实行新经济政策的原因精选(九篇)

第1篇：实行新经济政策的原因范文

［关键词］会计政策变更；会计差错；会计差错更正

为了最大限度地保证会计信息的可比性，提高会计信息的有用性，便于财务报告使用者更恰当地理解企业的财务状况、经营成果和现金流量等会计信息，财政部印发了《企业会计准则——会计政策、会计估计变更和会计差错更正》的通知（财会字〔1998〕28号）。在该准则中，对会计政策变更和会计差错更正问题进行了重新界定。

一、会计政策变更

1.会计政策变更的定义

所谓会计政策变更，是指企业对相同的交易或事项由原来采用的会计政策改用另一会计政策的行为。

2.会计政策变更的实质

从本质上来讲，会计政策变更实质上是对一贯性原则的否定，或者是对一贯性原则的特殊使用。

由于会计信息具有可比性和有用性，因此在企业的会计政策上要求一贯性，这就要求企业在处理问题的方法和程序上不能随便发生改变，要前后一致。如果企业的会计政策随意变动，会计信息的可比性就荡然无存，这样一来，会计报表的使用者就无法对企业的经济状况进行审核。

一贯性原则在会计政策变更上的使用，决定了会计政策不能随便发生变更。但是，会计政策并非完全不能变更，当某些条件发生变化时，会计政策也可以随之发生变更。

3.会计政策变更的条件

一般情况下，企业不该也不能随心所欲地对会计政策作出变更，因为如果随意变更会计政策，势必会无法比较会计信息，无法正确评估一个企业的财务状况、经营成果和现金流量的趋势。这样一来，会计信息的可比性就会大打折扣，评估企业的业绩时也会发生很大的困难。

如果一个企业存在以下两个条件之一时，企业的会计政策就可以发生变更：①法律或会计准则等行政法规、规章要求变更。②当变更会计政策后能使企业所提供的财务状况、经营成果和现金流量信息更可靠、更相关。

如果企业所发生的经济行为和以前发生的经济行为有着本质的区别，在这种情况下采用新的会计政策，不能算作会计政策变更。如果所发生的经济行为属于第一次发生或者不重要，这个时候为了适应这种经济行为所使用的新的会计政策也不能算作会计政策变更。

以上会计政策变更从本质上来讲没有违背一贯性原则，因此这种会计政策变更是有效的。

4.会计政策变更的一般处理方法

在处理会计政策变更时经常采用的是：追溯调整法、当期法和未来适用法。

追溯调整法从本质上来讲是换一种眼光来看同一事物，也就是说要用新政策的眼光对企业以前发生的经济行为进行重新评估。也就是说，要对企业以前发生的经济行为采用新政策进行评估，这种评估只是一种模拟的评估，并不产生实际效应。在这种追溯调整法下，企业的各项经济行为没有因为会计政策的变更而变更。

当期法是指当会计政策变更时，要计算会计政策变更对企业经济行为的累计影响数，然后将累积影响数计入变更当期的损益内。并且当期法不用调整企业的比较财务报表中的数据。

未来适用法是指对企业未来发生的经济行为进行评估。也就是说，发生变更的会计政策对于变更当期或者将要发生的经济行为有效，而不对以前发生的经济行为有效。

5.会计政策变更的披露

如果会计政策发生了变更，就需要在会计报表的附注中注明：会计政策变更的内容以及理由、本年影响数和累积影响数、什么原因导致累积影响数有误差。

二、会计差错更正

1.会计差错的定义

会计差错，指在会计核算时，在计量、确认、记录等方面出现的错误。

2.会计差错的分类

会计差错不同，更正的方法也不同，因此，要想更好地完成会计差错更正，必须对会计差错进行准确的分类，只有这样才能做到有的放矢、对症下药。

根据分类标准的不同，可以将会计差错分为以下两类：

（1）当年会计差错和往年会计差错。这种分类方式是按照会计差错产生的时间来划分的。当年会计差错是指会计差错的发生时间和发现时间都在同一年度的差错。往年会计差错是指会计差错的发生时间和发现时间不在同一年度的差错。根据发生和发现有着时间上的差异，因此会计差错发生的时间总在发现时间的前面。又因为每年度结束时，企业都要完成当年的年度经济上的总结，在总结的过程中，往往会发现本年度的会计差错，而对于往年会计差错则往往不能及时发现，因此当年会计差错比往年会计差错要多得多。

（2）重大会计差错和非重大会计差错。这种分类方式是按照会计差错的大小来分类的。判断重大会计差错和非重大会计差错的标准有两个：形式标准、实质标准。其中，形式标准是定量标准，具体判定方法是当差错率（差错额与实际金额的比例）≥10％时，判定为重大会计差错；否则就是非重大会计差错。当会计差错使会计报表发生严重错误并导致对报表的性质产生重大影响时，按照实质标准判定为重大会计差错。在对会计差错进行界定时，常常会出现形式标准和实质标准相矛盾的情况，这时应当按照实质标准进行界定。

3.会计差错产生的原因

财政部印发《企业会计准则——会计政策、会计估计变更和会计差错更正》的通知中指出，会计差错产生的原因有：①采用法律或会计准则等行政法规、规章所不允许的会计政策。②账户分类以及计算错误。③会计估计错误。④在期末应计项目与递延项目未予调整。⑤漏记已完成的交易。⑥对事实的忽视和误用。⑦提前确认尚未实现的收入或不确认已实现的收入。⑧资本性支出与收益性支出划分差错，等等。

4.会计差错与错账之间的关系

第2篇：实行新经济政策的原因范文

关键词：金融危机；凯恩斯主义经济理论；东南亚金融危机

中图分类号：F091.348文献标志码：A文章编号：1673－291X（2009）08－0007－02

一、凯恩斯主义经济理论的内容及其现实意义

凯恩斯主义经济学是当代经济理论的一个重要组成部分，它由英国著名经济学家约翰・梅纳德・凯恩斯在1936年首创，从而开创了现代意义上的宏观经济分析。

（一）凯恩斯主义的内容

凯恩斯主义经济学或凯恩斯主义是根据凯恩斯的著作《就业、利息和货币通论》（凯恩斯，1936）的思想基础上的经济理论，它的的理论框架，通常被认为构成了西方资本主义国家干预经济的哲学基础，核心是有效需求原理，主张国家采用需求管理政策，在经济萧条时实行扩张性政策，在经济过热时实行紧缩性政策，以此来稳定宏观经济运行。凯恩斯以这种有效需求不足的理论为根据，提出了国家干预经济的政策，主张扩大政府支出，刺激消费，降低利息率，提高有效需求，以实现长期的充分就业。这与新古典主义经济学所谓的萨伊法则相对，后者认为价格和利息率的自动调整会趋向于创造完全就业。

（二）凯恩斯革命及其现实意义

凯思斯经济理论的革命意表现在以下几个方面：一在理论上对萨伊定律进行了革命，摒弃了“供给会创造它自身的需求”以及“普遍意义的生产过剩危机不会发生”这种传统观点；二在政策上对传统的自由经营论进行了革命，摒弃了通过市场自动调节可以实现充分就业均衡的传统理论；三在分析方法上，开创了现代宏观经济分析，研究总就业量、总生产量和国民收人及其波动的原因，以区别研究单个商品、单个厂商、单个消费户之经济行为的微观经济分析。

凯恩斯理论和革命对资本主义国家的经济政策产生了深远的影响。在《通论》问世10年之后，凯恩斯主义经济学便登上了西方世界“官方经济学”的宝座。二战以后，以萨缪尔森等为代表的传统凯恩斯主义者，发展并完善了这一理论的分析框架和政策内涵，主张政府通过财政、货币等调控手段稳定经济，推动了战后西方经济的长期繁荣。此后一直到60年代末和70年代初，凯恩斯主义都盛行于西方资本主义各国，资本主义似乎进人了“凯恩斯主义时代”。

二、全球金融危机及其爆发的诱因分析

美国次级抵押贷款的崩溃与房地产泡沫的破裂是一对孪生问题，目前，正在不断发展和扩散，在美国引起了一场严重的金融风暴，席卷华尔街，波及实体经济，向世界蔓延，给各国的金融、经济蒙上阴影，越来越明显的全球经济衰退的迹象令全球不安。

（一）2008年美国金融危机

金融危机又称金融风暴，其特征是人们基于经济未来将更加悲观的预期，整个区域内货币币值出现幅度较大的贬值，经济总量与经济规模出现较大的损失，经济增长受到打击。这次2008年世界性的金融危机由债务危机引发，与当年的亚洲金融危机相比，其共同的成因都是经济泡沫。但亚洲金融危机的导火线是国际收支，即经常账户逆差持续扩大、外债过高，不适当的固定汇率无法维持，引发了流动性和清偿力问题，进一步影响投资者、存款者与债权人的信心，形成恶性循环，危机发生。而这次美国金融危机的导火线是美国房地产泡沫的破灭，使金融体系坏账攀升、信用紧缩、市场恐慌，最终可能导致美国甚至全球经济衰退。

（二）美国虚拟经济与实体经济严重失衡引起金融危机

对美国当前金融危机根本原因的不同认识导致对其危机深度判断的重大差异。目前，对美国金融危机的成因的判断大致有如下几种：

第一，比较普遍的观点是将次贷危机归咎为次级抵押贷款及其金融衍生品的泛滥，代表人物为美国哈佛大学的曼昆教授；

第二，将次贷危机归咎为监管问题和信息披露问题，代表人物为欧洲央行行长特里谢；

第三，将次贷危机归咎为全球经济失衡，代表人物为美国财长保尔森。

前两种认识集中在监管和信息披露的微观层面上，使人们认为，危机仅仅限于金融危机本身及其对实体经济和人们消费的影响，只要这次危机能够度过，美国和资本主义世界就不会有根本性改变。而保尔森则认为，全球贸易失衡是本次金融危机的根源，而失衡的双方，无论是经常项目逆差国还是经常项目顺差国都负有责任。以上这些仅仅从金融角度认识本次金融危机的根本原因，其结果只能使金融危机的发展更让他们感到迷惘和措手不及，乃至救助不力。显而易见，美国金融危机的根本原因在于美国虚拟经济与实体经济发展的严重失衡，即使救市措施一时奏效，但只要这一根本问题不解决，各种金融危机就会不断发生，直到开始触及和缓解这个问题。美国实体经济与虚拟经济发展的失衡是长期积累而成，不是短期内可以解决的，美国需要一个较长的时期重建实体经济，需要时间调整人们的生产生活方式和思想观念。

三、全球金融危机背景下凯恩斯主义再次出台

（一）金融危机背景下凯恩斯主义经济理论再次出台

自1825年英国爆发世界上第一次经济危机以来，凯恩斯主义经济周期理论对西方各国的宏观经济调控政策的影响深刻，但当凯恩斯主义撞上滞胀之墙而失灵之后，凯恩斯主义逐渐退出。如今，美国经济学家、普林斯顿大教授保罗・克鲁格曼2008年度诺贝尔经济学奖又使凯恩斯主义重新抬头。与凯恩斯相似的不仅是其文笔，克鲁格曼在世界观和政策立场上也带有鲜明的凯恩斯主义色彩。面对这次金融危机克鲁格曼提出以银行注资、降息为主的货币政策效力殆尽，政府应实施扩张的财政政策并惠及穷人，才能拯救陷入危机中的美国经济。

在此次金融危机中，美国实施了有史以来最大规模的国家干预，这在形式上确实意味着凯恩斯国家干预主义的重新启动。最近一段时间,世界主要国家的经济发展形势和救市举措，奥巴马在竞选中提出 “中产阶级减税”计划，亦承诺了一连串包括教育、基础设施建设、研究以及军事方面的支出项目以推动经济及改善民生，中金公司的研究报告称，奥巴马政府短期内将不可避免推行财政刺激计划以挽救正在急速下滑的实体经济。以上这些都有力地证实了凯恩斯主义正在重新受到决策者的重视。

