双减政策的本质精选(九篇)
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第1篇：双减政策的本质范文
做好人口计生工作有利于优化资源配置和提高人均占有率。印江自治县耕地面积27.9万亩，人均耕地仅0.64亩；控制人口数量可有效缓解人口对资源环境的压力；有利于提高人口素质。全面实施国家免费孕前优生健康检查，扎实开展出生缺陷干预工作，降低出生缺陷风险，有利于加速城镇化建设，提升基本公共服务均等化水平；有利于提高家庭幸福指数。控制人口数量降低社会和家庭抚养成本，实施奖励扶助和“三结合”帮扶，帮助计生家庭走上“少生快富”之路，将为印江自治县实现“减贫摘帽”目标和2020年与全国、全省同步进入小康社会作出贡献。
创新制度
消除人口压力
创新“1+X”制度。近年来，印江自治县创新实施成才、致富、保障、健康、法律援助等利益导向的“五大工程”，调动了全县广大群众执行计划生育的热情。2012年以来，全县新增农村独生子女户296户、双女绝育户266户；建立以民政、公安、卫生、教育、统计、人口计生等6个部门为主的人口信息共享通报制度。目前已交换信息9次，汇总3次，督促无措育龄群众落实结扎84例、上环21例；开展行政执法“村村动”活动，对多年积累的2031户违法生育对象进行全面摸底，对1024户进行调查取证并下达征收决定。加强计生维稳排查工作，积极化解积案和各类矛盾纠纷，全年无恶性案件和群体性上访事件。
建立乡村干部“一岗双责”制度。印江自治县对乡镇联系领导、包村干部、村干部、计生专干、人口组长的人口计生工作职责进行细化明确，严格落实责任追究。2012年全县已开展月检查9次，季考核3次，重点督查5次，对工作懈怠的干部落实责任追究368人次，扣罚效能工资4.79万元；建立住院分娩、同步落实绝育手术制度；明确县级卫生医疗机构住院分娩同步落实绝育手术。2012年县级医疗机构共落实剖宫产263例，除21例因特殊原因外，同步落实绝育手术220例，占住院分娩数的90.91%；出台计生技术服务人员奖励办法；明确县、乡技术骨干帮带出能独立完成结扎手术技术人员的，每带1人奖励5000元，学员奖励3000元。
加强计生队伍建设。近年来，印江自治县增设县人口计生执法大队、县人口计生信息中心、人口计生宣传教育中心，增加人员编制36人并对工作业绩突出的计生干部进行优先提拔。同时，提高计生干部报酬。新增224万元提高村干部报酬，充分调动其工作积极性。其中，村支书、村主任从每月700元提至900元，计生专干从每月500元至800元，委员从每月500元提至720元，人口组长从每年360元提至480元。
三建议
推动全省人口计生工作
抓住符合政策生育率这个关键。强化孕情跟踪管理，尤其是流出育妇的孕情跟踪管理；强化社会抚养费征收力度，遏制政策外生育；强化节育措施的落实，避免政策外怀孕。
第2篇：双减政策的本质范文
继2011年第四季度中国外汇储备出现1998年以来首次季度负增长后，2012年第一季度外汇储备大幅增长1238亿美元，但此后的二季度再次出现季度负增长，较上季减少650亿美元，三季度增长500亿美元，四季度微增200亿美元左右，全年储备资产增量大幅减少。
比外汇储备增速放缓更大的变化是，资本跨境流动已经从单边顺差转成“双向流动”。国际收支平衡表显示，2012年中国国际收支经常项目顺差2138亿美元，国际储备资产增加965亿美元，而资本和金融账户逆差却高达1173亿美元，比2011年顺差1861亿美元大幅减少了3034亿美元）。其中除第一季度外，第二至第四季度中国资本项目和金融均呈现逆差，这是1999年以来国际资本和金融账户首次出现年度逆差。
国际收支账户从“双顺差”格局转为“经常项目顺差、资本和金融项目逆差”格局，“一增一减”意味着国际收支总体将趋于平衡，而这必将对央行货币创造机制和货币政策产生深远影响。
从货币金融的角度看，由于外汇资产不能自由使用，因此引发了扩展债务资金的内在要求，从商业银行等金融机构获得债务资金，形成外汇占款。央行资产负债表结构的变化反映出中国货币创造机制的变化：过去在基础货币供给中曾起主导作用的“对金融机构贷款”占比近年来呈不断下降趋势，外汇占款已成基础货币供应主渠道，并导致央行资产负债表持续膨胀（截止2012年10月底，央行资产规模达到4.64万亿美元，大大超过实施量化宽松的美联储、欧洲央行和日本央行为全球第一），GDP占比不断上升。更为严重的是，由于资产严重外化，央行不得不发行大量的票据或吞吐国债来冲销流入的外汇资产。因此，从本质而言，央行是以扩大债务（发行央行票据和国债）为基础的兑换外汇资产的被动货币创造过程，其代价就是本币“对外升值、对内贬值”。而未来当外汇储备增速放缓，甚至出现年度资本金融账户逆差成为常态的背景下，也预示着中国货币创造机制改革时间窗口正在临近，央行不再承担“买卖”和“对冲”外汇的角色，央行货币政策的独立性，以及利率和汇率市场化亟待加速推进。
第3篇：双减政策的本质范文
一、现行起征点的影响
1、起征点对达起征点户和未达起征点户的税负影响。不论是增值税的起征点，还是营业税的起征点，只要达到起征点以上，就要全额依率计征，起征点以下的就不征税。这就对起征点上下一定范围内的双定户税负产生很大影响。现行按期纳税的个人纳税人起征点的规定是：(1)我省增值税的起征点是月销售额5000元；(2)我省营业税的起征点，月营业额1000元，现在调整为5000元。以下以例子说明起征点对征税户征与不征税的影响：
设某镇有商业双定户甲和乙，甲月含税销售额为5200元，乙月含税销售额为5140元，月含税销售额甲比乙多600元。由于增值税是价外税，所以甲月不含税销售额为5000元，乙月不含税销售额为4942元。甲户为达起征点户，乙户为未达起征点户，甲户应纳增值税，乙户不纳增值税。甲户应纳税额计算如下(不考虑个人所得税)： ①应纳增值税=5000×4%=200(元)；②应纳城市维护建设税=200×5%=10(元)；③应纳教育费附加=200×3%=6(元)。甲共应纳税为216元，乙应纳税为0，经过征免税后，甲实得月销售额为4984元，乙实得月销售额仍是5140元，乙反比甲多得销售额156元。同理，起征点对营业税个人纳税人也同样存在这样问题。这就是起征点对达起征点户与未达起征户的典型税收影响。
2、起征点较低，对达到起征点以上一定幅度内的双定户带征个人所得税有失公平。从20__年1月1日起，工资薪金所得的个人所得税的费用扣除标准为1600元，(从20__年3月1日起为20__元)对实行查账征收的个体工商户、个人独资企业和合伙企业的业主或投资者的费用扣除标准也为1600元。(从20__年3月1日起为20__元)以现行起征点计算分析，与此比较，对起征点以上一定范围内的双定户带征个人所得税有失公平。
例如：某镇双定早餐饮食业户丙月营业额为3000元，达到起征点，应征税，其应纳税额计算为：①应纳营业税=3000×5%=150(元)；②应纳城市维护建设税150×5%=7.5(元)；③应纳教育费附加=150×3%=4.5(元)；④应纳个人所得税=3000×3%(附征率为3%)=90(元)。应纳税费总额为252元。假设早餐饮食业的毛利率为35%(就高不就低)，那么他的毛利为1050元，减去营业税、城建税、教育费附加162元，所得等于888元，再减去业主费用扣除标准1600元，则亏损712元。理论上计算其为亏损户，但在税收实践中，由于其是双定户，仍要带征个人所得税90元，这就是明显的税负不公了。
以商业户为例说明，也同样存在这样的问题。例如：某镇双定副食商业户丁不含税销售额为5000元，达到起征点，应征税，其应纳税额计算为：①应纳增值税=5000×4%=200(元)；②应纳城市维护建设税200×5%=10(元)；应纳教育费附加=200×3%=6(元)；④应纳个人所得税=5000×1%(附征率为了1%)=50(元)。假设副食商业户的毛利率为20%(就高不就低)，那么他的毛利为1000元，减去城建税、教育费附加16元，所得等于984元，再减去业主费用扣除标准1600元，则亏损616元。理论上计算其为亏损户，但在税收实践，其是双定户，仍要带征个人所得税50元，这也是明显的税负不公了。
3、起征点对税收征管的影响
