节约能源报告精选(九篇)

第1篇：节约能源报告范文

关键词：合同能源；管理；程序

中图分类号：F206 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2014）08-00-01

淮北矿业集团公司根据企业现有状况， 推动节能降耗、清洁生产、绿色照明、工业节水等工作，对燃煤工业锅炉改造、余热余压利用、瓦斯利用、电机系统改造、工广电网动（静）态补偿系统、信息集成控制系统、老旧高耗能设备淘汰更换、绿色照明、新能源开发利用等工程项目实施合同能源管理项目，通过与EMC签订节能服务合同，利用EMC提供技术改造资金、能源效率审计、节能项目审计、原材料和设备采购、施工、培训、运行维护、节能量监测等一条龙综合，集团公司通过与节能服务公司的合作，达到引进先进的节能技术和管理经验，进一步提高集团公司节能工作水平，积极创建资源节约型和环境友好型的大型集团企业，并分享项目投产后的节能效益来实现自身的滚动发展。

一、项目如何确定

满足以下条件之一的，方可申报合同能源管理项目：

1.技术上需要。一是，自己没有技术能力来实施，需要合同能源公司来实施；二是，该技术为合同能源公司的专有技术，技术不转让，或转让费高、不如直接由合同能源公司实施。

2.管理上需要。一是自己管理水平或工人操作水平不够，造成能源浪费不够，需要通过合同能源公司实施过程中学习提高；二是，自己实施不如委托合同能源公司实施更经济，或造价更低。

3.资金需求。一是项目投资收益不确定，或有风险，需要合同能源公司承担投资风险；二是企业无力出资建设，需要合同能源公司投资。

二、项目如何立项

合同能源项目比照重大项目立项程序，与重大项目一起下达立项计划，每季度研究下达一次，一般在上季度末（每季度最后一个月的下旬）集团公司办公会研究下季度项目，下季度初（10号之前）与重大项目立项计划一起下达合同能源项目立项计划。立项程序：

首先，项目单位组织编制《项目可行性研究报告》，该报告自行编制或委托编制（委托编制费用由委托单位管理费支出）；其次，《报告》上报集团公司，分管领导或技术负责部室组织有关人员进行审查，审查后，项目单位根据审查意见，在《项目可行性研究报告》基础上修改形成《项目立项申请报告》（免标的需办理免标手续，并在申请报告中说明）；第三，建设发展部根据《项目立项申请报告》编制“立项建议”上报集团公司办公会研究，同意后下达立项计划。

三、如何编制《可行性研究报告》

《项目可行性研究报告》的编制主要包括以下几个方面内容：

1.必要性：通过简要阐述现状，说明项目地点，目前的能耗情况（具体指标，能耗评估详细报告可作《可研报告》附件），管理情况，存在问题，节能空间；通过对可用于项目建设的节能技术、管理水平和节能效果的描述（或调研结论，详细《调研报告》可作《可研报告》附件），说明项目实施的技术途径、预期节能效果或经济效益；综合结论（或立项建议）。

2.实施方案

（1）技术方案选择。有多种技术或方案可选的要进行方案比对，比选出推荐使用方案；没有多种技术或方案可选的，直接描述方案和工艺。

（2）详细描述所采用方案需的工程内容、工程量，需购置的设备规格、数量，需发生费用的设计、咨询、办证等其它事项。

3.投资概算

对项目所需投资做出概算或估算。两种情况：

（1）采用免标实施的，说明已办理免标手续，描述与实施单位洽谈（按合同签订程序，最终确定的合同价格）的合同总价和价格构成，以及合同价格的调整因素（如：说明哪些主材和设备为暂定价，需以后招标确定的等）。

（2）采用招标实施的，描述概算总价和价格构成，以及说明对概算有较大影响的因素（如，基础可能遇流砂层需增加施工措施等增加造价）。

4.实施效果

描述项目实施将带来的经济效果，社会效果，安全效果，生产效果等，重点是效益计算、投资回收期、合同期满后的延续效益；有可能带来风险（如对投资风险，将来需恢复的描述恢复成本）的描述可能的风险及影响程度。

5.合同方式

两种情况：

（1）采用免标实施的，描述所选择的合同单位的主要理由（技术、信誉、业绩、合作历史等），以及洽谈的主要合同条款（效益分成方式、工期、付款方式、合同期满后技术服务约定等）。

（2）需招标的，描述招标方案，如主要技术规格，招标方式（公开、邀请），拟采用效益分成方式和理由，主要约定条款（如工期、付款方式、后期技术服务约定）等。

6.实施计划建议

建议实施时间和理由。

四、项目组织实施

1.项目立项计划下达后，即可组织实施。免标的直接组织签订合同，招标的组织编制招标书，执行集团公司招标规定。

2.项目按照合同约定的实施工期计划进行的过程中，项目实施单位要加强安全、质量监督，计量检测，安排专人负责跟踪项目进度，布置计量器具，统计能耗数据，做好能耗评价，保证项目按期按质完成。

五、竣工验收

第2篇：节约能源报告范文

俭朴，勤奋是我们中华民族的美德。俭、勤这两个字看似寻常，却不能等闲视之。它是我们作为一名电力工作者不可缺少的美德，是成才的一种激素。因为只有具备这种美德，才能忘怀得失，不慕荣利；只有具备这种美德的人，才能胸怀大志，处困境而不沮丧，受窘厄而泰然如常；只有具备这种美德，才能摒弃奢欲，以事业为重，有所成就，有所作为。

当国家电网公司的“三节约”活动理念迅速渗透到公司系统各个角落时，当厉行节约将成为我们的一种境界、一种习惯、和一种文明的生活方式时，我们有理由相信眼前这个曾经“大手大脚惯了”的显些浮华浮躁的社会正在踏实务实起来。如果说，这境界、这习惯、这文明的生活方式的培养，是从“节约一分钱，节约一张纸，节约一寸导线……”的多个节衣缩食的“一”开始的，那么，它体现的却是我们电力人对人与自然关系的新认识，对严竣的资源和能源形势的危机感，对人类社会可持续发展的责任感。

“三节约”是国网公司倡导的一种勤俭精神，也是对广大干部员工的基本要求。通过开展学习“三节约”活动理念，我也拨起了算盘珠子，小至“一分钱、一张纸、一寸导线”，大至一台实验仪器、一座试验室的建设维护，精打细算地过日子、科学节约地保安全。

作为长期从事质检工作的试验室来说，填写试验数据、出具检定报告是一项日常工作，经常需要使用打印纸。一张a4或b5的薄纸虽不起眼，但是积少成多，它确实成为我们工作中的一项重要的办公耗材。“节约一张纸”正是我们需要也是可以做的。说干就干，时间不长我们就逐渐在工作中摸索出一些节约打印纸的“窍门”。

一是尽量减少在出具报告过程中的错误。出具报告时出现错误是目前我们质检部门浪费纸张的最常见的现象。为了减少这种现象，我们增加了多级的无纸审核方式。由报告编写人审核报告后，利用局域网传输给主要试验人员审核，试验人员审核结束后再由试验室主任审核。努力做到出具的报告不返工，大量的节约了纸张。

二是尽量采用无纸化办公。能够用电脑网络传递的文件就尽量在网络传递；能够不打印的就使用电脑阅读。长此以往，养成习惯后我们可以在办公中节约大量的纸张。

三是如果必须打印，尽可能反、正两面使用纸张。原来我们很多人用打印纸打印时，只用正面不用反面，其实在非正式文件里，使用已经用过一面的废纸打印不会对阅读造成影响。现在我们的非正式文件如果需要打印，都是使用已使用过的打印纸的背面，这样可节省一半的纸张。

四是缩小页边距和行间距、缩小字号。一般普通文件的上下间距是2.54厘米，左右间距是3.17厘米，行间距大约是3毫米左右，字号一般为小三号或四号。在非正式文件里，可适当缩小页边距和行间距，缩小字号。可“上顶天，下连地，两边够齐”，对于字号，以看清为宜，能用五号的不用小四号，能用小四号的不用四号。

五是尽量用低克数的打印纸。打印纸也有薄厚之分，在不影响使用的情况下使用低克数打印纸可以节省不小的开支。

第3篇：节约能源报告范文

“别让人类的泪水成为地球上最后一滴水。”这个公益广告标语在公园里随处可见，我不由得想起了一个问题：我们每个人到底要用多少水?都用在哪里呢?以下和大家分享相关的节约用水调研工作报告资料，欢迎你的参阅。

节约用水调研工作报告一

一、目的

人类生存的空间仅仅只有一个——地球。虽说地球中海洋占多数的面积，可海洋的水却不能饮用，也就是说海洋中96，5%的水都没有用的。而陆地上的水在地球上占3、5%，它们才是生产和生活用水的主要来源占0，3%，占全球总储水量的十万分之七。如果现在还不提倡和有效的实施节约用水，那么地球的最后一滴水将会是我们自己的眼泪。所以我们必须从小做起，大力宣传和号召节约用水。

二、访问、收集

此外，我还收集了其他城市与我市的平均用水量。

在上海，该市人均每日用水量为364升，农村人均每日用水量为117升。

而目前我市人均生活用水量为200升，而生是一日供水量为508吨。

三、资料整理

月份 用水量 平均用量

七月 24吨 8吨

八月 20吨 6.66吨

九月 20吨 6.66吨

十月 12吨 4吨

四、结论

我们生活在这美丽的蔚蓝色球体，就应该懂得保护它，这次我们就说节约用水。现在，在这的确上，全地球只有紧紧的0.3%的储水量是可以使人们饮用的。我们广东一月的用水量为508吨，那是个多么庞大的数据吖!以后加上人们的生育，有越来越多的人住进来深圳，而我们也需要号召节约用水。人们节水的意识像街上破烂不堪的标语一般淡薄。地球将被我们摧毁。如果我们依旧如似，我们迟早有一天，当眼泪也流不出来时，我们将绝望地问：没有水，怎么办?