（二）凯恩斯主义经济理论再次出台的原因

全球金融危机背景下，凯恩斯主义扩展经济政策的重新出台，有多方面原因，概括起来主要有：

1.世界面临许多问题，迫切需要刺激经济

克鲁格曼认为，摆在今天许多国家面前的基本问题与在大萧条期间所遇到的问题是相同的。这就是，没有足够的需求来利用闲置的生产能力。既然当前与20世纪30年代大萧条时期所处的环境基本相同，那么，运用扩展的财政与货币政策去刺激消费需求和投资需求，进而促使经济走向复苏，就是理所当然的了。这同当时凯恩斯提出运用膨胀经济政策刺激有效需求的主张几乎如出一辙。如果再使用自由主义经济学那一套办法,只能使目前的世界经济更加雪上加霜。凯恩斯主义的膨胀经济政策在对付“滞胀”上虽然失去了昔日的光彩，但是，在应付经济衰退或经济不振方面，还是比其他经济学派略胜一筹的。

2.政府经济政策的失误

政府由于对某些情况了解的不够,在制定经济政策上难免会失误，这就给实施扩展经济政策提供了有力契机。在美国，当1991年3月走出经济衰退后,工业生产疲软,失业率较高，因此急需扩张经济,布什政府却采取了紧缩的财政与货币政策，结果经济不仅没有好转，反而使失业率急剧上升到了7%。克林顿政府改行扩张的货币政策，最终促使经济好转。欧盟一些国家政府接受了以往的教训，在提高利率措施失败后，近年不得不转而采取降低利率的扩展措施。东亚一些国家在金融危机后,反复摸索,纠正了以往的失误,最终走上了扩展财政与货币政策的道路。

此外，凯恩斯经济政策的再次抬头,同外部因素的变化有很大的关系。这在东亚经济危机中表现得尤为突出，一些西方经济学家呼吁东亚国家放弃业已实施的自由济改革，转向实行扩展的财政与货币金融政策，即增加政府开支，大幅度降低利率，对外汇市场进行管制。

结语

毫无疑问，这次全球金融危机，使倡导完全自由放任的市场基本教义派受到打击，在全球经济低迷等因素的影响下，世纪之交凯恩斯主义扩展的财政与货币政策重新在西方国家和发展中国家得到启用，但这并不代表自由资本主义会全面崩溃。无论是强调政府干预的凯恩斯学派，还是强调自由放任的芝加哥学派，都认同市场经济基本制度，只不过一方认为市场有失灵之处，需要政府介入干预，而另一方认为，政府干预常常好心办坏事，不如让市场自我调节更好。现代主流经济学已经融合了这两个学派的精华，在互相兼收并蓄中发展。随着世界经济形势发生新的变化,世纪初全球宏观经济调节的前景将是需求财政金融政策与供给经济政策的有效结合。

参考文献：

[1]许经勇.萧条经济背景下凯恩斯经济理论的创新性和现实性[J].理论探索与争鸣，2002，（2）.

[2][美]大卫・科茨.此次金融危机的根本原因是新自由主义的资本主义[J].海外视野.2008（13）.

[3]凯恩斯．就业、利息和货币通论[M]．北京：商务印书馆，1999.

第3篇：实行新经济政策的原因范文

【关键词】金融工具 会计政策 会计准则

一、我国金融工具会计政策的现状

自从我国加入世界贸易组织以来，积极的引荐了国外的金融工具会计政策相关的最新成果，我国的金融领域得到了快速的发展，为我国的企业和银行带来了相应的利益。为了使我国经济市场的发展更加广泛，就要对各种金融工具以及衍生的金融工具进行创新，而且随着金融行业的发展，金融工具也要随之不断的创新。但是，与迅猛发展的国际金融市场相比较，我国的金融工具会计政策依然还比较落后。目前，我国缺乏专业的金融工具会计政策，仅仅是对基本的金融工具进行了相应的规定，而且这些规定也存在一定的问题，尤其是针对于衍生的金融工具会计方面的政策，更需要加强完善。与此同时，目前的金融工具会计政策对银行与管理公司和企业与管理公司之间的贷款以及股份等相应问题，没有明确的规范与准则。另外，原有的金融会计政策容易给我国的银行和企业带来一定的风险，抑制我国资本经济的发展。

二、建立我国金融工具会计政策的原则

金融工具会计政策的建立对经济的发展至关重要，是一切会计行为的标准。因此，建立金融工具会计政策要遵循一定的原则，以保证金融工具会计政策的合法性和合理性。

（一）从国情出发，循序渐进的原则

金融工具一词已经深入到人们的日常生活中，其还在不断地创新，针对金融工具会计政策的制定、完善与创新一定要从我国的国情出发，符合我国的经济发展趋势，在借鉴国外相应的政策与研究成果时，不能生搬硬套，而是要立足于国情，慎重的斟酌，将合理的会计政策应用到实践当中，这样新的金融工具会计政策才能对我国的经济发展起到推动的作用，否则即使金融工具会计政策再完美也不能推动我国经济的发展。与此同时，由于我国的经济也是有计划的、一步一步的发展，所以金融工具会计政策也要遵循循序渐进的原则，有计划的制定与实施。

（二）创新性原则

具有创新性也是建立我国金融工具会计政策需要遵循的原则。目前我国的金融工具以及衍生金融工具的数量相对较少，而且金融工具会计政策缺乏创新性和前瞻性。但是，金融体制在不断地改革与完善，人民币的自由兑换已经成为金融工具会计政策实现的目标，同时也要实现适应风险管理。伴随着国际金融工具快速的创新速度，使得我国的金融工具会计政策要加强创新性建设，以免受到金融工具的冲击，并且具有创新性和前瞻性的金融工具会计政策可以应对新的金融现象。

（三）国际化原则

我国金融工具会计政策的研究起步较晚，发展比较落后，而国外一些发达的国家在金融工具会计政策方面经历了多年的研究，一直在不断地总结和创新，积累了大量的经验，对全球的金融工具会计政策的建立带来了深远的影响。而且，国外一些发达国家的金融工具会计政策已经成为国际标准，因此，我国金融工具会计政策的建立要遵循国际化原则，要与国际经济一体化保持一致。此外，不同国家、不同地区的金融工具不一定存在很大的差别，要尽量建立通用性的金融工具会计政策，这样保证地区、国家的经济与全球经济的一致性。在这样的金融工具会计政策下，更有利于我国经济的快速发展，更有利于实现我国经济的发展目标。

三、建立我国金融工具会计政策的建议

综上所述，建立我国金融工具会计政策不但要遵循一定的原则，而且更重要的是要以提高金融工具会计政策实施的质量为根本，以我国经济发展为核心。因此，建立我国金融工具会计政策要从以下几个方面入手。

（一）加强对会计理论框架的研究

不管是建立金融工具会计政策，还是对其进行实施，发展我国的经济，掌握我国的会计理论框架都是基础。所以，必须要加强对会计理论框架的研究和公允价值的认识，帮助建立符合我国国情和我国经济发展方向，并且与国际金融工具会计政策相一致的会计理论框架。但是，在研究的过程中，不能急于求成，而是要结合会计制度的改革现状，充分的对理论进行研究和斟酌，同时还要对其进行实践分析，只有这样，才能够保证所建立的会计理论框架体系的合理性和科学性。

（二）将国外先进的研究成果与我国经济特点相结合

在金融工具会计政策建立的过程中，不仅要对我国的会计理论框架、会计准则进行研究，此外，还要敢于借鉴国外优秀的会计准则和相应的有关政策，尤其是要深入研究发达国家的金融工具会计政策。当然，不要盲目的引荐，而是要在引荐国外先进成果时，首先要考虑我国金融经济的特点和实务的特殊性，在此基础上进行创新和完善，旨在建立的金融工具会计政策可以更高效的解决目前我国金融工具会计政策存在的问题，更好地推动我国金融经济的和谐发展。

（三）提高与国际金融工具会计政策的协调性

提高与国际金融工具会计政策的协调性不但可以吸引更多的投资者，同时也是使我国企业走向海外的前提。如果我国的企业具有较强的中国特色，那么投资者会对企业的发展空间产生质疑，从而影响其投资。此外，将企业发展到海外，将企业转变为跨国企业是我国企业的发展目标，但是，要想成为跨国企业，其金融工具会计政策就要符合相应国家、地区的会计政策。所以，要提高会计政策与国际政策的协调性，建立起可持续发展的金融工具会计政策，为扩大我国企业的发展空间做铺垫。

参考文献：

第4篇：实行新经济政策的原因范文

1.2011年9月17日，“占领华尔街”运动在美国纽约爆发，之后蔓延到丹佛、波士顿、旧金山等多座城市，并向全球扩张。这场运动矛头主要指向华尔街“贪婪”、金融系统弊病和政府监管不力，以及高失业率和社会不公正等社会问题，目标是通过占领表达不满和抗议。

2.2011年11月3～4日，二十国集团领导人第六次峰会在法国戛纳电影宫会议中心隆重举行，会议以“新世界、新思维”为主题，通过了旨在促进增长与就业的“戛纳行动计划”。

3.2011年11月7日，白俄罗斯首都明斯克的列宁广场，白俄罗斯共产党成员向列宁雕像献花庆祝“十月革命日”，纪念俄国十月革命胜利94周年；莫斯科红场则举行了5600人的盛大游行，纪念1941年红场阅兵70周年。

【综合解读】

1.苏俄(联)经济政策的调整与变化

(1)十月革命时期，苏俄政府将银行、铁路、大工业等收归国有，建立社会主义经济基础；颁布《土地法令》，将土地分配给劳动者使用，消灭俄国的封建土地制度和地主阶级。

(2)十月革命胜利后，苏维埃政府实行战时共产主义政策，为最大限度地动员全国人力、物力，为取得战争胜利创造了必要的物质条件。

(3)1921年俄共十大上决定实行新经济政策，探索在小农国家里建设社会主义的途径和方法，促进了经济的迅速恢复，巩固了工农联盟，是一条向社会主义过渡的正确途径。

(4)斯大林执政时期开创“斯大林模式”，实行高度集中的计划经济和农业集体化。

(5)赫鲁晓夫时期，对苏联农业管理体制和工业管理体制进行改革，但未能从根本上打破斯大林模式的框架。

(6)勃列日涅夫时期，在坚持集中计划管理的前提下，扩大国营企业的经营自，但改革的重点是发展苏联的重工业，特别是与军事有关的工业部门，给经济发展造成了沉重的负担。

(7)1985年，戈尔巴乔夫执政后，用经济管理方法代替原来的行政命令，但由于一系列原因，改革没有迅速取得预期成果。

2.雅尔塔体系与两极格局、冷战之间的关系

（1）雅尔塔体制，又称雅尔塔体系，是美、苏、英三国首脑主要通过雅尔塔会议所确立的二战后世界秩序和政治格局的基本蓝图，其实质是美苏两分天下。

（2）两极格局是以美苏为中心，以两大军事政治集团、两大阵营全面对抗为主要特点的格局；而冷战是美苏对抗的主要形式。

（3）三者的关系：雅尔塔体制的建立是二战后两极格局形成的基础，即奠定了战后两极格局的框架；两极格局是雅尔塔体制的一个组成部分和集中体现，从属于雅尔塔体制；在雅尔塔体制下两极格局对抗的主要形式是冷战，冷战的加剧又促进了两极格局的形成。一般来说，两极格局的瓦解，也就意味着冷战局面的结束，雅尔塔体制的瓦解。

3.经济全球化和经济区域集团化之间的联系与区别

（1）联系：在经济全球化的形势下，由于世贸组织成员多，而且在发展水平上存在着巨大的差异，所以，经济自由化的进程不可能同步推进，这时，一些区域性的经济组织便应运而生。经济区域集团化的迅速发展，推动了经济全球化的进程。经济区域组织的出现，使世界社会生产力进入了一个新的发展阶段，各区域经济组织通过谈判制定相关的政策，各国经济逐步参与并融入世界经济关系中，从而推动了世界范围内经济的进一步联合和融合。经济区域集团化是最终实现经济全球化的重要途径和步骤，经济全球化则是经济区域集团化的最后归宿。

