其产品，其生产者不得销售，并按照国家有关规定进行无害化处理。

第二十一条无公害农产品、绿色食品、有机食品生产基地不得用非本基地生产的农产品以本基地生产的农产品名义对外销售，不得准许他人以本基地生产的农产品名义销售其他农产品。

第二十二条农产品生产者可以按照有关规定申请无公害农产品、绿色食品或有机食品认证。经认证合格的，可以在其产品或者产品包装上使用相应的认证标志。

鼓励农产品生产者按照国家规定申请使用农产品地理标志。

禁止伪造、变造、盗用、冒用、转让、买卖无公害农产品、绿色食品或有机食品标志和农产品地理标志。

第四章农产品经营管理

第二十三条市、县（市）、上街区人民政府农业行政主管部门应当按照保障农产品质量安全的要求，制定并组织实施农产品质量安全监测计划，对生产中或者市场上销售的农产品进行监督抽查。经检测、检疫不符合质量安全标准的农产品，禁止销售。

第二十四条城市市区农产品批发市场、集贸市场和配送中心，应当配置农产品质量检测设备，配备检测人员，建立相应的检测制度。

城市市区农产品批发市场、集贸市场和配送中心应当对进入市场销售的农产品质量安全状况履行管理责任，并遵守下列规定：

（一）查验产地认定证明和该批次合格证明；

（二）按批次进行自检，并公布自检结果；

（三）对自检不合格的农产品暂时滞留，并立即报告当地农业行政主管部门调查处理；

（四）建立农产品流通档案和农产品质量检测记录；

（五）与进入市场经营的经营者签订质量安全责任书，明确质量安全责任。

第二十五条禁止销售下列农产品：

（一）农药、兽药残留超标的农产品；

（二）重金属等有毒有害物质超标的农产品；

（三）致病性寄生虫和微生物或者微行物毒素超标农产品；

（四）伪造、冒用有关认证标志、检测合格证明的农产品；

（五）其他不符合农产品质量安全强制性标准的农产品。

第二十六条农产品集贸市场、超市、专卖店销售农产品的，应当在摊位（专柜）显著位置悬挂农产品标示牌，如实标明或督促零售商户如实标明农产品品种、产地、进货时间及合格证明等内容。

第二十七条对农产品进行包装，必须采用符合卫生标准的包装材料和容器，并在包装物或者标签上标明品名、产地、生产者、生产日期、保质期、产品质量等级等内容。

第二十八条农产品在包装、保鲜、贮存、运输中所使用的保鲜剂、防腐剂和添加剂等材料，应当符合国家有关规定。

第二十九条宾馆、饭店及学校、医院等集体用餐单位采购农产品，应当实行索证制度和进货台帐登记制度。

第三十条鼓励农产品经营者设立无公害农产品、绿色食品、有机食品专业市场、超市、专卖店或配送中心，鼓励农产品批发市场、集贸市场、超市设立无公害农产品、绿色食品、有机食品专销区或专柜。

第三十一条外埠农产品进入本市销售，属依法需要检测、检疫的，应当随该批次农产品携带农产品生产基地认定证明材料、农产品质量安全认证证明材料或产地有关部门出具的检测、检疫合格证明。

第五章监督检查

第三十二条市、县（市、区）农业行政主管部门应当按照管理权限依法加强对农产品质量安全的监督检查。在监督检查中，可以按照职责分工行使下列职权：

（一）对农产品生产、销售及仓储场所进行现场检查；

（二）向当事人和其他有关人员调查了解与生产、经营活动有关的情况；

（三）查阅、复制与生产、经营活动有关的记录、档案等有关资料；

（四）依法查封、扣押不符合质量安全强制性标准的农产品；

（五）以经检测、检疫不合格的外埠农产品向产地县级人民政府通报；

（六）依法查处违反农产品质量安全管理法律、法规、规章规定的行为。

第三十三条市、县（市、区）农业行政主管部门按照职责分工对生产中和市场上销售的农产品进行监督，并委托其设立的农产品质量安全检测机构实施监督性抽查检测。

监督性抽查检测不得收取费用。

农产品生产者、销售者对检测结果有异议的，可以自收到检测结果之日起五日内，向农业行政主管部门申请复检。

第三十四条市、县（市）、上街区农业行政主管部门设立的农产品质量安全检测机构可以对在市场上销售的农产品采用国家认定的快速检测方法进行监督性抽查。被抽查人对检测结果有异议的，可以自由到结果之日起四小时内申请复检。

第三十五条对农业行政主管部门依法进行的监督性抽查，被检查者应当予以配合。拒绝接受抽查的，禁止其农产品在市场上销售。

对质量不合格的农产品，由市、县（市、区）农业行政主管部门监督生产者、销售者进行无公害化处理；不能进行无害化处理的，依法予以销毁。销毁或进行无害化处理的费用，由当事人承担。

被检查者对检测结果有异议申请复检的，农业行政主管部门可以对被检查的农产品暂予查封或押扣，经复检合格的，应当及时解封退还当事人。

第三十六条市、县（市）、上街区农业行政主管部门应当在城市市区农产品批发市场、集贸市场、超市、专卖店设置农产品速测结果公示栏。

市、县（市）、上街区农业行政主管部门应当建立农产品生产、经营者的质量安全档案，定期向社会公布主要农产品质量抽检结果。

第三十七条发生农产品质量安全事故时，有关单位和个人应当及时采取控制措施，并及时向当地农业、卫生、食品药品监督等部门报告，收到报告的部门应当立即到现场调查处理，并同时报告同级人民政府。