五、节水方法

下面我要给大家介绍一些节水方法：

当我们喝完的矿泉水瓶子，将里面灌满水，放进马桶箱中，每次冲时可保证水压，省水。

淘米，系财税，可拖地，浇花。洗衣服的水又可以冲厕所。将喝剩下的茶水和矿泉水，用来浇花。

刷牙时不可不间断放水30秒，用水60升。

节约用水调研工作报告二

一、问题

“别让人类的泪水成为地球上最后一滴水。”这个公益广告标语在公园里随处可见，我不由得想起了一个问题：我们每个人到底要用多少水?都用在哪里呢?于是，我对我们家每人的用水量作了一次调查。

二、调查方法

1、查阅有关的书籍、报刊，上网浏览有关的资料，了解每人每月大约要用多少水。

2、采访爸爸妈妈，清楚地知道水都用在哪里。

三、调查情况

我们家每月用水量大概在38立方米左右，平均每人每月要用大约13立方米的水。妈妈洗菜、烧饭、拖地、洗衣、洗碗等，此外我们三个人还要洗漱、喝水等，所以要用掉许多水。

四、结论

第4篇：节约能源报告范文

编者按：十七大报告强调,实现未来经济发展目标，关键要在加快转变经济发展方式、完善社会主义市场经济体制方面取得重大进展。这是我们党总结近30年经济发展和改革开放实践，探索和把握经济发展规律，科学分析我国在新世纪、新阶段面临的新课题、新矛盾基础上提出的重大战略方针，对于促进国民经济又好又快发展，实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求，具有十分重要的理论意义与实践意义。

促进国民经济又好又快发展的“两个关键”

报告指出，实现未来经济发展目标，关键要在加快转变经济发展方式、完善社会主义市场经济体制方面取得重大进展。加快转变经济发展方式，推动产业结构优化升级。这是关系国民经济全局紧迫而重大的战略任务。要大力推进经济结构战略性调整，更加注重提高自主创新能力、提高节能环保水平、提高经济整体素质和国际竞争力。要深化对社会主义市场经济规律的认识，从制度上更好发挥市场在资源配置中的基础性作用，形成有利于科学发展的宏观调控体系。

把提高自主创新能力放在经济工作的首位

报告在促进国民经济又好又快发展部分提出了八项任务，第一位就是提高自主创新能力，建设创新型国家。可以看出，报告对此高度重视，认为这是国家发展战略的核心，是提高综合国力的关键。要坚持走中国特色自主创新道路，把增强自主创新能力贯彻到现代化建设各个方面。认真落实国家中长期科学和技术发展规划纲要，加大对自主创新投入，着力突破制约经济社会发展的关键技术。还特别提出要实施知识产权战略。

提出坚持走中国特色新型工业化道路

党的十六大报告提出走新型工业化道路，十七大报告进一步提出走中国特色新型工业化道路。最重要的是坚持扩大国内需求特别是消费需求的方针，促进经济增长“三个转变”：由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变，由主要依靠第二产业带动向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变，由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变。

提出走中国特色农业现代化道路

这是一个重要的新提法。统筹城乡发展，推进社会主义新农村建设，解决好农业、农村、农民问题，都要求走中国特色农业现代化道路，建立以工促农、以城带乡长效机制，形成城乡经济社会发展一体化新格局。坚持把发展现代农业、繁荣农村经济作为首要任务，增强农业综合生产能力，培育有文化、懂技术、会经营的新型农民，发挥亿万农民建设新农村的主体作用。

把建设资源节约型、环境友好型社会放在工业化、现代化发展战略的突出位置

报告提出，坚持节约资源和保护环境的基本国策，关系人民群众切身利益和中华民族生存发展。要把节约资源和保护环境落实到每个单位、每个家庭。要完善有利于节约能源资源和保护生态环境的法律和政策，加快形成可持续发展体制机制。落实节能减排工作责任制。加强应对气候变化能力建设，为保护全球气候做出新贡献。

提出注重实现基本公共服务均等化

在推动区域协调发展、优化国土开发格局方面，提出缩小区域发展差距，必须注重实现基本公共服务均等化，引导生产要素跨区域合理流动。要继续实施区域发展总体战略，深入推进西部大开发，全面振兴东北地区等老工业基地，大力促进中部地区崛起，积极支持东部地区率先发展。报告还提出，要遵循市场经济规律，突破行政区划界限，形成若干带动力强、联系紧密的经济圈和经济带。

提出走中国特色城镇化道路

这是对我国城镇化道路的新表述。报告提出，走中国特色城镇化道路，按照统筹城乡、布局合理、节约土地、功能完善、以大带小的原则，促进大中小城市和小城镇协调发展。并且提出，以增强综合承载能力为重点，以特大城市为依托，形成辐射作用大的城市群，培育新的经济增长极。

提出完善公共财政体系

报告提出，深化财税体制改革，要围绕推进基本公共服务均等化和主体功能区建设，完善公共财政体系。

提出提高开放型经济水平

第5篇：节约能源报告范文

［关键词］ 政策；国策；基本国策

abstract:basic national policy is a general policy which comparatively lasts a long periodand it is also a major policy that takes effects in a certain fundamental area. it runs as the highest level in the politic system and plays a key role in national economy and social development. but no agreement has been reached as to its contents, forms and origins, which results in chaos in theoretical study and practical use. relevant information verifies that the origins and the forms of china’s basic national policy are mainly determined by law, the work reports of party’s congress and the government, the government’s plans and white paper and regulations, and leaders’ speeches, etc.. its main contents cover family planning, opening to the outside world, protection of arable land, long-term stability, environmental protection, “one country, two systems” (peaceful reunification), genders equality, natural resources protection, soil and water conservations,etc..

key words: policy; national policy; basic national policy

基本国策即国家的基本政策，是党和国家对关系全局利益的某一领域、某一方面的工作所规定的主要目标和任务。它通常是国家管理各条战线、各个部门的政策，是国家规范全国范围内较长时期行为的总政策和在某一基本领域所实行的主要政策，对国民经济和社会发展具有重要作用，在政策体系中处于最高层次。

但对于这样重要的问题，却存在着很多问题，如基本国策的内容和渊源问题。我们从公开的资料上，好像找不到这个问题的完整和权威答案，对于我国目前到底有多少基本国策，这些基本国策是哪些部门制定的或是以什么形式体现的，众说纷纭。理论界对我国基本国策相关问题的研究也很不够。笔者拟就我国基本国策的内容及渊源作一探析。

一、我国基本国策在认定上存在的问题

我国虽然在很多方面使用了“基本国策”这一概念，但对于我国目前究竟有多少项基本国策，在认定和认识上并不统一，有关部门也未就其内容及内涵进行统一的、权威的规定、表述和诠释，使用范围也很随便，因而众说纷纭。

人民日报社评论部副主任、高级编辑林治波认为：“说法五花八门，具有共识的只有计划生育一项。涉及的其他说法，还有保护耕地、保护环境、对外开放、男女平等、科教兴国、节约资源、水土保持、依法治国、推广普通话、保护知识产权、坚持四项基本原则、民族团结、多党合作、一国两制、共同富裕、加强精神文明建设、加强国防现代化、禁毒等等，但其中哪些属于基本国策，至今没有完整准确的说法。”［1］

中共中央党校刘应杰在其《中国的发展战略和基本国策读本》一书中，将科教兴国、人才强国、区域协调发展、可持续发展作为四大发展战略，将计划生育、节约资源、保护环境、对外开放、男女平等作为五项基本国策，将依法治国作为基本方略［2］。该校苏杨等人则认为有“计划生育、男女平等、合理利用土地和切实保护耕地、对外开放、环境保护、水土保持、节约资源”七大基本国策，科教兴国、一国两制、保护知识产权等不是基本国策［3］。

宁夏大学李斌在其自编教材《当代中国国策综述》一书中，认为：“当代中国的基本国策有很多，譬如：一国两制，对外开放，民族区域自治，科教兴国，实行计划生育、控制人口数量、提高人口素质，合理利用土地、切实保护耕地，依法治国，节约资源、建设节约型社会，保护生态环境和生活环境，实行男女平等，信用建设，知识产权保护等。”［4］

国家义务教育九年级《政治》课本第四课《了解基本国策与发展战略》中，所列基本国策是对外开放、计划生育和保护环境三个，科教兴国和可持续发展作为发展战略提出，未列入基本国策［5］。