（2）区别：与经济全球化相比，经济区域集团对内都存在一定的保护倾向，具有一定的排他性。这虽然有利于经济集团内的贸易自由化以及成员国经济的加速发展，但仍带有浓厚集团色彩的贸易保护主义，使统一的、联系日益密切的世界经济在某种程度上被人为地割裂了，因此，一段时间内对经济全球化的进程又有不利的影响。

【模拟检测】

一、选择题（每小题2分，共40分。在每小题给出的四个选项中，只有一项是最符合题目要求的）

（原创）1.1917年11月7日，全俄工兵苏维埃第二次代表大会通过了列宁起草的《告工人士兵和农民书》、《和平法令》和《土地法令》。材料表明

A.十月革命的爆发是俄国历史发展的必然

B.十月革命后成立的苏维埃政府是人民政权

C.十月革命后，苏维埃俄国最终摆脱了战争隐患

D.十月革命是世界上建立无产阶级政权的第一尝试

（原创）2.“十月革命之后世界各国发生的情况更加清楚地表明，十月革命是一个‘改变世界的重大事件’。”这里的“改变世界”是指十月革命

A.开辟了人民当家做主的新时代B.了沙皇专制统治

C.变帝国主义战争为国内人民的革命D.使俄国退出了帝国主义战争

（原创）3.20世纪20年代，瞿秋白在苏俄考察时记载：“老工程师在铁道局办事，屡次怠工，唾骂布尔什维克……他又说：‘乡下人的鸡鸭鱼肉一概都行集权制，怎么办得了，又不准做生意。’”据此，当时苏俄实行

A.战时共产主义政策

B.新经济政策

C.社会主义工业化

D.农业集体化

（原创）4.列宁在评价战时共产主义政策时说：“当时所处的战争条件下，这种政策基本上是正确的。”下列最能为列宁的评价提供佐证的是

A.该政策引起了严重的经济危机和政治危机

B.该政策是苏俄直接向共产主义过渡的一种重要手段

C.该政策是在战争逼迫的特定环境下采取的军事性极端措施

D.该政策在战时集中了全国人力、物力，保证了军事上的胜利

（原创）5.传统观点认为，从无产阶级革命、到社会主义公有制的建立，其间有一个对原有经济制度进行改造的过渡时期。过渡方法有两种，一是直接过渡，二是渐进过渡。下列各项不属于直接过渡的是

A.战时共产主义政策

B.新经济政策

C.打土豪分田地

D.没收官僚资本

（原创）6.一位苏联工人说:“他们假装他们在付给我们工资，于是我们也假装我们在工作。”这位工人的话本质上反映了

A.苏联工人在工作中偷懒

B.政府实际上没有付给工人工资

C.政府实行战时共产主义政策

D.苏联实行高度集中的计划经济体制

（原创）7.苏联在探索现代化经济模式的过程中，曾经深深地伤害了农民的生产积极性。下列各项与此符合的是

A.战时共产主义政策和新经济政策

B.战时共产主义政策和斯大林模式

C.新经济政策和斯大林模式

D.勃列日涅夫时期的经济改革

（原创）8.有一则小笑话：一个波兰农村老太看到街上贴着的照片就说像自己的外甥。别人训斥她：瞎说什么，这是斯大林同志。老太：他是干什么的？答：他赶跑了纳粹。老太急切地问：他能不能把俄国人也赶跑啊？这则笑话表明

A.老太太真的不认识斯大林

B.苏联帮助波兰打败了德国法西斯

C.老太太的外甥真的像斯大林

D.斯大林模式引起了波兰人民反感

（原创）9.1989年9月，美国国务卿贝克在莫斯科说：“我……从来没有见过一位政治家像您这样有如此的勇气和如此的胆略。……我知道，您如此勇敢作出的那些政治决策是多么困难地得到贯彻。我想告诉您，布什总统也持有这样的看法。”贝克所称的“您”应该是

A.勃列日涅夫 B.戈尔巴乔夫

C.叶利钦D.普京

（原创）10.伦敦《泰晤士报》针对当时英国的状况发表评论说：“失业，仅次于战争，是我们这一代蔓延最广，噬蚀最深，最乘人不防而入的恶疾，是我们这个时代西方特有的社会弊病。”这条评论针对的是

A.法西斯及其侵略扩张

B.苏联高度集中的政治经济体制的影响

C.罗斯福新政及其影响

D.1929～933年世界性经济危机的影响

（原创）11.20世纪前期，一位美国总统说：“这不仅是一种反对匮乏、贫穷与经济不景气的战争，而且是一种争取民主政治生存的战争。我们正为挽救一种伟大而珍贵的政府形式而战。既为我们自己，也是为全世界。”材料中的“战争”是指

A.北美独立战争B.美国内战

C.罗斯福新政D.世界反法西斯战争

（原创）12.2001年1月克林顿说：“新世纪到来之际，我们已经创造了2000多万个新的就业岗位，出现了30多年来最快速的经济增长，失业率为30年来的最低水平。”上述成就的原因，不包括

A.大力扶持高新技术产业

B.宏观调控、微观自主

C.增加供应来刺激新需求

D.建立社会市场经济

（原创）13.“到20世纪40年代，人类用200多年的发展时间树立了一个里程碑，划分了世界的经济和资源价值。”这里所说的“里程碑”是

A.国际货币基金组织的成立

B.国际银行的成立

C.《关税与贸易总协定》的签署

D.世界贸易组织的成立

（原创）14.下表是日本前首相吉田茂1967年所著的《激荡的百年史》中的标题。要快速了解二战后日本政府主导型经济模式的成效，应先阅读

A.第一章B.第二章C.第三章D.第四章

（原创）15.下列关于关贸总协定、国际货币基金组织、世界银行三者共同点的说法，不准确的是

A.都是重要的世界经济组织

B.都属于区域经济集团化组织

C.美国在其中有着特殊的地位

D.都于20世纪40年代正式运行

（原创）16.“一、在和平共处的基础上推行独立自立的政治；二、始终不渝支持民族解放运动；三、不与大国订立双边军事条约；四、不在本土上建立外国军事基地。”这份国际文件相关的是

A.求同存异原则B.万隆会议精神

C.不结盟运动D.和平共处五项原则

（原创）17.“‘你不了解俄国人，我们需要这样的强人。’卡琳娜这样为普京辩护。她今年二十八岁，算是‘革命’后的第一代俄国人。……（革命那年她）才九岁。”（2010年11月11日FT中文网：许知远《历史的陷阱？》）这里的“革命”是指

A.十月革命B.柏林墙倒塌

C.“八一九”事件D.苏联解体

（原创）18.面对国际金融危机的严峻形势，欧洲央行行长特里谢曾指出，为重塑世界金融体系，各国的政策制定者有必要制定类似于二战后布雷顿森林体系的相关原则。1944年美国积极倡导建立布雷顿森林体系的主要意图是

A.建立受美国控制的国际经济秩序B.恢复世界经济，防止世界大战再次发生

C.提高发展中国家人民的生活水平D.与苏联等社会主义国家展开冷战

（原创）19.雨果曾说:“总有一天……所有的欧洲国家……都将紧紧地融合在一个高一级的整体里。”上个世纪60年代，雨果预言的局面就已开始形成，这个“整体”的名称是

A.United Nations

B.AsiaPacific Economic Cooperation

C.European CommunitiesD.World Trade Organization

（原创）20.“目前全世界有86%的研发收入，90%以上的发明专利都掌握在发达国家手里”，“我们的计算机的毛利只有5％，贴牌手机的专利费要占到售价的20%”。对此理解正确的是

①发达国家垄断了科技市场 ②发展中国家应抵制全球化 ③经济全球化是历史的倒退 ④经济全球化对中国是机遇也是挑战

A.①②B.③④

C.②③D.①④

二、非选择题（共4小题，第21题15分，第22题16分，第23题15分，第24题14分，共60分）

（原创）21.阅读下列材料：

材料一 当人民忍饥受饿，失业现象日益猖獗的时候，凡是隐藏一普特余粮的人，凡是使国家损失一普特燃料的人，都是穷凶极恶的罪犯……必须实行国家的粮食垄断制。

──《列宁选集》第三卷

材料二 为了巩固农民经济和提高其生产率……应当以实物税代替余粮收集制这种国家收集粮食、原料和饲料的方法……在纳税后剩余的一切粮食、原料和饲料，农民可以自己全权处理。

──齐世荣《世界通史资料选辑》

材料三 （我国）粮食总产量在去年已经等于战前生产标准……尽管如此，我们所生产的商品粮食却比战前少了一半……小农经济的弱点就在于它没有或几乎没有这种可能性，因此，它是半消费性的，出产商品很少的经济。

──《斯大林全集》第十一卷

请回答：

（1）材料一反映了怎样的农业政策？（1分）概括指出提出这一政策的社会背景。（2分）

（2）与材料一相比，材料二农业政策有何变化？（2分）结合所学知识，分析出现这一变化的原因和目的是什么。（4分）

（3）材料三中斯大林认为苏联农业生产存在什么问题？（1分）他认为导致这一问题产生的主要原因是什么？（1分）为此，他采取了怎样的政策？（1分）后果如何？（3分）

（原创）22．阅读下列材料：

材料一 他在1932年初步当选总统的时候，正在1929年美国空前经济恐慌之后……他用提高人民生活水平，扩大人民购买力的政策……渡过了危机，安定了国民生活。

――黄安年《罗斯福新政的评价标准之我见》

材料二 罗斯福新政大事记

请回答：

（1）根据以上材料和所学知识，概括说明罗斯福新政是如何实施“提高人民生活水平，扩大人民购买力的政策”的。（10分）

（2）根据以上材料和所学知识，指出罗斯福新政的主要特点和目的。(4分)

（3）关于“新政”中的社会保障措施，有人认为主要是为克服危机而采取的临时性措施，有人认为主要是为维护资产阶级民主制而进行的长期性制度建设。请选择你认同的一种观点并简要说明理由。（2分）

（改编）23.阅读下列材料：

材料一 余相信美国之政策在于支持自由之民族以抵抗少数武装分子或外来压力之征服。

――杜鲁门致国会的咨文（1947年3月）

美国应尽力协助世界回复至经济健全的常态……美国政府能够尽力缓和局势，协助欧洲走上复兴道路。

――马歇尔在哈佛大学的演说（1947年6月）

本公约各缔约国……决定联合一切力量，进行集体防御。

――《北大西洋公约》

材料二 二战后以美苏为两极的世界格局的形成和持续，代表着战后力量均势的出现和保持。在这种力量均势被打破之前，两极格局具有相对的稳定性。但是它又因国际力量对比的不断变化而受到撼动，并且受到逐步壮大起来的其他力量中心的挑战。

――斯塔夫里阿诺斯《全球通史》

材料三 在“后美国时代”的图景中，包括中国、印度、俄罗斯、巴西“金砖四国”在内的一大批国家正在发展壮大……这个多元力量相互制约、共存共荣的多极化世界……必将成为世界局势的大势所趋。

――蔡江南《“后美国时代”的思考》

请回答：

（1）根据材料一，指出二战后初期美国的政策及其意图。（2分）对此，苏联采取了什么对策？（3分）这意味着什么？（2分）

（2）根据材料二和所学知识，说明两极格局的“相对的稳定性”，分析导致两极格局“受到撼动”与“挑战”的因素。（6分）

（3）根据材料三和所学知识，你同意“当今世界已经进入‘后美国时代’”这个观点吗？为什么？（2分）

（原创）24.阅读下列材料：

材料一 经过两次世界大战的厮杀后……他们面对的是一个虚弱不堪、支离破碎的欧洲。在东方，来自苏联和东欧盟国的威胁日益严重；在西方，来自美国的经济渗透和政治控制不断加强。……欧洲政治家们又发出了新的欧洲统一的呼声。