第六章法律责任

第三十八条未经认定或认定期满未获得重新认定，使用无公害农产品、绿色食品、有机食品生产基地标示的，由市或县（市、区）农业行政主管部门责令改正，给予警告；拒不改正的，处五千元以上一万元以下罚款。

第三十九条违反本条例规定，有下列行为之一的，由市或县（市、区）农业行政主管部门或者其他有关行政主管部门根据职责分工按下列规定给予处罚：

（一）农产品生产企业和农民专业合作组织未按规定建立、保存生产记录的，或者伪造生产记录的，责令改正；拒不改正的，处以一千元以上二千元以下罚款；

（二）违反本条例第二十一条规定的，责令改正，没收违法所得，处以五千元以上二万元以下罚款，并可建议有关部门撤销无公害农产品、绿色食品、有机食品生产基地认定证书；

（三）伪造、冒用、转让、买卖农产品认证标志和农产品地理标志的，责令改正，没收违法所得，处以三千元以上一万元以下罚款。

第四十条农产品批发市场、集贸市场和配送中心违反本条例第二十四条第一款规定的，由市或县（市）、上街区农业行政主管部门处以一千元以上五千元以下罚款；违反本条例第二十四条第二款规定的，责令改正；拒不改正的，处以二百元以上五百元以下罚款。

第四十一条违反本条例规定的行为，触犯其他法律、法规规定的，由有关部门依照其他法律、法规的规定处罚；给他人造成损失的，应当依法承担赔偿责任。

第四十二条农业行政主管部门工作人员有下列行为之一的，由其所在单位或有关部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）违反本条例规定收取费用或实施处罚的；

（二）未按规定履行监督管理职责，造成不合格农产品进入市场销售的；

第6篇：农贸市场处罚依据范文

为了进一步加强市场秩序管理，规范集贸市场经营秩序，集中解决以路为市、占道经营等突出问题，根据《中华人民共和国公路法》、《中华人民共和国道路交通安全法》、《省公路路政管理条例》、《省城乡集市贸易管理办法》之规定，市政府决定在全市开展市场秩序整治活动。现将有关事项通告如下：

一、依法整顿市场经营行为，加强市场管理。对有场地、设施的公路沿线市场，严格实行行商入市、坐商进店、退市还路；对没有固定交易场地或交易场地不足而以路为市的集镇，必须在划定地点进行交易；对在公路两旁占道经营、乱设乱摆、乱开门店，无证照经营，以及违规搭建的棚屋、摊点、维修、洗车、加水、停放寄存点一律取缔和限期拆除；对在城区沿街叫卖的流动摊贩一律予以取缔。所有经营者一律进入市场，入店经营。

二、公路沿线的乡镇街道商铺、摊贩和农副产品交易者不得把货物摆放在公路边沟外侧1米之内的公路用地范围内；依法取缔国道、省道等主干公路沿线的建材市场，在背街背巷选择场地进行各类建材的经营销售。各县（区）城区和乡镇要合理设置停车场、车辆停放停靠点，各种机动车辆和非机动车辆的停放不得妨碍和影响公路、街道的畅通及行人通行。

三、依法取缔全市境内国道、省道及县乡公路沿线以路为市、占道经营的马路市场，禁止任何单位和个人在公路及公路用地范围内从事集市贸易活动和生产经营活动，严禁在乡镇街道和公路用地范围内乱设乱摆摊点、乱停乱放车辆、乱搭乱建货棚和乱堆乱倒垃圾杂物。

四、各县（区）政府要组织有关乡镇及工商、商务、公安、交警、交通、运管、公路、国土、住房与城乡建设、规划等部门成立整治市场秩序联合执法队，依法行使以下行政执法权：

1、对不进店入市交易或将货物摆出店外占用公路用地的经营者，经教育劝说拒不入市经营的，扣押相关财物，并处1000元以下罚款。

2、在城乡街道和公路沿线乱停乱放车辆影响交通的，对机动车驾驶人员处以200元以下罚款；对非机动车驾驶人员处以50元以下罚款，当事人不在或拒不立即驶离的强制拖移。

第7篇：农贸市场处罚依据范文

以“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，严格按照创建全国文明城市的要求，坚持“政府领导、明确分工、各司其职、加强配合、依法行政、规范治理”的原则，切实加大农贸市场整治力度，营造规范有序的市场环境，为创建全国文明城市奠定扎实基础。

二、时间安排

全区农贸市场集中整治工作从年5月26日至年6月16日，共计20天。

三、职责分工

（一）农贸市场经营管理单位职责：

（1）市场开办者营业执照须在办公场所显著位置悬挂。

（2）按照农贸市场基础设施规范建设或者改造市场。

（3）审查场内经营者营业执照、卫生许可证和食品流通许可证等，保证场内经营户亮照、亮证经营，亮证照率达100%（对没有营业房的经营户的证照可集中在经营场所显著位置统一公示）；不得为无照经营者提供经营场所。

