流动人口存在的问题及对策精选(九篇)

第1篇：流动人口存在的问题及对策范文

一、××市流动人口的特点

据不完全统计,目前我市有流动人口约两万人，核发暂住证九千余人，占48%左右。我市流动人口主要有以下几个方面的特点：一是来源广泛，农业人口比重大。外来人口涉及全国所有省份，农业人口比重大，占81%；青壮年和男性比例高，占74%。二是居住时间短暂，从事职业多样化。他们主要从事建筑、运输、贩卖、餐饮、服务、加工、收旧等职业，大多是城里人不愿干的苦、脏、累、险行业工作，还有部分无正当职业，从事拾脏扒荒等。三是居住点分散，居住环境较差。大多数流动人口居住在个体小旅店、施工工地的工棚、居民出租房屋内，居住环境较差，且多以同乡、同族等关系聚居在一起，形成了以地域为纽带的“民工群”。四是文化程度不高，收入普遍较低。五是违法犯罪活动比较突出。近几年抓获的违法犯罪嫌疑人中，外来人口占62%左右，抓获的犯罪团伙中，外地人组成的团伙占56%。

二、当前流动人口服务管理中存在的问题

(一)流动人口服务管理机制不够健全。为加强流动人口服务管理工作，我市建立了市、县区、乡镇(街道)三级流动人口服务管理办公室，设在公安机关户政管理部门。但在具体工作中存在“五缺”问题。一是缺乏制约措施。流动人口管理没有纳入基层政府任期目标，基层组织缺乏具体明确的管理职责、任务和指标，检查、制约措施不够。二是缺乏专职管理队伍。长期以来形成了公安派出所独家管理流动人口的局面，但公安民警和专职管理人员严重不足，制约了工作的正常开展。三是缺乏协调配合。流动人口管理涉及公安、工商、劳动、税务、民政、交通、城建市容、计划生育等许多部门，由于政出多门，各自为政，缺乏协调配合，造成资源信息不能共享，综合治理效能不好。四是缺乏服务意识。行政管理部门对流动人口管理多，服务少，致使有些用人单位对流动人口管理有抵触情绪，不配合、不支持甚至逃避正常检查的现象时有发生。五是缺乏经费保障。以前流动人口管理所需经费依靠收取的暂住人口管理费。取消收费后，因地方财政困难，工作经费无法保障。

(二)流动人口底数不清，情况不明。流动人口的特点是流动性大、居住分散。随着改革开放逐步深入和工业化、城镇化、市场化加速推进，流动人口规模不断扩大，社会管理难度越来越大。再加基层派出所工作任务繁重、警力资源短缺等因素，造成流动暂住人口在部分辖区内底数不清、情况不明的情况。

(三)流动人口成份复杂，难以管理。流动人口中有一些流窜作案分子隐藏其中，利用流动这种方式伺机作案；有的染有恶习或在原籍多次受过打击，为逃避公安机关的管理和控制，借流动改变环境。这些不安定分子不易被发现，旅店、出租房主也无法辨其良莠，形成新的不稳定因素，遇有适宜的环境或条件，便进行违法犯罪活动。

(四)流动人口管理措施不够到位。按规定，流动人口在一地居住七天以上要到派出所登记。如果在一个地方只停留了两到三天，实际上处于失控脱管状态。还有的流动人口刚办理了登记，有可能又流动到别的地方去了，完全不受制约。加之少数业主为少缴或不缴社区居委会规定的卫生费和税务部门征收的税费，瞒报、漏报出租房屋和暂住人口登记。至于不办证者，公安机关既无法掌握，更谈不上管理，故失控面较大。

三、加强流动人口服务管理工作的对策

加强和规范流动人口服务管理工作，是深入开展平安建设、全面推进社会治安综合治理的一项重要内容。在今后的工作中，要以党的十七大精神为指针，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求，牢牢把握“构和谐、促发展、保稳定”这个大局，以“齐抓共管、优化服务”为出发点和着力点，不断理清工作思路，优化政策环境，积极探索实践服务管理新模式，努力在工作中实现“四个转变”。

(一)提高认识，健全机制，由公安机关唱“独角戏”向“大管控”转变。流动人口服务管理工作涉及方方面面，是一项综合性的社会工作。必须按照党的十七大精神和科学发展观的要求，进一步统一思想，提高认识，把流动人口服务管理工作作为党政领导任期目标和政绩考核的一项重要内容，由公安机关唱“独角戏”向“大管控”转变，形成党委统一领导、政府依法行政、各部门齐抓共管、社区依法自治、群众广泛参与的新格局，推动涉及的重要作用，有效利用社会资源做好工作。要将流动人口服务管理工作经费，列入各级政府财政预算，建立必要的经费保障机制。

(二)摸清底数，夯实基础，由“粗放式管理”向“精确管控”转变。一要摸清底数。对城乡结合部、“城中村”和建筑工地及中小旅馆、废品收购站点、劳务市场、公共娱乐场所等流动人口易聚集的重点区域、场所进行拉网式、地毯式清查，彻底澄清流动人口底数。二要登记造册。集中清查收集暂住人口信息，通过身份证、照片、人口数据信息“三对照”后登记造册，并分别录入派出所综合信息和暂住人口管理系统。三要完善档案。以村、街、厂、矿、队为单位，把暂住人口档案装订成册，与暂住人口管理系统配套使用，健全辖区流动暂住人口的信息资料。四要核实身份。对无有效身份证件、来历不明、形迹可疑的流动人员进行网上比对，直到查清真实身份。并根据已掌握的情况，将流动暂住人口划分为“重点人员”、“不放心人员”、“放心人员”三类，实行分级管理，实现由“粗放式管理”向有重点的“精确管控”转变。

第2篇：流动人口存在的问题及对策范文

本文正是在这一背景下，对哈尔滨市流动人口管理政策进行了理论上的分析和根据哈尔滨的实际情况进行问题剖析。通过对哈尔滨市与其他发达城市在流动人口管理政策上的横向比较，以及按时间顺序对哈尔滨相关政策的纵向梳理，更清晰地呈现哈尔滨的流动人口管理政策演变过程。在此基础上，本文通过对已出台的哈尔滨市流动人口管理政策进行分析，借鉴国内外在这方面的先进经验，针对目前出现的主要问题，引入新公共管理理论中所提倡的职能分离、下放权力和以市场为导向等理论，为完善哈尔滨市流动人口管理政策提出各方面的对策。旨在通过本文，尝试着对哈尔滨市流动人口管理政策进行一个比较全面的研究，并对现行管理上出现的主要问题进行剖析，从中看出一些政策的不足，从而得出完善相关政策的对策，那么笔者的目的也就达到了。

本文的研究方法主要有区域比较法、历史比较法、内容分析法等，分别对国内和国外的相关管理政策进行研究，得出有益于哈尔滨市借鉴的经验。本文的创新之处在于把对管理政策的研究作为本文的切入点，利用纵横交错的比较对研究内容进行细化。

关键词：哈尔滨市 流动人口 管理政策 管理服务

on the management policy of floating people in harbin

abstract：with the number of floating population in harbin increased year by year, the harbin municipal government and relevant departments face growing pressure management, and the problems are more and more. whether the management of floating population in the policy-making is reasonable, is interrelated that the national decision on building a harmonious society can be effectively implemented in harbin, and is also interrelated the decision whether to harbin's economy can rise as before.

on the basis of the above, the thesis analysis the management policy of floating people in harbin, combine the advanced experience of domestic and overseas, presents the main issues as incentives, creative way to introduce new public management theory with advocating the separation of the functions, decentralization and market-oriented theories, to improve the management policy of floating population in harbin in three areas like perfect the system and improve the legal system, sound organization, deepening the system, adhere to promote harmony and people-oriented.

this paper aimed at trying to have a more comprehensive study on the management policy of floating population in harbin, analyze the main issues of existing managements, and find out some insufficient of the policies, then come to countermeasures to perfect the relevant policies.

the thesis’s research methods are: regional comparison, historical comparison, content analysis and so on. research on domestic and foreign interrelated policies and learn from them. the innovations of the thesis are taking the research on policies as a starting point and using the contrast study to make the contents particular.

keywords: harbin floating people management policy management services

目 录

一、绪论－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－6

（一）研究背景?????????????????????6

1. 流动人口相关概念界定???????????????6

2. 国内主要的流动人口相关管理政策???????????6

（二）研究目的和意义??????????????????7

1. 研究目的?????????????????????7

2. 研究意义?????????????????????7

（三）研究方法、思路和理论依据?????????????7

1. 研究方法?????????????????????7

2. 研究思路?????????????????????7

3. 理论依据?????????????????????7

（四）研究综述?????????????????????8

二、国内外城市化过程中的流动人口管理政策－－－－－－－9

（一）国内城市化进程中流动人口管理政策的演变??????9

1. 北京市流动人口管理政策法规的演变???????????9

2. 上海市流动人口管理政策法规的演变??????????10

（二）国内发达城市流动人口管理的经验借鉴???????11

三、哈尔滨市流动人口管理的先进经验和主要问题分析－－－11

（一）哈尔滨市流动人口管理的先进经验?????????11

（二）哈尔滨市流动人口管理的主要问题?????????11

1. 部分流动人口聚集地的治安和出租屋市场的管理混乱????11

2. 流动人口的计划生育问题??????????????12

3. 流动人口子女的入学问题???????????????12

4. 节前、节后流动人口回家、返工造成的客运压力问题?????12

（三）问题原因的分析?????????????????12

1. 问题原因初步分析?????????????????12

2. 问题原因的深入分析????????????????12

四、完善哈尔滨市流动人口管理政策的对策研究－－－－－－13

（一）完善流动人口聚集地的治安和出租屋市场管理的对策?13

（二）完善流动人口计划生育管理的对策?????????14

（三）解决流动人口子女入学问题的对策?????????14

（四）解决节前、节后客运压力问题的对策????????15

结束语????????－????????????????15

参考文献?????????－?????????????17

致谢?????????－????????????????18

一、绪论

（一）研究背景

随着改革开放的深入，我国出现大量的人口流动现象。城市流动人口的增加，是市场经济发展的必然趋势。目前，农民是我国流动人口的主流。

哈尔滨作为黑龙江省的省会城市，是全省政治、经济、文化的中心。目前，随着流动人口大量涌入，人口总量不断增长且老龄化加快，对城市管理不断提出新的挑战。

1. 流动人口相关概念界定

（1）西方对流动人口概念的界定

关于流动人口这个概念，国外一般称为人口流动或者是人口迁移。相较之中国对于流动人口的定义，还是有较大区别的。

（2）国内对流动人口概念的界定

何为“流动人口”?比较一致的意见是指那些“现居住地不是户籍所在地”(《流动人口计划生育工作管理办法》1998年9月22日国家计划生育委员会令第1号)的人口，即“人户分离”的人口。3、“迁移人口”、“流动人口”、“外来人口”和“暂住人口”

首先，“迁移人口”定义为：发生在国内不同省区或县(市、市辖区)之间的各类改变户口登记常住地的人口移动以及发生在各经济类型地区之间的和各自然类型地区之间的具有人口学意义的改变户口登记常住地的人口移动。

其次，至今“流动人口”在国内还没有一个统一的概念。从行政管理的角度来看，哈尔滨市公安局把流动人口称为暂住人口。

第三，“外来人口”定义为是户籍没有迁到在本地的所有外来人员，也可以定义为户籍迁到本地和户籍没有迁到本地的所有外来人员。

最后，“暂住人口” 是指在常住地市县范围以外的城市暂住三日以上的人口。

2. 国内主要的流动人口相关管理政策

（1）暂住证管理办法

以北京为例，所谓暂住证就是本市对外地来京人员实行暂住登记和暂住证制度。为了保护外地来京人员和容留、雇用外地来京人员单位和个人的合法权益，打击混迹其中的违法犯罪等。这些是政府对流动人口由管理向服务转变的一项体现。