――斯塔夫里阿诺斯《全球通史》

材料二 (1)在各成员国之间取消商品进出口的关税和定量限制，以及具有同等影响的一切其他措施；(2)建立对待第三方国家的共同关税率和共同贸易政策；(3)在各成员国之间，废除阻止人员、劳务和资本自由流动的各种障碍。

――《欧洲经济共同体条约》(1957年)

材料三 1970年资本主义国家经济比重统计图

[TPLS15.TIF,BP]

材料四 （20世纪70年代）西欧六国和日本外交上的独立自主倾向日益发展……美国再也不能像战后初期和50年代那样，在西方阵营颐指气使，发号施令。

――何春超《国际关系史》

材料五 欧洲一体化大事记(1951～2004年)

请回答：

（1）根据材料一、二，分析欧洲经济一体化的原因和主要目标。（5分）

（2）根据材料三、四，谈谈20世纪70年代资本主义国家经济力量对比呈现什么变化。（3分）分析这种变化在政治上所产生的影响。（3分）

（3）根据材料五，分析欧洲一体化的演进趋势。（3分）

参考答案

一、选择题（共40分）

1.B 根据会议名称、三个文件可知，十月革命后成立的苏维埃政府是人民政权。

2.A “改变世界”即开创了历史发展的新方向，本质是人民当家做主。

3.A 由材料中的“怠工”、“唾骂”、“鸡鸭鱼肉一概都行集权制”可知，当时实行的是战时共产主义政策。

4.D

5.B 新经济政策，利用市场、商品货币关系，恢复国家资本主义，发展经济，逐步过渡到社会主义，属于渐进方式。

6.D 在高度集中的计划经济体制之下，工人工资低，劳动积极性不高。

7.B 国内战争结束后，苏俄仍推行战时共产主义政策，损害了农民的利益；斯大林模式片面发展重工业，以牺牲农民利益为代价。

8.D 二战后，东欧各国照搬斯大林模式，导致东欧各国人民产生了摆脱苏联模式束缚的强烈要求。

9.B 戈尔巴乔夫改革导致苏联解体，社会性质发生根本改变。

10.D

11.C 20世纪30年代，罗斯福新政使美国克服了经济危机，巩固了美国资本主义制度。

12.D

13.C 20世纪40年代《关税与贸易总协定》的签署，以制度化的方式推进自由贸易，是对世界经济和资源价值的划分。

14.D 20世纪50年代中期以后，日本逐步形成政府主导型经济，促成了日本经济的快速发展。

15.B 16.C 17.D 18.A

19.C 1967年欧洲共同体成立，欧洲共同体英文是European Communities。A项是联合国，B项是亚太经济合作组织，D项是世界贸易组织。

20.D

二、非选择题（共60分）

21.（1）政策：余粮收集制。（1分）背景：苏俄国内革命战争时期，要集中人力、物力巩固新生的苏维埃政权。（2分）

（2）变化：用固定的粮食税取代余粮收集制，农民可以自由支配纳税后的粮食。（2分）

原因：苏俄国内战争结束后，出现了严重的经济、政治危机，战时共产主义政策已不适应新的情况。（2分）

目的：调动农民生产的积极性，提高农业生产力，使苏俄经济走出困境，为实现工业化打下坚实的基础。（2分）

（3）问题：农业产量低。（1分）

原因：小农经济不利于提高农业生产率。（1分）

政策：推行农业集体化运动。（1分）

后果：社会主义集体农庄建立起来，小农经济被消灭；挫伤了农民的生产积极性；严重破坏了农业生产力，导致苏联农业长期停滞不前。（3分）

22.（1）

概括说明

举办救济和公共工程。（1分）1933年，颁布《联邦紧急救济法》；建立联邦紧急救济署，发放紧急救济金；举办田纳西河流域水利工程。（2分）

保护劳工权利，缓和劳资矛盾。（1分） 1933年，颁布《全国工业复兴法》，规定最高工时和最低工资；1935年，颁布《全国劳工关系法》，重申工人的权利；1938年，颁布《公平劳动标准法》。（3分）

建立社会保障体系。（1分） 1935年，颁布《社会保险法》，实行养老金和失业保险制度。（2分）

（2）特点：国家（或政府）通过立法对经济进行直接干预。（2分）

目的：摆脱经济危机，从而推动经济发展；缓和社会矛盾，稳定资本主义制度。（2分）

（3）同意第一种观点：以工代赈、发放失业救助金、实行紧急救助等措施，都是在危机发生后紧急状态下采取的临时性措施。（2分）

同意第二种观点：先后颁布了一系列法令，尤其是养老制度和失业保险制度等，都是维护资产阶级民主制的长期性制度建设。（2分）

23.（1）政策：冷战政策。（1分）

意图：企图控制欧洲，称霸世界。（1分）

对策：1947年，成立共产党和工人党情报局；1949年，苏联和东欧成立了经济互助委员会；1955年5月，在华沙签订了《友好合作互助条约》（通称《华沙条约》），建立了华沙条约组织。（3分）

标志着两大政治军事集团对峙局面的形成，说明美苏双方争夺的重点在欧洲。（2分）

（2）稳定性：在冷战的大环境下，美苏双方势均力敌，在近半个世纪里避免了新的世界大战的爆发。（1分）

因素：欧洲的联合，日本的崛起，中国力量的增强，不结盟运动的兴起，美苏自身力量的削弱。（5分）

（3）同意:当今世界进入多极化时代；美国面临许多问题，如严重的金融危机、深陷伊拉克战场达9年、不断攀升的失业人数、持续不断的恐怖威胁等。（2分）

不同意:当今世界，尽管美国遇到很多问题，但其经济、政治、军事、科技等实力仍然强大，其他国家无法与之相比。（2分）

24.（1）原因：抵制美国的经济渗透和政治控制；对抗苏联及其东欧盟国的威胁；欧洲政治家的清醒认识。（3分）

目标：对内：成员国之间逐步实现商品、人员、劳务和资本的自由流动；对外：推行统一的对外关税和对外贸易政策。（2分）

（2）变化：美国经济实力下降，西欧、日本经济力量不断增强，逐渐形成美、日、西欧三足鼎立的格局。（3分）

第5篇：实行新经济政策的原因范文

*市财政局社保体系建设课题组

“农民富、天下足、农民安、天下稳”，我国是农业大国，农村的稳定和与农业的发展，事关国家的稳定、发展、繁荣和富强，事关我国社会保障体系的健全，因此，加强对建立和完善农村社会保障体系的政策研究，尤为重要，为此，笔者结合自己的工作实践，就此作些粗浅的探索，以期求能促进我国农村社会保障制度的建设。

一、建立和完善农村社会保障体系政策的必要性

=、我国农村需要社会保障的现实迫切要求建立和完善农村社会保障政策。众所周知，我国是一个农业大国、全国大部分人口都生活在农村。长期以来，由于历史原因，城乡差别很大，农村发展远远落后于城市发展，农民与城市居民相比，几乎没有什么保障可言，因此，建立农村社会保障制度已成为当前的一个紧迫课题，而农村社会保障制度的建立，又主要依赖于农村社会保障体系政策的制订和完善。其二，农村养老问题亟待解决的现实迫切要求建立和完善农村社会保障政策。我国已经步入人口老龄化国家的行列，根据最新统计，我国农村==岁以上人口已接近=亿，占农村总人口的==%；且每年正以=.=%的速度递增。传统的农村家庭养老方式已发生重大变化，过去一对夫妇由三四个儿子供养，现在两对夫妇则由一对年轻夫妇供养，同时还要负担一个子女的培养，且随着工业化发展，耕地面积的大量减少，农村生产力的有限，不少年轻夫妇已无法承担其养老功能，另一方面，现行农村养老保险政策极不完善，覆盖面不到==%，缺少总体设计和政策引导，非常需要我们加快其政策的研究和完善。其三，农民看不起病的现实，迫切要求我们建立和完善农村社会保障政策。随着联产承包责任制的推行，农民看病已失去了集体经济的依托，完全依靠个人进行医疗保障，加之，农村卫生基础薄弱，全国有三分之一的乡镇卫生院勉强维持生存，三分之一的乡镇卫生院入不敷出，同时，医药费用增长大大超过农民收入的增长，农民看病难，看病贵已成为十分突出的社会问题，不少农民因病返贫、因病致贫，而新型农村合作医疗正刚刚起步，此方面政策功能还比较脆弱，迫切要求我们加快建立和完善农村医疗社会保障政策。

=、当前我国农村社会保障政策的现状，迫切要求建立和完善农村社会保障政策。目前，我国城市已基本形成了统一的覆盖率较高的社会保障政策体系，初步适应了市场经济的发展，体现了现代市场经济的特点，然而在广大农村，至今还未形成社会政策体系。首先，由于市场经济发展的影响，过去建立在集体经济基础上的社会保障制度已经消失，如农村集体（生产队）养老制度、农村（大队）合作医疗制度已不复存在，所以目前农村保障政策正处在新旧制度的交替阶段，旧的社会保障政策已经失去作用，新的社会保障政策又没有完全建立起来，新型的农村社会保障政策体系正处在萌芽状态，其次，农民对现行农村社会保障政策信任度不高。以新型农村合作医疗政策为例，不少农民对其仍持不信任态度，普遍反映其保障水平低，只有=.=%大病农民得到真正实患，绝大多数地区的农民门诊费用享受不到实惠，如某县参加新型农村合作医疗的农民每年只能报销=元钱的门诊费用，因而，不少地区的参合率较低，一般只有==%左右。再次，现行农村社会保障政策缺陷还比较多。最突出的是现行农村社会养老保险政策有四个方面缺陷。①互济性低。农村养老保险实行的是个人账户储存基金制，个人缴多少，就有多少进入个人账户，领取养老金时也就按比例领取多少，完全依赖于个人缴费多少，几乎没有相互调剂。②保障水平低。以农村养老保险工作一直走在全国前列的*省为例，至====年底全省积累农保基金达==亿元，占全国保费总额的四分之一，居各省之首，而到达收益期的==万农民，每月领取的养老金人均只有==元，因而农民参保积极性不高，全省只有===万农民参保，占全省近====万农民的==.=%。③有些农保政策已经过时，如现行农保政策中的“集体扶持”，随着分田到户，生产队集体形式的消失，已无法做到。④农保基金政策风险大，缺乏新的政策规范。目前，银行一年期存款利率只有=.==%，而计入农民个人储蓄账户的利率到=.=%，形成了近=.=个百分点的利差，以*省为例，每年利益损失就达====多万元，如此长期下去，就会使收支倒挂越来越大，以致于出现无基金兑现的风险。由此可见，建立和完善我国农村社会保障政策非常迫切。

=、建立和完善农村社会保障政策是实践“三个代表”重要思想的需要。同志在党的“十六大”报告中指出：“建立健全同经济水平相适应的社会保障体系，是社会稳定和国家长治久安的重要保证”。根据同志这一重要论述，我们建立和完善农村社会保障政策，不仅是建立健全我国社会保障体系的需要，更是落实党的“三个代表”重要思想和“以人为本”科学发展观的具体行动和迫切需要。这是因为建立和完善农村社会保障政策直接关系到农村生产力的发展，关系到先进农村文化的前进方向，关系到最广大农民的切身利益。这主要表现三方面：第一，建立和完善农村社会保障政策可以进一步促进我国建成统一的农村社会保障制度。这就意味着广大农民因年老、疾病等原因丧失劳动能力或失去收入时，就能得到物质保障，从而能维持农民的基本生活，这样就能维护广大农民的再生产，促进农村先进生产力的发展。第二，建立和完善农村社会保障政策，是我国农村社会文明和进步的重要体现，它体现了公平、公正、公开、互助、自力等先进文化的特征，这也可以直接促进农村先进文化的发展。第三，建立和完善农村社会保障政策，可以使我国农村社会保障功能进一步扩大。这直接与广大农民的切身利益息息相关，使广大农民老有所养、病有所医、弱有所助、难有所帮的水平得到明显提高。例如若建立起完善的新型农村合作医疗保险政策，就可以使广大农民彻底摆脱因病致穷，因病返穷的困惑。所有这些都是足以证明，建立和完善农村社会保障政策，是实践党的“三个代表”重要思想和“以人为本”科学发展现的需要。