（4）制定农贸市场管理制度和公约，并定期组织检查实施情况。

（5）负责农贸市场法制宣传教育，督促场内经营者遵纪守法、文明经商。

（6）督促场内上市商品划行归市，陈列有序，明码标价。

（7）设置符合计量要求、方便消费者复核的计量器具，督促场内经营者使用合格计量器具，并定期检定。

（8）严格执行“限塑令”，市场内严禁销售和使用一次性超薄塑料袋。

（9）定期在市场内展开蚊、蝇、蟑、鼠灭杀行动。

（10）保障场内食品安全。制止食品经营者出售过期、变质、伪劣食品；销售散装食品或自行分装食品的，应当明示食品名称、产地、生产日期和保质期等；经营肉制品、豆制品以及熟食等食品经营人员必须穿戴清洁的工作衣、帽；销售直接入口食品时，必须使用售货工具。

（11）维护市场环境整洁有序。严格落实“门前责任制”，严禁车辆入内；制止违章搭建和违规违章占道经营现象，保证场内良好卫生状况；无盯人拉客、盯人散发小广告现象；无乱张贴、乱涂写、乱设广告牌和单位铭牌现象。

（二）各街道办事处职责

各街道办事处对本辖区农贸市场专项整治工作负有属地管理责任。在区政府有关部门的指导下，督促市场经营管理单位认真落实农贸市场整治相关职责。牵头会同有关部门开展辖区农贸市场及周边环境整治工作。

（三）相关部门职责

1、区商务局：负责组织力量，清除执法壁垒，创造良好的执法环境。

2、区住建局：负责指导农贸市场周边绿化工作。

3、区城管局：负责取缔市场周边非法占道市场、拆除乱搭乱建、规范市场周边环境卫生秩序；制止盯人拉客、散发小广告、乱张贴、乱涂写、乱设广告牌和单位铭牌现象；负责农贸市场内违规搭建行为的监管查处工作。

4、区农水局：负责加大农贸市场内野生动物销售的监管和违禁野生动物销售的查处力度，做好农贸市场上市家畜、禽及其肉食品检疫检验。

5、区卫生局：负责把好农贸市场内餐饮、食品经营者的卫生许可准入关，加强食品卫生的监管，确保农贸市场有一个健康安全的食品卫生环境。

6、区文明办：负责指导农贸市场开展文明经商、优质服务活动。

7、区公安分局：负责农贸市场治安安全和消防安全管理；严厉打击市场内打架斗殴、寻衅滋事等行为，确保农贸市场有一个稳定的治安环境。

8、区物价分局：负责督促农贸市场落实明码标价和价格公示制度，督促指导市场建立完善物价申诉机制。

9、区工商分局：主管区域内的农贸市场监督管理工作，负责依法确认农贸市场经营管理者和场内经营者的主体资格；对经营主体、商品质量、交易行为等进行监督管理；受理和处理投诉、申诉；维护市场秩序，依法查处违法行为。

四、组织领导与工作要求

（一）加强组织领导，落实工作责任。各相关街道办事处要结合辖区实际，加强对农贸市场整治工作的组织领导，制定工作方案，细化工作任务，采取有效措施，精心组织实施。有关部门要结合自身职责，抓紧制定实施方案，做好组织协调和分类指导工作。

（二）建立督查制度，确保工作落实。各相关街道办事处和有关部门要根据本地、本部门工作情况，建立督查制度，加强工作督查，确保农贸市场整治各项工作任务落到实处、见到实效。区政府办随时进行督查，对工作不到位的市场经营管理单位将通过新闻媒体反复曝光，直至整改落实为止。对多次整改仍不到位的，区政府办将督促有关部门依法作出行政处罚，直至取消市场经营资格。

第8篇：农贸市场处罚依据范文

一、当前我X集贸市场食品安全现状

XXX位于XXXX，总面积为XXXX平方公里，总人口为XX万人。全XX现有城乡集贸市场XX处，其中XXX处，城区XXX处，年度集市贸易成交额约在XXXX万元左右，其中市场XXXX万元，占XX%，城区市场XX万元，占XX%。XXX处市场中，登记注册的只有XX处，占总数的XX%，没有登记的XX处，占总数XX%。

总体来看，近年来，由于我X不断加大监管力度，我X集贸市场在快速发展，食品安全不断得到加强。但与此同时，由于存在着种种主、客观方面的制约因素，导致当前集贸市场食品安全存在着颇多的安全隐患。特点是城市好于；大市场好于小市场，有证市场好于无证市场，封闭市场好于露天市场，专业市场好于综合市场。具体主要表现在：

（一）食品进货来源不明。在集贸市场上销售的食品多为时令性、季节性和有地方特色的小食品，多为小手工作坊制作，经营者没有经过正规渠道进货。进货时，往往是现金交易，一手交钱，一手交货，没有任何进货凭证，从而造成了食品进货来源不明。这一现象在农村集贸市场尤为严重。

（二）食品生产经营市场准入不严。从事食品加工的小手工作坊多为季节性、临时性经营，没有固定的经营场所。由于法律意识淡薄和监管工作的缺位，导致他们在没有取得相关市场准入许可手续的情况下即从事食品生产加工和销售经营活动，属无照经营。

（三）经销不合格食品现象时有发生。在一些集贸市场上，销售无产品合格证的“三无产品”，应检验检疫而未检验检疫的食品，擅自使用他人产品包装、冒用他人厂名、厂址和注册商标，伪造冒用他人质量认证标志的食品等现象还时有发生。

