水资源发展报告精选(九篇)

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第1篇：水资源发展报告范文

水是生命之源，是种植粮食、产生能源、生产众多工业产品和其他货物和服务以及确保生态系统完整的关键因素，历来是各国治国安邦之大事。伴随人口增长和工业化进程，许多国家面临着水资源短缺和水量分配不公的问题，中国和澳大利亚就是其中两个被水困扰的国家e中国水资源总量为27957.9亿m3(中国水利部，2014)，人均占有水量仅为2055立方米，约为世界人均水量的1/4，濒临人均2000m3的国际警戒线，居世界第110位，被列人世界12个贫水国家名单。而澳大利亚是世界上最干旱的有人居住的大陆（UNESCO，2012),水资源总量仅为3430亿m3，但由于人口少，澳大利亚以人均水资源量18743m3，位居世界前50名。同时，中国和澳大利亚的水资源状况也有共同的特点，即地区分布不均匀，东南部沿海地区降水多，北部和西北部地区降水极其匮乏；降水年内、年际分布不均匀。尽管如此，澳大利亚在过去30年对水资源管理和分配进行了深人有益的探索和改革，取得了令世界瞩目的成绩，形成了一系列国际先进的水资源管理制度和方法，吸引了我国众多学者的研究兴趣。例如，甘泓和高敏雪(2008)、张艳芳和AlexGardner(2009)、毛春梅和蔡成林（2014)、姜国洲和马亚西（2009)、张金峰等(2012)等学者先后介绍和总结了澳大利亚实施联合国水环境-经济核算体系的经验，研究了澳大利亚水资源登记和许可证制度、水权市场交易制度、水费征收管理制度等。但是，澳大利亚近年来首创并推广实施的一项重要的水资源管理活动，国内却很少有人研究。尽管它已在联合国教科文组织2012年发布的《第4期世界水资源发展报告》中专门介绍（UNESCO，2012)，但在我国还鲜为人知。那就是，澳大利亚颁布实施了水会计准则和水审计准则，现已在部分地区建立了水资源充分的计量、监管和梭告体系。它采用财务会计的理论和制度，以权责发生制为基础，以物理流量为计量单位，采用复式记账法，由水报告主体定期编制三张水会计报表，即水资产和水负债表、水资产和水负债变动表（损益表）和水流量表，来描述、计量、记录和报告重要地区水资源的增减变动，同时，通过实施水审计来保证水会计报告的质量。

由于自然资源的属性和社会生产活动缺少相似性，以前环境会计方面的文献主要集中在公司环境信息披露和社会责任等方面，很少有研究探讨用传统会计理论和技术来解决资源环境的确认、计量、记录和报告的问题。澳大利亚水会计准则是讫今为止，唯一直接利用传统财务会计理论和制度来编制水会计报告的国家会计标准，实现了将财务会计的理论和形式用于自然资源的管理和披露的先例，体现了决策有用观和受托责任观在水资源管理活动中的应用，彻底将会计理论和技术扩大到传统非会计领域，非常值得我们学习和借鉴。本文将在国内首次系统研究澳大利亚水会计准则，并深入探讨它对我国的启示。

二、澳大利亚水会计准则的产生和构成

澳大利亚国家水资源委员会是澳大利亚政府专门管理水资源的最高机构，它的目标之一就是要使澳大利亚的水会计实践标准化，它要求发展水资源核算，来确保在全国建立起充分的计量、监管和报告体系，使决策使用者获得关于水资源的计划、监督、管理、分配方面一致的、可比的信息，以支持公众和投资者在水交易的数量、为消费使用而提取的水的数量、以及为恢复和管理环境和其他公共利益使用的水的数量方面的信心?。国家水资源委员会委托了几个党派团体共同研究提出了TheSKMStocktakeReportonWaterAccounting,该报告建议按照用于财务会计报告那样的准则来建立水会计准则。2006年晚期，这些隶属于国家水资源委员会的团体成立了国家水会计发展项目（theNationalWaterAccountingDevelopmentproject简称NWADP)来研究、促进水会计技术的发展（WASB，2012)。