二、建立和完善农村社会保障体系政策的可行性

=、我国稳定增长的经济形势为建立和完善农村社会保障体系政策提供了物质基础。近年来，我国国民生产总值每年都增长=%以上，财政收入增长幅度更大，每年都以高于gdp=—=%速度为国家财政积累财力，农业生产也连续多年获得丰收。这说明，我国国民经济持续稳定增长，从而为我们建立和完善更优越的农村社会保障政策，提供了雄厚的物质基础。事实也正是这样，只要我们以财政收入总额增长的=%—=%就基本上能解决农村社会保障制度对资金的需求。即使考虑财政支出也同样增长的因素，在财力上依然是可行的。因为我们当前的财政支出结构并不合理，存在着支出越位与缺位的问题，而最大的支出缺位就是社会保障支出不足，所以通过优化财政支出结构，不仅能解决支出增长的问题，而且还能增加对社会保障的投入，所以，持续增长的经济形势，为我们建全和完善农村社会保障体系政策，奠定了坚实的物质基础。

=、比较健全的城镇社会保障体系政策为建立和完善农村社会保障体系政策提供了经验借鉴。改革开放以来，我国就初步形成了以养老保险、医疗保险、失业保险和城市居民最低生活保障制度为主要内容的，适应社会主义市场经济基本要求的城镇社会保障体系政策框架。====年，国务院了《关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的规定》，统一了全国企业基本养老保险政策。====年，为加大城镇职工基本养老保险基金管理和调剂力度，确保基本养老金按时足额发放，国务院下发了《关于实行企业职工基本养老保险省级统筹和行业统筹移交地方管理有关问题的通知》，同年，国务院又了《关于建立城镇职工基本医疗保险制度的决定》，明确了我国城镇职工基本医疗保险制度的模式和改革方向，====年，国务院又了《失业保险条例》、《城市居民最低生活保障条例》，近年来，国务院又了《工伤保险条例》、《社会保险费征缴条例》等。这表明我国已经建立了比较系统的关于城镇社会保障体系的政策法规，从而为我们建立和完善农村社会保障体系政策，特别是为农村社会保障制度的立法、行政管理、基金管理等积累了丰富的实践经验，使我们制定一系列农村社会保障政策有了成功借鉴。

=、农民思想素质的不断提高，为建立和完善农村社会保障政策辅设了道路。随着我国精神文明建设的不断加强。广大农民思想素质日益提高，这对我们建立和完善农村社会保障政策十分有利。首先，农民社会保障意识不断增强。他们迫切要求实现社会保障。不少地区农民已从不愿意参加社会保险，向渴望参加社会保险、自觉参加社会保险方面转变，以苏州市为例，参加农村养老保险的农民已达农村总人口的==%，农民参加新型农村合作医疗的积极性更高。以我们东台市为例，去年参加新型农村合作医疗的农民为==万，参合率为==.=%，今年已增加到==万人，净增加==万人，参合率已达==.=%。其次，农民开放意识进一步增强，广大农民不再闭门种田，农忙在家种田、农闲外出打工的的人越来越多，这不仅使农民与城镇有了直接接触，而且使农民知识面有了进一步拓宽，了解到有关城镇保障的许多政策和知识，更重要的是农民讲真话、讲实话的能力和表达水平也大大提高，这为开展农村调查研究，完善农村社会保障政策，提供了极为有利的条件。再次，农民互助互济精神进一步增强。一人有难，众人帮，一村受害，千村助已成为当今农村新时尚，这对我们推进和完善以“个人缴费为主、社会、政府资助为辅”的农村社会保障政策体系，辅设了道路，有助于消除“完全依赖政府实施社会保障”的思想障碍。

三、建立和完善农村社会保障体系政策的原则

为了使我国农村社会保障政策具有较强的前瞻性、合理性、可行性，在建立和完善农村社会保障体系政策上，应该遵循以下几个原则。

=、坚持地区差异原则。社会保障制度提供的保障水平要与经济发展水平相适应，这是制定和完善农村社会保障政策的经验总结。由于我国地域辽阔，不同的地区经济发展水平差距很大，因此不同的地区应建立不同程度的社会保障政策，社会保障模式也应因地制宜：经济较发达的地区保障程度较高，以农村合作性的保障为主；欠发达地区保障程度可较低些，以地方政府的保障为主。

=、坚持城乡分治的原则。城乡分治一直是我国的特色，这种状况在建立和完善农村社会保障体系政策中也应得到体现，因为在城镇和农村地区建立社会保障制度所面临的背景是不同的。城镇地区职工对土地不存在任何产权，其生活依赖于所在的单位，在市场经济环境下，当单位不再为其提供保障的时候，由政府提供社会保障是必然的，否则他们将失去生活来源。在农村地区，农民对土地拥有经营权、收益权等，土地可以为农民提供一定程度的保障。由于城乡居民对土地的产权背景存在的差异，因此，建立和完善农村社会保障政策显然与目前正在建立和完善的城镇社会保障政策是有所区别的：城镇地区的社会保障体系以政府为主体，农村地区则可以根据具体情况而定：以政府为保障主体或建立合作性的社会保障机构，尤其是在经济较发达的地区，所建立的社会保障体系应以农村集体为主体。

=、坚持不搞“一刀切”原则。就是坚持由无到有，逐步完善，保持政策连续性的原则。建立和完善农村社会保障体系政策是一项十分复杂的系统工程，涉及到社会各方面，尤其是事关农民的切身利益，处置不当，步骤不妥，容易引发社会矛盾。另外社会保障的实践也证明，一项社会保障政策是否成功有效，必须经过一段时期的实践检验，才能看出它是否符合农村实情，是否符合广大农民的意愿，是否能促进农村、农业的可持续发展。因此，我们不管制定单项的农村社会保障政策，还是对农村社会保障体系政策的完善，都要注意政策出台的时机和农村各方面的承受能力，注意先出台暂时没有、急需的农村社会保障政策，同时又要注意保持有关农村社会保障政策的相对稳定和各项政策的衔接配套，注意分期制定，逐步完善，平衡过渡。

=、应处理好“养穷人”与“养懒人”关系的原则。从发达国家社会保障制度执行的效果看，它在为低收入者提供生活保障、维持社会稳定以及缩小收入分配的差距等方面所起的作用是不可低估的，但如果社会保障的保障标准过高，也会带来一些负面的问题，导致社会和经济效率的损失，国家财政负担过重。在设计我国农村社会保障政策过程中，借鉴别国的经验与教训是非常必要的。如果社会保障的程度较高，显然会导致劳动供给的大幅减少，而且从中国的实际情况看，由于需要保障的农村人口很多，且受到政府财力的限制，既不可能也没有必要提供高标准的保障制度，因此，每一项农村社会保障制度都应有一个适度的保障标准，即社会保障的均衡点。在这一点上，既能够使低收入者在一定程度上得到制度的保障，同时又不会出现养懒人的现象。

四、几项具体农村社会保障政策的设计思路

=、农村养老保险制度。总的政策思路是继续保持以家庭养老和土地养老为主，社会、集体资助，国家政策扶持，如利息补偿、免税、适度财政介入，对特殊群体在缴费环节上予以适度补助的农村社会养老保障制度政策取向。具体讲：

⑴参保范围。制度建立初期参保范围为小城镇和农村有条件的地方，再逐步向农村其他地区推进。参保对象为==—==周岁的农民，包括进城务工人员、小城镇农转非人员、乡镇企业从业人员、农村工商个体户、专业户、被征地农民等。

⑵运行模式。由于我国农村社会保障定位在基本养老保险方向上，因此，其运行模式应选择“待遇确定型”与“缴费确定型”相结合的混和模式。个人缴费、社会（集体）资助、政府补贴均计入个人缴费账户。基本养老金包括基础养老金和个人账户养老金两部分。到领取期，个人缴费账户存储额分为两部分，一部分进入基础养老金专户，另一部分进入个人养老金专户。到领取期，个人缴费账户存储额达到规定的积累总额，并划入基础养老金专户，即可享受基础养老金；个人缴费账户存储额划转基础养老金规定积累总额后，余下部分进入个人账户养老金专户按年金形式发放个人账户养老金。这样的政策设计，使个人多缴的多得、少缴的少得，有利于激励农民早参保、多投保。缴费基数、缴费年限、缴费费率、缴费比例由地级市或地级市以上人民政府测算确定。

⑶要与原“农保”政策衔接。已按原“农保”政策参保，且已领取养老金的，仍按原政策执行；已按原“农保”政策参保未领取养老金的，但属于尚未具备条件实现上述新政策的，暂按原政策执行，待条件成熟后，再过渡到新政策；已按原“农保”政策参保，未领取养老金的，且属于有条件的，可以全部过渡，执行新政策。

=、农村医疗保障制度。针对我国农村地区和农民个人家庭差别较大的实际，农村医疗保障制度体系的政策取向主要体现多层次特色。即由新型农村合作医疗、医疗救助、医疗保险三部分政策组成。其中：新型农村合作医疗制度政策是主体，并将医疗救助纳入新型农村合作医疗，医疗保险则针对部分农村人群实行。

⑴新型农村合作医疗制度。其政策取向为政府组织、引导和财政支持，农民自愿参加、个人、社会（集体）、政府多方负担，以大病统筹为主的农民医疗互助共济制度。它具有以下特点：①强调农民自愿参加，个人缴费比例为三分之一，一般为==—==元/人；②政府补助占三分之二比例，==元—==元/人，由中央、省、市、县、乡五级政府按比例资助，其中，中央和省级政府补助是大头，在有的省区，经济不发达的乡镇不负担，社会资助不受比例限制，有多少，就补充多少保险基金；③实行住院补偿为主，门诊补助为辅，门诊补偿比例不超过个人缴费部分；④以县为统筹单位，建立相应的组织协调机构、经办机构和监督管理机构；⑤合作医疗基金实行财政专户管理、封闭运行。

⑵农村医疗救助制度。医疗救助政策取向为政府支持下，依靠社会资金如慈善资金、帮困资金等建立的，主要面向农村特殊困难群众的医疗救助，纳入农村合作医疗体系，由新型农村合作医疗经办机构负责实施的一种救助制度。救助对象包括农村五保户、低保对象、享受==%救济费的==年代精简退职职工、农村优抚对象、困患大病导致生活特别困难又无自救能力的农村居民。医疗救助形式主要有两种，一是资助农村五保户、低保户等特殊困难群众参加当地新型农村合作医疗，享受合作医疗待遇；二是对因患大病，经新型农村合作医疗补偿后，个人负担医疗费用过高影响家庭基本生活的上述医疗救助对象，给予适当的资金救助。具体救助比例及标准由县级人民政府确定。

⑶农村医疗保险。对具备经济条件的农民，主要指农民工、乡镇企业职工、个体工商户、纳入城镇医疗保险体系管理。其具体政策与城镇职工医疗保险政策并轨。

=、农村最低生活保障制度。农村最低生活保障制度是政府对陷入贫困的农村居民，实施最低生活保障的一种社会保障制度，其政策取向为“低标准起步，小范围保障，逐步推进完善”，坚持政府保障与社会帮扶相结合、鼓励劳动自救的方针政策。保障对象为：①失去劳动能力、无收入、无生活来源，也无家庭依靠的老年人、残疾人、未成年人；②生活在农村最低生活标准以下的家庭或个人。其最低生活保障标准按照当地维持农村居民基本所必需的衣、食等费用确定，由县级人民政府民政部门会同财政、统计、物价等部门制定，报本级人民政府批准并报上一级人民政府备案后公布执行。③农村居民最低生活保障所需资金列入各级财政年度预算，实行专户管理、专款专用，同时广泛动员社会各级为农村低保工作提供捐赠、资助，逐步建立多元化筹资机制，以增强保障能力。④对农村低保对象实施动态管理，村民委员会、镇人民政府每季都要对农村低保对象的生活来源进行复查，对已不符合条件的，立即报经县级民政部门批准，停止发放保障金，并收回或注销其低保对象证件，对仍符合条件的，但其家庭收入发生变化的，按程序办理减发，增发保障金的手续，在发放上应实行金融部门的社会化发放制度的政策。