除此之外，还有“计划生育、合理用地和环境保护”三大基本国策说［6］；“人口、环境保护、国土资源、对外开放、男女平等”五大基本国策说［7］等等。原国家知识产权局局长田力普认为，保护知识产权也是基本国策［8］；也有一些将某些问题作为基本国策的建议或提议，如2005年3月9日，中共云南省委等四大家联名向十届人大四次会议提出的《关于将国民营养工作列为基本国策的议案》的建议［9］，还有的建议将低房价作为基本国策［10］等等。

从网上搜索“我国的基本国策有哪些”这一问题，得到的答案也五花八门。某网站给出的最优答案是“改革开放和科教兴国、男女平等和计划生育、环境保护、一国两制等”，给出的其他意思相近的有对外开放、计划生育、保护环境。提高人口素质、合理利用土地、切实保护耕地、依法治国、节约资源、保护生态环境和生活环境、实行男女平等，其他的答案还有构建环境友好型、资源节约型社会、认真执行控制人口增长和加强环境保护、可持续发展战略、科教兴国战略等等［11］。

从上述对基本国策内容的表述上，可以看出，人们对基本国策的认识非常不一致，不仅在内容上差异较大，即使是同一问题，在表述上也不尽相同，如人口、计划生育、人口增长、控制人口增长、人口素质问题；国土资源、耕地保护、合理用地、节约用地问题等等。

1998年，山东省东阿县环境保护局曾致函中央有关部门，询问我国基本国策的明确表述。该部门答复说：关于我国的基本国策，目前在中央文件及中央领导同志讲话中已作出明确表述的有：（1）计划生育。十五大报告指出：“坚持计划生育和保护环境的基本国策”；（2）保护环境。十五大报告在讲到这一基本国策时指出，要“统筹规划国土资源开发和整治，严格执行土地、水、森林、矿产、海洋等资源管理和保护的法律”，土地管理属于保护环境的基本国策的一项内容；（3）对外开放。十五大报告指出：“对外开放是一项长期的基本国策”；（4）男女平等。1995年，在北京举行的第四次世界妇女大会上，江泽民主席在致词中提出：“我们重视妇女的发展与进步，把男女平等作为我国社会发展的基本国策”［1］。 这一答复对四项基本国策作了扼要说明，有助于人们解疑释惑。但据笔者查证，这一答复很不准确，也很不全面。

二、我国目前基本国策的内容及渊源

笔者通过对目前称之为“基本国策”的各项内容进行查证和研究，发现虽同属“基本国策”，但其制定（或界定、认定）部门、渊源或体现形式却有着很大的不同。经笔者查证，我国基本国策的渊源主要有以法律形式确定、以党代会报告或文件的形式确定、以政府工作报告形式确定、以国家计划纲要形式确定、以政府白皮书的形式确定、以政府规章形式确定和以领导人讲话形式确定等多种形式。

（一）以法律形式确定的

以法律形式确定的基本国策目前主要有耕地保护（1998年）、计划生育（2001年）、男女平等（2005年）和节约资源（2007年）四项。

关于耕地保护问题。在1998年新修订的《中华人民共和国土地管理法》（以下简称《土地管理法》）确定“耕地保护的基本国策”前，我国土地基本国策的内容是逐步发展完善的。1982年5月4日，第五届全国人民代表大会常务委员会第23次会议通过的《国家建设征用土地条例》第三条规定：“节约土地是我国的国策”。1998年8月29日，九届全国人大常委会第4次会议通过了新修订的《土地管理法》，其中第三条规定：“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地是我国的基本国策”［12］，首次以立法形式确认了土地基本国策的法律地位。这不仅表明土地管理在国家行政管理中的重要地位，而且还表明作为基本国策的土地管理方针具有长期性和稳定性。

关于计划生育问题。1978年3月，全国人大五届一次会议通过的《中华人民共和国宪法》（以下简称《宪法》）修正案首次明确规定，“国家提倡和推行计划生育”。1982年修订的宪法规定：“国家推行计划生育，使人口的增长同经济和社会发展计划相适应”、“夫妻双方有实行计划生育的义务”。1982年2月9日，《中共中央、国务院关于进一步做好计划生育工作的指示》还没有将计划生育作为基本国策的表述。2001年12月29日，第九届全国人大常委会第25次会议通过的《中华人民共和国人口与计划生育法》（以下简称《人口与计划生育法》）第二条规定：“我国是人口众多的国家，实行计划生育是国家的基本国策”［13］。同日，国家主席江泽民第63号主席令予以公布，于2002年9月1日起施行。虽然1978年《宪法》确定了推行计划生育的政策，但却没有明确将其界定为“基本国策”。因此，法律规定其为“基本国策”的时间应该为2001年。

关于男女平等问题。建国后国家颁布的宪法就体现了这一立宪原则。1949年9月颁布的起临时宪法作用的《共同纲领》规定：“中华人民共和国废除束缚妇女的封建制度。妇女在政治的、经济的、文化教育的、家庭的、社会生活的各方面，均有与男子平等的权利”，1954年颁布的《宪法》也有类似的表述。1982年颁布的《宪法》除规定妇女享有同男子平等的权利外，同时还对妇女的特殊权利和利益进行保护。第四十八条规定：“国家保护妇女的权利和权益。实行男女同工同酬，培养和选拔妇女干部”。2005年8月28日，第十届全国人民代表大会常务委员会第十七次会议修改后的《中华人民共和国妇女权益保障法》第二条明确规定：“实行男女平等是国家的基本国策。”［14］

关于节约资源问题。我国一直非常重视资源的利用与节约问题，经过长时期的努力，2007年颁布了《中华人民共和国节约能源法》，其中第四条规定：“节约资源是我国的基本国策。国家实施节约与开发并举、把节约放在首位的能源发展战略”［15］。

（二）以党代会报告或文件的形式确定

以中国共产党全国代表大会报告的形式确定的基本国策主要有：计划生育（十二大、十四大至十七大）、对外开放（十二届三中全会、十三大、十五大、十七大）、环境保护（十四大至十七大）和保护资源（十六大、十七大）等四项。

党的“十一大”以前，党的工作报告还没有提及基本国策问题，党的相关理论也还没有关于“基本国策”的论述。提出基本国策并具体指出其内容，是在党的“十二大”以后才开始的。现将历次党代会报告中提出的“基本国策”列示如下：

1982年9月1日，胡耀邦在“十二大”报告中首次以党的报告的形式提出了基本国策问题。他指出：“实行计划生育，是我国的一项基本国策。”［16］

2008年3月5日，温家宝在第十一届全国人大第一次会议的讲话中指出：“今年是改革开放30周年……必须继续坚定不移地推进改革开放”［17］，我们平时也常常说“改革开放30年”，但这并不意味着将“改革开放”作为基本国策有30年的时间。1984年4月20日，中国共产党第十二届中央委员会第三次全体会议作出的《中共中央关于经济体制改革的决定》中指出：“十一届三中全会以来，我们把对外开放作为长期的基本国策，作为加快社会主义现代化建设的战略措施，在实践中已经取得显著成效。今后必须继续放宽政策，按照既要调动各方面的积极性、又要实行统一对外的原则改革外贸体制，积极扩大对外经济技术交流和合作的规模，努力办好经济特区，进一步开放沿海港口城市”［18］。这是首次在党的文件中将“对外开放”作为我国的基本国策。1978年12月18日到22日，党的十一届三中全会召开，会议作出了把工作重点转移到社会主义现代化建设上来和实行改革开放的政策。十一届三中全会后，邓小平强调：“改革开放是决定中国命运的一招”［19］。因此， 1978年的十一届三中全会虽然提出了改革开放，但并未将其作为基本国策。1987年10月25日，赵紫阳在中国共产党第十三次代表大会的报告的第三部分“关于经济发展战略”中指出：“当今世界是开放的世界。我们已经在实行对外开放这个基本国策中取得了重大成就”［20］，这句话应该是针对1984年十二届三中全会所确定的对外开放的基本国策而言的。

1991年11月29日，中共十三届八中全会作出了《中共中央关于进一步加强农业和农村工作的决定》，其第一部分指出：“建设有中国特色社会主义的新农村，进一步巩固工农联盟，必须遵循以下基本原则：农村经济和社会发展，必须严格控制人口增长，严格控制非农占地，合理开发利用资源，保护生态环境，切不可脱离国情，违反基本国策”［21］。这一段话虽然提到基本国策，但并未从正面直接将“计划生育、保护耕地、节约资源、保护环境”确定为基本国情，尽管有这一层意思，但因不是明确表述的，因而不能作为确定时间。

1992年10月12日，江泽民在“十四大”报告中指出：“ 认真执行控制人口增长和加强环境保护的基本国策。”［22］

1997年9月12日，江泽民在中国共产党第十五次代表大会的报告中指出：“坚持计划生育和保护环境的基本国策，正确处理经济发展同人口、资源、环境的关系”、“对外开放是一项长期的基本国策。”［23］

2001年3月12日，江泽民在中央人口、资源和环境工作会议上讲话指出：“人口资源环境工作，是强国富民安天下的大事。”［24］。2002年11月14日，江泽民在中国共产党第十六次代表大会的报告中指出：“坚持计划生育、保护环境和保护资源的基本国策”［25］，首次提出将“保护资源”作为基本国策。