(1)未达起征点户难认定。从理论上讲，未达起征点户似乎很容易认定。实际上，由于起征点定得较低，有些行业的未达起征点户难认定。乡镇集镇上的普通理发户、普通照相户、医疗户等的未达起征点户比较容易认定，而早餐店的未达起征点户很难认定了，因为不仅要考虑其月营业额的多少，还要考虑到税负的轻重，征收难度的大小。早餐店至少要有2人以上的从业人员，一般以夫妻居多，凌晨三、四点就开始准备早餐了，赚的的确是辛苦钱。假设核定某早餐店户月营业额为3000元，那么其月应纳地方各税费为252元，按35%的毛利率计算，毛利才1050元，减去地方各税费252元后毛所得798元，按二人平摊，每人每月毛所得才399元。如再减业主和从业人员的费用扣除标准1600元和1600元，税后所得则亏损2402元。这显然有违税收公平原则。虽然乡镇集镇上的早餐店月营业额基本上超过3000元，但在实际中却把它们认定为未达起征点户。
(2)、征纳双方有矛盾。20__年在调整工资、薪金所得个人所得税费用扣除标准时，由于经过了公开听证程序，新闻媒体又予以了大量报道，所以在社会上引起了广泛反响，1600元的费用扣除标准几乎人人皆知。有些双定户以自己为未达起征点户或自己月经营所得达不到1600元为由，认为不需缴纳个人所得税。地税机关则认为双定户无账可查，实行定期定额征收方式，无论是达起征点户还是未达起征点户，均不考虑成本费用因素，按月销售额或月营业额带征个人所得税符合税收政策规定。双方各执一词，从而产生征纳双方的矛盾。
二、建议与对策
起征点对税负公平与税收征管的影响，有些可通过政策调整达到完美目的，有的则是与起征点政策相伴而生，无法克服的。
1、适当提高起征点。乡镇村个体工商户中，共管户主要是商业户，纯管户中主要是饮食业户、理发户、医疗户。由于存在着激烈的商业竞争，商业户的毛利率一般在10%—25%之间，纯管户的毛利率一般在20%—40%之间。从理论上讲，毛利率越高，起征点可以越低，毛利率越低，起征点就得起高。如果把共管户的毛利率定为17.32%，纯管户的毛利率定为34%是比较恰当的，以1600元为业主的费用扣除标准，那么以此为依据，可以测算出较为合适的起征点。增值税和营业税的起征点分别计算如下(不考虑其他费用，因其他费用不具可比性)：
设增值税的起征点为x，那么：
1600+ (x×1%)+ (x×4%)×(1+5%+3%)=x×17.32%，解得x=10000(元)。式中的1600元为业主费用扣除标准，1%为个人所得税的附征率，4%为商业增值税的征收率，5%为城市维护建设税税率，3%为教育费附加征收率。
设营业税的起征点为y，那么：1600 +(y×3%)+( y×5%)×(1+ 5%+ 3%)=y×34%，解得y=6250(元)。式中的1600元为 业主费用扣除标准，3%为个人所得税的附征率，5%为服务业的税率，5%为城市维护建设税税率，3%为教育费附加征收率。
第4篇：双减政策的本质范文
本刊选登由中国人民大学经济学院副院长、经济研究所常务副所长刘元春和中国人民大学经济研究所副所长闫衍博士联袂主笔的主报告《大改革与大转型中的中国宏观经济》的部分内容。
“底部修复”的运行特征
2014 年将是中国全面落实三中全会精神、全面推行结构性改革的第一年。
因此，2014 年将是近20 年来政治、社会、经济最为复杂的一年。同时也是中国政策再定位与政策转型之间冲突最为强烈的一年。中国经济的大改革与大转型，世界经济的政策大转型与大改革，以及全球经济周期性力量的轮转这三大力量决定了2014 年中国宏观经济运行的基本框架。这也决定了2014 年宏观经济具有“底部修复”的运行特征。
基于上述结构性和体制性问题的判断，设定主要外生参数，依据中国人民大学中国宏观经济分析与预测模型——CMAFM 模型，分年度预测2013 年与2014 年中国宏观经济形势，其预测结果如表一所示。其中，主要宏观经济政策假设包括：（1）2014 年中央财政预算赤字分别为9750 亿元；（2）2014 年人民币与美元平均兑换率分别为6.03 ：1。
1、2014 年中国宏观经济在外部环境轻度改善、内部大改革全面展开、宏观经济政策相机定位等多重力量作用下，GDP 增速呈现“底部波动”、“轻度回缓”的态势，全年增速预计为7.7%，比2013年同比增速下降约1 个百分点。
2、2014 年在大改革的冲击下， 政府职能的转变和投融资体制的改革将对政府类投资产生强烈的下行压力，民间投资空间的释放以及土地市场的改革虽然有利于相应投资板块的提升，但改革的复杂性和渐进性决定了民间投资和房地产投资在2014 年难以有较大幅度的提升，并难以弥补政府类投资下降以及资金收紧带来的缺口，2014 年全年固定资产投资增速预计达到20.1%，比2013 年下降0.2 个百分点。
3、2014 年，“八项政策”、“群众路线”、“整顿”等政治活动将常态化，居民收入增速将持续低迷，收入分配政策改革的红利难以在短期显化，这些因素决定了2014 年消费增速将持续小幅回落，全年增速预计为13.2%。
4、2014 年是世界贸易的恢复年，发达国家经济增长的较大幅度改善带来的进口需求将有明显提升，将很大程度抵消新兴经济体进口需求的下滑。中国进出口需求都将同步提升，预计出口增速达到10.4%，进口增速达到10%，全年贸易顺差达到2929 亿美元，外需对于经济增长的贡献依然难以转正。
按照IMF 的预测，世界经济增速将从2013 年的2.9% 回升到3.6%， 超过2012 年的3.2%，贸易增速将从2013年的2.9% 上升到2014 年的4.9%。按照OECD 的预测，OECD 国家的经济增长将从2013 年的1.2% 提升到2014 年的2.3%。按照联合国贸发会的预测是世界GDP 增速将从2013 年的2.3%，提升到2014 年3.1%，而世界贸易增速将从2013 年的3.6% 提升到2014 年5.3%。
5、2014 年金融改革的深化以及金融监管的强化，政府将采取偏紧的货币政策，但这种政策定位很可能被上半年经济增速的回落、改革阻力的显化以及价格形势的变化等因素扰乱，货币供应的实际增速将高于目标值，M1 增速预计将达到10.2%，M2 增速预计将达到14.1%。
6、2014 年在翘尾因素、食品价格上扬、改革带来的价格释放等因素的作用下，CPI 将有所上扬， 预计2014 年CPI 将达到3.2%，GDP 平减指数达到3.0%。全年通货膨胀压力上升，但不严重，核心CPI 相对稳定。
短期宏观经济具有强烈的不确定性
从中长期的角度来看，成功实施三中全会提出的“全面深化改革”蓝图将具备以下三个方面的效果。第一，有效改变中国资源配置的效率，大幅度提高中国经济增长中TFP 的贡献度。释放改革红利，改变目前粗放式的经济增长方式。第二，从根本上改变目前政府主导发展的模式，纠正“政府失灵”的问题，改变目前“信用——投资驱动型”经济增长模式带来的各种问题。第三，从根本上改变宏观经济运行的模式，改变宏观经济政策的实施框架。
但是，对于2014 年的中国宏观经济而言，上述收益具有长期性和原则性，难以在短期获得。更为重要的是，大改革往往会带来短期的阵痛，会产生“创造性毁灭效应”，会因为打破旧体系给经济、社会和政治带来各种震荡。从这种意义上讲，大改革的短期宏观经济效应具有强烈的不确定性。
第一、大改革对于2014 年宏观经济影响最为正面的影响将是它给全社会和全世界发出了“全面改革”、“强力改革”和“真改革”的信号，全面清除了社会各界对于本届政府改革决心的猜疑，从根本上重树了市场信心。这种信心的重构在目前周期转换的关键时点具有十分重要的作用。
第二、大改革将在短期内对于2014年的宏观经济变量产生不同方向的影响。
下表对于三中全会改革对于宏观变量的冲击进行了汇总和归类（如表二所示）。
第三、大改革也将进一步强化宏观经济管理当局对于宏观稳定的高度关注，从而对于2014 年中国宏观经济政策的目标产生新的约束。
1）新增就业目标应维持在1300 万
经济稳定、社会安定的核心在于就业的稳定。2014 年新增长就业如果确定在1200 万，所需要的经济增长速度在7.1% 即可。本期分报告研究的结论是在服务业增加值增速维持在8.3% 的基础上，GDP 只需要7% 增速即可保证1200 万的城镇新增就业。但考虑2014年大学生与中等职业学校毕业生之和能够超过1200 万（2012 年已经达到1179万），如果要维持目前的失业率水平不急增，2014 年的新增就业目标应当维持在1300 万。在目前服务业增加值增长8.3%，第一产业增长4.0% 的假设条件下，第二产业必须增长8.1% 左右，而GDP 需要增长7.9%。因此，如果我们要将明年就业设定目标区间为1200 万～1300万，那么GDP 增速的区间就应当设定在7.1%～7.9%。如果取平均数的话，明年的经济增长目标不应当设定在7%，而应当是7.5%。
2）收入增长速度要有一个明显的反弹
2014 年，要赢得大改革开局之年的顺利进行，必须遏制居民收入增速回落的趋势，使收入增长速度有一个明显的反弹。如何才能使收入增速有明显反弹？