=、农村社会救济制度。农村社会救助制度原来由五保户供养制度、临时救济制度、自然灾害救济制度，特困户定期、定量救助制度，农村医疗救助制度等部分组成，因特困户定期、定量救助制度，已演变为最低生活保障制度，农村医疗救助制度已纳入新型农村合作医疗制度，故现行农村社会救济仅剩下农村五保户供养制度等三项制度。其政策取向为坚持公平与效率、合理确定救助对象、科学划分标准，突出救助重点，采取政府救助与社会互助相结合，生活救助与扶持生产相结合，定期救助与临时救助相结合的方式和方法。具体讲：

⑴农村五保户供养制度。在政策上应由“分散型”向“集中供养型”转变。以*省为例，主要加快三方面政策的制定和完善。一是加快实施“关爱工程”扩大乡镇敬老院供养规模配套政策的制定和完善，力争三年内使集中供养率由原来的==%提高到==%；二是加快农村五保户保障资金筹集机制政策的制定和完善，增加市以上财政的投入，以适应调整农村五保户供养标准的需要；三是加快农村敬老院管理制度的制定和完善。着重加强理顺乡镇敬老院管理体制、人员供给渠道、内部管理机构方面政策的制定和完善。

第6篇：实行新经济政策的原因范文

关键词：民族地区大开发；区域经济合作；内生增长

中图分类号：G95文献标识码：A文章编号：1672-3198（2008）10-0074-02

1 民族地区大开发面临的挑战

1.1 政策方面的不足

1.1.1 原则性过多，缺乏应有的约束力

在已经出台的民族地区大开发政策中，许多应该用数值指标做出的规定更多的是用文字表述，使之具有很大的操作弹性，缺乏政策应用的约束力。一些较为模糊的用语，作为总的政策框架，表明一种政策倾向是可以的，但负责实施政策的有关部门应该有一种量化的实施细则，做到心中有数。但实际上，在一些部门出台的政策文件中，原则性的表述仍然过多。

1.1.2 优惠政策的效应降低

民族地区要形成对各种资本的吸引力，就需要构建“政策洼地”。诚然，在六年来国家已经陆续出台了一些向民族地区倾斜的优惠政策，这些政策对于促进民族地区的经济发展发挥了积极的作用。但是，国家当年给予东部地区的很多优惠政策还在继续发挥作用，使得民族地区的“政策洼地”就很难形成。

1.2 市场经济大环境的转变

1.2.1 市场机制作用的逐步强化

首先是经济体制的新变化。中国经济体制经历了有计划的商品经济体制、以计划经济为主市场调节为辅的体制到社会主义市场经济体制的阶段性改革。东南沿海是中国体制改革创新试点地区，经济体制均超前于全国阶段性改革的推进速度。因此体制约束均要小于其它地区。但到了民族地区大开发战略实施时，我国的经济体制已经进入了进一步完善市场经济体制的新阶段。市场经济体制最大的功效就是充分发挥市场机制配置资源的基础性作用，市场是资源配置的主要手段，经济市场化的特征是要向能够产生更高报酬率的地区和部门流动，提高资源的有效配置和利用律。

1.2.2 经济增长方式的转变

实践证明，经济的高速发展，社会的进步，人民生活水平和质量的提高，单纯走原有的高能源消耗、生态环境破坏的模式，是难以保持经济高速稳定和持续发展的。粗放式的扩大再生产向集约化、高效化、节约化的循环经济转变是大势所趋，这也是中央提出的科学发展观的要求。在此背景下，民族地区经济增长也必须走集约化、技术型、高附加植的增长方式，不能仅靠掠夺式的开发资源，一哄而上的项目来获得经济的发展。因此，在民族地区经济平均水平落后的情况下，将分散的民族地区各区域的资源、资产和技术进行有效的联合和合理的区域分工，通过借助整体的力量才能适应和实现经济增长方式的转变。

2 西部大开发战略的新构思

2.1 加快民族地区大开发相关政策立法

（1）国家应当通过法律法规规范和约束各个主体的行为。

以往我国区域经济政策多变或失效的原因很多，但其中最根本的一个原因，是政策立法工作落后。不论是党中央的原则性政策，还是国务院及其职能部门的具体政策，多数是以文件、规定、条例、意见等形式实施的，只有极少数部分要通过人大常委会审议通过后才能实施。所以，这样出台的区域经济政策的法律含义和强制的约束力就很低,作为地方政府和企业来说，既可执行，也可不执行，甚至变相执行。可见，政策的立法问题不解决，对民族地区大开发的影响是非常大的。

（2）建立关于民族地区发展政策的根本法和特定法律。

可以考虑先从“《贫困地区经济社会开发促进法》、《民族地区投资法》、《民族地区生态保护法》” 等民族地区开发的根本法和关于环境保护、土地使用的法律入手为当务之急。用这些基本的法律形式把国家实施民族地区大开发战略的总体方法、实施手段、各有关的责任主体、义务和利益等重要问题给予明确的界定，使这些政策措施更加规范并具有法律保障，有效地提高政策措施的实效性和操作性。

2.2 转变政府职能，提高政府干预的有效性

2.2.1 改善西部经济发展的硬环境

在政府遵循市场经济规律的前提下，通过增加对民族地区硬环境的建设，改善民族地区的投资环境。如增加对民族地区水利基础设施建设；铁路、公路、地铁和其他城市交通等基础设施建设；电网、气网、水网、信息网建设；天然林保护、退耕还林还草、坡改梯地、生态综合治理、长江、黄河防护林、主要江湖流水污染整治与大气污染治理等生态保护和环境整治工程建设；运用高新技术加快高新技术产业发展和传统产业技术进步；水资源开发；培育旅游优势产业；建立生态经济示范区；国家中草药地区基地建设；地区优势资源开发利用和发展科教产业等项目。

2.2.2 注重软环境体系建设

第一，构筑良好的政策环境。政策是政府干预经济运行的重要手段和为公众提供服务的重要形式。政策的透明度和稳定的政策是政策效力的重要保证。因此，在民族地区政策环境的构建上政府应注意实现政策的公开性和透明化，以及政策在不同时间的连续性和不同政策在一定程度上的协调性，充分发挥政策的极力约束效应。

第二，实现制度改革和创新。树立市场经济观念，科学界定政府职能，使政府成为真正的市场经济运行规则的制定者和仲裁者以及社会大众的服务者。以制度创新规范社会各个角色的行为，保证市场竞争的效率与公平，为社会提供基本的公共物品及信息服务，同时创造和维护公开、公平的经济环境。

2.3 构筑民族地区经济圈，加强区域合作，实现协同发展

（1）区域经济联合即区域经济圈是经济全球化、区域经济一体化的必然选择。以资源共享、利益共赢为特点的区域性协作发展是21世纪新潮流，如果说20世纪是以国家和区域的细小化、独立化为主导追求独立运行目标的话，那么，21世纪则是在此基础上，通过区域协作追求更大规模效益目标的新阶段。在世界范围内，欧共体基础上形成的欧盟，在顺利的实现了历史性的东扩后，又在统一宪法上有了新的突破；亚洲的东盟组织、亚太经合组织、北美自由贸易区、亚欧会议以及各种国际性的论坛诸如博鳌论坛等，已成为影响当今世界经济合作与发展的重要力量和重要形式而被广泛的推崇。因此，适应区域经济圈全球化协作新潮流，构建民族地区经济圈是西部地区经济发展适应全球发展的必然选择。

（2）区域经济圈已成为我国目前和未来经济发展的主导模式。从我国区域经济发展的现状和未来十年的走向来看，以区域中心城市作为核心的都市经济圈正在加速形成并高速向前推进，这是我国完成农业化向工业化转变和从计划经济向市场经济转轨的必然规律，事实上，我国区域发展战略也是这样向前推进的。20世纪80年代启动沿海区域发展战略、2000年启动的西部大开发战略、2003年启动振兴东北老工业基地战略就是例证。展望未来，伴随这一发展过程，将会产生和形成以城市化为中心的资源、资金、人才和市场集聚带。

（3）构筑民族地区经济圈, 带动整个民族地区经济的跨越发展。民族地区地区经济发展和基础条件较差，工业发展滞后，对外经济联系与合作较少，民族地区各省自身独立的工业体系及经济循环系统还相当脆弱，这一直是民族地区经济与社会发展的主要瓶颈。若能通过民族地区地区内部的合作与联合形成三大西部经济圈，则可以将现有的资源进行新的优化整合和高效配置，并发挥整体优势，这样，才能提升整个民族地区产业在全国和全球产业分工中的地位，促进区域经济一体化，促进城镇化战略的实现。

2.4 增强西部地区内生发展的能力

（1）加快民族地区国企改革和发展。深化国企改革，在全国范围内取得的成果是显著的，但伴随着改革进程的逐步深化，涌现出来的问题也是不可忽视的。所有者缺位、内部人收购（MBO）、独立董事不独立等都是国企改革不得不面对的问题。即便碰到了问题，中央和西部地区就更应该加快改革的步伐，学习借鉴国外如新加坡（淡马锡公司）国企管理的成功模式，突破旧有屏障，实现民族地区国有企业产权与经营权、权利与权益、责任与义务相明确的国有资产管理体制，充分发挥中央和地方、政府与企业的积极性。

（2）推进民族地区非公有制经济发展。民族地区大开发以来，国债资金在民族地区开发中发挥了主导作用，随着财政政策由“积极”转为“稳健”，长期建设国债将不可避免地逐渐淡出。因此，采取大力推进西部地区非公有制经济发展的战略策略，提高西部存量资源的利用律和经营效率，也是增强民族地区内生增长实力的必然之路。从东部经济发展的历史看，国有经济占有的工业化资源越低，经济发展越快。而民族地区城市现有国有及国有控股工业企业的固定资产原值及净值所占比重普遍在80%以上，明显高于全国平均水平。因此，民族地区发展与改革面临的重要问题是如何实现资源要素的优化重组，提高存量资产的利用效率，盘活存量。而民营资本具有在民族地区开发进程中起到十分重要的甚至是关键性的作用的潜力。

3 结论

改革开放以来，民族地区经济和社会各方面都取得了长足的发展，但涌现出来的问题也是急需政府的高度重视。在这样一个长期的开发战略当中，如何摆正政府的角色，如何增强民族地区内生增长能力，如何让民族地区大开发的参与者得到利益的保障以及激励他们继续进行投资建设，如何让民族地区人民从大开发得到真正的更多的实惠都是一个根本性的问题。因此，进行民族地区大开发，更应回归到法律立法、政府体制等根本方面进行改革，使民族地区大开发更能得到法律和政策的保障，提升民族地区大开发的质量。

参考文献

［1］武康平，费淳璐.现有政策评价民族地区经济增长的方式与途径［M］.北京：经济科学出版社，2004.