2007年10月15日，胡锦涛在中国共产党第十七次代表大会的报告中提出的三个基本国策是：“坚持节约资源和保护环境的基本国策”，“坚持对外开放的基本国策”，“坚持计划生育的基本国策”［26］，全面概括了过去历次党的大会中所提出的四项基本国策。

从上述可以看出，党的报告中提出的“基本国策”在内容是逐步增加的，“十二大”开始提出“计划生育”（除十三大未提外，其后历次均有），“十二届三中全会”开始提出“对外开放”（但是间断的，十四、十六大未提及），“十四大”开始提出“环境保护”（以后历次均有），“十六大”开始提出“保护资源”（此后历次均有）。因此，截至目前，以党的报告的形式确定的基本国策有“计划生育”、“对外开放”、“环境保护”和“资源保护”等四项。

（三）以政府工作报告形式确定

从1954年9月15日第一届全国人大一次会议（简称“一届一次”，以下表述方式相同）到2008年3月15日十一届全国人大第一次会议，共召开了42次全国代表大会。其中，1986年六届全国人大四次会议以前和2004年十届二次会议以后的历次政府工作报告均没有提及基本国策问题，1987年到2003年之间，七届三次（1990年）、八届一次（1993年）和九届三次（2000年）三次政府工作报告中没有提及基本国策问题，其余11次“人代会”的政府工作报告均提到基本国策问题。所提基本国策分别为：“长治久安”1次（1987年）、“计划生育”10次（1988年、1989年、1992年、1994年、1995年、1997年、1998年、2001年、2002年、2003年）、“环境保护”8次（1988年、1989年、1992年、1994年、1995年、1997年、1998年、2003年）、“对外开放”3次（1987年、1998年、1999年）、“保护资源”1次（2003年）。

其中，首次提及基本国策的政府工作报告分别为：

1987年3月25日，赵紫阳在第六届全国人民代表大会第五次会议的政府工作报告中指出：“经过继续严厉打击经济犯罪和其他刑事犯罪，经过对社会治安的综合治理，以及对各种不正之风的认真纠正，我国社会秩序安定，社会风气正在好转。实现长治久安是人民的共同愿望和国家的基本国策，我们坚信这个目的必定能够达到”，“实行对外开放是我国长期不变的基本国策。”［27］

1988年3月25日，李鹏在第七届全国人民代表大会第一次会议的政府工作报告中指出：“既立足现实又面向未来，认真贯彻实行计划生育和加强环境保护这两项基本国策”，“实行计划生育，控制人口增长，提高人口素质，是我国的一项基本国策”，“加强环境保护也是我国的一项基本国策。”［28］

2003年3月5日，朱镕基在第十届全国人民代表大会第一次会议所作的《政府工作报告》中指出：“实行计划生育、保护环境和保护资源，是我们的基本国策”，“加强计划生育工作。建立和完善人口与计划生育目标管理责任制，使计划生育的基本国策落到实处。”［29］

（四）以国家计划纲要形式确定

将“基本国策”列入国家计划发展纲要是从1991年的第八个“五年计划”（简称“八五计划”或“八五”，其他表述方式相同）开始的，也就是说是伴随着我国的改革开放才开始提出的。此前多用方针或基本方针，“七五计划”中，有16处提到“方针”，一处提到“基本方针”，但还没有提及“基本国策”问题。

历次国家发展计划中提出的“基本国策”分别为：

1991年4月9日，第七届全国人民代表大会第四次会议通过的《中华人民共和国国民经济和社会发展十年规划和第八个五年计划纲要》中提出：“继续坚定不移地执行计划生育基本国策，控制人口数量，提高人口素质”、“坚持对外开放的基本国策，进一步扩大对外经济技术交流与合作。”［30］

1996年3月17日，第八届全国人民代表大会第四次会议通过的《中华人民共和国国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标纲要》第三部分“宏观调控目标和政策”中提出：“坚定不移地贯彻执行计划生育的基本国策，稳定和认真执行现行计划生育政策。”［31］

2001年3月5日，第九届全国人民代表大会第四次会议批准的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》中提出：“坚持计划生育的基本国策，稳定现行生育政策，保持低生育水平。坚持保护耕地的基本国策，实施土地利用总体规划，统筹安排各类建设用地，合理控制新增建设用地规模。”［32］

2006年3月17日，第十届全国人民代表大会第四次会议通过的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》第二章中提出：“要把节约资源作为基本国策，发展循环经济，保护生态环境，加快建设资源节约型、环境友好型社会，促进经济发展与人口、资源、环境相协调。推进国民经济和社会信息化，切实走新型工业化道路，坚持节约发展、清洁发展、安全发展，实现可持续发展”，“落实节约资源和保护环境基本国策，建设低投入、高产出，低消耗、少排放，能循环、可持续的国民经济体系和资源节约型、环境友好型社会”，“落实保护耕地基本国策”，“坚持对外开放基本国策，在更大范围、更广领域、更高层次上参与国际经济技术合作和竞争，更好地促进国内发展与改革，切实维护国家经济安全”，“坚持计划生育基本国策，稳定和完善现行生育政策”，“落实男女平等基本国策，实施妇女发展纲要，保障妇女平等获得就学、就业、社会保障、婚姻财产和参与社会事务的权利。”［33］

因此，截至目前，以国家计划纲要形式确定的“基本国策”主要有：计划生育（八五、九五、十五、十一五）、对外开放（八五、十一五）、保护耕地（十五、十一五）、节约资源（十一五）、保护环境（十一五）、男女平等（十一五）。与同时期以党的报告的形式提到基本国策内容相比，多了“保护耕地”和“男女平等”两项。

（五）以政府白皮书的形式确定

自1991年我国第一部白皮书开始，截至2008年2月，中国已发表了56部白皮书，涉及民主政治建设、法治建设、政党制度、人权状况、军控、国防、防扩散、宗教问题、人口问题、能源、环境问题、知识产权问题、食品安全以及西藏等广泛问题，其中只有9部白皮书提及基本国策问题。它们分别是：

1993年8月31日，国务院台湾事务办公室了《台湾问题与中国统一》白皮书。在第三部分“中国政府解决台湾问题的基本方针”中，认为：“和平统一、一国两制是建设有中国特色的社会主义理论和实践的重要组成部分，是中国政府一项长期不变的基本国策”，包括一个中国、两制并存、高度自治、和平谈判四个方面的内容［34］。

1995年8月，国务院新闻办公室了《中国的计划生育》白皮书，其中三次提到计划生育的基本国策问题［35］。2000年12月，国务院新闻办公室了《中国21世纪人口与发展》白皮书。其中两次提到基本国策问题：“20世纪70年代以来特别是改革开放以来，中国确立了控制人口增长、提高人口素质的人口政策，全面推行计划生育基本国策”，“制定、完善法律法规。加快立法步伐，提高立法质量，建立健全人口与发展法律法规。将人口问题作为制定经济和社会法律法规时的重要考虑因素，为贯彻实施基本国策提供法律保障。”［36］

1996年6月5日，中国政府批准了《中国的环境保护》白皮书。其中前言中的第一句话是：“中国是一个发展中国家，目前正面临着发展经济和保护环境的双重任务。从国情出发，中国在全面推进现代化建设的过程中，把环境保护作为一项基本国策” ，“中国在80年代制定并实施了一系列保护环境的方针、政策、法律和措施。 确立环境保护为中国的一项基本国策。防治环境污染和生态破坏以及合理开发利用自然资源关系到国家的全局利益和长远发展，中国政府坚定不移地贯彻执行环境保护这项基本国策”，“在改革开放和现代化建设的过程中，中国将继续认真贯彻执行环境保护基本国策，实施可持续发展战略。”［37］

1996年10月25日，国务院新闻办公室了《中国的粮食问题》白皮书。其中说到：“总之，中国政府将正视困难，在经济布局和工作指导上，继续严格执行保护耕地和生态环境的基本国策，实施科教兴农和可持续发展两大战略，推动农业经济体制和农业增长方式的根本性转变，以促进粮食综合生产能力的稳步提高。”［38］

2005年8月24日，中国国务院新闻办公室了《中国性别平等与妇女发展状况》白皮书。书中四次提到基本国策问题：“促进男女平等是中国的一项基本国策”，“坚持实行计划生育基本国策，提倡晚婚晚育”，“在全面建设小康社会的新的历史时期，中国政府将从国情和建设社会主义和谐社会的战略高度出发，树立以人为本、全面协调可持续的科学发展观，进一步贯彻男女平等的基本国策，依法保障妇女权益，落实妇女发展纲要的目标要求，努力促进妇女在政治、经济、文化、社会和家庭生活等方面享有与男子平等的权利。”［39］这比2005年8月28日通过的《中华人民共和国妇女权益保障法》确定的“实行男女平等是国家的基本国策”还要早几天。

2005年12月22日，中国国务院新闻办公室了《中国的和平发展道路》白皮书，其中提到：“中国把节约能源资源作为一项基本国策”，“中国坚持保护环境的基本国策，不断加大保护生态环境力度，逐步改善生态环境，为经济社会可持续发展创造条件”，“中国坚定不移地实行对外开放的基本国策。”［40］