第一、GDP 增速不能有明显回落，如果GDP 增速回落在7% 以下，那么居民从初次分配中获得的收入实际增速应当会低于7%。第二、收入分配改革力度应当有所强化，加大转移支付的力度。1993年大改革之后，1994 年居民收入中来自转移支付的收入增长了41.4%。第三、工资形成机制改革应当是重点。在农民工工资持续市场型上升的环境中，应当适度提高公务员和事业单位人员的工资十分重要。这关系到政府职能转变、反腐倡廉以及各项政治改革成败的一个很重要的关键。因为在这些改革中，权力的重构可能导致很多公务员和事业单位人员受损，要弱化他们对于改革的反对，建立适度的补偿机制是十分重要的。
3）中央财政支出的速度和财政赤字应当适度提高
每次大改革都需要宽财政的配合，其核心原因在于几个方面：一是大改革需要建立补偿机制来缓解改革的阻力；二是需要宽松的财政政策定位来对冲改革带来的经济下行压力。过去两次大改革的经验也证明了这种理论判断，1978年财政决算支出增长了33%，1993 年增长了24.8%。2014 年中国财政不仅在政府公务员和事业单位员工收入增长下工夫，同时还必须考虑地方投融平台改革、土地制度改革、税制调整等因素带来的地方非预算内政府隐性支出的减少。
2013 年1～10 月财政支出增速仅为10%，比2012 年同期下滑了9.6 个百分点，财政政策在本质上偏紧。2014 年必须全面改变这种格局，中央财政支出速度和财政赤字应当适度提高。
4）CPI 调控的目标值应当定在3.5%
如何界定2014 年货币政策，以及如何配合在价格改革和金融改革的推出？
都是货币政策当局重点考虑的问题。从价格形势来看，价格改革必然要推高2014 年CPI 和GDP 平减指数， 因此，CPI 的区间可能比正常模型预测的3.2左右水平要高。因此，为了给价格改革留有空间，CPI 调控的目标值应当定在3.5%。在通常情况下，该目标值与7.5%的GDP 增速目标一起决定的M2 增长率目标应当在12%～14%。但考虑到金融改革在利率市场化的同时要强化监管，存款利率的上扬和存贷利差的缩小可能导致货币流通速度减缓，所以M2 增速的目标可以在正常目标值区间的上限部分，即2014 年M2 可确定在13.5～14.5%。
献策2014
通过上述分析，我们可以得出以下几方面的结论和政策建议：
第一、中国宏观经济从短期变化、中期定位、全球景气等角度来看，处于一个筑底反弹、周期转换的拐点阶段。
但从结构与改革视角来看，世界经济与中国经济的结构大调整、制度大改革和政策大回转决定了中国宏观经济景气难以在短期快速逆转，对于中国经济的展望不能采取简单的悲观主义，也不能采取简单的乐观主义。
第二、中国经济的大改革与大转型，世界经济的政策大转型与大改革，以及全球经济周期性力量的轮转这三大力量决定了2014 年中国宏观经济运行的基本框架。这也决定了2014 年宏观经济具有“底部修复”的运行特征。
第三、中国经济结构的大调整和增长方式的转型在本质上是世界经济结构与增长方式调整的一部分，中国结构大调整不仅取决于中国自身的发展阶段、制度特性以及其他具有中国特色的各种因素，但同时也决定于世界经济结构和增长方式的调整，中国结构调整的方向、路径、速度以及最终的目标不应当是基于封闭体系臆想的产物，还必须根据世界技术创新模式、分工模式、交换模式的变换状况来进行科学规划和演化调整，必须增加全球结构性调整以及全球改革大竞争的视角。
第四、全球经济结构的大调整使中国传统的“出口——投资驱动模式”陷入危机，诱发了中国深层次的结构问题，迫使中国必须做出被动调整。但在过激的短期政策定位的作用下，“出口——投资驱动模式”转向了“信贷——投资驱动模式”，这种模式的出现标志着中国“看得见的手”在干预“看不见的手”之时出现了重大偏误，“政府失灵”替代了“市场失灵”，使中国结构调整的困境增加了新的中国因素。通过大改革来治理中国特色的“双失灵”问题，改变“信贷——投资驱动模式”是破解目前流动性泛滥、债务增长过快、房地产泡沫严重、金融扭曲加剧以及产能过剩的关键。
第五、三中全会启动的大改革具有必要性和及时性，但对于宏观经济在短期与中长期的影响不同，必须高度重视在短期中产生的“创造性破局效应”。
第六、大改革一方面改变着中国宏观经济的运行机制，另一方面也对宏观经济调控提出了新的要求。社会的稳定、宏观的平衡和缓解大改革的阻力要求2014 年宏观经济政策目标与通常年份有一定的差别。在这种逻辑下，建议2014年政府应当将就业目标定在1250 万，GDP 增长目标定在7.5%，物价目标定在3.5%，M2 定在13.5%～14.5%，财政赤字率确定在2.5%。
第七、2014 年宏观经济政策定位应当专注于“稳增长”和“促改革”，目标不宜多元化。但稳增长的底线管理应当具有新内涵，底线标准必须充分考虑大改革在短期带来的各种社会政治冲击对宏观经济运行的外溢效应。
第八、货币政策和宏观审慎监管必须在强化存量管理的同时，流量操作不宜太紧，“大改革”+“强监管”+“中性货币定位”+“结构性短缺的流动性管理”
可能是未来恰当的组合。
1、建议货币供应、贷款规模以及社会融资总额等目标的确定不宜进行简单的数量管理，区域目标管理和弹性管理依然具有较强的合理性，特别是在目前大改革和大调整的环境中，常规的货币政策规则性调控存在的问题比相机决策模式更坏。
2、鉴于银行表外业务余额的持续回升、地方政府债务进一步快速提升、社会融资总额增速高居不下，中国金融层面的局部风险和整体扭曲问题依然在累积，中国监管的力度要持续加强，没有好的金融秩序和行为规范，短期货币政策的调控会失效，贸然进行全面改革也难以收到应有的效果。“规范化”、“阳光化”依然强监管定位的方向。
3、流动性管理依然是货币当局管理的另一个核心，目前流动性紧张的局面虽然得到有效缓解，依然存在总量紧张、结构错配以及市场恐慌的可能，其原因在于：
（1） 流动性总量紧张的问题仍有重现可能。8 月Shibor 和隔夜利率都在回落中趋于平稳，但9 月以来却居高不下。这种流动性紧张局面在年底与年初有可能加剧。其理由是：银行年底冲高的压力比季末更大；年底资金结算和收益分配加大。
（2） 流动性的结构问题在进一步扩大，很可能局部时间引发整体市场的恐慌。其集中表现在以下几个方面：一是三季度末商业银行各期限累计流动性缺口均有所放大，其中90 天以内累计流动性缺口为1.9 万亿元，较上季度末放大1.57 万亿元。17 家主要商业银行中有8家流动性缺口率不达标；二是三季度末，商业银行平均流动性覆盖率为118.07%，比上季度下降4.12 个百分点60 家商业银行流动性覆盖率低于100%，商业银行优质流动性资产的缺口达到8575 亿元。
上述结构性问题应当引起高度重视。
4、高度重视金融大改革的实施路径和改革次序。从目前的研究来看，依然应当强调以下原则：一是利率市场化应当优于金融主体的多元化；二是汇率形成机制的市场化应当先于资本项目的开放；三是发达地区的金融改革试点应当优于其他区域的金融改革试点；四是金融监管的强化以及宏观稳定都是金融大改革的基础；五是基准利率形成机制的改革应当先于其他利率形成机制的改革。在存款利率市场化过程中应当高度关注存贷业务的变异以及企业财务成本的变化。
5、进一步实施前期出台的“盘活存量、优化增量，支持经济结构和转型升级”的各项政策。大改革目标在于存量，但需要增量顶峰支持。同时，流动性过剩的问题必须强化中期治理的定位。
第5篇：双减政策的本质范文
那些不可忽略的巨额数字，如人口总数、国内生产总值（GDP）增长率以及国民生产总值（GNP）增长率；还有那些每周和每月公布的大量数据：工业生产、消费价格、土地价格等等；
最后还有一些暗示经济走向的数字，比如人均存款、人均收入等。
GDP是最受关注的数字，从2012年第一季度起至2013年第二季度，中国GDP当季同比增长分别为8.10%、7.60%、7.40%、7.90%、7.70%、7.50%。
今年以来，尽管我国经济增速仍处于7%至8%的平稳区间，从数据上明显看出，中国经济列车前行的速度减慢。
《投资者报》从出口、投资、消费旧的“三驾马车”分析经济形势。国家统计局日前了中国经济半年报，投资、消费、净出口对GDP贡献率分别为53.9%、45.2%和0.9%。
我们将这三方面的数据与历史数据进行相比，出口、投资、消费均出现回落情况。但总体而言，出口和投资出现明显的颓势，而唯一值得期待的是消费升级对中国经济的拉动。
出口增速创2010年以来新低
据Wind来自海关总署的数据显示，进出口从5月起明显回落，6月进出口更是出现了17个月来的首次“双降”。而6月出口额为1743.16亿美元，当月同比出现1%的负增长，创下2010年至今的新低。