（2）户籍管理制度

建国以来，中国户籍管理制度的变化大致可划分为3个阶段：第一阶段，1958年以前，属自由迁徙期；第二阶段，1958年～1978年，为严格控制期；第三阶段，1978年以后，半开放期。自从1958年1月9日，经全国人大常委会讨论通过，签署一号主席令，颁布了新中国第一部户籍制度《中华人民共和国户口登记条例》，确立了一套较完善的户口管理制度。这个条例以法律形式严格限制农民进入城市，限制城市间人口流动，在城市与农村之间构筑了一道高墙，城乡分离的“二元经济模式”因此而生成。

（二）研究目的和意义

1. 研究目的

本文希望能通过对哈尔滨市政府出台的相关流动人口政策的研究，总结哈尔滨市流动人口管理的先进经验和存在的问题，为完善哈尔滨市的流动人口管理政策提出一些有建设性的建议。

2. 研究意义

进行哈尔滨市流动人口管理政策的研究有着深远的理论意义和现实意义。本文认为哈尔滨市流动人口管理政策研究这个课题在理论上很具研究价值。对哈尔滨市流动人口管理政策的研究，对于促进我国经济稳定向前具有十分重要的现实意义。

（三）研究方法、思路和理论依据

1. 研究方法

（1）文献研究法

对中国学术期刊网相关文献、专著、政府文件、法律条文等资料进行通览、梳理，了解当前哈尔滨市流动人口管理政策的研究现状，在前人研究的基础上，进行进一步的理论探讨。

（2）比较分析法

就流动人口管理政策这个问题，与哈尔滨情况相近的北京、上海比较（横向比较），分析哈尔滨市流动人口管理中存在的不足之处和值得借鉴的地方；通过罗列、比较、分析哈尔滨1954年至今的主要流动人口管理政策（纵向梳理），对哈尔滨市流动人口管理政策走向进行探索 。

2. 研究思路

（1）对国内外文献资料的收集与消化，界定本文中的流动人口主要是指进城务工的农村剩余劳动力，本文的研究对象是哈尔滨市对进城务工的农民进行管理的相关政策。

（2）通过文献回顾和理论分析，了解该领域的研究现状和方向，确定文章要解决的主要问题是完善哈尔滨市现行的流动人口管理政策；比较国内外各大城市对流动人口管理的相关政策，总结可供哈尔滨借鉴的先进经验；分析并研究它们之间的关系和演变过程，总结政策趋势。

（3）揭示和阐述哈尔滨市流动人口管理面临的主要问题，追溯问题的原因，并对问题进行三个层面的分析，针对每个问题，着重研究政策层面有哪些不足之处。

（4）根据哈尔滨市流动人口管理政策的不足，借鉴国内外在这方面的先进经验，引入新公共管理的相关理论，探讨完善哈尔滨市流动人口管理政策的对策。

3. 理论依据

（1）刘易斯的二元经济结构理论

在人口流动和人口聚集的研究中，刘易斯（w.arthur lewis）在20世纪50年代中期建立了第一个人口流动模式。他认为不发达国家的经济特征是二元结构，经济发展依赖于现代工业部门的扩张，而现代工业部门的扩张需要农业部门提供丰富廉价的劳动力。这样一来就形成了大量农村劳动力流入城市的现象。

（2）乔根森的新二元经济结构理论

1961年，乔根森(dale w.jorgenson)也建立了一个新的二元经济发展模式，在此模式中他认为劳动力的流动在于消费结构的变化。乔根森不承认剩余劳动的存在，他认为人们对粮食的需求是有限的，而对工业品的需求是无限的，当人均粮食产出超过最大人口增长所需的临界水平时，农业的发展就受到限制。这样，农村的劳动力就流向城市，以满足工业发展的需求。

（3）成本收益理论

山东大学的段晓阳硕士对他们的观点进行总结归纳，形成了成本收益模型。成本收益分析模型表明：农村劳动力会比较进城工作的收入与成本，来决定是否进城。他们希望收入尽可能地多而成本尽可能地少。提高农民的专业技能是其顺利找到工作并增加收入的前提，这就要求加大对他们的培训力度，并建立统一的劳动力市场体系，使之成为有目的的行为。

（四）研究综述

目前，国内学者对于流动人口管理政策的研究主要分为以下三个方向：第一，是把研究焦点和精力集中到对流动人口管理的过程中出现的难点和突出点上；第二，通过对哈尔滨流动人口人群进行有效的社会调查。第三，是对哈尔滨市政府出台的个别对流动人口政策的施行情况进行分析。

以上所述的关于哈尔滨流动人口管理政策研究的三个方向，各有侧重点。此外研究方法也不尽相同。

首先，充分运用唯物辩证法和规范分析等定性分析方法，给出市场经济与流动人口的发展趋势及价值判断。

其次，充分运用历史分析法和实证分析法对中国人口“五普”的各种相关数据进行及时梳理和科学开发。

第三，充分运用了层次分析和时间序列分析等分析方法，对流动人口进行了短期、中期和长期的预测及对策分析。

最后，充分运用数理分析和模型分析等定量分析法，给出文字、数据、图表、方程等各种流动人口和人口流动模型。

二、国内外城市化过程中的流动人口管理政策

（一）国内城市化进程中流动人口管理政策的演变

1. 北京市流动人口管理政策法规的演变

北京作为中国的政治、经济、文化中心，对流动人口的管理一直以来都是北京市政府及其有关部门的工作重点。北京市流动人口管理相关政策法规经历了曲折的演变过程。 总体来看,北京市流动人口管理相关政策法规的演变轨迹是程序越来越简化、管理理念正在发生重大转变。从政策法规颁布与废止的时间演变上来看(表1)，北京市流动人口管相关政策的演变可以总结为在以下四点：第一，户口管理由以防范为主转变为以控制为主；第二，居住管理从需要户籍地证明演变为办理居住地暂住证；第三，计划生育管理从重在管理转变为强调服务；第四，就业管理由设定门槛到取消限制。见表1。

2.上海市流动人口管理政策法规的演变

1、上海市对外来人才户口优惠政策的变迁：从《蓝印户口》、《引进人才工作证》到《居住证》制度

上海市对外来常住人口的蓝印户口政策从1994年2月起试行， 1998年进行了修订，2002年4月停止执行。此外，为了加强对外来人才管理，上海市人事局于2000年制定了《上海市引进人才工作证实施办法》。蓝印户口这一政策对繁荣上海房地产市场以及招商引资发挥了积极作用。但是，随着上海经济、社会的发展，蓝印户口的申办条件已显得不相适应。

2、上海市对一般外来务工人员的就业和社会保障政策：《就业证》和《综合保险》

2002年6月，上海市劳动和社会保障局颁布实施《上海市外来人员就业证》制度。此举在于规范本市职业市场，维护企业与职工之间的合法权益，保护用人单位和个人双方依法建立劳动关系，提高并促进人力资源的有效开发；同时，为了保障外来从业人员的合法权益，也维护上海市劳动力市场秩序。

3、外地人进入上海工作的门槛在抬高

随着上海市政府和各相关部门针对外来流动人口管理政策的相继出台，为了顺应上海经济、社会发展变化的相应需求,“筑高门槛,开大城门”成为上海市对外来流动人口管理政策的基本趋势,外地人进入上海的难度在增加。

（二）国内发达城市流动人口管理的经验借鉴

提高农村剩余劳动力的城市化就业率

就业率的提高与经济发展紧密相连，改革开放以来，我国东部沿海城市的经济飞速发展，创造了很多就业岗位。同时也需要中部和西部广大地区经济共同发展，才能加快我国农村劳动力的战略性转移。

优化政策

首先，正在逐步完善城市户籍管理制度，以满足农民进城就业和生活的起码发展要求。其次，对流动人口进行科学管理。

改变观念和决策思路

政府根据不同的市场经济制度选择不同的人力资源配置方式，从而形成不同的社会经济资源配置体系，我国已经建立并正在完善的市场经济制度，并非西方国家市场经济制度的照搬，而是在此基础上的深化和创新，是具有中国特色的市场经济制度。

三、哈尔滨市流动人口管理的先进经验和主要问题分析

（一）哈尔滨市流动人口管理的先进经验

近年来，哈尔滨市流动人口管理工作坚持管理与服务并重，建立健全工作网络，完善管理服务体制，建立流动人口管理服务的长效机制。

总结哈尔滨市流动人口管理服务的实践工作，有以下几点经验值得借鉴：

首先，加强组织领导，健全工作机制

其次，理顺管理机制，构建四个体系

再次，加强和改进政府对流动人口管理

最后，培育典型范例，带动管理服务工作全面发展

（二）哈尔滨市流动人口管理的主要问题

哈尔滨市面对这庞大的流动人口群体，在管理方面还存在很多问题的。

1.部分流动人口聚集地的治安和出租屋市场的管理混乱

哈尔滨市大量流动人口的学历、技能、户籍等背景非常复杂，并出现了外来人口以地缘、业缘关系集中居住形成的居住群落。

除了流动人口聚集地本身的治安管理存在问题，哈尔滨市的出租屋市场也存在着无序性，加大了有关部门对流动人口聚集地管理的难度。

2. 流动人口的计划生育问题

流动人口尽管进入城市后在城市生活和工作，但是仍然保留着旧有的村落文明观念；此外，他们对具体的流动人口计划生育政策并不了解。对此，哈尔滨市通过在流动人口计划生育日常管理工作中推行“三一三”管理机制等措施。但是由于流动人口的流动性大等因素，使得流动人口计划生育形势日趋严峻。

3. 流动人口子女的入学问题

教育部和国家有关部门提出要以迁入地区政府管理为主，通过建立完善的保障进城务工就业农民子女接受义务教育的制度和机制，九年义务教育普及程度达到当地水平。

但是目前，随着来穗务工就业农民不断增加，其子女入学问题日益突出。

4. 节前、节后流动人口回家、返工造成的客运压力问题

哈尔滨做为东北最大的流动人口流入地之一，春运时期肩负着巨大的客运压力。哈尔滨市政府面临的压力不仅仅是客运压力，还有如何管理和服务滞留旅客等问题。这对于哈尔滨市各级政府而言，无疑是一次全新危机事件处理能力的检验。

（三）问题原因的分析

1. 问题原因初步分析

第一，导致部分流动人口聚集地治安比较混乱的原因在于：首先，政府对于流动人口的疏导没做到位。其次，相关部门和用人单位对外来农民工的技能等培训有缺失。最后，公安机关对流动人口聚集地的治安管理和巡查的力度不够。

第二，导致哈尔滨市流动人口政策外生育情况严重的原因在于：首先，政府的相关部门对流动人口的登记、监控制度不完善。其次，对相关计划生育政策的宣传力度不够。

第三，流动人口子女入学的种种问题的原因在于：一是教育资源分布的不均衡。二是流动人口本身的流动性。三是公立学校在接受流动人口子女入学设立的门槛过高。

第四，导致节前、节后流动人口回家、返工造成的客运压力的原因有：首先，流动人口这个群体的数量庞大；其次，政府对企业和流动人口没有做好客流疏导工作。

2. 问题原因的深入分析

针对上述四个哈尔滨市流动人口管理面临的主要问题，本节开始主要对问题进行三个层面、由高到低的分析。将这四个看上去并不相关的问题联系在一起，其实就反映出了哈尔滨市流动人口管理上有待解决的三个层面的问题：

首先，制度性问题

解决流动的农民工问题的根本出路在于尊重市场经济的客观规律，有一个明确的长期规划目标和具体实施步骤。

其次，政策性问题

在流动人口政策外生育的这个问题上，现行的《流动人口计划生育管理办法》规定，导致管理对象的不明确。此外，流动人口政策外生育管理的绩效考核机制仍然不完善。

节前、节后流动人口回家、返工造成的巨大客运压力有多方面的原因，其中涉及到政策性的问题包括以下几个：一是涉及到铁道部、交通部对全国交通网络的建设规划；二是市政府没有进行合理有效的疏导；三是市政府的突发公共危机管理对于处理相关客运压力问题上出现政策缺失。