2006年6月5日，国务院新闻办公室了《中国的环境保护（1996－2005）》白皮书。其中提出：“中国政府高度重视保护环境，认为保护环境关系到国家现代化建设的全局和长远发展，是造福当代、惠及子孙的事业。多年来，中国政府将环境保护确立为一项基本国策，把可持续发展作为一项重大战略”，“中国政府把保护耕地作为一项基本国策，实行严格的耕地保护政策。”［41］

2007年12月26日，国务院新闻办公室了《中国的能源状况与政策》白皮书。其中六处提到基本国策问题：“中国政府正在以科学发展观为指导，加快发展现代能源产业，坚持节约资源和保护环境的基本国策，把建设资源节约型、环境友好型社会放在工业化、现代化发展战略的突出位置，努力增强可持续发展能力”，“环境保护取得进展。中国政府高度重视环境保护，加强环境保护已经成为基本国策，社会各界的环保意识普遍提高”，“中国能源发展坚持立足国内的基本方针和对外开放的基本国策，以国内能源的稳定增长，保证能源的稳定供应，促进世界能源的共同发展”，“中国把资源节约作为基本国策，坚持能源开发与节约并举、节约优先，积极转变经济发展方式，调整产业结构”，“为继续深入推进能源节约，中国政府进一步提出把节约资源作为基本国策，了《国务院关于加强节能工作的决定》”，“中国作为负责任的发展中国家，高度重视环境保护和全球气候变化。中国政府将保护环境作为一项基本国策，签署了《联合国气候变化框架公约》，成立了国家气候变化对策协调机构，提交了《气候变化初始国家信息通报》，建立了《清洁发展机制项目管理办法》，制订了《中国应对气候变化国家方案》，并采取了一系列与保护环境和应对气候变化相关的政策和措施”［42］。

综上所述，以政府白皮书形式确定或提及的基本国策目前有和平统一、一国两制（1993年）、计划生育（1995年）、环境保护（1996年）、保护耕地（1996年）、男女平等（2005年）节约能源（2005年）和对外开放（2005年）共七项。

（六）以政府规章形式体现

以政府规章形式确定的基本国策主要有保护耕地（1986年）和水土保持（1993年）两项。

在1998年《土地管理法》正式确定将保护耕地作为我国的基本国策前，很长一段时间耕地保护的基本国策是以政府规章的形式确定的。1982年2月13日，国务院的《村镇建房用地管理条例》第三条规定：“我国人多地少，珍惜和合理利用每寸土地是我们的国策”

［43］ （1986年6月25日《土地管理法》公布后，该条例废止）。1986年3月，中共中央、国务院《关于加强土地管理、制止乱占耕地的通知》中指出：“十分珍惜和合理利用每寸土地，切实保护耕地，是我国必须长期坚持的一项基本国策。”［44］

1993年1月19日，国务院了《国务院关于加强水土保持工作的通知》（国发［1993］5号），其第一条即明确指出：“水土保持是山区发展的生命线，是国民经济和社会发展的基础，是国土整治、江河治理的根本，是我们必须长期坚持的一项基本国策。”［45］这是唯一一次将水土保持作为基本国策的表述。

（七）以领导人讲话形式体现

以政府专题会议或领导人讲话形式确定或体现的基本国策因时间跨度长、涉及范围广，查证难度较大。但从笔者查证情况来看，最早以党和国家领导人讲话形式体现的基本国策主要有环境保护（1983年），男女平等（1995年）、保护资源（或节约资源，1999年），虽然它们最终都以其他形式确定为基本国策，但最早却是以讲话的形式提出的。

关于环境保护问题。从1973年8月到2006年 4月，国务院召开了六次全国环境保护大会。1983年12月31日至1984年1月7日，在北京召开的第二次全国环境保护会议是中国环境保护工作的一个转折点，为中国的环境保护事业作出了重要的历史贡献。在第二次全国环境保护会议上，当时担任副总理的李鹏代表国务院宣布：环境保护是中国现代化建设中的一项战略任务，是一项基本国策［46］，从而确定了环境保护在社会主义现代化建设中的重要地位，这也是最早关于将环境保护作为基本国策的表述。

关于男女平等问题。1995年以前，尽管各相关法律对妇女权益保障问题有许多专门规定，但并未将其列入基本国策。1995年9月4日，在北京召开的第四次世界妇女大会上，时任中国国家主席、中共中央总书记的江泽民向全世界宣告：“我们十分重视妇女的发展与进步，把男女平等作为促进我国社会发展的一项基本国策。”［47］这在世界上引起了强烈反响，得到了联合国及国际社会的支持，被誉为推进妇女发展的一项重要决策。2003年8月27日，胡锦涛在同中华全国妇女联合会新一届领导班子成员和中国妇女九大部分代表座谈时指出：“各级党委和政府一定要充分认识妇女的重要作用和妇女工作的重大意义，牢固树立马克思主义妇女观，坚决贯彻男女平等的基本国策。”［48］这比2005年8月28日新修改后的《中华人民共和国妇女权益保障法》正式以法律的形式将“男女平等”作为我国的基本国策要早近10年。因此，“男女平等”的基本国策最早是以领导人讲话的形式确定的。

关于保护或节约资源问题。1999年3月14日，江泽民在中央人口、资源、环境工作座谈会上讲话指出：“促进我国经济和社会的可持续发展，必须在保持经济增长的同时，控制人口增长，保护自然资源，保持良好的生态环境，这是根据我国国情和长远的战略目标而确定的基本国策。”［49］这一讲话，可将其理解为我国的基本国策有计划生育（人口问题）、保护或节约资源、保护环境。其中，计划生育和环境保护在此前已以不同形式确定为基本国策，但将“保护或节约资源”作为基本国策，是第一次以领导人讲话的形式体现，可算是最早的表述。3年后，2002年11月14日，十六大才提出：“坚持计划生育、保护环境和保护资源的基本国策。”

（八）以其他形式出现

还有些以其他各种形式出现的基本国策，如有关学者在专著和论文中表述的个人观点，有关部门或个人的建议，各种宣传材料的不恰当引用等等。不过以这些形式出现的基本国策，人们的认同度虽一般较低，但却能造成认识上和使用上的较大混乱。

除上述各种基本国策的渊源之外，使用者的主观臆断或将发展战略、基本方针、指导思想和基本原则等理解为基本国策，也容易造成认识上的混乱。

三、结论

（一）我国基本国策的内容

综上所述，截至目前，除去表述相同的内容，我国以各种形式提出的基本国策主要有耕地保护、计划生育、一国两制（和平统一）、男女平等、环境保护、对外开放、保护资源（或节约资源）、长治久安和水土保持等九项内容，它散见于各种不同的文件，以各种不同的形式体现出来。相对说来，国家发展和计划纲要对基本国策的表述相对完整些。其中：

以法律形式确定的基本国策目前主要有耕地保护（1998年）、计划生育（2001年）、男女平等（2005年）和节约资源（2007年）（括号中的时间为最早提出时间，下同）等四项。

以中国共产党全国代表大会报告的形式确定的基本国策主要有计划生育（1982年，“十二大”）、对外开放（1984年，“十二届三中全会”）、环境保护（1992年，“十四大”）和保护资源（2002年，“十六大”）等四项。

以政府工作报告形式确定的基本国策主要有“长治久安”（1987年）、“计划生育”（1988年）、“环境保护”（1988年）、“对外开放”（1987年）和“保护资源”（2003年）等五项。

以国家计划纲要形式确定的基本国策主要有计划生育（1991年“八五计划”）、对外开放（1991年“八五计划”）、保护耕地（2001年，“十五计划”）、节约资源（2006年，“十一五计划”）、保护环境（2006年，“十一五计划”）、男女平等（2006年，“十一五计划”）等六项。

以政府白皮书形式确定或提及的基本国策目前有和平统一、一国两制（1993年）、计划生育（1995年）、环境保护（1996年）、保护耕地（1996年）、男女平等（2005年）节约能源（2005年）和对外开放（2005年）等七项内容。

以政府规章形式确定的基本国策主要有保护耕地（1986年）和水土保持（1993年）等两项。

最早以党和国家领导人讲话形式体现的基本国策主要有环境保护（1983年），男女平等（1995年）和保护资源（或节约资源，1999年）等三项。

（二）以各种形式最早提出的基本国策

从上述可以看出，我国以各种形式最早提出的基本国策分别是：

最早以法律形式确定的基本国策是耕地保护（1998年）。

最早以党的报告或文件形式确定的基本国策是计划生育（1982年）。

最早以政府工作报告形式确定的基本国策是长治久安（1987年）。

最早以计划纲要形式确定的基本国策是计划生育和对外开放（1991年）。

最早以政府白皮书形式确定的基本国策有和平统一、一国两制（1993年）。

最早以政府规章形式确定的基本国策主要是保护耕地（1986年）。

最早以领导人讲话形式确定的基本国策主要是环境保护（1983年）。

因此，我国最早提出的基本国策，是1982年9月1日胡耀邦在十二大报告中以党的报告的形式提出的“实行计划生育，是我国的一项基本国策。”

若按时间顺序，我国确立基本国策的内容及时间依次为：计划生育（1982年）、对外开放（1984年）、保护耕地（1986年）、长治久安（1987年）、环境保护（1988年）、一国两制（和平统一）（1993年）、水土保持（1993年）、男女平等（1995年）和保护资源（1999年）。

（三）应该确定为基本国策的内容

在上述基本国策的各种渊源及表现形式中，笔者认为只有以法律形式、以党的报告或文件形式、以政府工作报告形式和以计划纲要等四种形式确定的基本国策才能作为真正的基本国策。对这四种形式中的基本国策进行归并后，主要有耕地保护、计划生育、男女平等、节约资源、对外开放、环境保护、长治久安等七项基本国策。考虑到现在的世界是一个开放的世界，我国已经融入了世界，“对外开放”只是当时特殊时代提出的一种转型性政策，现在已失去了意义，因此它不能再作为基本国策。“长治久安”是任何社会和时代都具有的共性和追求，将其作为基本国策也只在很早以前提出过一次，缺乏认同性，因此它也不应作为基本国策。所以，笔者认为，真正能作为基本国策的只有耕地保护、计划生育、男女平等、节约资源和环境保护等五项内容。

［参考文献］

［1］ 林治波. 究竟什么是基本国策［j］.人民论坛，2007，（9）：29.