（四）食品经营卫生条件堪忧。食品经营者销售食品时，多不使用专用工具售货，而是直接用手抓取；使用的计量器具和简易包装物也很不卫生。有些集贸市场没有划分食品专营区域，食品经营摊位与其他商品摊位相互混杂，使得食品受污染的可能性大大增加。

二、集贸市场食品安全隐患的成因

目前集贸市场食品安全存在上述隐患的成因是多方面的。归纳起来主要有以下几点：

（一）市场监管部门监管力量薄弱。履行集贸市场日常监督管理职能的市场监管部门主要有工商行政管理、畜牧防疫、卫生监督管理等部门。工商部门由基层工商所履行对集贸市场的日常监管职责，停收“两费”后，基层工商所积极转变职能，着力加强了市场监督管理和行政执法工作，监管工作任务相当繁重，导致基层工商所对集贸市场的日常监管力度明显减弱。

（二）缺少配套监管的法律、法规。目前，由于《食品安全法》尚未正式实施，工商部门主要依据《产品质量法》、《食品卫生法》等法律法规的有关规定对集贸市场进行日常监督管理。但在工作实践中，我们常常发现，有很多市场违法违章行为很难在上述法律法规中查找到明确的处罚依据。即将与今年6月1日实施的《食品安全法》也没有对此作出明确的规定，导致工商部门对集贸市场的日常规范化监督管理工作无章可循。

（三）市场监管部门之间分工协作不紧密。在集贸市场销售应检验检疫后方可销售的食品，但有些检验检疫部门不履行检验检疫职责，有的进行了检验检疫却只收费、不出具检验检疫证明，造成了食品经营索证索票登记备案材料的缺口，给工商部门的监管工作增加了难度。

（四）经营主体的多样性和分散性。工商部门按照国家有关法律法规的规定和上级主管部门的有关要求，对集贸市场食品安全监管工作进行了积极的探索和实践。但由于集贸市场经营主体的多样性、分散性和流动性，相对于固定食品经营者，监管措施难以得到有效落实和执行。

三、加强集贸市场食品安全监管的对策和建议

《食品安全法》实施在即，切实加强集贸市场食品安全监管对于“扩内需，促增长，调结构，保稳定”和确保《食品安全法》的顺利实施有着十分重要的意义。为此，提出如下监管对策和建议，仅供商榷：

（一）加快集贸市场食品安全立法步伐。应尽快修改《城乡集市贸易管理办法》，或重新制定一部针对城乡集贸市场规范化监督管理的法律、法规，特别对集贸市场食品安全规范化监管作出明确而详细的规定，使得对集贸市场的日常监管工作有章可循。

（二）严格集贸市场食品准入。现在，集贸市场的食品管理较混乱，没有统一的准入标准，导致一些假冒伪劣食品堂而皇之地进入到集贸市场，给食品监管工作带来很多困难，也威胁到消费者的健康。因此，加强集贸市场食品管理，应该从统一市场食品准入标准做起，堵住不合格食品进入市场的源头。

（三）加强食品经营卫生条件整改。在集贸市场内划出专门的食品经营区域，要求食品经营者必须到指定经营区域从事食品经营活动。统一要求集贸市场内的食品经营者对散（裸）装食品实行防蝇、防尘设施保护，确保食品卫生安全。督促市场主办者及时清扫市场卫生，创造一个良好的经营环境。

第9篇：农贸市场处罚依据范文

第一条（目的和依据）

为了加强对食用农产品生产经营的安全管理，防止食用农产品污染和有害因素对人体的危害，保障人体健康和生命安全，根据国家有关法律、法规的规定，结合本市实际情况，制定本办法。

第二条（定义）

本办法所称的食用农产品，是指种植、养殖而形成的，未经加工或者经初级加工的，可供人类食用的产品，包括蔬菜、瓜果、牛奶、畜禽及其产品和水产品等。

本办法所称的安全监管，是指政府有关监督管理部门依法对食用农产品的生产、经营及其相关活动进行监督管理，以保障人体健康和生命安全的行为。

第三条（管理原则）

食用农产品的生产，应当以推进农业标准化为导向，通过改善生产基地环境，加强技术指导，强化农用生产资料使用管理，在食用农产品生产的全过程推行安全卫生质量监督。

食用农产品的经营，应当以市场为引导，建立市场约束和行业自律机制，重点监控加工流通环节，完善各类市场内部安全卫生质量管理责任，及时发现和查处违法经营食用农产品的行为。

第四条（舆论引导和社会监督）

本市各级政府及其有关部门和新闻媒体应当开展有关食用农产品安全卫生质量知识的宣传，提高市民食用农产品安全卫生质量意识，维护消费者的合法权益。

鼓励单位和个人对政府部门食用农产品安全卫生质量监督管理工作提出建议和意见，并对违法生产、经营食用农产品的行为进行举报。

第二章管理体制

第五条（政府职责）

市人民政府设立*市食用农产品安全监管领导小组。

*市食用农产品安全监管领导小组负责制定与食用农产品安全监管相关的政策，确定食用农产品安全监管的重点领域和事项，协调有关食用农产品安全监管的执法工作，处理食用农产品安全监管的其他重大事宜。

区（县）人民政府负责本行政区域内的食用农产品安全监管工作，并负责组织实施。

第六条（监督管理部门的职责）

农业行政主管部门按照法律、法规规定的职责，负责食用农产品生产基地的规划和组织建设，种子（种畜、种禽）、肥料、农药、兽药、饲料、饲料添加剂等生产、经营、使用的监督管理，畜禽及其产品防疫、检疫的监督，先进农业技术的推广和应用。