四、完善哈尔滨市流动人口管理政策的对策研究

以农民工为主体的流动人口对哈尔滨市的经济发展贡献很大，但是流动人口的流动性对形成稳定的职工队伍、对提高产业素质也有不利影响。如何从综合治理而不是简单取消或坚持户籍管理的路径，遏制流动人口流动的盲目性，促进人口稳定流动的可持续性，完善哈尔滨市流动人口管理政策，需要付出长期艰苦的努力。

新公共管理注重政府的政策职能与管理职能的分离，重视人力资源管理，注重将私营部门的管理方式引入公共部门，强调政府服务以顾客或市场为导向，广泛采用授权或分权的方式进行管理，放松严格的行政规则，实施明确的绩效目标控制。以新公共管理理论为理论基础，以国内外城市流动人口管理服务的先进经验为辅助，针对本文第五章提出的四个主要问题，对完善哈尔滨的流动人口管理政策提出以下四点对策

（一）完善流动人口聚集地的治安和出租屋市场管理的对策

1、转变管理理念

以市场为导向，用“疏导”替代“堵截”。对居住在哈尔滨的无业游民的管理才是当务之急。

2、健全流动人口管理体制中的非正式组织管理

首先，正确认识城市流动人口非正式组织在社会管理体制中的作用；其次，要积极引导城市流动人口社会非正式组织。然而，非正式组织有其天然的缺陷，需要政府社会管理部门积极引导，支持和鼓励。

3、加强出租屋市场的“服务型”管理和 “信息化”管理

首先，出租屋管理只有把服务与管理相结合，寓管理于服务。其次，强化管理者的信息意识和提高管理者的信息管理水平。具体来说，从以下三个方面加强出租屋“信息化”管理工作。(1)统一开发研制出租屋管理信息系统软件。 (2)设立网上登一记、网上申报、网上审批制度。(3)建立网上反馈机制。

（二）完善流动人口计划生育管理的对策

1、政府积极引导下的城市流动生育人口社区化管理

城市流动人口社区化管理的含义是：社区化管理是指在政府统一领导和宏观调控以及有关职能部门的积极配合和指导下，基层社区以社会资源为基础（包括人力、物力、财力），运用社区管理机制和手段，促进社区整合与稳定达到更好的管理好流动人口的目的。社会融合是个体和个体之间、不同群体之间、或不同文化之间互相配合、互相适应的过程，并以构筑良性和谐的社会为目标。

针对上述含义和哈尔滨计划生育工作的实际情况，本文对城市流动人口社区化管理提出的对策主要有：首先社区对城市流动人口自组织吸纳。将城市流动人口自组织吸纳进入社区，是积极引导自组织健康发展，对流动人口中的适育群体进行组织化管理的重要一步。促进城市流动人口与社区其他人口融合，对流动人口进行生育观念方面的积极引导，逐步改变流动人口落后的生育观念；其次社区对城市流动生育人口的服务。

2、完善对流动人口计划生育工作的考核

哈尔滨市己经初步建立了出租屋管理信息系统和流动人口管理信息系统，为流动人口计划生育管理打下了良好的基础，要在此基础上充分实现资源整合和共享。流动人口的一般情况可以在这个信息平台上获取，而不用再做专门的调查，专项考评的内容也可以围绕重点减少到最低限度，用信息平台的数据进行常规考评，包括各种报表、报告和信息系统上的数据。流动人口频繁进出，数量不断增加，不可能经常用那种大规模地毯式的清查活动来考评计划生育工作，而要建立一个科学的常规考评与集中考评相结合的考评机制，这就是:在确立合理的考评指标体系的基础上，信息平台的常规考评和有针对性的抽样调查集中考评相结合，这种模式应该成为流动人口计划生育管理科学考评的发展方向。

（三）解决流动人口子女入学问题的对策

1、改革现行教育体制

确立政府为义务制教育第一责任人，由财政统一解决流动人口子女的义务教育经费问题。文本认为，现行的义务教育管理体制必须改革，政府应该是义务教育的第一责任人，不仅中央政府，同时包括地方政府都有责任向所有的国民提供平等的受教育权利。义务教育属社会公共产品，必须由政府来提供。政府不应该因为经济体制的转轨(人口流动的人户分离，因而造成各地政府职责不明的现象，使国民失去或不能很好地实现其受教育的权利。政府必须确保其所有的学龄儿童少年都能适时入学，接受平等的义务制教育。确立了政府为义务教育第一责任人的地位，同时必须解决现行教育经费的投入问题。

2、以公办学校为主、以民办学校为辅

以公办学校为主，调整现有义务教育的格局，合理配置教育资源；以民办教育为辅，民工子弟学校分阶段逐步淡出，适当发展寄宿学校，从根本上解决流动人口子女九年制义务教育的公平等问题。此外，“民工子弟学校”或“民工学校”的提法与分类，笔者认为这既不科学也不合理，更不符合以人为本的原则。首先，这种名称的叫法就不科学。何谓民工子弟学校？实质上是外来人口子女就读学校。而外来人口并不全部都是外来民工，还包括其他众多职业性质的外来经济活动人口；其次，这种称谓还带有明显的狭隘市民色彩。何谓民工？外来民工是相对于城市市民而言的。这一称谓带有明显的城市排斥性质；第三，民工子弟学校是对流动人口子女的一种“隔离教育”民工学校专招民工子弟入学，实际上使民工子弟成为城市中的另类学生，其学校成为另类学校，排斥于公办学校之外；第四，民工子弟学校与公办学校的办学条件差异，更使这些外来的孩子们遭遇不平等的教育待遇。

（四）解决节前、节后客运压力问题的对策

要妥善解决哈尔滨市节前、节后出现的客运压力问题，最有效的手段就是加快建设哈尔滨至各流动人口流出地的交通网络。由于这涉及到国家宏观战略，本文不做讨论，而主要集中探讨哈尔滨市政府在其中能起到两个积极作用。

第一，对此问题出现的长期性和定期性的特点，哈尔滨市政府应建立一个长效机制来应对。首先，对在客运高峰期出现的常见问题进行分析和总结，对这个特殊时期内要应对的问题有一个清晰的认识；其次，联合哈尔滨市铁路局、哈尔滨市公安局、城管大队等相关部门组成一个临时的管理服务办公室，专门应对客运高峰期出现的各种问题；最后，做好定人定岗。

第二，哈尔滨市政府和各相关部门应该针对节前、节后的客运压力问题，制定专门的政策性文件，为解决该问题提供相关的政策依据，完善哈尔滨市在公共危机处理领域的不足。一是将应急方案规范化、成文化，不用每次一到客流高峰期还要重复以前走过的程序，保证专门的工作办公室一成立，各项工作就能井然有序地开展；二是制定政策要简化程序，处理问题要快速反应。

总之，在哈尔滨社会产业结构和功能都已经开始发生变化的社会转型过程中，社会系统会面临着结构的重构和整合问题，这一问题关系到新的结构是否能有效地满足新的功能需要，关系到新的结构系统的和谐程度和运行效率，所谓结构的重构主要就是利益分配格局机制的改变和调整，系统内部结构在变化之后，面临着重新整合问题，也就是社会关系和人与人之间利益关系的重新协调问题，只有在各种关系重新调适、理顺后，整个社会系统才能达到和谐状态，在这一过程中，作为公共部门的政府，需要积极发挥其整合和协调功能，通过有效的政策干预，推动社会进程。

结束语

从哈尔滨市流动人口管理存在的主要问题可知，传统的管理服务存在的问题比较突出。以新公共管理理论为理论基础，以国内外城市流动人口管理服务的先进经验为辅助，针对本文第五章提出的四个主要问题，对完善哈尔滨的流动人口管理政策提出四点对策。

流动人口管理对策的研究是一项具有现实性、挑战性和创新性的工作，能进行这一方面内容的探讨，本人觉得非常有意义并且十分荣幸。但是自身才疏学浅，能力有限，理论环节和实践环节都有所欠缺。自知本文存在以下不足之处：一是由于自身时间安排问题，在相关政策的收集工作过程中，导师安排的几次实地调研，我只走访了哈尔滨市流动人口管理办公室一个部门，没有收集全部的相关政策，使得论文的研究并不是很全面；二是笔者相关的理论知识不扎实，对于哈尔滨市流动人口管理存在问题的分析不够深入，也不够全面；三是对国外发达国家城市的迁移人口管理政策了解不多，研究不足，相关的借鉴经验也不全面。对于以上的不足之处，希望在以后的工作学习中能够有机会将其进一步完善。

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第3篇：流动人口存在的问题及对策范文

在考察了流动人口的需求现状后，选取两大代表性社工机构“南飞雁社会工作服务中心”与“鹏星社会工作服务社”进行深度访谈，以剖析目前佛山社工机构对流动人口提供服务的概况和成效，评估社工机构服务与流动人口需求的差距。表2是对上述两大社工机构开展流动人口服务的总体情况介绍。从表2可看出，目前佛山市社工机构对流动人口的服务主要局限在社区融入这一领域，两大社工机构的服务都有特色、亮点，如南飞雁在工伤维权的服务已较为纯熟并有一定影响力，鹏星则首创了企业社工服务拓展了服务领域，但服务力度、专业性还有待加强；对于其他方面的权益保障服务，社工机构还涉足较少，前述论及流动人口需求迫切的服务领域大部分还处于空白地带。

2社工组织服务提供与流动人口权益保障需求的差距研究与服务方向探析

2.1当前服务提供与权益保障需求差距分析对比流动人口需求现状与社工组织的服务供给现状（见表3），不难看出佛山地区的社工组织对流动人口的服务供给与流动人口的实际需求之间还存在着明显的差距，社工组织的服务水平还处于较低水平。1）需求范围广，而服务提供多集中。流动人口的权益保障需求在七大维度均有涉及，特别是在职业、收入与维权、子女教育，社会保障、居住情况和社区融入几大领域表现出较高的需求水平，但是佛山市社工组织针现时的服务供给未能指向流动人口需求的各个方面，而是集中于职业规划、工伤、子女教育和社区融入等个别项目，尤其社区融入是大多数社工服务介入的重点。对已涉足的项目，也存在服务边缘化等问题，未能满足流动人口多样化、核心化的需求。具体表现在：一是流动人口在劳动维权、工作介绍和职业技能培训方面需要有进一步的支持。有些专注于服务外来工工伤咨询的社工组织在这一层面能够提供较完善和系统的服务，例如南飞雁社会工作服务中心，其服务提供包括工伤探访和维权指导，但是这样的组织规模较小且数量不足。二是子女就学和子女课后辅导一般是困扰流动人口的主要问题，需要各方的支持和帮助。有些社工组织评估到流动人口在这一方面的需要后，开展或探索提供相对应的服务，如托管服务（含课后辅导，主要是发挥大学生义工的作用），并且透过活动促进了亲子关系，但对子女就学政策等方面社工服务尚未涉及。三是流动人口明显对于社会保障，特别是社会保险、重病、工伤事故救济表示出极高的需求水平。一些社工组织尝试从政策倡导方向作出努力，但涉及面并不广，且服务效果也不明显。四是流动人口存在出租屋治安与卫生治理、公共服务供给的需要，社工组织的服务并未涉及这些领域，当前存在服务的空白。五是社区融入。流动人口对于参加集体活动表现出了较强的愿望，但是由于时间和渠道等方面原因而未能满足其参与的意向。与此同时，流动人口也表现出了很强烈的与本地人进行交往的需要。社工组织在这一层面的服务提供较多，包括普法宣传、社区共融活动、外来工义工队伍等，对促进流动人口的社区融入收到了一定的效果。2）需求程度高，但服务内容难深入。流动人口对服务需求的程度高，但社工组织的服务力度尚欠深入。以上述两大社工机构为例，长期专注于工伤维权服务的南飞雁社会工作服务中心，在工伤事故法律援助这一版块已形成较为系统的服务网络，但法律援助的专业度和服务深度还有待提高，服务仅限于简单的工伤认定程序咨询，专业的法律服务需依赖外部资源。鹏星社会工作服务社联结社区社工和企业社工服务外来工，服务形式有创新，但其服务关注点却单一集中在社区融入、子女教育与职业规划等方面，并且多以社区大型活动的形式进行，活动形式和服务专业度有很大局限性。就目前各大社工机构运作较为成熟的社区融入服务而言，普遍存在活动方式单一和活动内容欠深入等问题，最常用的服务方式多是举办社区性活动，如表演、宣传等，未能深入了解并满足流动人口的真正需求，缺乏系统运用社工专业手法开展社区工作服务的成功案例，社区工作手法的专业性还有待加强。3）供给未平衡，缺口补足需求大。整体来讲，流动人口的权益保障的需求与社工服务供给未能达到平衡，流动人口作为一个城市极具特色的人群，对其需求的关注是与对其重要性的增加和社会建设的推进相伴生的，社工服务的提供也是在这样的背景下产生，所以这便自然地导致了需求在前，供给在后，且供给不足的问题产生。面向范围广和水平高的需求，社工组织针对流动人口的服务目前仍着重于某些方面，例如职业发展、子女教育和社区融入，而针对大范围的维权支援、流动人口的公共居住环境和公共服务等方面，多数社工机构的服务仍处于空白地带。可见，流动人口的权益保障的需求满足仍存在较大缺口，社会针对流动人口提供的服务还需加大力度，特别是要推进社工组织专业性的发挥和大范围地拓展针对流动人口的服务项目，并解决因时因地产生的问题。