第7篇：实行新经济政策的原因范文

关键词：新经济；中小企业；优惠政策；财税政策

在当前新经济的背景下，我国中小企业在财政税收方面出现的问题越来越多。虽然我国的经济整体上处于平稳发展的状态，但是实际上内在的经济形势是复杂多变的，比如，当前劳动力素质较低，各行各业的企业内部自身存在的结构问题以及国际上的经济形势不断影响国内的中小企业的发展，逐渐降低了他们的竞争力。所以，目前必须要将中小企业的财税政策进行调整和优化，才能真正实现我国经济的健康向前发展。

一、新经济下中小企业的现状

在当前新经济背景下，我国的中小企业出现的问题是消费者物价指数与生产者物价指数成方向变动，且变动相当之大，甚至许多中小企业会逐渐发现他们生产成本的价格上涨的速度与物价的上涨速度相比简直是天壤之别。生产者物价指数上涨的主要原因是因为当前劳动力的缺乏导致劳动力整体工资的上涨以及各种生产的原材料成本也处于持续上涨的状态，所以现在，各中小企业低于减免征税的呼声越来越高。

虽然国内的其他经济政策对于中小企业的运营和发展也有一定的影响，但是远比不上财政税收政策对整个中小企业的影响来的重要。在当前这个汇率波动较大的经济社会中，原材料和劳动力工资不断上涨的状态会使大多数中小企业在运营发展过程中面临极大的阻碍。与西方的发达国家相比，我国在财政税收方面的征收额度较高，大部分发达国家会通过较低的征收额度来刺激中小企业的快速发展。美国成为经济霸主不只是因为他的经济稳定且高速发展，主要还是因为美国国内的中小企业在低税收刺激下的迅猛发展。

我国中小企业的范围和规模在不断扩大，这些中小企业也逐渐成为我国经济发展的重要支柱，我们那的吃穿住行用几乎都是通过中小企业才得以实现，所以这些中小企业是推动我国经济发展的原动力，也是能够使经济平稳运行的基石。就目前经济情况来说，因为我国财政税收政策的落后和传统使各中小企业没有在急需帮助的时刻受到国家的优惠政策影响，甚至于缺少专门针对中小企业的福利待遇，减税、免税以及优惠税率对于他们更是闻所未闻。没有合适规范的财政税收政策是难以使中小企业在整个经济社会中进行优化和发展的，而目前，我国也在经济发展的过程中逐渐认识到了其中的问题，所以我国现在已经处于发现问题、分析问题和解决问题的状态，只希望能够尽快出台一部完善的能够促进中小企业发展的政策，从而使其能够健康向前发展。

二、新经济下中小企业财政税收政策存在的问题

（一）税收优惠政策并不完善

中小企业是促进我国经济发展的基础，也是使我国在发展过程中处于平稳状态的保证，我国政府陆续出台的财政税收的优惠政策，虽然能够在一定程度上减免国家的税收负担，但对于中小企业的影响却是微乎其微，不能与其内部生产活动相适应，从而导致整个企业内部生产力的下降。我国自身是希望建立一个健全的、综合的财政税收政策体系，但是在税收优惠方面仍然存在不小的问题。

我国在高新技术产业方面实行的税收优惠政策是在企业所得税方面，通过减少征收企业所得税，使企业的生产成本相应的降低，而且如果企业年底出现了亏损，还可以获得国家的递延补偿；但是对于经营企业的个人所得税所实施的优惠政策较少，而且在一些研发和投资方面的费用还存在一些困难，既没有对于进口货物的免征政策，也没有关于转让科学技术的优惠政策，甚至对于一些基本的、新兴的，同时也是急需要整体进行优化和创新的资源和产业所享受到的税收优惠几乎是完全没有，所以我国的税收优惠政策的范围还要不断进行调整和扩大。

（二）企业内部财务人员不能够完全明确国家的财税政策

我国中小企业的发展所需要的资金是有限的，所以在财务方面的管理和控制是比较容易的，但同时因为规模较小，人员盗恳彩怯邢薜模这样就会造成在企业发展经营的过程中缺乏高级的财务专管人员对于企业运营过程中存在的问题进行分析和解决。而且企业在发展的过程中一定会涉及到财税方面的问题，所以税收筹划是每个中小企业所必须要面对的难题，这就需要专业的税收专业的相关人员进行分析、规划，但是因为人员数量优先，专业素质较低，知识储备不够，就会使企业的发展出现各种障碍，整体降低了企业的发展速度。

如果要使各相关财务人员能够完全理解国家的财税政策，需要在企业内建立起较为完善的税收风险筹划制度，处理好税收收入和企业收益之间的关系。但是目前不仅是因为人员数量较少，还因为其工作能力较弱，对于国家的税收政策不能及时接收和掌握，使企业对自身的税收难以完全掌控，这样不仅不能帮助企业自身减少税款，甚至还会带来不小的税收风险。

（三）国家对于财政税收在科技方面的投入不尽合理

我国当前资源配置中受益最大的就是科研所，各中小企业因为国家或是本级政府对其投入的科研资金较少，势必会降低在科研方面对于企业的刺激，再加上本身对于开发、创新、优化各项资源和结构缺乏兴趣，很难成为国家科研方面的主体。而且各级政府普遍只重视各项研发的结果和所得荣誉，对于其结果对当前生产和生活的影响并不是十分重视，所以就很难发挥国家财政税收的优惠政策对各项研发的影响，也不会鼓励企业去大量研发适合群众使用的新型产品，从而会导致企业研发成本提高，而收益却止步不前的情况。

三、如何优化中小企业的财政税收政策

（一）建立健全的税收优惠政策

经济基础决定上层建筑，如果想要一个国家的经济能够健康长久的发展，就必须要使各地方的经济能够平稳运行。在当前的社会主义市场经济中，中小企业对国家经济影响较大，这就表明我国现在如果想要整体经济有序发展，势必要加快中小企业的前进步伐，同时政府以及国家相关财政部门也需要做出相关的管理措施，出台一些适合中小企业的税收优惠政策，为其今后的快速发展奠定一个坚实的经济基础。在当前新经济背景下，如果想要形成一个良好的经济氛围，就需要我国政府加大对市场的管理和监督力度，做好对各中小企业的宏观调控，才能总体提高财税政策对企业的影响。在这种情况下，还应该进一步扩大政府优惠政策的范围，使各中小企业获得的收益最大化，进而刺激他们进行自主创新。

总体来看，我国财政部门需要进行有效的宏观调控，从而大量降低企业的应纳税款，同时给予适当的优惠政策，使其在快速发展的同时，更加趋于稳定。同时在科研方面，我国也要加大对企业的投资力度，为各中小企业提供必要的资金和技术支持，使得他们不仅发展自身的产业，还可以大力创新新型技术，以获得更多的收益，从而形成有效的循环。

（二）政府应适当的实行扶持政策

由于现在还没有出台一套完善的针对中小企业的税收优惠政策，现在的中小企业出境可以说是较为窘迫，所以现在只能通过政府的扶持和适当的税收制度，才能提高中小企业在当前经济市场中的竞争力。

在企业的整体发展中，政府需要对企业发展的规模、经营模式、存在的优势及出现的问题进行研究和分析，针对不同的问题采取不同的措施，提高财政资金对企业的支持力度，同时制定新的适当的发展规划，才能有效提高中小企业的发展规模。但是，政府的财政资金拨款的条件还是需要严格的审核，以免使一些企业钻了空子。

在收的优惠方面，也必须要按照公平公正的原则进行。只有政府推行公平公正的优惠政策，中小企业才会实现公平公正的的市场竞争，从而实现企业之间的相互刺激、相互激励，使各企业能够快速发展。当某个中小企业开始出现盈利时，国家也需要适时的出台相关财税政策，对于快速发展且不断进行自主创新的企业给予更多的优惠政策，或者是适当的降低税收的征收标准，使税收优惠的范围能够兼顾很多企业；对于发展较慢、竞争力较弱的企业，政府也需要采取相应的扶持政策，同时进行适当的税收优惠政策，降低企业的成本，提高企业的盈利，从而使企业能够重新振作起来。

（三）完善企业内员工的个人所得税政策

国家实行的税收优惠政策在扩大范围的同时也要有针对的实行，税收优惠除了可以使整个企业的成本降低，还可以影响企业内部的员工收入。政府可以在征收个人所得税方面实施优惠政策，从而提高员工的工资，刺激了员工的工作热情，还可以使员工为了提高自己的工作效率而进行相应的学习，从而提高了员工的知识储备，使整体的工作环境得到相应的改善。同时还可以建立适当的奖惩制度，激发员工的工作积极性，进而提高员工的工作效率。

（四）对于税收管理方面的相关政策还需完善

如果要降低企业的税收风险，不仅需要企业自身进行监督和管理，同时还需要政府通过完善的相关政策法规进行监督和协调。首先，政府应该使各企业内部财政部门相关人员明确自己所承担的税收权力和义务，明确自己不仅有纳税的义务还有享受税收优惠的权利；其次政府可已通过相关宣传，使企业养成自觉主动纳税的习惯，降低企业出现税收风险的几率；最后还可以使企业在内部实行一些队友偷税、漏税人员的惩罚措施，从根本上杜绝此类情况。

四、结束语

在当前新经济的背景下，中小企业是我国经济发展的主体，而现在中小企业的发展确实差强人意，这不仅是企业自身发展缓慢，更多的原因是国家政策扶持的不足，所以现在需要国家抓紧出台相应的优惠政策，再配合政府的资金扶持，才能使我国的经济真正做到稳步向前发展。

参考文献：

[1]贾雁岭，娄爱花.促进我国中小企业发展的税收政策[J].西安航空技术高等专科学校学报，2012.

[2]叶志东.积极财政政策背景下完善中小企业税收扶持政策研究[J].山东行政学院学报，2012.

[3]庄家林.支持我国中小企业发展的财政政策研究[D].财政部财政科学研究所博士学位论文，2011.

第8篇：实行新经济政策的原因范文

一、影响货币政策在农村经济中有效实施的原因

造成货币政策在农村传导机制受阻而不能有效实施的原因是多方面的，我国农村经济市场化水平很低，自身就远比城市复杂，因此，货币政策在农村的实施会遇到比在城市更多和更复杂的问题。

1.农村金融机构体系不健全导致货币政策传导渠道不畅?

目前，在农村起主导作用的金融机构是农业银行、农业发展银行和农村信用社，但由于农业发展银行职能和业务范围的限制，其在农村经济发展中的作用非常有限，如北京市农业发展银行的年贷款余额仅有六、七十亿元，。而农业银行在商业化改革中基层网点大量撤并，贷款权限上收，农业贷款的比重不断下降，也无法对农村经济的发展提供有效的支持，如1999年—2001年北京市农业银行涉农贷款在各项贷款余额中的比重分别为46.63%、38.42%、29.03%。大部分农户和小企业的信贷需求只能依靠农村信用社，但农村信用社由于自身能力的限制也远远满足不了巨大的农村金融市场的需求。据抽样调查显示，2000年至2003年，农民每人每年从银行和信用社借入资金65元，而通过民间借贷借入达190元。因此，目前农村金融机构体系不健全，金融主体弱化不仅满足不了多样化、多层次的农村金融需求，也导致了货币政策传导渠道的不畅。

2.传导工具的缺乏导致货币政策的传导力度减弱

在货币政策的实际操作中，基层央行仅有名义上的再贷款、再贴现和窗口指导等调控手段，但是再贷款的调控作用仅限于支农再贷款、紧急性再贷款和经营性再贷款，而且都需要经过上级银行的严格审批，再贴现指标被控制得较紧，也很难发挥作用。因此，窗口指导成为基层央行货币政策工具的主体。过多依靠窗口指导和道义劝说的办法，缺少其它必要的辅助手段加以保证，对商业银行贯彻执行货币信贷政策的激励和约束作用都不强，货币政策操作手段的匮乏客观上制约了央行货币政策职能的发挥。同时，商业银行进一步强化一级法人管理体制，基层商业银行在执行政策时，会以其上级行的政策取向作为执行标准，央行的指导意见显得苍白无力。传导工具的缺乏直接影响了货币政策在农村经济中的有效性。