经济流通主管部门按照法律、法规规定的职责，负责食用农产品流通领域的行业管理，畜禽产品屠宰加工的行业管理和安全监管，水产品的流通行业管理，并协同有关部门进行食用农产品批发市场、农副产品集贸市场的监督管理。

质量技术监督部门按照法律、法规规定的职责，负责食用农产品国家和行业标准的组织实施，地方标准的制定和监督实施。

卫生行政部门按照法律、法规规定的职责，负责食用农产品加工和流通领域安全卫生的监督管理。

工商行政管理部门按照法律、法规规定的职责，负责食用农产品经营行为的监督管理。

环境保护行政部门按照法律、法规规定的职责，负责食用农产品生产基地环境状况的指导和监督。

各区（县）人民政府所属的城市管理综合执法机构依法负责集贸市场外占用道路、流动设摊的无照经营违法行为的查处。

出入境检验检疫部门按照法律、法规规定的职责，负责进出口食用农产品的检验检疫和监督管理。

第七条(相关部门职责)

本市规划、土地、财政、交通、公安等有关行政部门在各自的职责范围内，协助做好食用农产品的安全监管工作。

第八条（部门执法的协调和联合）

市农委、市经委、市建委、市质量技监局、市卫生局、市工商局、市环保局、市农林局和*出入境检验检疫局应当根据法律、法规、规章的规定，各司其职，加强食用农产品安全监管执法的协调和沟通，并在重点领域组织联合执法。

第九条（管理体系的建立）

本市建立食用农产品安全卫生质量标准体系，实施国家有关强制性标准，制定和实施食用农产品安全卫生质量的地方标准；建立食用农产品安全卫生质量技术推广体系，为生产者提供技术指导和服务；建立食用农产品安全卫生质量检测体系，完善政府对食用农产品安全卫生质量的监督检测，扶持建立从事食用农产品安全卫生质量检测的社会中介服务机构，在生产经营重要环节设立食用农产品安全卫生质量检测点；建立安全卫生优质食用农产品认可体系，推介安全卫生优质的食用农产品；建立食用农产品质量安全信息体系，为食用农产品的生产、经营和消费提供信息服务。

第十条（行业协会）

食用农产品生产、经营的行业协会应当发挥行业自律作用，协助政府部门进行食用农产品生产经营活动的管理。

鼓励和支持相关的行业协会制定并推行食用农产品生产经营的行业规范，为会员提供信息和技术方面的指导和服务，敦促会员依法从事食用农产品的生产经营活动。

第十一条（中介服务机构）

政府鼓励并扶持设立有关中介服务机构，为食用农产品生产和经营活动提供管理咨询、技术咨询、产品检测和标准化指导等各类服务。

第三章食用农产品生产的安全监管

第十二条（生产基地的规划）

各级人民政府及其部门应当根据本地区的自然条件、土地利用规划和食用农产品的生产特点，制定符合安全卫生质量标准的食用农产品生产基地规划，并在资金等方面给予必要的扶持。

食用农产品生产基地的规划选址，应当符合国家和地方规定的环境质量标准的要求。

第十三条（生产基地的建设）

市农委、市经委、市环保局、市农林局等部门应当按照各自职责，对食用农产品生产基地的建设进行指导和监督。

畜禽饲养场、贮存场所、屠宰场、水产养殖水域应当依照国家法律、法规的规定进行建设和管理，并符合国家有关安全卫生的规定。

第十四条（生产基地、场所的环境保护）

禁止向食用农产品的生产基地和其他生产场所排放重金属、硝酸盐、油类、酸液、碱液、剧毒废液、放射性废水和未经处理的含病原体的污水，或者倾倒、填埋有害的废弃物和生活垃圾。

第十五条（食用农产品生产活动的要求）

在蔬菜、瓜果的生产过程中，应当按照国家有关规定和技术要求，合理使用肥料、农药。鼓励科学使用有机肥、微生物肥料、生物农药和可降解地膜等生产资料。

在畜禽、牛奶、水产品生产过程中，应当按照国家和本市的规定，合理使用有关兽药、饲料和饲料添加剂。

第十六条（生产基地安全卫生质量跟踪制度）

本市建立食用农产品安全卫生质量跟踪制度。

生产基地在生产活动中，应当建立质量记录规程，记载农药、肥料、兽药、饲料和饲料添加剂使用以及防疫、检疫等情况，保证产品的可追溯性。

非生产基地应当参照生产基地的管理方式，记录农药、肥料、兽药、饲料和饲料添加剂等生产资料的使用情况。

食用农产品安全卫生质量跟踪制度的实施方案，由市农委、市经委按照各自职责制定，并分别组织实施。

第十七条（生产基地安全卫生质量合格检验证明制度）

本市建立生产基地的食用农产品安全卫生质量合格检验制度。

生产基地应当对其生产的食用农产品实行安全卫生质量检验，并提品合格证明。

经初级加工、有包装的食用农产品，应当在产品包装物上标注其产品的加工单位和原生产基地。

第十八条（生产者安全卫生质量承诺制度）

本市实行食用农产品的生产者安全卫生质量承诺制度。

食用农产品生产基地在产品投放市场之前，应当就其产品的安全卫生质量状况向有关监督管理部门和经营者作出承诺；其他生产者在产品投放市场之前，应当就其产品的安全卫生质量状况向经营者作出承诺。