［2］ 刘应杰. 中国的发展战略和基本国策读本［m］.北京：中共中央党校出版社，2008：83-297.

［3］ 苏 杨，杨文庄. 基本国策：问题与建议［eb/ol］./dxrd.php?col=161&file=4588，2008-04-25.

［4］ 李 斌. 当代中国国策综述［eb/ol］.jpkc.nxu.edu.cn/kcinfodemo.asp?kcid=1349，2008-04-29.

［5］ 人民教育出版社政治室. 思想品德（九年级）［m］.北京：人民教育出版社，2007：38.

［6］ 江阴市国土资源局. 我国三大基本国策［eb/ol］./dt_mx.asp?id=154&sh=y，2008-03-25.

［7］ 黄桂芳. 男女平等基本国策与两性和谐发展［eb/ol］./onews.asp?id=168，2008-03-25.

［8］ 王秀真. 保护知识产权是基本国策——访国家知识产权局局长田力普［eb/ol］. /jrzg/2006-04/25/content_263437.htm，2008-04-24.

［9］ 中共云南省委.关于将国民营养工作列为基本国策的议案［eb/ol］./yunnan,china/72630448185933824/20050309/22249.html，2008-03-25.

［10］ 牛 刀. 低房价应成为当今中国的基本国策［eb/ol］.cq.focus.cn/newshtml/269558.html，2008-04-24.

［11］ 佚 名. 我国的基本国策有哪些［eb/ol］.ks.cn.yahoo.com/question/1306050503441.html，2007-07-10.

［12］ 第九届全国人民代表大会常务委员会第四次会议. 中华人民共和国土地管理法［n］.人民日报，1998-09-02（8）.

［13］ 第九届全国人民代表大会常务委员会第二十五次会议. 中华人民共和国人口与计划生育法［n］.人民日报，2001-12-30（6）.

［14］ 第十届全国人民代表大会常务委员会第十七次会议. 中华人民共和国妇女权益保障法［n］.人民日报，2005-08-29（2）.

［15］ 第八届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议. 中华人民共和国节约能源法［n］.法制日报，1997-11-03（3）.

［16］ 胡耀邦. 全面开创社会主义现代化建设新局面［n］.人民日报，1982-09-01(1-2).

［17］ 温家宝. 政府工作报告——在第十一届全国人大第一次会议上［n］.人民日报，2008-03-20.

［18］ 中国共产党第十二届中央委员会第三次全体会议.中共中央关于经济体制改革的决定［n］.人民日报，1984-10-20.

［19］ 邓小平. 邓小平文选：第3卷［m］.北京：人民出版社，1993：367.

［20］ 赵紫阳. 沿着有中国特色的社会主义道路前进——在中国共产党第十三次代表大会上的报告［n］.光明日报，1987-11-04（1-4）.

［21］ 中共十三届八中全会.中共中央关于进一步加强农业和农村工作的决定［eb/ol］..cn/gb/shizheng/252/5089/5105/5191/20010429/455924.html，2008-05-16.

［22］ 江泽民. 加快改革开放和现代化建设步伐，夺取有中国特色社会主义事业的更大胜利——在中国共产党第十四次全国代表大会上的报告［n］.人民日报，1992-10-21（1-3）.

［23］ 江泽民. 高举邓小平理论伟大旗帜，把建设有中国特色社会主义事业全面推向二十一世纪——在中国共产党第十五次全国代表大会上的报告［n］.人民日报，1997-09-22（1-3）.

［24］ 江泽民. 在中央人口资源环境工作会议上讲话［n］.人民日报，2001-03-12（1）.

［25］ 江泽民. 全面建设小康社会，开创中国特色社会主义事业新局面——在中国共产党第十六次全国代表大会上的报告［n］.人民日报，2002-11-18（1-4）.

［26］ 胡锦涛. 高举中国特色社会主义伟大旗帜 为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗——在中国共产党第十七次全国代表大会上的报告［n］.人民日报，2007-10-15（1-3）.

［27］ 赵紫阳. 政府工作报告——1987年3月25日在第六届全国人民代表大会第五次会议上［n］.人民日报，1987-04-13(1-3).

［28］ 李 鹏. 政府工作报告——1988年3月25日在第七届全国人民代表大会第一次会议上［n］.人民日报，1988-04-15(1-3).

［29］ 朱镕基. 政府工作报告——2003年3月5日在第十届全国人民代表大会第一次会议上［n］.人民日报，2003-03-20（1-3）.

［30］ 第七届全国人民代表大会第四次会议. 中华人民共和国国民经济和社会发展十年规划和第八个五年计划纲要［n］.人民日报，1991-04-16（1-5）.

［31］ 第八届全国人民代表大会第四次会议. 中华人民共和国国民经济和社会发展"九五”计划和2010年远景目标纲要［n］.人民日报，1996-03-20（1-3）.

［32］ 第九届全国人民代表大会第四次会议. 中华人民共和国国民经济和社会发展第十个五年计划纲要［n］.人民日报，2001-03-18（1-4）.

［33］ 第十届全国人民代表大会第四次会议. 中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年计划纲要［n］.人民日报，2006-03-17（1-7）.

［34］ 中华人民共和国国务院台湾事务办公室. 台湾问题与中国统一［eb/ol］. /bps/bps_zgty.html，2008-04-27.

［35］ 中华人民共和国国务院新闻办公室. 中国的计划生育［eb/ol］. .cn/gb/channel2/10/20000908/224683.html，2008-05-18.

［36］ 中华人民共和国国务院新闻办公室. 中国21世纪人口与发展［n］.人民日报，2000-12-20（5）.

［37］ 中华人民共和国国务院新闻办公室. 中国的环境保护［n］.人民日报，1996-06-05（1-5）.

［38］ 中华人民共和国国务院新闻办公室. 中国的粮食问题［n］.人民日报，1996-10-25（2）.

［39］ 中华人民共和国国务院新闻办公室. 中国性别平等与妇女发展状况［n］.人民日报，2005-08-25（7-8）.

［40］ 中华人民共和国国务院新闻办公室. 中国的和平发展道路［n］.人民日报，2005-12-23（15）.

［41］ 中华人民共和国国务院新闻办公室. 中国的环境保护（1996－2005）［n］.人民日报，2006-06-06（14-15）.

［42］ 中华人民共和国国务院新闻办公室. 中国的能源状况与政策［n］.人民日报，2007-12-27（10-11）.

［43］ 中华人民共和国国务院. 村镇建房用地管理条例［eb/ol］./law/law_view.asp?id=44894，2008-05-10.

［44］ 中共中央，国务院. 关于加强土地管理、制止乱占耕地的通知［eb/ol］.law.chinalawinfo.com/newlaw2002/slc/slc.asp?db=chl&gid=2734，2008-05-10.

［45］ 中华人民共和国国务院. 国务院关于加强水土保持工作的通知［eb/ol］./law/law_view.asp?id=55651，2008-06-25.

［46］ 刘 毅 ，孙秀艳. 周生贤：我国环境与发展关系正在发生重大变化［n］.人民日报，2006-04-20（8）.

［47］ 江泽民. 在联合国第四次世界妇女大会欢迎仪式上的讲话［n］.人民日报，1995-09-05：（1-2）.