1至4月，我国出口增长仍达到10%以上；而5月突然当月同比增长降至1.20%，6月份出现负增长。外需走弱仍在延续，对美国出口同比增速从上月的-1.6%继续下滑至-5.02%，对日本和欧盟出口也延续了同比负增长态势，对东盟、南非、巴西、俄罗斯出口同比增速均出现回落。
5、6月的出口数据突然拐点，与之前几月“形势大好”的数据形成对比。据报道，从去年底开始，通过虚假贸易套利的存在，使得海关总署的进出口数据对研判外贸形势的价值大打折扣；直至5月，相关部门的严打行动遏制了这一现象，数据开始回归真实。
总体看，出口的严峻形势短期内难有效改观。本月17日商务部新闻发言人沈丹阳称下半年出口形势仍不容乐观，相信支持外贸的举措应该会尽快出台。他在新闻会上表示，正在会同国务院有关部门进一步采取支持措施。
不过市场人士对保出口的政策空间并不乐观，认为这一次政府很难像2009年大幅上调出口退税那样，再次出台强效的出口支持政策，甚至连通过名义汇率贬值来缓解出口压力可能也会比较谨慎。在政策缺位的情况下，人民币实际有效汇率的上行压力更加难以缓解。
政策调整的力度不会太大，加之政策效果的显现需要一段时间的缓冲，国海证券的分析师指出，未来出口形势依然严峻，而资源品和原料进口多数延续量价齐减的势头，还未看到内需恢复的迹象。
就出口而言，分两类：一是出口贸易，一是加工贸易。加工贸易和利用外资直接相关，中国2012年外资实际利用率增长 -3.7%，外资对中国投资减速。外资投资减速的表面原因是世界经济不景气，深层次原因是金融危机后，世界经济格局发生重大调整。
内外交困的作用下，全年来看，出口对经济的拉动作用仍然是疲软的。
投资增长趋势不容乐观
投资虽然保持较快增长，但增速呈逐渐下降态势。上半年，全国固定资产投资（不含农户）18.1万亿元，同比名义增长20.1%，环比回落0.3%。
分地区看，东部地区投资同比增长18.7%，中部地区增长23.6%，西部地区增长22.7%。分产业看，第一产业投资3884亿元，同比增长33.5%；第二产业投资7.8万亿元，增长15.6%；第三产业投资9.9万亿元，增长23.5%。在第二产业投资中，工业投资7.7万亿元，同比增长16.2%。
投资对GDP的贡献率为53.9%，成为“三驾马车”中的“头马”。中国经济为投资主导模式，固定资产投资分三部分：房地产投资、基础设施投资和产能投资。
全国房地产开发投资3.68万亿元，同比名义增长20.3%，但4、5、6月份房地产投资分别增长21.10%、20.60%、20.30%，呈逐月回落态势。房地产投资增速由两个因素决定：政策与热钱。
上半年，号称“史上最严”的“国五条”出台后房地产市场却出现了“政策遇冷、房价升温”的局面。房地产投资增速下降是政府主动调控的结果，同时正在酝酿的房产税试点扩大范围是否会影响下半年的房地产投资还充满变数。
基础设施（不包括电力、热力、燃气及水的生产与供应）投资2.73万亿，同比增长25.3%。基建投资对于整体固定资产投资增速起到了拉动的作用，但是后续项目和资金来源等都会威胁基建投资进一步增长的空间。
从地区投资来看，过去基础设施集中在东部，东部是出口经济集中区，基建主要为生产服务，形成基建与出口良性互动。未来基础设施转向中西部，中西部基建投资空间很大，基建转向为内需服务，形成基建与消费的良性互动。
需要注意的是，部分行业出现产能过剩，上半年制造业投资6.33万亿元，仅增长17.1%，低于总体固定资产投资3个百分点。制造业投资回报率下降和二季度出口形势平淡，都使得二季度制造业投资萎靡不振，未来改善空间依然有限。
2008年底的基建投资政策，使得中国的基建投资可维持5年左右的较快增速，这意味着，到2013年末这些基建项目将陆续完工。所以，2013年-2014年，预计中国产能投资增速将只减不增。
大消费时代可期
上半年，我国社会消费品零售总额同比名义增长12.7%，增速比上年同期回落1.7个百分点。消费保持了稳定的增长态势。
亚洲开发银行高级经济学家庄健曾表示，中国仍处于工业化、城镇化加速发展期，内需有很大提升空间，城镇化对投资和消费都有拉动作用。此外，节能减排和创新投入，会使得经济增长更多依靠新兴产业，带来可持续的增长。
消费的概念是旧的“三驾马车”概念中的重要一环，而在新的“三驾马车”中大消费时代到来则是一次全面的消费升级。经济发展的三大目标是指用深度城市化、消费升级和人民币国际化新三驾马车取代旧三驾马车。
中投顾问宏观经济研究员白朋鸣认为，大消费时代的本质是我国的整体内需市场将大幅扩容，这与其他产业的政策利好空洞性不同，只要财政、税制措施出台，传统零售、电子商务、汽车、家电、文化等一系列产业生产板块将直接受益。
据报道，我国目前的最终消费率比世界平均水平低近20个百分点，中国仍处在消费结构升级的关键阶段。居民消费结构正由吃、穿生存型消费向住、行、教育、旅游等发展型和享受型消费过渡，信息消费也有巨大空间。
尼尔森5月曾的调查报告显示，得益于中国家庭收入的显著增长，中国消费者对高端产品的需求从快速消费品市场延展到金融和汽车领域，逐渐形成一种升级热潮。
中国消费者对高端消费品需求的升级始于上世纪90年代末。当时，中国普通消费者能够负担家庭必需品以外的商品，如空调、彩色电视机和个人电脑。这一消费趋势在过去10年中加速发展。
消费升级概念股受追捧
《投资者报》上周就具体分析了信息消费类概念股的热捧。它受到追捧除政策的影响外，还有在整个经济背景的影响，在此就不赘述。消费升级成为拉动经济快速增长的新“三驾马车”之一。当消费升级的概念不断被大众所熟识，传统零售、电子商务、汽车、家电、保险、旅游、传媒等行业就一直被人们所关注。
单独从文化传媒行业来看，2013年上半年整体走势强于大盘。根据WIND数据统计，从 2013年1月4日至6月28日，沪深300下跌12.78%。从子行业上半年表现来看，影视动漫、营销服务涨幅惊人，主要源于子行业中的光线传媒、华谊兄弟、省广股份、蓝色光标涨幅较大。
从文化产业转型升级角度来看，政府可能进一步出台政策鼓励推进文化科技创新，改造升级传统行业，培育发展新兴文化产业，加大对网络基础建设、移动多媒体、数字出版、文化创意等产业的扶持力度。
第6篇：双减政策的本质范文
我国农业已进入高产、优质,高效、生态、安全阶段,促进农民增收,农业增效已成为农业发展的主旋律。我国政府支持新型肥料的研究是极为必要的,是促进肥料品种多元化、提高施肥效益、确保粮食安全的重要手段,对于我国农业的集约、清洁,安全生产与可持续发展具有重大的战略意义。新型肥料的发展趋势与农业发展趋势密切相关,随着人口的增长,人类对粮食和农产品需求量增多,只有加快新型肥料的发展速度,才能保证农业生产沿着高产、优质、低耗和高效的方向发展。
新型肥料是有别于传统的,常规的肥料,是指加入新材料,采用新技术、新工艺,新设备,改变原有品种或剂型而创制的提高肥料利用率,适合多种土质和作物的化肥产品。新型肥料有别于常规肥料,首先在于肥料功能拓展或功效提高,除了提供养分作用以外,还具有保水、抗寒、抗旱、杀虫,防病,除草等其他功能。其次是形态更新,是指肥料的形态出现了新的变化,除了固体肥料外,根据不同使用目的而生产的液体肥料、气体肥料、膏状肥料等。此外是新型材料的应用,其中包括肥料原料、添加剂、助剂等,使肥料品种呈现多样化、复合化、功能化、易用化和高效化。
当前金融危机余波未平,市场需求乏力,化肥行业处于尿素持续低迷,磷复肥大面积亏损的困境中,产能过剩形势严峻,产业调整刻不容缓。专家指出。从本质上说,目前的化肥产能过剩其实就是基础肥料的过剩,而随着我国农业水平的不断发展,更需要走一条复合化、专业化、精细化的肥料发展道路,基础肥料总量应该控制,在新型肥料上加大开发力度才是根本出路。各种新型肥料正在迅速发展,正曰益得到市场认可。从肥料品种到产业格局的角度,发展新型肥料将成为行业发展的大趋势。在化肥产业调整大力发展新型肥料的机遇之下,新型肥料有望突破资源和市场的双重制约。产业必将进入一个加速发展的新时期。以下介绍国内近期生物酶活化磷肥、硝基腐植酸生态肥、多肽尿素、双酶尿素,水溶性肥料等一些最新研制品种的开发及应用情况。
1 生物酶活化磷肥