食用农产品生产者安全卫生质量承诺制度，由市农委、市经委按照各自职责，分别组织实施。

第十九条（优质农产品认可制度）

本市实行食用农产品安全卫生优质产品认可制度。

食用农产品生产者按照有关规定，在向授权的认可机构申请安全卫生优质产品认可并通过核准后，可以在食用农产品或者其包装上标注安全卫生优质的标志。

第二十条（畜禽疫病的预防和检疫）

本市依照有关法律规定，对畜禽实行计划免疫，对严重危害人体和养殖业生产的畜禽疫病实施强制免疫。各级动物防疫监督机构应当加强对本行政区域内饲养和流通环节的畜禽及其产品的疫病监测。

本市各级动物防疫监督机构应当对畜禽及其产品进行检疫。经检疫合格的畜禽及其产品，由动物防疫监督机构出具检疫合格证明，对畜禽产品还应当同时加盖或者加封验讫标志。

第二十一条（生产环节的无害化处理）

畜禽饲养场、屠宰场、养殖场发现经检疫不合格或者病死、死因不明的畜禽及其产品，染疫的畜禽及其产品，染疫畜禽的排泄物，应当主动送交指定的化制场所进行无害化处理。

其他生产场所发现有前款情形的，生产者应当在动物防疫监督机构的指导下进行无害化处理，或者送交指定的化制场所进行无害化处理。

第二十二条（生产活动中禁止的情形）

食用农产品生产活动中，禁止下列行为：

（一）使用甲胺磷等剧毒、高毒、高残留农药；

（二）使用盐酸克伦特罗（俗称“瘦肉精”）、孔雀石绿等禁止使用的物质作为兽药、饲料和饲料添加剂；

（三）使用假、劣兽药，将人用药品作为兽药使用或者违反规定使用兽药；

（四）法律、法规和规章禁止的其他情形。

第四章食用农产品经营的安全监管

第二十三条（交易市场的规划控制、设立条件和技术规范）

设立食用农产品交易市场，应当符合发展规划、设立条件和技术规范。食用农产品批发市场的发展规划和设立条件，由市经委会同市农委、市工商局和市卫生局等部门提出，报市人民政府批准后施行。

有关政府部门在制定食用农产品市场的发展规划和设立条件时，应当征询食用农产品相关行业协会的意见。

第二十四条（批发市场的设立）

各类食用农产品批发市场应当按照国家企业设立的法律规定和批发市场的设立条件，取得卫生行政部门发放的卫生许可证，并向工商行政管理部门办理登记后，方可从事批发经营活动。

第二十五条（批发市场安全卫生质量责任告知承诺制度）

本市实行食用农产品批发市场安全卫生质量责任告知与承诺制度。

卫生、畜牧、工商行政管理部门应当以书面形式，向食用农产品批发市场的开办者告知其应当遵守的相关法律规定、行为规则和其他责任。

食用农产品批发市场开办者应当就其经营产品的安全卫生质量责任，向卫生、畜牧、工商行政管理部门作出承诺，保证达到安全卫生质量责任制的要求，并就经营者侵害消费者权益的行为实行先行赔偿。

食用农产品批发市场安全卫生质量责任告知与承诺制度实施方案，由市工商行政管理部门会同卫生、畜牧和经济流通等行政管理部门共同制定并组织实施。

第二十六条（市场开办者安全卫生质量责任制度）

本市实行食用农产品批发市场开办者安全卫生质量责任制度。

各类食用农产品批发市场和农贸市场的开办者对进入本市场的经营者的产品安全卫生质量状况，负有管理的责任，并达到以下要求：

（一）建立安全卫生质量制度，配备专、兼职食品卫生管理人员；

（二）建立食用农产品安全卫生流通档案；

（三）开展食用农产品检验，按规定索取产品及原料检验合格证明；

（四）组织有关食品生产经营人员进行健康检查。

各类食用农产品批发市场和农贸市场的开办者可以通过与经营者签订安全卫生质量协议方式，明确安全卫生质量的责任。

第二十七条（经营活动场内公示制度）

本市实行食用农产品经营活动场内公示制度。

食用农产品批发市场和农贸市场的开办者应当在场内的显著位置设立公示牌，并由工商行政管理部门监督设立。

各有关行政管理部门负责对本市场内具有违法经营行为的经销者在公示牌上进行公示，并对市场经营管理中应当注意的事项进行必要的提示。

第二十八条（优质食用农产品的推介制度）

本市实行优质食用农产品推介制度。

鼓励行业协会向社会推荐优质的食用农产品，并推行优质优价。

鼓励行业协会引导超市、连锁商业企业等优先选择优质食用农产品。

第二十九条（市场检测）

本市有关行政管理部门应当完善食用农产品安全卫生质量的监督检测机构，为行政管理和执法监督活动提供专业检测数据。

本市食用农产品批发市场、超市配送中心和大型食品加工企业应当配置安全卫生质量检测设施，配备专业检测人员，并建立相应的检测工作规程和管理制度。

本市其他食用农产品经营者可以自行进行产品检测，也可以委托有关社会安全卫生质量检测机构进行产品检测。

市场检测发现不合格农产品的，食用农产品批发市场的开办者、经销者、超市配送中心、食品加工企业或者其他食用农产品的经营者应当依照有关法律、法规的规定，制止其出售和转移，并及时报告工商行政管理部门或者卫生行政管理部门进行处理。