2.2社工组织服务提供的方向探析要满足流动人口广泛而深层次的需求，社工组织的服务供给还需在广度和深度上拓展和延伸。为对社工组织下一步服务流动人口的重点领域有一个清晰认知，本研究对流动人口在上述维度中的各项显性需求进行排序，通过横向比较，列出当前流动人口需求最迫切的八项服务；同时让社工组织结合服务偏好、实施难易度等因素对上述服务的优先次序作出排序（见表4）。通过两者对比，指出社工组织下阶段提供流动人口服务的方向。综合流动人口的问题关注点，社工组织现有服务的开展情况、服务意愿，服务在现时政策背景下推行的难易程度，社会发展的长远需求等多种因素，本研究提出社工组织下一阶段的发展方向，如图2所示。从近期来看，在流动人口的服务上，社工组织应主要将工作集中于不断深化社区服务、近一步拓展外来工子女服务、开展职业技能培训、持续介入外来工维权保障、弥补社区环境治理空白这几个面；而从长远的服务发展来看，社工组织应该考虑在政策法规的普及与解读、民意收集与表达、政策倡导以及承担政府下放的相应职能等方面进行规划与准备。

3社工组织介入流动人口权益保障服务的发展路径

根据服务的性质、流动人口需求的特点以及佛山地区社工组织的发展状况，社工组织提供流动人口服务的基本方向又可以分为近期与长期两个部分。

3.1社工组织服务流动人口的近期目标近期目标设定的主要依据是流动人口需求较为迫切、社工组织具备相应的服务能力、相关服务经验以及有较强的服务偏好。1）推动社区融入服务向深度发展。社区融入服务是社工组织介入流动人口服务的切入点，目前有开展流动人口服务的社工机构皆以该项服务为主体或仅限于该项服务，主要工作手法是以举办社区活动、宣传外展、成立社区义工分队等形式增加流动人口与当地居民的交往机会，加深相互了解以消除隔阂偏见，推动流动人口融入当地社区。目前该项服务已在我市有较大的普及面，个别机构的服务范围已覆盖镇（街）的所有村居（如鹏星），成效较显著，这也是为什么受访者对该项服务需求不是特别迫切的原因。对该项服务，社工组织下阶段的发展目标应是深化提升，从就业与收入、参与社区治理、当地文化风俗认同、归属感等方面扩展服务内容，运用家庭、小组、社区活动等专业手法丰富社区融入的服务方式。2）拓展外来工子女服务领域。流动人口和社工组织双方均对外来工子女服务这一领域显示出较大的需求偏好，社工组织应尽快拓展这一领域服务，实现双方的供求匹配。目前社工组织主要是在开展个案服务调节亲子关系过程中对外来工子女教育这一问题有所涉猎，或是在假期举办托管班惠及部分外来工子女，但服务内容呈现边缘化，没有涉及外来工子女就学、课后辅导等核心关键内容。社工组织可先以提供课后辅导为切入点，通过举办假期夏令营、培训班等形式拓宽社工组织对外来工子女的服务内容；同时因为与本地居民子女生长环境存在差异，外来工子女心理健康发展以及社区融入也应是关注的焦点，社工组织可采用小组工作的手法促进外来工子女教育引导及与当地居民子女的交流；在义务教育就学方面，因受政策、制度环境所限，社工组织可在这方面尝试发挥资源联系、政策宣讲的作用。3）开展职业技能培训等相关服务。职业技能培训、工作介绍等服务目前还处于空白地带，考察社工组织的服务方式和开展意愿，这一服务领域是下阶段可以试点推行的。目前政府每年都有开展对未就业人员的职业技能培训，并委托第三方机构实施，但仅限于户籍人口。社工组织可通过相关调研，掌握流动人口需求人数、培训需求的内容，提议政府购买服务委托社工组织施行。在工作介绍方面，社工组织也可发挥第三方中介机构的作用，与政府部门、企业密切配合，搭建用人单位与流动人口之间沟通联系的桥梁，为流动人口提供更便捷的就业服务。4）尝试介入社会保险、劳动维权等领域。流动人口对权益保障服务需求强烈，而社工组织在此领域的介入还非常有限，虽个别社工机构已涉足工伤维权等领域（如南飞雁），但服务内容和辐射区域还有待扩展。因此，权益保障服务应是社工组织日后发展的重点方向。工伤维权是目前该领域服务的有益探索，社工组织还可将服务内容进一步扩及薪资福利、就业平等待遇、劳动保护、社会保障等范围。就社会保险参保、异地权益转接、待遇申领等社会保障的技术性问题，社工组织也可起到资源整合，提供政策咨询等作用。在维权保障这一方面，社工组织可梳理流动人口生活、就业、教育、居住、社会保障、参与决策管理、法律保护等各方面常见问题和享有权利，将流动人口权利主张、权益申请、权益受损的申诉等制度化、规范化、流程化，并与人社局、社保局、人卫药监局、教育局等相关政府管理部门链接，形成一套固定化的流动人口权益维护的协调保障机制，使流动人口求助时“有章可循”。5）弥补居住环境治理服务的空白。在出租屋治安、环境治理这一领域流动人口需求与社工组织服务意愿相去甚远，是因为这一服务领域与社工组织的能力范围有一定差距。但社工组织在该服务领域并不是无可作为，在现阶段，社工组织可发挥外来工义工分队的作用，在出租屋管理、治安维护、卫生保洁方面出谋出力，引导流动人口实现自我服务。此外，社工组织可与当地社区居委密切联动，掌握出租屋租住情况，倾听流动人口需求，向居委提出社区治理的改进建议。社工组织可在义工队伍的基础上推动流动人口自治组织（或外来工组织）的成立，引导其通过自身组织建设和自我增能，实现自我服务、自我管理。

3.2社工组织服务流动人口的中远期发展规划从远期发展来看，社工组织不应只局限于提供服务的层面，还应对自身发展目标合理定位，从更高层次扩展自身的发展空间，本研究认为社工组织可在社会宏观治理格局中发挥作用。1）政策法规的普及与解读。流动人口或文化素质较低或消息来源闭塞，对政府出台的与自身利益切实相关的政策法规往往不能及时获取了解，一定程度上影响了政策的实效性。社工组织可成为政府普法的助手，以社区为阵地对流动人口开展政策法规的宣讲培训，引导流动人口学法、知法、守法、用法。2）成为民意收集与表达机构。社工组织在长期接触流动人口的过程中，必然对流动人口的群体特点、需求现状、发展问题等非常熟悉和了解，因此社工组织可考虑建立流动人口服务数据库，同时结合自身的职业敏感性，将工作中发现的与弱势群体相关的民生热点问题及时向相关部门反映；或根据工作经验总结，对相关有价值性的议题开展专题调研，形成调查报告提交给相应决策部门。这将对政府决策有重要的参考指导意义。3）政策倡导。在开展服务或进行专项调研的过程中，社工组织对发现现行制度或政策法规不合理的地方，可向人大机关或相关政府部门提出修改建议，如“南飞雁”建议省人大将老年工伤者纳入工伤保险条例的保障范围就是一个成功实践；或就目标群体关注的热点问题如流动人口子女义务教育阶段入读当地公办学校的问题，建议敦促相关部门尽早制定政策措施妥善解决。4）承接政府下放职能。目前大部分社工组织都有提供政府购买服务，为政府分担了部分向服务对象提供服务的工作，但内容多限于纯粹的服务，且购买范围有限，并非真正意义上的政府职能工作。随着简政放权的社会体制改革进一步向纵深推进，相关流动人口管理方面的政府职能将更多地还于社会，政府购买服务范围大幅扩大，社工组织应加强这方面的探索实践，为承接政府职能做好准备。（本文来自于《顺德职业技术学院学报》杂志。《顺德职业技术学院学报》杂志简介详见）

4结语

第4篇：流动人口存在的问题及对策范文

论文关键词 流动人口 随迁子女 教育

一、流动人口随迁子女教育问题的现状及原因

（一）流动人口随迁子女教育问题的表现

2011年，我国流动人口达到2.3亿人，占全国人口的17%，流动人口中以农民工为主体。豍这些规模庞大的农民工队伍，还逐渐凸显出一个新的特点，就是拖家带口：核心家庭式的流动。由此，衍生出随迁子女如何接受教育这一全社会广泛关注的问题。在这些流动人口中，随迁子女则有3000万以上。他们当中，失学率却高达9.3%。近年来，农民工子女教育难的问题，虽然逐步引起了各级党委、政府重视和社会各界的关注，教育部门及有关部门也做了大量工作，但还是并没有取得根本的改观。综观以农民工为核心的流动人口随迁子女教育，存在以下几个方面的问题：

一是随迁子女入学方面：部分学校接收随迁子女入学不积极；入学条件苛刻、手续繁琐，就读难度大；随迁子女很难享受优质教育资源。

二是接收学校管理方面：插班生较多，导致班额过大、管理困难；学校教育资源相对紧张；随迁子女家庭流动性大，学校管理不便

三是社会支持保障方面：教育行政部门单独解决流动人口随迁子女教育问题，也没有能力协调其他部门，导致相关政策难以落实；农民工子女学校的安全和质量令人忧虑；农民工子女入学方面的各项惠民政策宣传不到位。

（二）流动人口随迁子女教育问题的成因

流动人口随迁子女教育问题的成因主要集中在以下几个方面：

一是在户籍制度方面。这方面主要是户籍的城乡分割问题，新中国成立后，逐渐通过户籍制度把我国人民的身份分为农业户口和非农业户口两大块。改革开放以来，虽然户籍制度有所松动，但是两类户籍划分并没有根本改变，所以那些流动到城市里的农民工，身在城市，身份却由农村决定。在我国的义务教育法中，明确规定的是户籍所在地政府负责提供义务教育，因为义务教育的资金是直接划拨到户籍所在地的。然而，在农民工进城流动的时候，那些划拨的义务教育资金却没有虽适龄入学儿童流动，以至于以农民工为主的流动人口家庭中的适龄入学儿童无法享受当地政府的教育补贴。

二是在教育分权方面。这主要是指义务教育中的分权，根据我国《义务教育法》第8条的规定，义务教育是在中央政府领导下，按照地方负责、分级管理的方式进行；第12条则规定了义务教育经费的来源，即由中央政府和地方各级政府负责筹集。这种义务教育制是具有非常强的分权性的。它导致流动人口中的适龄入学儿童的义务教育在实际中无法得到制度上的保障。

三是流动人口的经济方面。如果说以上两个方面的问题是客观的制度问题，那么下面两个方面则是流动人口自身的问题所导致的。在经济方面，主要是流动人口的收入不高，因为在我国流动人口的就业主要分布在加工制造业、环卫、餐饮、家政等服务业，以及运输业和建筑业。这些流动人口大部分居住在城乡结合部，因为那里生活费用比较低。在这种情况下，城市公办学校对流动人口的子女而言，并不容易接近。先不说求学成本，即使是公办学校的赞助费已经使大部分流动人口的子女受教育问题直接受到阻碍。