第6篇：节约能源报告范文

为鼓励企业采用合同能源管理模式开展节能服务，规范合同能源管理项目企业所得税管理，2010年年底，国家税务总局会同国家发展改革委、财政部等相关部门，研究出台了《财政部 国家税务总局关于促进节能服务产业发展增值税、营业税和企业所得税政策问题的通知》（财税[2010]110号，以下简称“110号文”）和《国家税务总局关于进一步做好税收促进节能减排工作的通知》（国税函[2010]180号），对业界普遍关心的企业所得税优惠政策问题，以及实施合同能源管理项目过程中所涉及的资产税务处理问题、权属转移过程中的收入确认等问题，都做出了具体而合理的规定。为进一步规范与界定外部门对此类涉税项目的前置管理、加强各部门间的协调配合等问题，为征纳双方提供更加明晰的指引，切实将国家税收优惠政策落到实处，堵塞税收漏洞，共同推动做好合同能源管理事业的健康发展，在110号文规定基础上，有必要对落实合同能源管理项目企业所得税优惠政策过程中涉及的具体管理问题加以明确。因此，2013年12月17日，国家税务总局与国家发展改革委联合出台了《关于落实节能服务企业合同能源管理项目企业所得税优惠政策有关征收管理问题的公告》（国家税务总局 国家发展改革委公告2013年第77号；以下简称“77号公告”）。77号公告自2013年1月1日起施行。77号公告前，已按有关规定享受税收优惠政策的，仍按原规定继续执行；尚未享受的，按77号公告规定执行。

进一步明确合同能源管理项目企业所得税优惠政策

实施节能效益分享型合同能源管理项目的节能服务企业，符合规定条件的，可享受企业所得税“三免三减半”优惠政策。依据现行企业所得税优惠原则，该类项目应具备查账征收条件，实行核定征收的不得享受优惠政策。

对节能效益分享型合同期短于定期减免税优惠期的处理问题，按照孰低原则，规定对效益分享期短于6年的，可以按合同约定的实际效益分享期享受上述定期减免税优惠。

110号文件第二条第（二）款第2项规定“能源管理合同期满后，节能服务公司转让给用能企业的因实施合同能源管理项目形成的资产，按折旧或摊销期满的资产进行税务处理”，按照应税收入与税前扣除匹配的原则，避免这部分资产因税法规定折旧或摊销年限大于合同约定管理年限而未折旧期满或摊销结束，77号公告规定部分资产的折旧或摊销年限，应与合同约定的效益分享期保持一致。即，有关投资项目所发生的支出应按税法规定作资本化或费用化处理。形成的固定资产或无形资产，应按合同约定的效益分享周期计提折旧或摊销。

对于在合同约定的效益分享期内发生的期间费用，77号公告规定了合理分摊的具体办法。即，期间费用的分摊应按照投资额和销售（营业）收入额二个素计算应分摊比例，二因素的权重各为50%。

77号公告还明确，享受企业所得税优惠政策的项目应属于《财政部 国家税务总局 国家发展改革委关于公布环境保护节能节水项目企业所得税优惠目录（试行）的通知》（财税[2009]166号）规定的节能减排技术改造项目，包括余热余压利用、绿色照明等节能效益分享型合同能源管理项目。

合同能源管理项目优惠实行事前备案管理

节能服务企业享受合同能源管理项目企业所得税优惠的，应向主管税务机关备案。涉及多个项目优惠的，应按各项目分别进行备案。节能服务企业应在项目取得第一笔收入的次年4个月内，完成项目享受优惠备案。办理备案手续时需提供以下资料：

（一）减免税备案申请；

（二）能源管理合同复印件；

（三）国家发展改革委、财政部公布的第三方机构出具的《合同能源管理项目情况确认表》，或者政府节能主管部门出具的合同能源管理项目确认意见；

（四）《合同能源管理项目应纳税所得额计算表》；

（五）项目第一笔收入的发票复印件；

（六）合同能源管理项目发生转让的，受让节能服务企业除提供上述材料外，还需提供项目转让合同、项目原享受优惠的备案文件。

企业享受优惠条件发生变化的，应当自发生变化之日起15日内向主管税务机关书面报告。如不再符合享受优惠条件的，应停止享受优惠，并依法缴纳企业所得税。对节能服务企业采取虚假手段获取税收优惠的、享受优惠条件发生变化而未及时向主管税务机关报告的以及未按77号公告规定报送备案资料而自行减免税的，主管税务机关应按照税收征管法等有关规定进行处理。税务部门应设立节能服务企业项目管理台账和统计制度，并会同节能主管部门建立监管机制。

第7篇：节约能源报告范文

第二条本制度所称节能，是指加强用能管理，采用技术上可行、经济上合理的相关措施，减少从能源生产到消费各个环节的损失和浪费，更加有效、合理地利用资源。

第三条区节能专项资金由区财政局负责纳入年度预算安排，节能专项资金的数额占财政收入的比重要逐年递增。

第四条区经济信息化局作为区节能工作主管部门，负责本制度的具体实施，并对专项资金进行管理，坚持专款专用。

第五条本制度适用于区属所有行政机关、事业单位和个人，以及在区工商、税务部门登记注册、纳税且具有独立法人资格的单位和企业。

第六条节能专项资金的用途。具体使用范围如下：

（一）节能技术改造和技术升级；

（二）余热余压利用、燃煤工业锅炉（窑炉）节能改造、电机系统节能、能量系统优化、绿色照明、区域热电联产、节约和替代石油、政府机构节能、建筑节能等重点节能工程；

（三）节能技术和示范推广应用项目；

（四）节能表彰、奖励；

（五）节能宣传、培训；

（六）支持电力需求侧管理、开展合同能源管理和节能自愿协议；

（七）区政府确定的支持节能工作的其他用途。

第七条国家确定的节能其他专项资金、补贴资金依照其法定用途支出。

第八条申报条件

（一）项目申报单位应遵守国家节能法律法规、政府政策和节能管理要求，认真执行相关节能标准，有健全的节能管理体系；

（二）项目申报单位在生产经营中无违法记录；

（三）项目申报单位在环境保护等方面均达到国家标准；

（四）申报项目必须符合国家有关产业政策，具有较好的经济效益、社会效益和环境效益，有较强的节能示范带动作用。

第九条申报材料

（一）节能专项资金申请表；

（二）企业基本情况表及说明；

（三）项目可行性报告；

（四）项目投资明细清单及相应凭证复印件；

（五）上一年度企业财务报表及项目投资情况专项审计报告；

（六）企业法人营业执照以及税务登记证（复印件）；

（七）与项目相关的其它材料，如节能产品认证书、专利书、清洁生产单位证书、节能效果说明等；

（八）对申请报告内容和附属文件真实性负责的声明（须加盖申请单位公章）。

第十条节能专项资金由区经济信息化局和区财政局对项目申报的材料进行审核后，确定安排项目及资金支持额度并联合下达资金计划。

第十一条一个项目只能享受一次节能专项资金，不可多头申报和重复申报。

第十二条节能项目实施单位收到节能专项资金后，须按国家相关财务规定专款专用。

第十三条区财政局、区经济信息化局要按照职责，加强对节能专项资金使用情况的监督检查。凡项目单位有下列行为之一的，须退回节能专项资金，区财政局、区经济信息化局3年内不再为其安排节能专项资金；对情节严重、构成违法行为的，移送有关机关处理。

（一）利用虚假材料和凭证骗取节能专项资金的；

（二）截留、挪用、挤占专项资金等违反国家有关财务会计制度的。

第8篇：节约能源报告范文

[关键词] 环境伦理；“美丽中国”；生态文明

【中图分类号】 B82 【文献标识码】 A 【文章编号】 1007-4244（2014）03-099-2

党的十报告首次将“生态文明建设”独立成章，并将其摆到总体布局的高度来论述，将生态文明建设融入到经济建设、政治建设、文化建设、社会建设之中，强调“五位一体”的总体布局，这表明我们党已高度重视生态环境保护，并将它上升到国家意志的战略高度。

一、“美丽中国”建设的含义与意义

十报告指出，“把生态建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展。”以建设“美丽中国”作为生态文明建设的期许和未来生态文明建设的宏伟目标，也是我们党和人民的一个美好的愿景。十报告首次以如此动情的语言勾画出“美丽中国”的新画卷：“给自然留下更多的修复空间，给农业留下更多良田，给子孙后代留下天蓝、地绿、水净的美好家园。”这不仅体现了我们党在将来的国家建设中对待自然的基本态度，也体现出党对历史负责、对子孙后代负责乃至对整个中华民族负责的态度。“美丽中国”不仅是伴随生态文明理论的诞生应运而生的一个新的概念，更是我们社会主义未来建设的一个美好目标，我们要认真对待十报告中对生态文明建设提出的新的要求，通过努力建设资源节约型、环境友好型社会，为人民创造良好的生存与生活环境，来达到经济繁荣、生态良好、人民幸福的目标。

建设“美丽中国”不仅是社会主义的基本特征，也是我国传统文化在现阶段的社会主义建设中的集中体现，追求“天人合一”、“人与自然和谐相处”的美好生存状态。中国传统生态伦理观又集中地表现为天人合一的哲学观和人对待自然的生态道德。建设“美丽中国”是一个系统工程，生态环境优美宜居是“美丽中国”的显著标志。但不能一味地强调“返朴归真式”地旧时代自给自足地田园式生活，而是要与经济建设相协调、相结合，达到经济效益与生态效益的平衡。

能够将生态文明建设提高到总体布局的高度来论述，提出建设“美丽中国”的美好设想，表明我们党对中国特色社会主义总体布局的深化，也是我们党对我国经济飞速发展所伴生的环境污染和生态恶化等问题进行深刻反思的结果，是对人类文明结构和文明进程认识的拓展，是对中国未来发展方向的科学把握。