第三十条（畜禽屠宰场（点）的设置管理）

设置畜禽屠宰场（点），应当按照确定的定点规划，并符合法律、法规、国家标准和有关专业技术规范；大中型畜禽屠宰场还应当通过有关专业质量体系认证。

本市畜禽屠宰场的规划由市经委会同市农委、市规划局、市环保局、市卫生局制订，报市人民政府批准后，由市经委组织实施；本市活鸡屠宰点的规划，由各区（县）人民政府按照市人民政府确定的布局规划要求制订，并组织实施。

本市畜禽定点屠宰场应当按照《中华人民共和国动物防疫法》、《中华人民共和国食品卫生法》和《生猪屠宰管理条例》等法律、法规和规章的规定，进行畜禽屠宰检疫和肉品品质检验。经检疫、检验合格的畜禽产品，动物防疫监督机构和畜禽定点屠宰场应当依法出具产品检疫合格证明和肉品品质检验合格证明，并加盖验讫标志。

第三十一条（畜禽产品及活鸡的批发交易管理）

除超市连锁配送等直销挂钩的情形外，本市畜产品及活鸡批发交易应当在符合条件的食用农产品批发市场中进行。

畜禽产品及活鸡进入批发市场交易前，批发市场的开办者应当查验产品检疫合格证明、肉品品质检验合格证明后，方可允许其进场交易。

畜产品及活鸡零售经销者应当从依法设立的批发市场（包括定点屠宰场）购入畜产品及活鸡。

畜产品零售经销者经销的畜产品,应当具备有效的产品检疫合格证明和肉品品质检验合格证明;活鸡零售经销者经销的活鸡，应当具备有效的检疫合格证明。

本市除规划设置的交易市场内允许活鸡交易以外，未经市政府批准，不得从事其它活禽交易。

第三十二条（进入本市畜禽及其产品的监督）

畜禽及其产品进入本市的，应当按照国家规定随车携带产地有关部门出具的检疫合格证明，并在指定的市境道口运入，接受防疫监督。

本市动物防疫监督部门、出入境检验检疫部门应当采取有效措施，加强对进入本市的畜禽及其产品的监督检查。

第三十三条（经营环节的无害化处理）

对经营过程中不合格的食用农产品的无害化处理，依照本办法第二十一条生产环节产品无害化处理的规定执行。

第三十四条（食用农产品安全信息的）

有关监督管理部门应当针对食用农产品市场中安全卫生质量方面存在的突出问题，及时通过各种渠道予以公布，提示消费者采取相应的识别措施。

第三十五条（禁止销售的情形）

禁止销售施用过甲胺磷等剧毒、高毒、高残留农药的蔬菜、瓜果产品，含有“瘦肉精”等有害成分的畜禽产品，以及法律、法规、规章禁止销售和不符合国家强制性标准的其他食用农产品。

第三十六条（单位集团采购）

本市饭店、宾馆、医院、学校、机关和其他企事业等集体用餐单位应当优先从信誉好、无安全质量不良记录的食用农产品经营企业采购食用农产品，优先采购经推介的优质食用农产品。

举办重大公共活动、重要会议采购食用农产品的，具体承办单位应当将食用农产品送交具有资质的检测机构进行检验。

第五章法律责任

第三十七条（违反食用农产品生产的安全监管的行政处罚）

违反本办法第十四条规定，向食用农产品的生产基地和其他生产场所排放重金属、硝酸盐、油类、酸液、碱液、剧毒废液、放射性废水和未经处理的含病原体的污水，倾倒、填埋有害的废弃物和生活垃圾的，由环境保护行政部门按照《*市环境保护条例》第五十二条规定予以处罚，或者由农业行政部门按照《中华人民共和国基本农田保护条例》第三十三条规定予以处罚。

违反本办法第十五条第二款规定，在畜禽、牛奶、水产品生产过程中，未按照国家和本市的规定合理使用有关兽药、饲料和饲料添加剂的，由兽药饲料监督部门责令停止使用，并根据情节，处以3万元以下的罚款。

违反本办法第十六条第二款规定，生产基地在生产活动中未建立、未按照规定建立质量记录规程或者假造质量记录规程，致使无法追溯农药、肥料、兽药、饲料和饲料添加剂等生产资料的使用情况的，由农药肥料或者兽药饲料监督部门责令改正；拒不改正的，可处以1000元以上5000元以下的罚款。

违反本办法第十七条第三款规定，经初级加工、有包装的食用农产品，未在产品包装物上标注其产品的加工单位和原生产基地的，由质量技术监督部门予以警告，并责令改正。

违反本办法第二十一条第一款、第三十三条规定，未依法进行无害化处理的，按照《中华人民共和国动物防疫法》第四十六条规定予以处理。

违反第二十二条第（一）项规定，在食用农产品生产活动中，使用甲胺磷等剧毒、高毒、高残留农药的，按照《中华人民共和国农药管理条例》第四十条规定予以处罚。

违反本办法第二十二条第（二）项规定，使用“瘦肉精”、孔雀石绿等有害物质作为兽药、饲料和饲料添加剂的，由兽药饲料监督部门责令停止使用，并根据情节，处以3万元以下的罚款。

违反本办法第二十二条第（三）项规定，使用假、劣兽药，将人用药品作为兽药使用或者违反规定使用兽药的，由兽药饲料监督部门责令停止使用，并根据情节，处以3万元以下的罚款。