四是流动人口的家庭方面。流动人口的家庭首要特点就是流动性，这种流动包括工作地点的流动和居住地点的流动，这样流动人口家庭就无法为适龄儿童受教育提供一个安定的学习环境。同时，这种流动性造成了流动人口社会交往的短期性，这实际上是流动人口社会交往渠道窄的表现。与乡村的环境相比，乡村是稳定的熟人社会，城市则是变动不居的陌生人社会，那么流动人口家庭中的适龄受教育儿童，随着其家庭的流动，其学习就缺乏一种系统性，甚至会出现不停地转学或停学的情况，极大的阻碍了以后流动人口家庭适龄受教育儿童的发展。

二、关于流动人口随迁子女教育问题的政策及其争论

（一）政策历程

为了解决流动人口随迁子女教育问题，我国相继出台了一系列的政策。最早关于流动人口子女教育的政策是上世纪九十年代末出台的两个文件。第一个文件是《城镇流动人口中适龄儿童少年就学办法（试行）》，该文件是属于试点性的，主要是在北京、上海等省市进行的试验。正是在第一个文件试点的基础上，教育部与公安部联合颁布了《流动儿童少年就学暂行办法》。这第二个文件具有很广泛的指导意义，从中我们可以看出该阶段处理流动人口子女受教育问题的政策理念与思路，具体而言则是规定了流入地人民政府和流入地教育行政部门的责任，前者要为流动儿童、少年的教育创造条件和提供机会，后者要担负起管理流动儿童、少年受教育的责任。在受教育的方法上，该文件规定了流入地的全日制公办中小学为解决问题的主要担纲对象，即可以让流动儿童、少年借读。当然，也有其他方法，例如进入流入地的民办学校，或者流入地的公办中小学根据流动儿童、少年的特点，可以专门办简易的班次。同样，在学籍管理上，则是建立临时学籍。此时，第二个文件的规定在实践中的一大问题是，借读费的明文正当化反而为阻碍流动儿童、少年进入公立学校提供了一个借口。

进入二十一世纪，我国的流动人口的大潮越来越猛，流动人口子女受教育问题也更加凸显。相应的教育行政部门对这些农民工子女的受教育问题也越来越重视，并且积累了不少经验，这鲜明的体现在国家政策层面的文件。从2001年至2005年先后了近十个文件来规范农民工子女的受教育问题。我们可以从这近十个文件中，分析在政策理念和政策执行方面有何变化。首先在政策理念方面，并没有根本的变化，还是以流入地区政府管理为主和以全日制公办中小学为主。但是，在农民工子女的身份方面有些变化，就是不再那么强调临时性和差异性，而是要求流入地政府为农民工子女受教育安排专门的经费，入学条件方面则要求向本地学生看齐。在农民工子女受教育的收费方面，则明文要求取消借读费和择校费等额外的费用，与本地的学生大体做到了齐平。在政策执行上的一大进步是，摆脱了理念的提倡，真正对农民工子女受教育问题进行比较实际的解决，尤其是经费保障方面的进步较大。上述政策理念和政策执行的条文可以参阅以下文件：《基础教育改革与发展的决定》（2001年）、《全国教育事业第十个五年计划》（2002年）、《关于做好农民进城务工就业管理和服务工作的通知》以及《关于进一步做好进城务工就业农民工子女义务教育工作的意见》（2003年）、《中共中央关于构建和谐社会若干重大问题的决定》（2005年）、《关于推进社会主义新农村建设的若干意见》（2005年）、《国务院关于解决农民工问题的若干意见》（2005年）等。

在流动儿童受教育方面，最大的进步是2006年《义务教育法》的颁布。这说明农民工子女受教育的问题，不仅仅停留在行政政策的层面，而是在法律中也对其有了定位和规定。随着义务教育法的颁布，2008年实行的另一项政策，即免除学杂费的规定，为农民工子女的受教育问题之解决提供了一大保障。进入十二五规划期，在农民工子女受教育问题又面临新的机遇，总之这些政策和法律的不断出台，为有效解决农民工子女受教育问题，不断的提供新的便利。

（二）学界争议

针对当前流动人口随迁子女教育中存在的问题，已有的研究大多是基于教育公平理论视角，从起点平等、过程平等和结果平等三个层面，去探讨农民工子女教育过程中存在的不均等问题。

这种研究视角首先关注其实是平等的受教育权利，如果说义务教育是国家的义务，那么在整个义务教育实施的过程中，农民工子女是否享受到了这种权利，是否平等的享受到了这个权利，都是研究的中心问题。进一步而言，所谓的农民工子女教育问题，也可以看做是对公共教育资源消费的一种特殊形式，虽然这种消费不能产生直接的经济效益，但我们必须根据法律的平等精神满足之。当然，在经济学家看来，教育不仅仅具有社会功能，还具有很强的经济功能，那些人力资本学者把农民工子女视为未来社会发展的重要人力资源。那么，从现在国家的教育投资和未来国家发展的收益而言，保障农民工子女的受教育权利也是必然的，因为良好的农民工子女教育，将为我国未来的发展提供强劲的人才动力。

三、当前的出路与对策：仰望权利的星空，脚踏发展的大地

综观流动人口随迁子女教育问题的现状及其成因，是为了更好的提出对策。而我们对当下研究的探讨，则是为了更有针对性，更实际的提出我们解决问题的思路。要真正的解决问题，或者对解决问题有所裨益，必须把目光拉回到现实的世界，而不能仅仅局限于理论的探讨。我们的思路也不再是经济学，或者法学的单一视角，而是要同时仰望星空和脚踏实地。

首先我们仰望的是权利的星空，因为那是我们诉求的目的；其实是脚踏实地，权利从来不是空洞和普遍的，而是与一定阶段的社会经济状况相联系的。所以，要从当前社会经济的发展状况，一步步去实现应有的权利，既不做一步到位的空想家，也不做一概否定的现实主义者。为此，要从两个方面推进流动人口随迁子女受教育权利的实现：

第5篇：流动人口存在的问题及对策范文

关键词：历史唯物主义方法论；流动人口；社会保障；研究；指导意义

一、历史唯物主义方法论在概念及特征上的指导意义

历史唯物主义方法论蕴含唯物史观的立场和观点，同自然科学方法、社会科学方法和其他哲学方法相区别，可称为历史唯物主义方法，体现唯物史观的特色。历史唯物主义方法论是唯物主义方法论的一种具体形式，是社会历史领域里的唯物主义方法论。历史唯物主义方法论是一个综合的方法论，是理论研究与评价方法论及群众社会实践方法论的统一，是科学预测和理论建构的方法论。具体而言，历史唯物主义方法论具有下列四个特征，而这四个特征在对流动人口的社会保障问题研究方面有一定程度的指导意义。

（一）历史唯物主义方法论是专门研究社会历史现象的方法论，是“人类社会或社会化了的人类”的新唯物主义立足点

随着社会的发展，在长期的城乡二元结构和户籍壁垒的作用下， 流动人口的流动率逐渐增大，其工作和生活等方面没有获得应有的保障，也不像城市户籍人口一样享受同等的待遇。特别是流动人口的社会保障问题给社会造成的不良影响，已成为亟待解决的社会问题。根据历史唯物主义方法论的观点，流动人口社会保障问题给社会造成影响的现象是值得研究的。

（二）历史唯物主义方法论是揭示社会历史的本质和规律的方法论，它从社会历史的表面现象深入到社会历史的本质，从社会历史的偶然性中找到社会历史现象的客观必然性

历史唯物主义方法论可以揭示社会历史的本质和规律，这就告诉我们，要对流动人口的社会保障问题进行深入研究，需要找到该问题产生的本质和规律，从而不局限于对流动人口社会保障问题表面现象的研究而深入其本质研究，从每一个偶然发生的事件中探究其产生的客观必然性，以期准确找到其解决问题的办法。

（三）历史唯物主义方法论是研究和探析社会主体――人的本质、价值的方法论

流动人口是由各个单个的人组成的群体，属于社会主体的一部分。为什么其社会保障问题特别值得关注和研究主要是由于其本质属性的特殊性决定的。流动人口很大一部分由农民工等低收入弱势群体构成的，既然是弱势群体就比其他群体值得关注，流动人口的社会保障问题解决的好坏直接影响该社会现象的影响程度。所以，要解决好该问题要先从流动人口这一社会主体出发，研究为什么流动人口的社会保障问题要比其他社会主体的严重和能不能从这一社会主体入手来找出解决该问题的方法。比如，很多流动人口由于自身文化素质水平较低，并不了解社会保障的知识，也不了解自己可以享有的社会保障权利，这就需要借助历史唯物主义的指导培养其人文素质。因为历史唯物主义这一学说作为科学的思想学说，真正反映了社会存在与社会意识包括人的意识和素质建设的关系。所以，历史唯物主义方法论就告诉了我们这里的社会主体特别指流动人口的研究价值。

（四）历史唯物主义方法论是科学研究的方法论和人民群众尤其是无产阶级进行实践的方法论

历史唯物主义告诉无产阶级只有自己起来拯救自己，自己起来解放自己，而不能只指望统治阶级的改善政策，才能最终改善艰难处境并实现崇高理想。这是历史唯物主义方法不同于其他纯理论方法的关键所在。作为一种特殊的阶级――农民工，在外漂泊的不安定生活更需要得到社会保障的帮扶和救助，他们除了辛勤地工作，努力靠自己的双手来改变命运，但现实是很多人的社会保障问题却得不到解决。这就告诉我们，历史唯物主义方法论不仅对人民群众是值得借鉴的实践方法，对统治阶级政府也是值得借鉴的实践方法，特别是在解决流动人口社会保障问题方面的实践措施。

二、历史唯物主义方法论在内容体系上的指导意义

（一）辩证决定论方法及其指导意义

历史唯物主义的辩证决定论原理是辩证决定论方法的理论根据，其思想内容阐释了社会历史的本质是自然历史的过程，其内在所固有的社会规律具有辩证性质；社会历史又是具有一定能动性和选择性的人所进行的活动过程。该原理指出社会规律和人的活动及人的选择性、受制约性，能动性及受动性是辩证统一的，需努力把握社会规律；进行正确的主体选择；坚持主体选择与社会规律的统一。

辩证决定论正如历史唯物主义在其特征里告诉我们的道理一样，抓住流动人口社会保障问题产生的本质和规律才能正确地为解决该问题提供有效的方法和措施。这里还强调了人在活动过程中的能动性和选择性，这就是说流动人口在其社会保障问题中的能动性和选择性的重要程度。我们要着力解决流动人口的能动性和受动性、选择性和受制约性的矛盾，这才是解决其社会保障问题的关键。长期被迫处于被动地位的流动人口，不能自主选择对自己有利的社会保障措施，使其选择性受制约，这就找到了解决该问题的关键，即解决长期存在的城乡二元结构及户籍壁垒政策。

（二）历史本体论方法及其指导意义

历史唯物主义方法论是历史唯物主义的基本观点之一，要求唯物主义地看待社会历史，体现社会存在与社会意识的辩证关系。这一原理指导大众如何正确地了解、评价及改造社会，是历史本体论方法。这一方法论内容主要有：区别社会生活的第一性现象与第二性现象；以社会存在说明社会；以改变社会存在为根本来改造社会；唯物而辩证地认识和解决各种思想问题。

历史本体论方法，即历史的唯物论方法告诉我们，要对某种社会现象进行研究，需判别该现象是第一性的还是第二性的，也就是说需区分该种社会现象与人们对它的反映或歪曲等，杜绝假象而认清社会的真实状况。例如，要弄清流动人口社会保障问题的现实状况，并对于所采取的保障性措施实事求是，切实做到解决实际问题。流动人口是社会存在，而它产生的相关问题也是客观存在的，需要得到切实的解决。而社会存在是改造社会的根本，是社会的本原和决定方面，所以要切实改变社会保障问题流动人口自己也要做出努力，不能仅局限于社会意识领域，要利用其主观能动性创造必要的社会物质生活条件，以从根本上改善社会保障存在的问题。