生物酶活化剂是在生物酶解磷菌的基础上,加入了促进磷分解的活性有机物而制取的高效活化剂,生物酶活化剂与磷矿粉均勻混合后,即可生产生物酶活化磷肥,成为一种新型的低碳环保肥料产品。用生物酶活化剂能代替硫酸生产磷肥,可节酸降耗,与普通磷肥生产相比,其生产工艺无磷矿粉与硫酸的混合、化成过程,无需专用设备,只需普通的混合设备,整个生产过程可在一个密闭的搅拌混合设备中完成,没有任何固、液、气态的污染物产生,且磷矿粉和活化剂对设备没有腐蚀。不仅降低了生产成本。简化了生产过程,而且还能充分开发我国难以利用的中低品位磷矿,大大扩充我国的有效磷资源库。这种生物酶活化剂还可以用于现有磷铵、过磷酸钙,钙镁磷肥等各种磷肥的生产。使其利用率大幅度提高,一般可节肥20%,高者达30%,而肥效不减。与过磷酸钙、钙镁磷肥等传统磷肥相比,活化磷肥肥效高而生产成本大大降低。磷活化技术具有突出的减碳效果,不仅可以降低磷肥生产中的能耗物耗,还可以大幅度提高磷的利用率。
生物酶活化技术的研制成功顺应了全球性的低碳经济发展的需求,突破了国内外的经典技术框架,在常温常压的温度条件下即可生产活化磷肥,这与目前国内外通用的强酸、高温煅烧等激烈反应条件有很大区别。活化磷肥的生产过程既可免除强酸、高温煅烧的高能(碳)耗物耗,又可获得适度、均衡的水溶性,不用对过高的水溶性进行缓释处理,因而可以减少对环境污染而提高肥料利用率。与钙镁磷肥、磷矿粉,过磷酸钙、磷铵相比,生物酶活化磷肥水溶性磷动态释放特性非常明显,靠需求拉动释放,从而大大提高磷的利用率。是一种长效缓释的肥料。这种活化态肥料不仅在生产环节具有节碳低能效果,而且在使用环节也有节碳环保效果。
用生物酶活化剂生产的生物酶活化磷肥与普通磷肥相比,其优势非常明显,通过添加生物酶来提高肥料的利用率,减少了对环境造成的污染。同时有效减缓或逆转磷与土壤中的钙,铝、铁等发生沉淀反应,避免土壤中磷浓度大起大落的波动,在植物生长期内维持磷的供求平衡,从而提高其利用率,也避免普通磷肥施用过多的游离酸而造成农田板结。
近年来,
受到人们重视,腐植酸绿色生态肥以实现农作物目标产量的同时追求肥料投入的最经济为目的,彻底改变传统肥料配伍观念、施肥应用模式,被称为是第三代化肥。
硝基腐植酸(nha)外观为黑褐色粉状,微溶于水,呈酸性,含有羟基,羧基,酚羟基等活性基团,是任何煤种经硝酸氧化后生成的一种高活性腐植酸的产物。在所有的煤种中,褐煤的氧化活性最高,硝酸氧化后,褐煤的腐植酸收率都明显提高。利用泥炭、褐煤,风化煤等含有腐植酸的低级别煤在硝酸作用下,其中的腐植酸被硝化和氧化,生成具有较高化学活性和生物活性的多环硝基芳香羧酸的混合物硝基腐植酸。硝基腐植酸中腐植酸含量≥45%、水分≤15%,盐基交换容量(以干基计)≥205mol/mg,可增强作物体内过氧化氢酶,多酚氧化酶的活性,刺激生理代谢,具有改变化肥特性、改良土壤结构、增强抗逆特性、改善果实质量等特性。
硝基腐植酸的生产工艺为将原料煤粉碎后与硝酸,水在反应器中混合、加热,在90℃下反应1小时左右,离心分离后过滤,将固体干燥,得nha产品,每吨产品成本约900元。硝酸废液含有黄腐酸和各种无机盐,可用于提取黄腐酸或制造液体肥料,由于硝酸来源较少和价格高,只有在充足硝酸资源条件的地方才适于用该方法加工。此外,为节省硝酸且不排放废液,最好采用干法工艺,即固/液比不超过0.5。美国和日本采用生产硝酸过程中产生的含有hno3蒸汽、no2、no,n2o4气处理低级别煤来生产硝基腐植酸、既能降低生产成本又可减少环境污染。此外,硝酸反应尾气(主要是no和no2)有毒性,尾气处理无疑是不可忽视的一个重要环节。除采用碱液吸收,分子筛吸附及催化还原法除掉大部分nox后,可用泥炭+碱(氨或石灰)吸附残余尾气,获得较好的;争化效果,吸附饱和的泥炭还可用于制作肥料。
作为制备高效有机一无机复混肥的原料,硝基腐植酸对肥料有明显增效作用,如将尿素100℃下熔融后加入硝基腐植酸,混合后得到具有较好缓释性能、质量稳定的硝基腐植酸尿素。又如用硝基腐植酸生产的硝基腐植酸铵复合肥,是一种有机和无机混合的多功能复合肥料,既有有机肥料的长效性,又兼有无机化肥的速效性,还有改良土壤的特效性,是一种理想的发展绿色生态农业产品的新型肥料。这种肥料中含有腐植酸(以干基计,下同)≥10%、n≥7.2%、p2o5≥6.4%、k2o≥6.4%、水分≤15%,除富含腐殖酸铵、黄腐酸、氨基酸,多肽等水溶性有机物外,还按作物生长需要配进氮、磷、钾、微量元素,能提供农作物生长发育所需的氮、磷、钾和钙,镁、硫以及锌、锰、钼,铁等微量元素和生长刺激素,既能提高肥料的利用率,获得增产,又有改善农产品的质量,提高农业经济效益、生态效益和社会效益,在增产节肥、增收节支上,一般增产率达15%～20%,最高可达30%以上。
除可用作化肥增效剂,生产多功能高效复合肥料外,硝基腐植酸还具有广泛的应用领域,可用于土壤改良剂、水稻育秧调酸剂、石油钻井液处理剂、陶瓷泥料添加剂、混凝土减水剂、重金属吸附剂等方面。低级别煤生产硝基腐植酸及绿色生态复合肥。是变废为宝的高效利用途径,符合国家节能减排、绿色环保、矿肥结合的方针和产业政策,对于我国现行化肥企业的产品结构调整,深化有机农业、发展现代农业具有深远的战略意义,特別适合环境治理、生态农业建设、无公害农业生产,绿色环保产品和循环经济发展的需要。
3 多肽尿素
肽是一种有机两性化合物,由氨基酸脱水而成,含有羧基和氨基,由三个或三个以上氨基酸分子脱水而成的肽为多肽。多肽的相对分子量在1000—3000之间,是涉及生物体内各种细胞功能的生物活性物质。肽键是氨基酸在蛋白质分子中的主要连接方式,肽键金属离子化合而成的金属蛋白酶具有很强的生物活性,酶是生物发育成长不可缺少的催化剂,因为生物体进行新陈代谢的所有化学反应,几乎都是在生物催化剂酶的作用下完成的。金属蛋白酶可以被植物直接吸收,因此可节省植物在转化微量元素中所需要的体能,大大促进植物生长发育。酶鲜明地体现了生物的识别、催化,调节等功能,可激化化肥,促进化肥分子活跃。
多肽尿素是一种淡黄色,无嗅,粒状结晶体。其制取是在尿素形成过程中,在尿液中加入金属蛋白酶、聚天冬氨酸或sod(超氧化物歧化酶),经蒸发器浓缩造粒而成。也可以将多肽增效剂直接与熔融的尿素混合,然后在尿素造粒塔造粒。其中多肽的重量含量为0.01%～1.5%,尿素的重量含量为,98.5%～99.99%,多肽尿素的产业化生产工艺,与普通尿素生产工艺比较,无新增废水、废气、废渣排放,符合环境保护标准要求,符合国家产业政策。作为无毒、无害、无残留属环境友好型产品,多肽尿素真正实现了施肥成本降低,尿素含量不变。施肥方法不变,节约肥料、能源、水资源,提高化肥利用率、农作物产量,农作物品质和增加农民收入,在为农民提供高性能尿素的同时,也为节约国家资源,实现可持续发展打下了基础。
2002年10月,河北石家庄中农兴泰生物科技有限公司开始介入此领域研究,经科研人员多年努力,开发出超过美国的同类产品仿生多肽,申请了国家发明专利和商标,并在全国29个省作了大量田间试验。2003年,山东禹城中农润田化工有限公司与北京中农瑞利源高科技发展有限公司、
天,且可以提高化肥利用率和农作物品质等。具有同量增产(与施用同量尿素相比,作物增产15%～20%),同价增效(施用80千克的多肽增效尿素与施用100千克普通尿素效果基本相同,作物产量且有所提高),提高肥效20%左右,改良上壤、改善作物品质、绿色环保、使用广泛等特点。
4 双酶尿素
双酶尿素是通过对原有尿素生产装置工艺和设备的改造,在普通尿素生产过程中添加了多肽金属蛋白酶、生物辅酶、双歧因子等营养成分加工而成的一种高科技含量的草绿色颗粒状尿素新产品。主酶即多肽金属蛋白酶,辅酶即非金属生物酶。在作物生长新陈代谢的过程中,在酶的催化参与下,主酶和辅酶二元协同互补,相辅相成,同时存在时才能起更好的作用,如果二者单独存在时均无催化作用。作物可以自我合成内源双酶,当外源双酶的王酶和辅酶同时补充或替代时,作物便可以更有效加快新陈代谢,而多肽尿素只补充外源主酶仍靠植物的内源辅酶起作用。当作为外源的尿素中同时加入了具有催化和调控功能的双酶主酶和辅酶后,作物便会节省自我合成双酶所需要的时间和能量,这样不仅能加快作物的生长和成熟过程,而且还大量节省为提供作物自我合成双酶所消耗的化肥量,提高了肥料中各种养分的利用率,并能够激活土壤中被固化的氮、磷、钾等多种养分被作物重新吸收利用,真正实现了节肥增效的效果。
第7篇：双减政策的本质范文
经济法论文范文一：经济法视域下收入分配的革新
如何有效落实我们的分配制度
落实好收入分配制度的目的在于提高居民收入在初次分配中所占的比重，居民收入在初次分配中的来源主要有两类：一是劳动报酬;二是财产性收入。因此如何提高居民的劳动报酬和财产性收入成为了问题的关键。
(一)提高居民的劳动报酬