第三十八条（违反食用农产品经营的安全监管规定的行政处罚）

违反本办法第二十九条第二款规定，未配置安全卫生质量检测设施，配备专业检测人员，并建立相应的检测工作规程和管理制度的，由卫生行政部门责令改正；拒不改正的，可处以1万元以上3万元以下的罚款。违反本办法第二十九条第四款规定，对市场检测发现不合格农产品的，未制止其出售和转移，或者未及时报告工商或者卫生行政管理部门进行处理的，由工商或者卫生行政管理部门给予1万元以上3万元以下的罚款。

违反本办法第三十条第一款规定，设置畜禽屠宰场（点），达不到法律、法规、国家标准和有关专业技术规范的，由市经委或者有关主管部门责令限期改正；逾期仍达不到要求的，按照有关法律、法规规定处理。

违反本办法第三十一条第一款规定，未在符合条件的食用农产品批发市场中进行畜产品及活鸡批发交易的，由工商行政管理部门责令改正，并可处以1万元以下的罚款；违反本办法第三十一条第二款规定，批发市场开办者未查验产品检疫合格证明和肉品品质检验合格证明即允许进场交易的，由卫生行政部门处以1000元以下的罚款；违反本办法第三十一条第三款规定，畜产品及活鸡零售经销者未在批发市场购入畜产品及活鸡的，由工商行政管理部门处以5000元以下的罚款；违反本办法第三十一条第五款规定，设置除活鸡以外的活禽交易市场和在非规划区域内设置畜产品及活鸡交易市场的，由工商行政管理部门责令改正，并处以3万元以下的罚款；违反本办法第三十一条第四款规定，畜产品及活鸡零售经销者经销的畜产品及活鸡不具备有效的产品检疫合格证明和肉品品质检验合格证明的，由卫生行政部门、工商行政管理部门、动物防疫监督机构按照各自职责依法予以处罚。

违反本办法第三十二条第一款规定，未在指定的市境道口运入的，由动物防疫监督机构对运输活动中的承运人处以1万元以下的罚款。

违反本办法第三十五条规定，销售施用过甲胺磷等剧毒、高毒、高残留农药的蔬菜、瓜果产品，含有“瘦肉精”等有害成分的禽畜产品，由卫生行政部门按照《中华人民共和国食品卫生法》第四十二条规定予以处罚。

第三十九条（有关监督管理机构人员的法律责任）

行政管理部门的工作人员在对食用农产品的管理和监督中，、、、索贿受贿的，由上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第六章附则

第四十条（实施日期）

本办法自2001年9月1日起施行。

*市人民政府关于修改《*市食用农产品安全监管暂行办法》的决定

（2004年7月3日*市人民政府令第30号）

市人民政府决定对《*市食用农产品安全监管暂行办法》作如下修改：

一、第六条增加一款作为第七款：

各区（县）人民政府所属的城市管理综合执法机构依法负责集贸市场外占用道路、流动设摊的无照经营违法行为的查处。

二、第八条修改为：

市农委、市经委、市建委、市质量技监局、市卫生局、市工商局、市环保局、市农林局和*出入境检验检疫局应当根据法律、法规、规章的规定，各司其职，加强食用农产品安全监管执法的协调和沟通，并在重点领域组织联合执法。

三、第二十三条第一款修改为：

设立食用农产品交易市场，应当符合发展规划、设立条件和技术规范。食用农产品批发市场的发展规划和设立条件，由市经委会同市农委、市工商局和市卫生局等部门提出，报市人民政府批准后施行。

四、第三十条修改为：

设置畜禽屠宰场（点），应当按照确定的定点规划，并符合法律、法规、国家标准和有关专业技术规范；大中型畜禽屠宰场还应当通过有关专业质量体系认证。

本市畜禽屠宰场的规划由市经委会同市农委、市规划局、市环保局、市卫生局制订，报市人民政府批准后，由市经委组织实施；本市活鸡屠宰点的规划，由各区（县）人民政府按照市人民政府确定的布局规划要求制订，并组织实施。

本市畜禽定点屠宰场应当按照《中华人民共和国动物防疫法》、《中华人民共和国食品卫生法》和《生猪屠宰管理条例》等法律、法规和规章的规定，进行畜禽屠宰检疫和肉品品质检验。经检疫、检验合格的畜禽产品，动物防疫监督机构和畜禽定点屠宰场应当依法出具产品检疫合格证明和肉品品质检验合格证明，并加盖验讫标志。

五、第三十一条修改为：

除超市连锁配送等直销挂钩的情形外，本市畜产品及活鸡批发交易应当在符合条件的食用农产品批发市场中进行。

畜禽产品及活鸡进入批发市场交易前，批发市场的开办者应当查验产品检疫合格证明、肉品品质检验合格证明后，方可允许其进场交易。

畜产品及活鸡零售经销者应当从依法设立的批发市场（包括定点屠宰场）购入畜产品及活鸡。

畜产品零售经销者经销的畜产品,应当具备有效的产品检疫合格证明和肉品品质检验合格证明;活鸡零售经销者经销的活鸡，应当具备有效的检疫合格证明。

本市除在按规划设置的交易市场内允许活鸡交易外，未经市政府批准，不得从事其它活禽交易。

六、第三十八条第（二）、（三）款修改为：