（三）阶级分析方法及其指导意义

阶级分析方法的含义是运用社会基本矛盾学说，在联系生产力的基础上以经济地位等生产关系的差别来宏观分析人们复杂的社会关系，是历史唯物主义阶级观点中关于阶级和阶级斗争的学说。阶级分析方法主要将阶级在经济地位上划分，以阶级对生产力的作用判断其是否进步，将划分两类不同性质社会矛盾的标准操作化，区分对抗阶级矛盾与非对抗性阶级之间的矛盾。

由于农民工是流动人口的主体，所以农民工的阶级分析很重要，只有对农民工的阶级分析清楚才能保障其利益。然而，流动人口的产生也是由于农民脱离农村到城市工作暂住形成的，而很多农民来到城市工作的岗位却与农民的身份有着千差万别，他们不再只是充当农民的角色，大多已成为现代产业的骨干，优秀人才还能成为现代企业的高级技工及管理者。所以，近些年来，对农民工的阶层定位就没那么简单。农民工已不再是原有意义上的农民，他们从农民阶层快速走向社会经济发展的各个岗位，充当着推动我国产业发展的重要角色，但农民工的身份仍明显处于尴尬地位，加上城乡二元结构及户籍壁垒的作用，使农民工在社会保障方面的利益收到威胁。农民工在城市里的“社会保障”演变成了“社会不保障”，其享受利益收到损害，进而损害其生存利益。所以通过阶级分析方法分析农民工阶级的特殊性更有利于我们了解农民工的根本利益，从而对研究社会保障问题使农民工的利益受损方面有一定的帮助。

（四）群众路线方法及其指导意义

历史唯物主义中的一个重要基本观点便是群众观点，其明确地阐明了历史的创造者是以广大劳动群众为主体的人民群众，同时也承认了杰出人物在历史上的作用。在此基础上，正确阐述了群众、阶级、政党和领袖之间的相互关系。我们党的群众路线是群众观点的方法论化，要求做到一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来，到群众中去。群众路线的中心是正确处理无产阶级政党同人民群众的关系。

本文多次强调社会主体的重要性，其需研究的社会主体是流动人口，研究的事件是该主体的社会保障问题，而流动人口的利益代表着群众的利益，所以在这里将详细阐述群众路线方法的重要指导意义。一切为了群众是我们党的根本宗旨，是党的全部工作的根本出发点和最终归宿。一切为了群众，就是要以人民利益作为评价的好坏优劣为最高标准，这是一个带根本性和方向性的原则问题。这就告诉我们流动人口在社会保障方面的利益问题是党急需解决并妥善处理的。一切保障性工作都要站在流动人口的利益上考虑问题。对于流动人口社会保障问题，党要依靠群众解决该问题就要组织并鼓励群众为了自己的利益而斗争，也就是流动人口要为自己的社会保障利益而斗争，在实践中做出努力。群众路线是从调查、决策、执行和反馈四个步骤展开的方法。这一方法坚持从人民群众的需要和利益出发，以满足这些需要和利益为归宿。及时地找到流动人口社会保障方面存在的问题并有效解决才是为了人民的利益着想，所以要研究该问题就必须深入群众，在群众中找出问题和解决的办法。因此，在第一个步骤调查中就要找到深入流动人口这一群体找寻社会保障存在的问题，如：流动人口社会保障制度不平等、体系不完善；流动人口的社会福利水平偏低等。做好第一步就要做出决策，找到有效的解决办法，如：加强宣传提高流动人口的社会保障意识；加大政府财政资金对流动人口的社会保障投入力度；实行按劳分配，提高流动人口的收入水平；制定流动人口社会福利优惠政策；加快构建流动人口社会保障体系等。当解决的办法找到后决策也就做出来了，接下来就要进行执行和反馈了。不过历史唯物主义方法论主要帮我们对流动人口社会保障问题的研究提供如何进行研究的方法，执行和反馈步骤由执政部门执行就可以了。

综上所述的历史唯物主义方法论所包含的各种方法，是“一总多分” 的关系。其中，辩证决定论方法是总方法，其他方法是总方法的特殊表现形式和特别补充，共同构成历史唯物主义的方法论内容体系。不管是哪种方法都从不同角度和侧面指导着我们正确认识、评价和改善流动人口社会保障问题，都对我们深入研究流动人口的社会保障问题起到关键作用。

三、历史唯物主义方法论对流动人口社会保障问题的整体指导意义

历史唯物主义方法论是构成马克思主义哲学方法论的重要部分，研究和认识历史唯物主义方法，无论对我们观察分析流动人口的社会保障问题，还是亲自参加社会实践寻求解决流动人口社会保障问题的方法和措施都具有相当深远的意义：

（1）历史唯物主义方法论是指导我们研究评价具体的社会历史和现实问题的有效方法，有利于我们对流动人口社会保障问题作出客观的、全面的、深刻的和科学的评价，深刻而科学的评价有助于为该问题提供有价值的研究信息。

（2）历史唯物主义方法论为我们真正识别和客服现实生活中的教条主义和经验主义提供了一把钥匙。[4]恩格斯具体论述了唯物主义方法的应用，曾指出唯物主义方法不能只被当成现有的公式和标准去应用。同样，要研究并解决流动人口社会保障问题不能把唯物主义方法当成现成的公式或局限于书本上的知识、前人的研究成果和解决类似于该种民生问题的经验，要敢于创新，敢于实践，敢于探究问题，一切从实际出发，实事求是，做到具体问题具体分析。

（3）历史唯物主义有利于我们坚定共产主义的信念，坚定研究新成果的决心，坚定解决流动人口社会保障问题的信心，使我们积极投身社会实践和研究流动人口的社会保障问题。当我们坚持用历史唯物主义方法论研究流动人口社会保障问题时，有利于找到解决该问题的方法，从而有利于保护流动人口的利益和构建具有中国特色的和谐社会。

参考文献：

[1]董德刚.历史唯物主义方法论探索[J].河北学刊，1995.4

[2]段方乐.历史 现实 方法――历史唯物主义的多维反思[M].北京：新魏印刷厂出社，2011. 244-245

第6篇：流动人口存在的问题及对策范文

10月份市计生考核刚刚结束不久，省考核就接踵而来。10月14日我们召开了动员大会，11月15日宁德市召开____年度人口计生工作全省年终考核迎检工作会议，今天我们又在这里召开迎检再部署会议，主要目的是传达市____年度人口计生工作全省年终考核迎检工作会议精神，通报市考核中存在的问题，对迎检工作进行再动员、再部署，集中精力，全面做好迎接省计划生育工作年终考核。下面，我就迎接省考核工作强调三点意见：

一、正视问题，迎难而上，增强迎检工作的责任感

从市考核情况看，我们的迎检准备工作存在着不少不容忽视的问题，有些问题还比较严重。一是迎检工作准备不充分。一些乡镇、部门领导对迎检的重视程度不够，有的存在侥幸心理，认为不一定抽查到自己，在人、财、物上保障不力；迎检准备工作氛围和宣传氛围不够浓，紧迫感不强，工作节奏不快；一些职能部门在涉及到的关键问题上主动配合不够、落实不到位。二是出生错漏报现象依然不同程度存在。个别乡镇还存在____年以来出生漏报、性别错报、政策内外出生错报、二孩审批表不全不规范、全员系统相关数字库逻辑不相符现象；三是依法行政工作薄弱。乡村两级政务、村务公开不够规范，诚信计生协议还存在代签现象，党员干部违计生未处理到位。四是科技服务水平不高。手术卡中有出现缺项、漏项、逻辑不符现象，结扎术后随访不规范，没有结扎时间及随访时间不符，质量检查分析不够切合实际，表述过于简单，药具账物不相符、孕检随访培训不到位。五是流动人口管理还很薄弱。各乡镇普遍存在流动人口漏登漏管现象，流动人口专项宣传服务活动普遍开展得不够深入，上报报表数据与实际情况较多出入，个别乡镇流入人口出生还有遗漏，还存在未及时通报现象；流入人口就业就学、关怀关爱档案还欠规范，名单内个别对象的联系电话还欠缺或打不通；六是经费投入方面，乡政府奖金在计生办事业费支出，困难补助的对象不清楚，库存现金余额较大，会计账的现金余额与出纳账的现金余额不符，____年账面体现补贴占总支出的比例较大且补贴不合理。七是奖励优惠力度不大，大大落后于先进兄弟县市，独生子女或二女扎家庭在分配集体经济收入、享受集体福利等方面增加一人份额的工作落实不够到位。八是1%人口抽样调查工作不到位，未通过市抽查验收。

市考核我县的成绩不理想，出现问题又突出，迎接省计生年终考核工作形势非常严峻，各乡镇、部门务必要有充分的认识，要做好必查的思想准备，深刻分析问题，通过强有力的工作措施，集中精力，整合力量，抓紧临检的最后有限时间，切实做好各项迎检准备工作。

二、突出重点，强化措施，确保迎检各项工作的落实

各乡镇、各部门要严格按照省____年度人口计生工作年终考核实施方案和计划生育责任书要求，对照存在的问题，逐条逐项地与实际工作进行对接，全面准备，突出重点，攻克难点，务求达标。

各乡镇务必做好以下几项重点工作：

一是加强人口信息化建设，着力提升统计准确率，严禁出生漏报、错报现象发生。各乡镇重新核查公安、卫生、防疫、分娩报销、流动人口平台、外县市出生通报、幼儿园入学花名册、社会抚养费征收票据，确保____年以来出生无漏报、错报。重新审查____年以来第一孩为男政策内二孩审批表，确保材料完整，审批规范。重新审核____年性别比，全县性别比为108.6已达到临界点，不许出现一个错报，否则全县性别比将被一票否决。有出现年度或性别被流口、防疫、外县市通报错误的，要做好充分的说明材料或理由。

二是强化依法行政工作。进一步规范政务、村务公开、诚信计生协议。政务公开的规范内容参见《阳光计生行动规范（试行）》（人口监察〔____〕73号），村务公开的规范内容参见《福建省人口和计划生育委员会关于进一步加强人口计生村（居）务公开工作的通知》（闽人口发〔____〕28号）。诚信计生协议需要一式三份且经本人签字，签订日期不能重复。重新核对____年7月1日至____年9月30日党员干部政策外生育名单，认真填写花名册并按程序规范要求及时处理到位。通过微机台帐核查非亲属关系落户的出生人口、不明来历的婚姻女性以及婴儿出生后不明原因消失等情况，村打拐信息员必须入户调查，做好入户调查记录，做到不漏户、不漏人，确保打拐信息工作不出差错。

三是加大奖励优惠力度。各乡镇务必落实好独生子女或二女扎家庭____年10月以来在分配集体经济收入、享受集体福利等方面增加一人份额，要有村财收入、村 财务帐目凭证、分配花名册和具体分配项目、村会议记录，村会议记录要按照11月7日全县人口计生干部业务培训会上的具体要求整改补充到位。

四是加强流动人口管理。各乡镇在流入人口在就业、就学优惠政策落实方面要严格按照《关于印发宁德市实施流动人口家庭发展行动全面推进流动人口计划生育基本公共服务均等化工作方案的通知》（宁市人口领办〔____〕26号）要求，结合自身实际认真落实，进一步收集整理好相关受惠人员档案，确保省级核查时不出差错。计生服务站所要认真做好流入已婚育妇免费计生技术服务工作，在卫生医疗机构落实计生技术服务手术的对象，当地计生办可凭手术票据予以报销手术费用。要重新核实公安、医院、防疫、分娩报销内流入人口出生信息，确保流入人口出生不漏报。要实时监测流出人口信息协查率、反馈及时率，及时接收、反馈信息，确保相关指标达到省的要求。

五是注重人口抽样调查。涉及1%人口抽样调查的古峰镇、代溪镇、长桥镇、双溪镇的四个乡镇，要加大人力、物力、财力的投入力度，重点加强入户调查，规范文档资料，把握数据逻辑，确保政策符合率、自然增长率达到责任指标要求，迎接本月25日省抽查验收。