在当前我国按劳分配为主体，多种分配方式并存的分配制度格局之下，劳动报酬即工资仍是人们的主要收入来源。十二五规划中提出要提高劳动报酬在初次分配中的比重，而要做到这一点，就必须建立和完善正常的工资增长机制，这一机制的建立和完善是靠工资集体协商制度的建立和最低工资水平的提高来实现的。(1)近几年来，工资集体协商制度一直得不到完善和有效运作，在实践中出现了许多问题，这是无法靠政府一方面的力量来解决的，还要靠工会等社会自治团体发挥其应有的作用。鉴于经济法主体角色的特定性以及劳动者力量的薄弱，大力培育社会组织、中介组织及其他NGO等自治组织成为协调政府与企业、个人利益，建立完善的工资集体协商制度的有效途径。当然在培育工会等自治组织时，应避免官办、官管、官运作的现象，提高其自治性和自愿性，使其能够真正代表劳动者阶级的利益和诉求。(2)逐步提高最低工资水平是建立和完善工资正常增长机制的基础所在，对于保障底层行业职工的工资水平发挥着极其重要的作用，是保障底限性公平的体现。在这一方面要充分发挥政府政策的推动作用，形成逐步提高最低工资水平的制度。
(二)下大气力增加居民的财产性收入
财产性收入，是指家庭拥有的动产(如银行存款、有价证券等)、不动产，如房屋、车辆、土地、收藏品等)所获得的收入。在党的十七大报告中也提出了要创造条件让更多群众拥有财产性收入的决策。但目前居民的财产性收入还是很不乐观的，仅占居民人均可支配收入的一小部分，迫切需要增加居民的财产性收入。因此要努力做到以下几点：(1)增加居民财产性收入的前提是大力保护公民的财产权，尤其是在拆迁、征地和征用公民财产的过程中，要确保公民的财产权利和财富增加值权利不受侵害;(2)进一步明晰产权，使之能够在抵押、转让、出租等交易流动中广泛运用，这主要涉及的是居民的不动产方面;(3)在动产方面，我们可以看出，财产性收入的增加主要考验的是居民的理财能力。因此要靠金融机构的努力，拓宽居民金融理财渠道，让百姓拥有越来越多的金融理财工具和产品，同时加强对交易行为的规范，确保居民的合法财产权益不受侵犯。
垄断性国有企业收入分配改革
在收入分配领域，垄断性国企高收入群体与私营单位就业人员之间的收入差距成为体制内与体制外乃至整个社会收入分配差距的典型缩影。据国家统计局5月3日的数据显示，2010年城镇非私营单位在岗职工的年平均工资为37147元，而城镇私营单位就业人员的年平均工资为20759元，前者是后者的1.8倍，足见两者差距较大。因此，收入分配领域的国企改革对收入分配改革具有战略性的全局意义。但是对国有企业收入分配改革并不能笼统的一刀切，我们主要应是针对垄断性国有企业和国企管理人员的收入分配进行改革，这是改革的关键所在。而且单纯采取对垄断性国有企业和国企管理人员的减收政策是行不通的，笔者认为应坚持扩大体制内竞争和结构性减薪并举的总体策略。具体如下:
(1)通过扩大体制内竞争来改革垄断性国有企业的收入分配要充分发挥产业政策法和反垄断法的作用。首先通过产业政策立法，让更多的民营企业参与到体制内的竞争中来，尤其是在我们的电力、电信、石油等垄断性行业。让民营企业参与到体制内的竞争，这样不仅有利于私营企业利润的增长从而使其职工工资增长，更有利于市场竞争化程度的提高，使国有企业面对充分的竞争而焕发活力，更好地发挥国有经济的主导作用。其次，加强反垄断法和公司法的有效实施，使垄断性国有企业向着政企分开的现代化公司经营管理模式发展，尽最大限度减少某些垄断性国有企业行政职能和经济职能并存的现状，以优化市场竞争秩序，提高竞争水平。
(2)主张对国企职工采取结构性减薪的做法，即基于特定目的对特定职业和特定岗位的人群实行减薪。首先在国有企业职工群体中，收入较高的是国企管理人员，原因有二，一是这些人员多由行政指派，没有在其任命上发挥市场的作用，二是这些高管的工资与企业绩效关联不大，且信息披露不全面。对其采取的措施主要是严格规范国企高管人员的薪酬管理，原则上控制或降低其收入水平，坚持市场才是企业家最好的定价者，并把管理因素对于企业的贡献作为其薪酬的重要衡量因素。其次，对于国企职工并非一味的控制或降低其收入水平，对于国企非正式职工，退休、下岗职工而言，要提高他们的工资福利水平。
财政税收改革
如果说初次分配领域的改革是基础，那么在再分配领域的改革则是促进收入分配更加合理的关键所在。初次分配领域要发挥市场在资源配置中的作用，而对于再分配领域来说，则是经济法特别是财税法发挥其作用的最好舞台。财税法范围较广，以下着力从预算法和税法两个方面谈一下我们再分配领域的改革。
(一)预算法与再分配
预算法是指调整国家在进行预算资金的筹集和取得、使用和分配以及监督和管理过程中发生的社会关系的法律规范的总和，其本质是对政府收支活动的控制。近年来政府的财政收入连年增长，有的地方增长率甚至已经超过了15%，大大超过了同期的GDP增速和居民人均纯收入的增速。如何花好这些钱，如何让政府把钱花的更合理，则需要预算法发挥其应有的作用。要使我们的国家预算更好地服务于收入分配改革，笔者认为要做到以下两点：(1)促使合理财政支出结构的形成。加大对社会保障、医疗卫生、教育以及区域协调发展方面的扶持力度，将财政支出更多地用于保民生、促增长上，使社会发展惠及人民大众。(2)减少行政权对预算权的干预。按照我国的政权组织形式，各级人大行使预算审批权，其他机关不得干预。但在现实生活中，行政权对人大预算审批权的干预尤为严重，尤其是在各级地方。因此必须切断行政权对人大预算审批权的干预，使政府在制度框架的束缚下合理分配财政支出。
(二)税法与再分配
根据社会契约论，税是公民从国家获得的利益的对价，黑格尔也曾说过税是个人对国家作出的牺牲。从其本质来看，税收是政府对国民收入进行的二次分配，理应对促进收入分配的公平合理发挥应有的作用。税法与再分配应着力处理好两点：(1)加快结构性减税的步伐，即有增有减、结构性调整，减轻一部分群体和税种的税负水平。尤其是对于个人所得税而言，要合理制定个税起征点，实行综合所得制，即对收入总额实行累进制，多收多交，少收少交。(2)收入不公很大程度上源于社会财产的不公，因此要开征财产税，即以纳税人的某些特定财产数量或价值额为征税对象的类税，包括房产税、遗产税和赠与税等。目前我国还没有开征遗产税和赠与税，许多学者也做过很多可行性研究，立法应尽快做出回应，出台相关法律，我们认为遗产税和赠与税的开征，有助于解决社会成员发展不公的问题。
结语
收入分配的改革需要法制的规范，随着依法治国和法治社会建设的逐步推进，经济法必将在收入分配改革领域发挥其举足轻重的作用，为收入分配改革保驾护航。
经济法论文范文二：市场经济法律观念研究
摘要:在市场经济研究框架中，法律观念、体制以及理论的调整与变革对市场经济的发展起着积极的促进作用，权力的运行是法律观念下市场经济有效运行的基础和前提，市场经济竞争下公平、公正是其法则要求。本文主要是从法律保护与市场经济理论研究方面着手，对市场经济法律观念进行深入化探究，以安全、信用的法律观念来保障市场经济安全运行。
关键词:市场经济;法律观念;改革研究
一、法律保护与市场经济理论研究
(一)市场经济概述及我国市场经济法律保护的必要性分析
市场规律是一双看不见的手，对市场经济发展起着调节作用，有效的实现资源配置。市场经济是自由、平等的经济发展模式，但是市场经济的发展也受到了诸多方面的影响，市场经济具有双重性的特征，它既能起到利益竞争机制促进经济发展的作用，还能有效的利用价值规律进行自我调节，但由于市场经济自发性、盲目性且滞后性的特征，又会对经济社会的发展起到阻碍作用。因此，国家必须对市场经济制定相应的法律保障制度，法律的调控与政府行政管理的结合，能有效促进市场经济的发展。我国正处于经济制度的转型时期，由计划经济向市场经济过度，传统的经济发展管理模式已不能很好的适应当前社会发展的需要，而更好的适应社会主义现代化市场经济发展的新型管理模式还有待开发，在这种情况下，市场经济秩序面临着一定混乱的局面。这些混乱现象给国家和人民的经济财产在一定程度上造成了损失，不利于社会经济的正常发展，规范的市场秩序和有序的市场行为关系到我国的根本利益，是摆在我国面前的一项重要且紧迫的任务。
(二)加强法律对社会主义市场经济的保护
1.完善立法。进一步完善行政立法和民事立法，对促进经济社会规范化运转提供了有效的法律保障。根据不完全统计，自改革开放以来，我国制定关于经济发展的民法已达40多部，立法的目的主要是为规范市场主体、维护市场发展秩序以及调整市场化行为，为建立更加完善的社会主义市场经济制度提供法律保障。虽然我国已制定了较多的法律，但迄今为止还没有一部系统化的民法法律，这限制了社会主义经济秩序的发展。经济行政法对我国社会主义经济秩序的发展也起到了重要作用，我国制定的行政法在实践的过程中也起到了一定的效果，但是法律也存在着可操作性差、不规范、不公开等方面的缺陷。努力提高立法质量，完善立法规范，转变政府行政机关的职能，制定真正适合社会主义市场发展的法律规范。