3.商业银行经营策略的调整直接影响货币政策的传导效果

目前，国有商业银行由于实施“大城市、大企业”的战略目标，其在农村的经营状况开始收缩，大量的农村资金被吸收上存。例如农业银行在信贷管理权限上大多采取上收一级的管理办法，县级以下机构基本上仅有发放5万元以下本行存单质押贷款权。目前市级国有商业信贷审批自主权被削弱，组织资金30％左右上存，而县级支行的主要任务则是组织存款，除小额质押贷款外，基本上没有放款权。

同时欠发达地区受到经济结构调整迟缓、经济基础较为薄弱、产业结构不尽合理等等诸多因素的影响，这就使得其社会有效信贷需求相对不足，信贷失去吸引力。在这种情况下，欠发达地区的分支机构基本上成为总行派出的专门负责吸收存款的大储蓄所。资金的过度集中背离了正常的经济运行规律，农村经济中自然也就失去了货币政策传导的渠道与资金基础。

4．农村社会信用环境的欠佳导致货币政策难以发挥传导实效

由于农民信用意识淡薄，再加上农村金融法律法规不健全，在一定程度上影响了农村金融机构尤其是农信社贷款的收回。近几年，虽然各级政府加大了信用环境治理力度，但金融维权难，农户、村组拖欠银行信用社贷款等问题对金融部门服务新农村建设也产生了不利影响。导致了支农贷款难以持续快速增长的后果，而且影响了农村金融机构对“三农”投入的积极性。

而大量不良贷款的形成使逐步市场化的利率机制失去效应，过高的负债成本逼迫各基层行贷款利率的刚性上浮，使央行的最高浮动利率演变为实际执行利率；与此同时，由于缺少必要的中介机构，贷款抵押难、抵押物资处置难、担保难的问题，严重制约着信贷资金正常运行。货币政策的有效传导需要一个良好地农村金融生态环境，农村金融生态环境的欠佳不仅导致货币政策难以有效传导，而且也直接影响到新农村建设的顺利进行。

二、加强新农村建设中货币政策有效性的对策与建议

1．建立多层次的农村金融机构体系

金融机构是货币政策传导的主渠道，因此必须稳步推进农村金融机构体制改革，形成多层次农村金融机构体系，以适应农村多层次金融需求。首先，创新农业政策性金融支持体系，转变农业政策性金融的发展模式。将原来按机构划定业务为主的模式转变为按机构划定业务与业务招投标并存的发展模式，可以考虑将原来按机构划定业务为主的模式转变为按机构划定业务与业务招投标并存的发展模式，以改善政策性金融的运作方式和效率。 其次，农村信用社要巩固已有的改革成果，要办成商业上可持续、主要服务于乡(镇)、村和农民的金融机构。第三，农业银行要结合股份制改革工作，通过机制和体制的转换，充分发挥农业银行作为大型商业银行的系统优势，切实提高对农业产业化、农村基础设施和农村城镇化建设的信贷支持质量和效益。第四，积极推进邮政储蓄改革。目前，国务院已批准成立中国邮政储蓄银行，还应尽快组建县级邮政储蓄银行，以改变县级邮政储蓄机构只存不贷，资金外流的现状，应充分发挥邮政储蓄机构农村网点多的优势，为当地农村经济发展注入新的“血液”。最后，要引导和扶持民间金融组织的发展。随着农业产业化的不断发展和深化，农村经济已经呈现出对金融服务和产品的多层次、多元化需求，民间金融恰恰可以满足这样的要求，因此注定要成为农村金融主体中不可缺少的一部分。现在的当务之急就是从法律、制度、政策上规范民间金融的行为，既要肯定扶持，又要改造规范，其中最重要的就是依靠准备金率和资本充足率及实行风险责任自负，引导和鼓励民营小额信贷银行、合作银行、私人银行等多种形式的农村民间金融健康持续地发展，纳入到农村金融体系中加以监管，增加农村金融供给的灵活性，从而更加有效地实现货币政策的既定目标。

2．适当增加农村货币供应量

我国农村经济发展普遍落后，尚且存在极大的发展空间，在政策和条件允许的情况下，农村货币供应量增加幅度可以高于全国平均水平：农村金融机构吸收的存款可以按照一定比例留在地方作为支农贷款资金；其他金融机构在农村吸收的存款可以按照合理比例以央行再贷款的形式返还给农村金融机构使用。

还可以适当降低农村金融机构的存款准备金率，调整农村金融机构的存贷款比例和备付金比例，增加可用资金规模。

3．人民银行应加强“窗口指导”，用活支农再贷款

应积极引导金融部门加大对“三农”和特色农业的信贷投入，支持农业产业化。适时向农村信用社发放支农再贷款，以缓解农村信用社支农资金紧张的矛盾，同时，人民银行应修改支农再贷款管理办法，延长贷款上限，以尽量满足农户对资金不同档次的需要。

4．合理运用再贴现以及利率等货币政策工具

大力发展农村票据市场，改进和完善再贴现业务管理，在再贴现利率政策上对农村信用社以一定程度的倾斜，调动农村信用社办理票据贴现业务的积极性，对涉农已贴现票据优先办理再贴现，通过票据市场扩大新农村建设的资金来源和总量。利率是货币政策的一个重要工具，如果将利率杠杆运用好，可以以单倍的投入创造出多倍的产出。我国各地农村经济发展不平衡且普遍滞后，制定与利率相关的货币政策时必须有所差别，应当考虑到政策在各地的操作和效果。虽然央行对农村信用社贷款利率设定了一定的浮动区间，但农信社在实际操作中往往并没有区别对待，导致在经济金融欠发达地区，特别是西部少数民族地区，农村信用社在利率执行中“就高不就低”，这就使得相当一部分贫困落后地区的农民和企业无法承受贷款利息负担。因此央行应根据实际情况，按照不同地区的经济发展状况制定不同的贷款利率上限；农村金融机构也应按照不同贷款者的实际情况，对其实行不同的贷款利率政策。

5．创新适应农村经济融资要求的金融产品体系

目前在我国，农民享受到的金融服务非常缺乏，绝大多数农民与金融机构的接触仅仅限于存款、汇款而已，金融产品的匮乏直接导致了货币政策传导受阻。因此，在建设社会主义新农村的战略要求下，各金融机构应根据农村经济的特点，积极开发新产品，形成特色化、差别化、多样化的金融服务。同时，加大中间业务产品创新与开拓，除了对现有的中间业务品种进行认真整合外，还应加大对高附加值中间业务产品的创新与营销，特别是加强银行承兑汇票敞口业务、信用证、贷款承诺业务、信息咨询、财务顾问、保险、金融机构委托等业务的创新与营销，通过产品与服务的创新，在满足新农村建设资金需求的同时提高货币供给的效率。

6．注重与财政政策的协调配合

经济发展的基本规则表明，货币政策和财政政策都是引导和配置经济资源的“原动力”。两大政策的均衡配置可以促进经济发展，反之则制约经济发展。因而，新农村建设离不开财政政策和货币政策的配套安排和联动。财政政策应在以下几个方面积极发挥能动作用：(1)继续为政策性金融机构进行财政支持，坚持专款专用的原则，为农业发展提供广泛的资金支持。(2)为偏远地区农村金融机构的建立和发展提供资金支持，适当剥离一部分金融机构不良贷款，减轻农村金融机构的财务负担。(3)制定税收、利息补贴等优惠政策来鼓励金融机构为农村提供贷款。

7．推进农村社会信用体系建设

离开信用，任何新的经济模式都无从谈起，所以加强农村社会信用体系建设是当务之急，也是优化农村金融生态环境的一个有效途径。一是建立农村诚信获益失信受损机制和农民个人信用记录数据库，加大对逃废债的制裁力度；二是加强对农村企业和农民的诚信教育，提升农民诚信意识，不断改善农村社会信用状况；三是加强与农村政府部门、工商行政管理、税务、农民行业协会等部门联合，形成完善的诚信体系；四是各级人民银行应积极取得地方政府和有关部门的支持，引导商业银行、金融机构将各自的信贷政策、诉讼结案率和执行率与农村信用建设挂钩；五是对农村企业和借款人按信用等级分别给予不同的贷款优先、利率优惠、期限放宽等优惠政策。

参考文献：

[1]于丽红. 解决“三农”问题的金融创新思路[J].北方经济，2006 ，1：59-60.

第9篇：实行新经济政策的原因范文

低碳经济政策的制定与实施，对于预防、处理、解决资源环境问题起着至关重要的作用。自2003年英国能源白皮书《我们能源的未来：创建低碳经济》问世以来，我国政府亦高度重视低碳经济政策体系的构建，《电力需求侧管理办法》《中国清洁发展机制基金管理办法》《中华人民共和国建筑法》《中华人民共和国电力法》《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》《中华人民共和国海洋环境保护法》《中华人民共和国防沙治沙法》《中华人民共和国可再生能源法》《废弃电器电子产品回收处理管理条例》《公共机构节能条例》《民用建筑节能条例》《中华人民共和国循环经济促进法》《中华人民共和国节约能源法》《中华人民共和国环境保护法》等一系列政策法规对于指导低碳经济发展起到了积极的作用。但应看到，由于部分低碳经济政策的内容尚不够合理，致使政策失灵的情况时有发生。如何制定科学合理的低碳经济政策并有效实施，以此促进经济与环境的协调发展，是一个值得深入探讨和研究的重大现实问题。 

一、从微观经济个体的角度透视 

低碳经济政策失灵 

作为尽可能减少高碳能源消耗和温室气体排放以最大限度地达到经济社会发展与生态环境保护的双赢而制定并实施的低碳经济政策，其核心是在可持续发展理念的指导下，通过技术创新、制度创新、产业转型、新能源开发等多种手段，逐渐摆脱传统的粗放经济发展模式，实现经济社会发展与生态环境保护共赢的战略目标。但是，实践中却时常出现政策效果与预期目标相偏离而不能有效推行国家意愿或政策传递与交接过程出现断层而不能有效传达政策意志的情况，由此导致了低碳经济政策失灵。 

根据政策全过程的不同阶段，可以将政策失灵分为政策制定失灵、政策执行失灵、政策评价失灵和政策监督失灵，[2]笔者主要探讨的是政策制定失灵方面的问题。在政策制定与执行过程中，根据赫伯特·西蒙的“有限理性”理论，“管理人”的知识、信息、经验和能力是有限的，他不可能也不企望达到绝对的最优解。同理，在政策制定过程中，政策制定者由于受“有限理性人”的限制无法考虑到政策目标的方方面面，因而在决策时可能无法做出真正反映现实需求的决策，实施过程中也可能因受到内外部环境因素影响而偏离目标。从这一点上说，低碳经济政策失灵有其客观原因。但笔者认为，仍有必要探究在这些客观原因背后是否有其他的可控因素导致了低碳经济政策失灵。 

低碳经济政策的贯彻往往是自上而下的，从规划低碳经济发展方向的宏观层面，到发展低碳城市与低碳产业的中观层面，再到对企业、个人行为规范的微观层面，层层推进。然而，尽管低碳经济是一个宏观的经济概念，但它的政策效果却是基于企业和个人这一微观层面不断积累、传导和上升才能最终达成的。因此，从微观经济个体的角度分析低碳经济政策失灵的表现及成因，有利于从根本上解决低碳经济政策失灵问题。 

在微观经济个体数目尚未达到饱和状态的范围内，自然环境可以被看作是具有非排他性和非竞争性特征的公共物品，其对于微观经济个体而言既是基本不花费任何成本就能获得的资源要素，也是基本不付出任何代价就能破坏的环境要素。因此，在市场经济体制下，当破坏环境的收益远大于付出的成本时，微观经济个体作为“理性经济人”在利益最大化的驱使下可能会罔顾政策法规和社会道德。而当大部分微观经济个体都采取高碳经营行为时，微观层面的高碳化将上升为区域产业、城市的高碳化，进而使整个国家的产业、能源、消费结构高碳化，[3]此时，低碳经济政策失灵。 

二、微观经济个体视角下低碳经济 

政策失灵的表现及原因分析 

（一）高碳化运作收益与代价不对等导致的“公地悲剧”