六是规范财务管理。____至____年帐目上不能体现社会抚养费返拨、返还或回拨等类似字样；____至____年下拨经费年初要有预算。

县人口计生综合治理成员单位务必做好以下几项重点工作：

公安部门：一是基层派出所每月通报的人口四项变动信息包括流动人口信息，要做到及时、完整、准确。二是充分发挥流动人口“一站式”服务中心（站、所）的优势，在采集登记流动人口信息时协助登记计生婚育信息并每月通报给当地计生部门。三是在各自开放数据接口基础上或采集流入人员基本信息时，实现基本信息互相通报、互用共享。

卫生部门：一是做好部门信息通报工作。县医院每月通报当月医院所有分娩信息，通报出生人口信息要及时、准确、完整。县妇幼保健院每半年向人口计生部门通报出生性别比报表；县疾控中心每月向人口计生部门通报当月防疫接种日志。二是县医院、县中医院、县妇幼保健院以及古峰社区卫生服务中心在开展B超的检查时要逐一进行二代身份证识别器登记，B超监控录像务必保存六个月以上。三是县医院对分娩产妇实名制登记和二代身份证识别器登记要准确、完整，对外来的产妇（如越南、缅甸等）因身份证不能识别的，要其个人护照进行复印、存档，以便备查。

统计部门：1%人口抽样调查、自然增长率、政策符合率配合人口计生部门达到全年责任指标。

教育部门：要落实好流入人口子女在本地平等接受义务教育工作，同等享有相关优惠政策，符合条件的家庭经济困难学生要纳入政策资助范围。完善在流入地参加中考中招的办法，鼓励所有普通高中面向他们开放招生。

人社部门：在流入人员就业方面要对照文件精神，落实好相关优惠政策，特别是流入人口在获取就业信息、岗位培训、技能培训、创业培训方面提供免费帮助，对流入人口保险、维权方面开通绿色通道。新农合每月要向人口计生部门通报当月外地分娩报销名单（需包含性别、电话号码）。

县委办、政府办：配合做好党政一把手亲自研究部署和制定解决“三高”问题措施的相关文件和会议记录等材料。

财政部门：配合做好县财政预算计生事业费投入工作。

组织部：配合做好党员干部违计生处理情况相关工作。

公务员局：配合做好流动人口管理站人员编制相关工作，提供人事任命文件、机构编制文件、工资表册。

三、加强领导，严密组织，确保迎检工作的最后胜利

当前是迎接省检查考核的冲刺时期，各乡镇、各部门必须高度重视，精心组织，科学调度，全力以赴抓好计生迎检工作。

（一）周密安排部署。会后，各乡镇、各部门要迅速召开计生专题会议，全面分析问题，研究解决措施，逐条整改到位。认真对照省____年度人口计生工作年终考核实施方案中16条评分细则，明确需要解决的重点、难点问题，逐项逐条落实到位。有针对性地制定具体迎检方案，保证时间、人员、内容、效果的落实。

（二）强化工作责任。各乡镇党政一把手作为人口和计划生育工作的第一责任人，要高度重视迎检工作，要坚持靠前指挥，以身作则，一抓到底，抓出成效，坚决克服束手无策、等待观望、畏难厌战等问题。分管领导、计生办主任、服务所所长、协会秘书长要全力以赴，集中精力，具体抓好迎检各项准备工作，把具体工作责任落实到人。县计生综合治理成员单位牢固树立全县“一盘棋”观念，坚决克服计生工作与己无关的思想，认真履行好本部 门在计划生育工作中负有的责任。尤其是公安、卫生、财政、统计等在省市考核中担负着重要数据项目和责任的单位，要在人力、物力等方面对人口计生工作全力支持和配合，在迎检中各负其责，形成强大合力。

第7篇：流动人口存在的问题及对策范文

[关键词]流动人口 教育 调查研究 对策

伴随着中国经济的快速发展，城市建设步伐越来越快，大量人员从农村流向城市，从而成为流动人口。所谓流动人口，是指离开户籍所在地的县、市或者市辖区，以工作、生活为目的异地居住的成年育龄人员。当前流动人口成为了一个愈发庞大的群体，并从劳动力只身进城打工模式向举家迁移的模式发展，所以大部分流动人口由进城务工人员及其家庭成员组成。于是随父母流动到城市的青少年入学难、上学不便利、不能适应新环境等问题向我国教育提出了新的挑战。特别是一些城中村等流动人口密集的地方，上学难困扰着很多家庭。解决城市流动人口子女的就学问题，是能不能在我国真正依法实施九年义务教育，真正保障公民权利和实现社会公平的问题。到目前为止，城市流动人口已开始出现第二代，如果不及时进行正规有效的教育，帮助他们树立正确的人生观和价值观，很可能会导致他们产生对抗甚至仇视社会的心理，影响社会的和谐发展。学校教育在流动人口子女教育中扮演着十分重要的角色。流动人口子女的教育问题逐渐成为人们关注的焦点问题之一。本文以宝鸡市相家庄中学为例，探讨目前流动人口子女学校教育中普遍存在的问题，在充分调研的基础上提出相关建议及对策。

一、宝鸡市相家庄中学基本情况

宝鸡市相家庄中学坐落于石鼓山下，渭河之滨。学校附近有新文理村、石坝河村两个城中村，是一所处于流动人口聚集地的公办全日制初级中学。学校始建于1971年，校园占地面积13545平方米，校舍总面积10100平方米，有可设置30个标准教室的教学楼一栋。今年，该校共有学生756人，其中进城务工农民子女214人，为全校总人数的31%，。因此，相家庄中学始终把关爱进城务工农民工子女和留守儿童工作放在学校工作的重要位置。2011年学校创建了宝鸡市渭滨区进城务工子女及留守儿童教育中心。学校还设有条件比较完善的心理咨询室，心理咨询室主要是该校为疏导流动人口子女心理问题的专属机构，咨询教师为国家二级心理咨询师。我们在与老师的交谈中了解到该校老师会主动了解学生情况并积极引导学生去心理咨询室进行心理疏导。学校成立了关爱小组，制定实施了“进城务工农民工子女和留守儿童”教育工作方案，提高了进城务工农民工子女和留守儿童的自我管理，自我保护和自我调节能力。为了保障进城务工农民工子女和留守儿童平等享受教育的权利，学校为农民工子女和留守儿童开辟入学“绿色通道”，积极接收农民工子女和留守儿童入学并在享受社会福利、入团评优方面将农民工子女和留守儿童与学区内的学生同等对待。但学校在教师资源分配和家庭教育引导方面还有一些不足之处。并且相家庄中学的规模较小，周围街道村镇的学龄儿童入学难的问题依旧无法完全解决。在调研中我们发现这些问题也是流动人口子女学校教育中普遍存在的问题。

二、流动人口子女学校教育存在的普遍性问题

1） 学生家庭经济条件限制流动人口子女无法享有平等的入学机会。

在宝鸡市调研期间，我们采访了一些农民工，同时也了解了其他学校的情况发现户籍制度依旧影响流动人口子女的入学。在流入地公办学校就读是目前流动人口子女在流入地接受义务教育的合法方式，他们有机会享受到流入地公办学校提供的教育条件，但有些情况下这种机会是建立在交纳一定数量的借读费或赞助费等基础之上的。公立中小学规定的高额借读费和赞助费成为许多流动人口子女就学的“拦路虎”。[1]即使交得起高额的借读费能够在公立中小学就读，流动人口子女会因为方言口音、以往生活环境等等因素也往往被视作特殊学生，与当地人口子女不能实现同等待遇。学校在教学和管理上对流动人口子女采取忽视的态度。这些做法严重损害了他们的自尊心和自信心，致使他们的心理发展受到一定程度的影响。

2）流动人口子女学校的师资情况令人担忧。

目前，处于初创阶段的打工子弟学校，师资力量在整体上非常薄弱。学校的优秀教师凤毛麟角，常常是一个老师兼任多门课程。农民工子弟学校多数处于流动人口聚居的地方，一些师范院校毕业的学生不希望长久的留在这样的工作及居住环境中。学校无法挽留更多优秀的教师也就无法保证教学质量。即使政府在学校硬件设施中投入再多，也无法将资源高效利用，无法让学生们从中获得更多知识。

3）流动人口子女心理状况不容乐观。

据调查，流动人口子女普遍自信心不足，自我评价偏低，存在自卑、自闭、压抑等心理特征。通过与相家庄中学心理咨询老师的访谈得知，民工子女的心理状况明显劣于本地学生。农民工子女在各个压力源因子上的得分均高于城市居民子女得分。特别在学习压力、家庭环境压力、同学朋友压力、社会文化压力因子上农民工子女与城市居民子差异显著。在问题解决、寻求支持、合理解释、发泄情绪和幻想否认五种应对方式上，农民工子女与城市居民子女差异显著。[2]这些不健康的心理状况必然给不少流动儿童的人际交往带来障碍，导致他们难以适应新的学习生活。

4）流动人口子女的家庭教育、学习环境较差。

流动人口的受教育情况普遍较低，大多数流动人口家庭难以为子女提供良好的学习环境。还有一些家长轻视子女教育，认为孩子只要能认几个字、写个信、记个帐就行；更有甚者只顾眼前利益，或把孩子留在家里做家务，或让孩子帮自己忙生意，根本无暇顾及孩子的学习状况。家庭教育的缺失使得流动人口子女在校的学习成绩总体较差，这也给个别孩子造成了心理上的压力。

三、相关建议及对策

1） 教育资源进行合理分配，加强对农民工子弟学校的建设和投入。

现在，教育资源分配不公是一个普遍存在的现象。实力强的学校和实力弱的学校差别甚大，为了教育的公平性，同时关爱流动人口子女要在提高这些农民工子弟学校基础设施建设的基础上，提高学校的软实力，使学生有更优良的学习氛围和发展引导。并且在流动人口密集的区域应适宜增加农民工子弟学校，以方便流动人口子女入学。

2） 适当增加校园文化活动增进师生交流，使流动人口子女更快的融入新环境。

流动人口子女由于基础教育的缺失，接触社会文化的差异，使他们已经形成了在家乡的理解和交流方式，而这些可能并不能与新环境融合。我们可以通过多样的主题活动，如主题班会、话剧表演、学习讨论、兴趣小组等，加强同学间的沟通，促进师生间的交流，给予进城务工农民工子女和留守儿童更多爱护及帮助。让流动人口子女通过活动感性地认识新环境，了解他们的第二故乡，适应他们在新学校的新生活。

3）建立适当的家校联谊，引导家长具有正确的教育观念。

相家庄中学建立了“进城务工人员子女活动之家”和流动人口子女和留守儿童就学状况档案，加大了学校对流动人口子女的了解。很多学校可以效仿这种做法，积极开展家访活动，摸清流动人口子女的家庭情况，确定孩子的监护人。定期向家长们传授比较系统的家庭教育方法，发动学生家长参与家教经验交流，宣讲一些典型成功案例，供家长参考学习，指导家长树立正确的教育观。也可邀请家长参加一些学校组织的活动，加强家庭与学校间联系，形成教育合力。

4）避免对流动人口子女过度的关爱。

我们关心关爱流动人口子女的教育问题是为了给他们创建更好的受教育环境，并让他们逐步的去适应环境以便今后有更好的发展。而社会一旦过度的关爱他们，可能会造成孩子们精神上的负担，让他们感到自己和其他本地的孩子是不同的，是弱势群体，产生自卑感，就会使他们难以融入新的教育环境。因此，社会给予他们的关爱也要把握好力度，帮助这些注入城市的新鲜血液更加阳光健康的成长。