2.加强行政执法。行政机关对国家经济社会的发展起着巨大的影响作用，是主要的执法机构，市场交易秩序的完善能有效的维护社会公共利益的发展以及维护公民合法权益不受侵犯。在当前的社会发展中，应用法律手段来规范行政，加强行政机关的执法对市场经济秩序的建立和完善具有重要意义，行政机关严格加强执法，能促进良好的执法环境建设。
二、市场经济法律观念探析
(一)市场经济有序运行的条件以权力为本的法律观念
权力是在相对自由的法律情况下运行的，以获得合法权益为可能的，权利的运行主要以利益为核心，以自由为本质，保障权利能为市场经济获得更大的利润，市场经济法律要首先确定以权利为根本的法律观念。市场经济体制与计划经济体制有着本质上是区别，市场经济并不是仅仅受到行政权利的控制，更重要的是受到商品的供求关系和价格的影响，从法律的角度来说，市场经济主体要不断建立健全现代化企业制度，让企业真正的享有自主运营的权力，减少对国家的依赖，通过优胜劣汰的竞争形势和竞争规律，有效实现资源的合理配置，实现经济效益的最大化。市场经济的运行规律要求市场主体具有相对的独立自主权，确立以权利为本的观念，着力完善民事立法与经济立法体系建设，为市场经济良好运行创造条件。
(二)市场经济竞争法则要求公平、公正的法律观念
市场经济竞争的基础是在公平、公正的前提下进行的，主要包括:竞争参与的全面化、竞争规则的公正性以及竞争过程的透明化、竞争结果的有效性。计划经济体制是对上级要求的绝对服从，对个体则会在一定程度上产生排斥，计划经济在我国的发展，其公平性、公正性受到了一定的影响，市场经济中的一些问题是由供求关系和价格变化来决定的，生产者与消费者的生产消费活动也受到供求关系及价格的影响，市场经济中不公平、不公平的竞争导致市场经济不能平稳的发展。
三、结语
在市场经济中的法律与计划经济相比较而言，是对质和量两个方面的要求，这就要求我们不断更新和增加市场经济法律观念，提高法律意识。总结我国改革开放以来在经济建设中所取得的成就，分析经济建设中的不足，借鉴其他国家在经济建设中法律观念的建设，并将其中优秀、成功的经验融入到中国特色社会主义现代化市场经济建设中，提高人民的法律意识，建立健全法律规范，保障市场经济平稳、快速的发展。
[参考文献]
[1]尤春媛.社会主义市场经济视野中的契约文明与法治政府建构[D].南京航空航天大学，2012.
第8篇：双减政策的本质范文
首先，发展低碳经济与国家正在开展的建设资源节约型和环境友好型社会在本质上是一致的，是贯彻和落实科学发展观的具体体现；其次，发展低碳经济，通过与节能减排和生态城市建设相结合，可以促进和协调保定的优先发展领域，强化当地的可持续发展；第三，发展低碳经济可以创造国际合作的机会：目前在中欧战略合作框架下，能源与气候变化问题是合作重点，欧盟成员国在发展低碳经济和减缓气候变化方面积极行动，希望以低碳经济投资和贸易的方式帮助发展中国家发展低碳经济，保定必须果断抓住这一历史机遇，顺势而为；第四，低碳经济的着眼点是未来数十年以“低碳经济”为标志的新一轮全球竞争。发展低碳经济，可以增强城市的经济竞争力。
二、保定发展低碳经济现状
保定作为典型的内陆中小城市，资源少、人口多、生态环境十分脆弱，同时肩负着保护白洋淀和维护京津生态安全的重大责任，在加快推进城市化和工业化进程中，必须把发展和环境保护结合起来，彻底摒弃传统粗放型的生产、生活方式。低碳的命题，无疑为保定突破自身瓶颈提供了新的可能。如何在科学发展观的指导下，探索出一条既符合生态文明发展要求，又具有自身特色的工业化和城市化之路，是保定市委、市政府近几年来始终不懈追求的目标。
近年来，保定顺应生态文明时展潮流，按照科学发展观的要求，基于对新能源这个朝阳产业的认识，市委、市政府提出了建设“中国电谷”的战略构想，开始大力发展新能源和能源设备制造产业。总体思路和目标是，依托保定高新区，整合资源，推动集约集群发展，打造光伏、风电、输变电、储电、节电、电力自动化六大产业体系，建成世界一流的新能源产业园区。
在短短几年时间里，保定·中国电谷迸发出了强大的生机和活力。目前，已拥有170多家骨干企业，成为国内唯一集风力发电、光伏发电、输变电于一体的国家级新能源设备制造基地，2009年实现工业总产值549亿元，比2005年翻了3番多；出口创汇17.2亿美元，比2005年增长29倍。几年来，中国电谷先后被命名为国家可再生能源产业化基地、国家新能源高技术产业基地、国家火炬计划新能源与能源设备产业基地、新能源高技术出口创新基地、国家新型工业化产业示范基地，形成了较好的国家级政策平台，确立了重要的行业领军地位，正朝着世界一流园区的目标迈进。
回望中国低碳城市的发展历程，2007年保定市启动了“太阳能之城”建设，在全市范围内广泛推广光伏LED、光热产品应用。2008年国家住建部和世界自然基金会（WWF）在中国大陆以上海和保定两市为试点联合推出“低碳城市”后，低碳城市建设在我国正式起步。根据WWF的定义，低碳城市应在经济高速发展的前提下，保持能源消耗和二氧化碳排放处于较低的水平。2009年3月，地处中国经济发展三极中环渤海的曹妃甸国际生态城建设启动。目前，城市建设初具规模，并在城市功能上体现了生态特色、零污染、零排放的示范性城市和国际性城市，同时逐步形成了以唐山主城区和曹妃甸新城为核心的双核城市化的新格局。到2009年底，保定市区所有党政机关的庭院、90%的主要路段、85%的游园绿地、全部交通信号灯、部分生活小区和主要旅游景区已完成太阳能应用改造。已建成的太阳能应用工程，每年可节电2，100万度，减排二氧化硫1.7万吨。保定市被命名为国内首座太阳能综合应用示范城市，被科技部列为“十城万盏”试点城市，被评为“中国节能减排20佳城市”。
另外，保定国家高新区是保定在建设低碳城市构成中又一个里程碑。保定国家高新区是1992年经国务院批准设立的54个国家级高新区之一，规划面积12平方公里。目前，形成了以新能源与能源设备产业为特色，以软件、新材料、生物制药等产业为补充的高新技术产业体系。美国柯达、日本三菱、法国欧麦、新加坡胜柏包装、菲律宾生力集团等众多国际知名企业在此投资兴业。
保定国家高新区软件园位于保定高新区中心区，截至目前，入园企业48家，通过国家“双软认证”的软件企业有29家，通过登记的软件产品有100余项，其中部分成长性特别好的企业已经成为保定高新区以至全市软件产业的支柱，并有望成为全国行业应用软件的龙头企业，如双狐坐标工具及多数据库集成应用系统，石油地球物理解释系统，华电仿真的火电机组仿真系统、载人宇宙飞船宇航员模拟训练仿真系统及以浪拜迪、智能电脑、河北自动化所为代表的电力自动化控制系统等。
此外，保定建成32座污水处理厂和12座垃圾处理场，城镇污水、垃圾处理实现全覆盖，人均公园绿化面积、绿化率和绿化覆盖率分别达到13.25平方米、38.5%和44.4%。
三、保定发展低碳经济面临的问题
（一）汽车和家电零散拆解引起的资源浪费和二次污染一直是保定非常关心的问题。目前，保定市正在研究汽车拆解、家电拆解技术方案，拆解厂也在筹建之中，但需要技术支持，希望可以借鉴其他省市的成功经验。
（二）管理体制尚不完善。能源行业是国民经济发展的基础行业。目前，保定的能源管理体制改革在一定程度上还停留在低层次微观的国有企业改革层面上，还没有触及宏观的能源管理体制问题的要害。2009年3月16日河北省能源局正式成立，拟定了能源发展战略、规划和政策，提出相关体制改革建议；加强了煤炭、石油、天然气、电力（含核电）、新能源和可再生能源等能源的行业管理；提出了发展新能源和能源行业节能的政策措施，对保定能源结构调整起到重要作用。但能源管理体制还不完善，保定能源结构调整还有很长的路要走。
（三）低碳生态城市建设专业人才匮乏。生态城市建设是一个探索性的工作，生态城市建设、管理及专业技术人才目前十分缺乏，亟须尽快调整人才结构，以高层次、专业化为重点，引进和培养一批高、精、尖人才。此外，保定还需要网站设计维护类人才，以加强专业建设和对外宣传。
四、保定市发展低碳经济思路与对策