二、建设“美丽中国”中生态文明建设的难题

正如同志在十报告中所述：“我们工作中还存在许多不足，前进道路上还有不少困难和问题……发展中不平衡、不协调、不可持续问题依然突出。”在全面建成小康社会和全面深化改革开放的目标中也指出：“资源节约型、环境友好型社会建设取得重大进展。主体功能区布局基本形成，资源循环利用体系初步建立。单位国内生产总值能源消耗和二氧化碳排放大幅下降，主要污染物排放总量显著减少。

结合十报告及近几年我们建设社会主义和谐社会中存在的自然生态问题，在这里指出几点我们在建设“美丽中国”的过程中可能会出现的困难阻碍和需要解决的问题：

（一）国土空间开发强度大，开发格局不合理。国土空间是非常宝贵的资源，是我们赖以生存和发展的家园，我国辽阔的陆地国土和海洋国土，更是中华民族繁衍生息和永续发展的家园。随着我国的人口总量持续增长、工业化和城镇化建设明显加快以及经济规模的迅速扩张，有限的国土空间面临着承载规模更大、强度更高的经济社会活动，与此同时我们的美好家园也面临着更大的破坏，我们必须首先意识到我们在国土空间开发利用上的错误并产生危机感。

在城市建设中，普遍存在空间结构不合理、城乡及区域发展不协调、空间利用率低等现象。由于城市建设、工矿建设用地所占空间偏多，开发区占地面积多且分散，导致绿色生态空间减少过多；而且城市建设空间和工矿建设空间单位面积的产出较低，建成区空间利用效率也不高。优化城乡空间结构面临很多问题，城乡之间、区域之间发展很不平衡，基础设施建设差距很大，城市盲目扩张、农村闲置地利用不够、农田占有量大等等。

（二）能源资源消耗大、利用率低，再生资源的资源化水平低。我国经济发展面临的资源环境制约越来越凸显，石油、铁矿石等重要资源对外依存度快速上升。但在社会主义现代化建设中，由于人们对资源节约重要性缺乏足够的认识、节约意识薄弱，关于资源节约的法律法规还不完整、不健全、执法力度不够，资源节约没有成为广大人民的自觉行动。人们在生产中重开发、轻节约，重速度、轻效益；把资源节约仅仅当作缓解资源供需矛盾的权宜之计，供应紧张时重视，供应缓和时就放松节约；高消耗高排放的现象仍处处可见，公共资源、粮食浪费等现象屡见不鲜；而且大量可利用的资源被作为废弃物白白地浪费掉，并没有得到充分地利用。人民的生产方式、生活方式和消费模式没有得到根本改变。

第9篇：节约能源报告范文

关键词：市政道路；节能；电气自动控制；照明设计

中图分类号：TU753 文献标识码：A 文章编号：1009-2374（2013）09-0121-02

1 概述

根据《国家发展改革委关于加强固定资产投资项目节能评估和审查工作的通知》（发改投资[2006]2787号）及河北省发展和改革委员会《关于转发〈国家发展改革委员会关于加强固定资产投资项目节能评估和审查工作的通知〉的通知》（冀发改投资[2007]152号）规定：“审批和核准项目，可行性研究报告或项目申请报告中必须包括节能分析篇（章）。”

节能分析篇（章）是报告有机的一部分，与报告其他篇（章）的关系是密不可分的，互为条件，互相制约，互相影响。

2 道路节能在实际中的应用

本次以曹妃甸工业区石家庄西道为研究对象，并对其进行分析。石家庄西道位于河北省唐山市曹妃甸工业区，是工业区内的一条横向城市主干路。石家庄西道的设计内容主要包括道路工程、雨水、污水、中水、电力及照明工程。在编制的《曹妃甸工业区石家庄西道工程可行性研究报告》中对工程所涉及到的各项目进行了节能分析。

3 节能设计

市政道路设计中分别从管线选材和照明灯具的选取等方面进行节能设计。

3.1 工艺设计措施

3.1.1 雨水、污水及中水管道采用了塑料管材，由于其摩阻小，降低了水头损失，降低了经常运行费用。

3.1.2 污水管道尽可能采用重力敷设，减少污水泵站的数量及提升高度，降低了经常运行费用。

3.1.3 中水管网经过了平差计算，使管道合理化，降低了运行费用。

3.2 电气自控设计措施

3.2.1 全线采用自动化控制，通过计算机对各种机电设施进行智能控制，通过信息通信网络组成分散控制、集中监视与管理的管控一体化系统，碎石检测、显示运行状态，通过智能控制使其运行于最佳状态，节省能量。

3.2.2 变压器尽量接近负荷中心，以减少供电距离，从而减小了线路损耗。低压侧安装无功补偿装置，实行集中补偿，这样使线路上的无功传输减少，达到节能的目的。

3.2.3 对于泵站内的动力负荷，大容量的电机采用变频调速运行方式，可根据实际水压自动调节水泵电机的转速和加减泵，以求最大限度地节能节资，并使系统处于可靠的运行状态。另一种节能方式是采用启动器，软启动器设备是按启动时间逐步调节可控硅的导通角，以控制电压的变化。由于电压可连续调节，因此启动平稳，启动完毕，则全压投入运行。

3.3 照明设计节能措施

相对于市电路灯工程作业量大且线路复杂，风光互补路灯工程作业量小，安装简便、省时，省去了开挖电缆沟、回填、暗管铺设、管内穿线等部分工作，省去了大量的工程材料费用、大量的人工费、大量的电气电力费用、管理费、运输费用。

由于风光互补直接利用太阳能、风能发电，无需消耗市电，无需负担电费，在工程安装时无需负担电缆的费用，所以应用风光互补路灯方案，利用曹妃甸沿海地区得天独厚的区域地理条件，丰富的太阳能和风能资源，节约了火力发电的燃料的消耗。为了实现节能，本设计还采用了半夜灯制，通过微机装置，在后半夜自动关闭非机动车道侧光源，以达到节能的目的。

4 运营节能分析

对于道路建设项目，节能主要指燃油的节约。本报告节能评价仅对道路营运过程中由于拟建道路的修建，使路况得到改善，汽车得以在较为经济的运行速度范围内行驶，从而使燃油得到节约。报告采用“有无比较法”，即无拟建道路时，汽车的燃油消耗量与有拟建道路时燃油消耗量之差作为油耗节约量。

4.1 汽车燃油消耗量影响因素分析

影响能源消耗的主要因素除汽车本身的技术性能外，最主要的就是道路条件和交通条件两大因素。等级低、道路不畅是汽车油耗猛增的主要原因。根据有关资料，我国汽车的运输总成本中，客车的燃油消耗占运营总成本的30%～35%，货车的燃油消耗占运营总成本的25%～35%，参考日本在高级路面条件下研究得到的结论，结合我国代表车种与燃料消耗的关系，可得到不同车种、不同车速在高级、次高级路面下的燃料消耗率并结合预测交通量进行评价。

4.2 燃油节约分析

4.2.1 新路油耗节约量计算。新路油耗节约量是指建设项目实施后，使得行驶在新路上的车辆单位里程的燃油消耗减少而节约的燃油量，计算方法如下：

Q1=（F0-Fn）×Ln×Qt×365×10-4

式中：

Q1――新路燃油节约量（万升/年）

F0――无项目时，老路的平均燃油消耗（升/车公里）

Fn――有项目时，新路的平均燃油消耗（升/车公里）

Ln――新路的建设里程（公里）

Qt――第t年新路上的年均日交通量（辆/日）

4.2.2 已有道路减少拥挤产生的油耗节约量计算。无拟建项目时，原有相关道路的交通量不断增加，平均行车速度逐渐降低，停车、刹车等次数增加。拟建项目通车后，使原有相关道路部分交通量发生转移，从而使已有道路减少拥挤，原应提高的单位燃油量不再提高，行车条件大为改善，从而形成了油耗节约，其计算方法为：

Q2=（F0-F'n）×L'n×Q'n×365×10-4

式中：

Q2――减少拥挤所产生的油耗节约（万升/年）

F0――无项目时，相关道路的平均燃油消耗（升/车

公里）

L'n――老路的里程（公里）

F'n――有项目时，相关道路的平均燃油消耗（升/车公里）

Q'n――老路的剩余交通量（辆/日）

4.2.3 节能总量计算。根据上述方法及有关参数，结合本项目各年交通量预测结果，计算得到各年度的燃油节约量，到本项目评价期末，本项目总计节约燃油消耗量为10143万升。

5 结语

根据燃油相对于标准煤的转换系数为1升燃油=2.015千克标准煤。本项目在运营期间能耗折合标准煤共1.57万吨。本项目到评价期末年共可节约燃油694.11万升，其中：

（1）新建道路升级节约432.31万升，占燃油节省总量的62%。

（2）原有相关道路减少拥挤节省的燃油264.80万升，占燃油节省总量的38%。

可见，建设本项目的节能作用是巨大的。

参考文献

[1]国家发展改革委关于加强固定资产投资项目节能评估和

审查工作的通知（发改投资[2006]2787号）[S].

[2]河北省发展和改革委员会.关于转发《国家发展改革委

员会关于加强固定资产投资项目节能评估和审查工作的

通知》的通知（冀发改投资[2007]152号）[S].

[3]唐山市交通勘察设计院有限公司.曹妃甸工业区石家庄