相家庄中学为保证农民工子女和留守儿童的健康成长，在注重基础知识教育的同时，通过心理辅导、专家讲座的方式，引导学生建立正确的人生观，树立远大理想。虽然学校并非名校，但却是解决流动人口子女教育问题的先行者，他们开辟“绿色通道”、建立“进城务工人员子女活动之家”和心理咨询室等做法值得推广学习。其他学校可以逐步向这些方面转变，但是流动人口子女教育问题是由于我国特定的政治、经济、教育等制度方面造成的，是一个涉及面广且不易解决的问题。我们在要求各地政府取消对流动人口子女的歧视性政策、给予他们“同等待遇”的同时，必须应当切实考虑到地方政府所面临的一系列困难。要解决流动人口子女的教育问题，财政和师资是关键。[3]解决流动人口子女教育问题需要当地政府、国家、社会以及流动人口子女家庭的共同努力。

[参考文献]

[1]庆贺.流动人口子女教育问题研究[J]社科纵横，2008，23（10）：25-31

[2]屈卫国，钟毅平，燕良轼，杨思.初中生农民工子女心理压力及应对方式研究[J]中国临床心理学杂志，2008，16（6）：588-590

[3]吕雪梅.我国流动人口子女教育研究综述[J]新余学院学报，2011，16（4）：151-153

[4]蒋国河，闫广芬.流动人口子女教育问题：现状与反思[J]河北师范大学学报（教育科学版），2008，8（2）：76-82

[5]申恒运，钱地虎.流动人口子女教育现状分析与思考――以龙湾区流动人口子女教育为例[J]中国水运，2009，9（12）：83-84

[6]李高峰.全纳教育：进城务工人员子女教育新思路[J]思想理论教育，2008，12：8-13

[7]史晓宇，杨毅.昆明农村进城务工人员子女教育问题调查分析[J]云南行政学院学报报，2010，3：174-175

[8]王春雷.共享一片蓝天――进城务工人员子女教育问题与对策研究[J]思想理论教育，2012，8：82-84

[9]王英杰.”搭车上路”――石家庄市进城务工人员子女教育问题的调研[R]河北：中共河北省委党校哲学社会学教研部

[10]陈玉云.流动人口子女教育问题综述[J]教育探索，2004，2：50-53

第8篇：流动人口存在的问题及对策范文

我国人口问题研究观点综述

根据国家计生委的统计调查，自实行计划生育政策以来，中国妇女生育水平开始持续下降。总和生育率从1970年的5.81降到1980年的2.31，首次接近更替水平，2000年第五次普查数据显示，中国总和生育率下降到1.30，达到低生育率水平，人口快速增长的势头得到基本控制。针对在低生育率水平下，我国21世纪人口问题的核心及人口政策的导向，成为近年来学术界关注的焦点问题。

关于未来人口战略目标的不同观点

就未来人口战略目标而言，目前的主要争论集中在：是否应以减少人口数量为战略目标。对这一问题的探讨，形成了以下不同观点：第一种观点认为中国应以减少人口数量为战略目标。持这种观点的学者有叶文振（2002）、李小平（2004）等人，他们认为在新的百年里继续有效地减少人口数量依然是我国人口政策必须考虑的主要矛盾和先于一切的大事。理由有三：其一，人均意识与人均资源劣势要求减少人口总量；其二，资本有机构成的潜能，要求减少劳动力供给总量；其三，人均收入水平的加速提高，要求缩减人口总量。最后的结论认为，中国应以减少人口数量为战略目标，在100年后将中国人口降到8-10亿并力争更低，200年后降到3-5亿。与第一种观点截然相反，另外一些学者认为，结构问题已经一跃成为21世纪中国人口问题的核心。宋健（2002）认为人口数量问题成为“笼中之虎”，尽管威猛，却尽在掌握之中，中国人口转变的独特性，造就了中国人口结构问题的独特性，随着人口和社会经济的发展，21世纪人口战略目标应该由数量问题转移到结构问题上。持此观点的学者虽然不是很多，但这至少警示人们人口结构问题的严重性。第三种观点认为，统一人口数量与结构、提高人口素质才应成为长期追求的目标。持这种观点的学者们从人口与可持续发展的视角出发，多方位的寻求平衡发展。李建新（2001）驳斥了“一味追求人口数量减少的观点”，认为在追求减少人口数量过程中所引起的加速年龄结构老化则必然会不利于可持续发展，他引用中国人口增长与社会经济发展变迁的历史事实，论证了“人口数量多少并不决定一个国家地区社会经济发展速度和人民生活水平”的命题。蒋正华等人（2000）认为根据中国的国情目前追求最优人口数量是不现实的，当前所做的是将总人口控制在人口最大容量内的前提下，实现人口结构、人口地区分布的合理布局，实现人口与社会经济的可持续发展。学术界在人口战略目标上的激烈辩论，说明中国人口未来长远发展目标的确定是一项异常复杂、困难的任务，需要慎之又慎。

关于有无必要进一步降低生育率的不同观点

在人口总量压力与人口结构压力并存的情形下，能否进一步降低生育率，是学者们关注的另一热点问题。对未来人口目标的不同观点，体现在对于生育政策的走向问题上有不同的见解，归纳起来有三种意向:1)进一步降低生育率，将总和生育率降到1.5甚至1.0以下，并长期保持下去，从根本上解决中国人口过多与人均资源长期紧张的问题，这样才可能在生活水平和生存环境上追赶发达国家;2)稳定目前低生育率，这是人口总量未来能否停止增长并转向负增长，最终实现现代人口转变的关键;3)提高生育率，稳定总和生育率在更替水平2.0左右，是实现人口与社会经济可持续发展的必要条件和最优的稳定状态。这些意向最终体现在对生育胎次政策的主张上:1)主张继续推行一孩化，从而进一步扩大独生子女家庭的比例(;叶文振，2002;李小平，2004);2)维持目前的生育胎次政策或稳定总和生育率于1.5~1.8左右(马瀛通，林富德，2000);3)调整现行的胎次政策，扩大二胎比例或逐渐向二胎政策过度(李建新，2000，2001；于学军2000)，一方面，对生育率水平特别低的地区（如北京等地生育率已降到1.0以下），应采取措施，刺激生育率回升到更替水平；另一方面对生育率较高地区，通过生育政策把生育率控制在2.0左右的水平上，这样既达到控制人口增长，又达到调控人口数量的目标。以上学者们对未来生育与政策调整问题基本上属于理论探讨，目前尚无严密的计算和论证，对这些调整可能带来的后果也无系统的论述。

关于人口调控的不同观点

从上述的讨论中可看到，无论从我国目前人口数量问题还是结构问题上看，我国的人口是需要进行调控的。但随着市场经济体制的确立并逐步完善，人口控制机制应如何确定，现行的管理体制有无存在的必要或应向什么方向发展，已倍受关注。在人口调控问题的研究中形成了以下观点：第一，只能由政府计划调控，理由有二：其一，由于市场经济对人口调节的时滞性，即使对一个完善的市场经济而言，政府对人口的宏观调控也是必不可少；其二，人口的生产不同于物质资料的生产，通过对两种生产的调节机制进行比较分析，认为人口生产并不受劳动力市场供求规律调节，因此人口控制不应该也不可能由市场调节，只能计划生育。第二种观点认为，今后的人口调控应主要通过竞争、劳动力市场等市场机制的作用引导家庭的生育行为、控制人口数量，持这种观点的学者认为：一方面，随着生育率的下降，社会经济的发展，特别是市场经济体制的建立，我国计划生育政策的边际效应必然出现递减的现象；另一方面，通过对20世纪最后20年来中国妇女生育水平变动的研究，认为近20年来人口发展主要由经济等客观因素所决定，当人口政策符合经济规律的要求时才能起到显著的作用，主张在市场经济条件下，政府应该转变职能，把婚姻、生育之类的私权归还于民。

我国人口问题研究观点述评

我国学术界在上述三方面的人口问题研究中既存在不同的立场和视角，也存在差异显著的推断和论证逻辑。总体来看，各观点均有其合理性与局限性，这主要是由于我国人口转变的特殊性及目前我国人口问题的复杂性决定。

一方面，历史上长时期人口快速增长，导致人口基数庞大。人口基数庞大、增加速度快，对中国资源环境能源形成严重的压力。再加上人口运动的惯性和人口再生产自身规律的作用，人口与生态环境的矛盾还会进一步尖锐化，因此人口数量问题是理论界关注的核心问题之一。

另一方面，随着经济的发展及计划生育政策的实施，近几年中国人口发生了历史性的转变。如果按照自然趋势发展，中国现在及未来一段时间内会像许多发达国家一样持续处于人口转变的第二个阶段，但是由于70年代开始实行了较为严格的计划生育政策，人口发生了快速转变，致使中国用了不到30年的时间就完成了发达国家上百年才完成的现代人口增长模式转变过程。这就导致了我国人口结构问题日益突出，使得21世纪中国面临着人口数量及结构的双重压力。

第三，中国人口转变的经济基础不同于发达国家。中国的人口转型是在经济追求高速发展的时期出现的，与工业化几乎同时发生，而欧洲是在工业化完成后的经济高度发达的背景下才出现的。西方发达国家进入人口老龄化时，人均GDP一般在10000美元左右，而中国仅为1000美元，显然，中国的人口的转变缺乏经济基础。

总体而言，对前面提到的人口问题虽然存在不同的观点，但各种观点的争论使人口问题的研究更加全面。具体而言：

在未来人口战略目标上，学术界把人口目标与社会经济和资源环境的可持续发展联系起来，并深刻认识到了社会经济发展的核心问题是人口问题，找到了未来社会经济发展的基本矛盾；研究的视角更加强调学科之间的交叉性：在确定人口的最大容量及适度人口方面将人口学、经济学、资源环境学等结合起来，跨学科的特点突出；在分析人口结构问题时，选取了改进之后递进式生育预测方法，这种预测方法更适合于中国人口发展的规律。在人口生育政策的导向及人口控制的调节机制上，对人口政策的探讨不再仅限于关注人口数量，而是从多角度多层面去审视人口政策实施的条件及可能造成的后果和影响。对于这些方面的探讨，可使未来的人口政策更符合实际，从而能尽可能的缩小负面效应，这是其合理的一面。其不足之处在于：在市场经济条件下，由于城市地区稳定低生育水平的技术条件与经济条件已经完全成熟，因此全国的人口的生育率水平更多地取决于农村经济的发展。

对我国未来人口研究及人口政策制定的启示

上述针对人口问题的观点，是学者从不同的角度分析我国人口问题而提出的，这些观点对我国未来制定人口政策具有一定的参考价值，可以从中得到以下启示：

第一，在不断完善的市场机制下，生育政策应随之做出相应的调整。无论原有的生育政策在过去发挥了多大的作用，但人口政策总是一定社会经济条件下的产物，它也只有在一定的经济基础之上才能发挥其作用。随着市场经济的确立及完善，无论生育政策的导向如何，对生育的调节手段应该发生转变。

第二，生育政策应分地区区别对待。虽然改革和开放以来，我国社会经济发展十分迅速，但是地区之间存在着很大的差别，因此在生育政策的选择与方式上也应有所不同。在上海、广州等地综合生育率低于1.0的地区，特别是佛山（0.55）等超低生育率、经济基础好、思想观念超前的城市，稳定低生育率水平的条件已经完全成熟，应将低生育率稳定机制从政策控制机制向群众自我约束机制转变。在经济基础落后的西部高生育率地区，应深入群众实地调查，确定出与当地实际情况相宜的生育调节方式。

第三，促进人口流动，改变生育观念。在城市总和生育率已经较低且基本稳定的的条件下，控制农村人口成为解决我国人口问题的关键。而促进人口流动，加快城市化建设不仅是人口向城市的简单的转移，更重要的是人口生活方式、思想意识的转变。发达地区经济条件的引力，与落后地区人口过剩的推力，使得落后地区人口向经济发达地区流动，在流动中改变生育观念，转换生育行为。

参考文献

1.李小平.论中国人口的百年战略与对策[D].战略与管理，2004

2.叶文振.数量控制:21世纪中国人口生育政策导向[D].市场与人口分析，2002

3.宋健.结构问题是21世纪中国人口的核心问题[D].市场与人口分析，2002

4.蒋正华.面向21世纪的中国人口与可持续发展[D].中国人口科学，2000

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