（一）加快产业结构调整步伐，积极构建适应低碳要求的现代产业体系。同等规模或总量的经济，同样的技术水平，如果产业结构不同，则碳排放量可能相去甚远。例如，重化工业的能源强度远高于服务业，越处于产业链低端，能源强度越高。由此可见，产业结构影响能源消耗总量和经济能耗强度，为了降低经济的能耗强度和碳排放强度，保定需要进一步加快产业结构的优化升级，构建适应低碳要求的现代产业体系。一是大力发展服务业。以金融创新为抓手，大力发展金融服务业；以加快商贸中心建设为核心，提升发展商贸业；依托综合交通枢纽建设，构建现代物流网络，加速发展现代物流业；以软件产业和互联网信息服务为重点，加快发展信息服务业；以满足居民消费、扩大社区服务为抓手，推动居民服务业发展；满足多层次人才需求，推进教育培训业发展；依托医疗水平优势，推进医疗保健服务业发展；满足人们体育健身需要，大力发展体育服务业；加快推行合同能源管理，促进节能服务产业发展。二是优势传统产业——钢铁、装备制造、化工优化升级。对工艺落后但有市场需求的传统产业进行技术改造，提高产品档次和附加值；引进国际国内先进的新技术，引进高成长性、高效益的产业，提升产业整体素质；利用自主创新促进产业链升级转变，提升产业分工地位，使产业从简单的加工组装环节上升到制造环节，从产业链中低附加值的加工生产环节向营销、研发及先进的核心技术环节逼近，由贴牌生产转为自主品牌、由辅助零部件制造发展为关键零部件制造及设备集成制造。三是加快新能源等新兴产业发展。现代经济社会必须改变传统能源发展模式，提高太阳能、风能、生物质能、水能等新能源的占比，达到减少碳排放的目的。在农村地区主要推广农业生产结合的沼气技术，在保定周边城镇发展以大型畜禽养殖场沼气工程和工业废水沼气工程为气源的集中供气技术。
（二）促进低碳技术发展，提高能源利用率。建立以政府为主导，以科技同经济相结合的创新观念为前提，以节能环保为基轴，以市场为导向，以企业为主体，实现技术开发、技术使用和技术普及三位一体的创新机制。应该加大投入持续支持高效清洁利用技术、煤炭加工技术、洁净燃烧技术的发展；继续研发先进的能源转换技术，如富氧燃烧技术、煤拔头技术、煤炭多联产技术等。
第9篇：双减政策的本质范文
今天，我们在这里举行民营企业履行社会责任高层论坛暨全市民营企业“双关爱”“双爱双评”表彰大会，我觉得对于进一步深入学习、宣传、贯彻党的十七大精神，站在新的历史起点上谋划民营企业又好又快发展，更好的承担社会责任，为构建和谐港城再立新功，具有非常积极的意义。
同志们，十七大期间，总书记、总理对连云港格外关注，对连云港寄予了厚望，连云港人倍受振奋和鼓舞。在新一轮大发展进程中全面贯彻落实科学发展观，推进“全面奔小康，重振连云港”的战略目标，连云港人信心百倍、豪情万丈。那么，在这个关键时期、新的历史起点上，我们民营企业履行社会责任也应该有新的更高要求。下面，我就学习贯彻十七大精神，推进民营企业又好又快发展，更好的履行社会责任，谈三点意见。
一、认真学习领会十七大精神，深化对社会责任的认识
党的十七大是在我国改革发展关键阶段召开的一次十分重要的大会，对于党和国家事业的发展具有重大而深远的意义。党的十七大强调：“坚持和完善公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，毫不动摇地巩固和发展公有制经济，毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展，坚持平等保护物权，形成各种所有制经济平等竞争、相互促进新格局。”“推进公平准入，改善融资条件，破除体制障碍，促进个体、私营经济和中小企业发展。以现代产权制度为基础，发展混合所有制经济。”“推进金融体制改革，发展各类金融市场，形成多种所有制和多种经营形式、结构合理、功能完善、高效安全的现代金融体系。”党的十七大通过的，首次写入了“毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展。”党的十七大关于发展非公有制经济的一系列新论述、新要求，为我们深入贯彻落实科学发展观，促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长指明了方向。作为非公有制经济人士，我们要认真学习、宣传、贯彻党的十七大精神，把思想统一到党的十七大精神上来，把力量凝聚到实现党的十七大确定的各项任务上来；要坚定走中国特色社会主义道路的信心，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，更好的履行好社会责任，更好地健康成长。
党的十七大为我国经济社会发展制定了宏伟目标，要实现这一宏伟目标，需要全中国人民的共同努力和奋斗。作为中国特色社会主义事业建设者，非公有制经济人士应该自觉承担社会责任，把自身企业的发展放到经济社会协调发展的目标中来考虑，把企业的经营活动融入社会主义市场经济的大局中来开展，把个人的价值统一于中国特色社会主义事业中来实现，积极报效国家、服务社会、关爱员工、保护环境，实现更高的追求。
二、更大范围内承担社会责任，为构建和谐港城再立新功
近年来，我市民营经济得到了快速发展，各项经济指标已占半壁江山，一大批民营企业迅速成长壮大，为我市经济社会各项事业的发展作出了重大贡献。特别是广大民营企业家发展不忘回馈社会，积极投身扶贫济困的光彩事业、公益事业，在社会中树立了良好形象，得到了社会各界的肯定。当前，在十七大精神的指引下，围绕构建和谐社会，民营企业应该自觉在更广阔的范围内承担社会责任。
1、贯彻科学发展观，坚持企业的可持续协调发展。为国家发展出力，是民营企业首要的社会责任。非公有制企业要在全面建设小康社会中作出新的更大贡献，要能够更好地履行社会责任，重要前提是不断壮大自身实力，实现更好更快发展，这是企业履行社会责任的基础。我在这里重点强调的是要更新发展观念，转变发展方式。要按照走新型工业化道路的要求，进一步转变发展理念，更新发展思路，加大科研投入和技术创新力度，着力增强自主创新能力，广泛推行节约型生产方式和消费方式，坚持走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源得到充分发挥的发展道路，切实把企业的发展转到科学发展的轨道上来。
2、报效国家，促进经济社会协调发展。非公有制经济人士作为中国特色社会主义事业建设者，理应把报效祖国作为义不容辞的责任，把投身改革开放和现代化建设事业作为最大的光荣，努力促进社会主义经济建设、政治建设、文化建设和社会建设，为全面建设小康社会贡献智慧和力量。当前，要适应国家总体布局和发展战略的调整，积极投身社会主义新农村建设，把改变贫困农村地区的落后面貌作为自身肩负的重要责任。
3、服务社会，先富帮后富、实现共同富裕。实现共同富裕，是中华民族自古以来的美好愿望，也是社会主义的本质特征和优越性的体现。广大非公有制经济人士作为改革开放和党的富民政策的直接受益者，有责任、有义务通过自己的示范作用、激励作用和帮扶作用，自觉地担负起帮助其他人共同富裕的历史使命。要积极参与扶贫事业，踊跃投身光彩事业中去；要积极参与社会慈善事业，通过捐款捐物、捐资助学、铺路修桥、赈灾济困、拥军优属等多种形式，为困难群众提供物质援助，使他们切身感受到来自社会主义大家庭的温暖。
4、关爱员工，建立和谐劳资关系。企业和谐是社会和谐的重要基础。现在越来越多的非公有制企业已经认识到建设和谐企业的重要性，但也要看到，部分企业仍然存在着一些突出问题，有的劳动合同签订率低、期限短、内容不规范；有的最低工资保障制度没有得到很好执行，工资正常增长机制尚未形成，拖欠工资现象时有发生；有的欠缴甚至不为员工交纳养老保险、失业保险和医疗保险费的现象比较严重；有的超时加班现象比较严重；有的劳动条件特别是安全生产条件较差，安全事故时有发生，等等。这些都侵犯了员工的合法权益，既不利于非公有制企业自身的发展，也不利于社会主义和谐社会建设。非公有制企业要把关爱员工作为企业应尽的重要义务，自觉尊重和维护员工的合法权益，改善员工的生产和生活条件，不断增强企业的凝聚力和感召力；符合条件的非公有制企业要建立健全党、团组织和工会组织，支持他们开展工作，充分发挥他们在加强思想政治教育、推进企业民主管理、思想文化建设、协调劳动关系中的积极作用。
5、保护环境，促进人与自然的和谐发展。保护环境、节约资源，不仅是经济社会发展必然要求，也是企业实现可持续发展的重要依托。我国正处在工业化进程和消费结构升级加快的历史阶段，节约能源资源和保护生态环境形势十分严峻，经济发展和资源环境的矛盾越来越突出。因此，非公有制企业要着眼民族生存和国家长远发展，走资源节约型、环境友好型的现代工业发展道路，促进经济与自然、社会的持续、健康、协调发展。要以环境承载能力为基础，以遵循自然规律为核心，以绿色科技为动力，认真执行国家环保法律法规、环保产业政策与环保标准，全面提高技术装备和经营管理水平，将循环经济理念贯穿于生产的全过程，把环境要素计入生产成本，在节能降耗、污染减排、节约用地等方面下功夫，最大限度地减少企业生产对环境的破坏和能源的消耗。
三、努力提高素质，为承担社会责任提供强大动力