NWADP首先考虑的是报表使用者的需求，它制定了《澳大利亚水会计概念框架》（WASB，2009),通过实验项目在州和地区进行试点建设，征求利益相关者的意见。2009年5月，澳大利亚气象局下属的独立咨询单位——水会计准则委员会(WASB)颁布了《澳大利亚水会计概念框架》（WACF)?,它包含8项水会计概念的陈述，这8项水会计概念是：水会计主体、水会计的目标、质量属性、水会计的要素、确认标准和计量、水会计报告的遵从披露以及水会计报告的保证。WACF形成了《澳大利亚水会计准则第1号》（AWAS1)的基础。

2012年5月，《澳大利亚水会计准则第1号——准备和列报一般目的的水会计报告》（AWAS1)以及《应用指南》由水会计准则委员会讨论通过并颁布实施。AWAS1包含了水会计准则的目标、使用范围、水会计报告的一般目的、结构和内容，以及保证声明五部分。它作为准备和列报一般目的的水会计报告的依据，制定了水会计报告中各项目确认、计量、列报和披露的要求。在其《应用指南》中，举例详细说明了相关的重要概念及事项。在其配套的解释中，还模拟了四种水报告主体，完整、详细地编制了它们的水会计报告，以供全国的一般目的的水会计报告主体参考。

同年，审计和保证准则委员会和气象局联合发布了《澳大利亚水会计准则》第2号般目的的水会计报告的保证契约（公开草案)》(AWAS2),它是为提高水会计报告使用者对水会计报告的信任程度而制定的水审计准则，从2014年1月1日开始实施。AWAS2规范了水审计目标、水审计程序和水审计报告的格式和内容等事项。澳大利亚水会计准则的框架如图1。

三、澳大利亚水会计准则系统应用了财务会计理论和制度

(一）澳大利亚水会计报告的目标体现了决策有用观和受托责任观

一般目的的水会计报告的目标是帮助水会计报告的使用者获得关于水资源分配方面决策有用的信息(WASB,2012)，这说明澳大利亚水会计的目标体现了决策有用观。例如，水会计报告能帮助投资者决策是否提供资金给水管理者，是否需要建设水利设施来储存水等。同时，准则还指出，水会计报告将帮助报告使用者评估水资源管理者的责任，以及水报告主体的行为是否符合外界的要求或者更宽广意义上的最佳实践，包括向报告使用者保证水会计报告的各组成部份是否按照公认的水会计准则来编制和列报(WASB,2012),这说明澳大利亚水会计还体现了受托责任观，即水资源的管理者接受委托，管理水资源，承担了有效地管理与应用水资源的责任，以及如实地向委托方报告受托责任履行过程及其结果的义务。

(二）澳大利亚水会计主体是水主体

澳大利亚水会计主体是指那些与依赖于水会计报告来获取水资源信息，或水权方面信息的使用者相关的水主体，它可以是实体、机构或个人，只要满足以下条件之一，就是水会计报告主体：（1)拥有或转移水；（2)拥有水权或其它直接或间接的对水的要求权；（3)有水流人和（或）水流出；（4)有相关的管理水的责任（WASB，2009)。由此可见，涉水单位或个人都应该是水会计主体，须定期编制水会计报告，如给排水公司、水电公司、自来水公司、污水处理厂、水利局、农村水灌溉管理部门、水产公司，湖泊、河流或水库管理部门等。

(三）澳大利亚水会计以权责发生制为基础

澳大利亚水会计准则遵循了现代财务会计的权责发生制原则，除了水流量表以外，水资产和水负债表、水资产和水负债变动表都以权责发生制为基础进行编制，即水报告主体以导致交易或事项发生的权利或义务作为标准来确认交易或事项的发生，而不是从物理流动的角度来确认交易或事项。例如，从法律上，某流域在本期负有义务转移水，而实际上并没有转移，但也要反映在本期的水会计报告中。

(四）澳大利亚水会计采用复式记账法

澳大利亚水会计要素有五大类，即水资产、水负债、净水资产、水资产变动、水负债变动。它们之间满足以下两个基本平衡公式：水资产-水负债=净水资产，水资产变动-水负债变动=净水资产变动。对水会计要素进一步分类，就形成了水会计科目和水会计账户。例如，把水资产分为地表水资产和地下水资产两类，其中，在地表水资产下设置“河流”、“水库”、“湖泊”等总账科目，在“河流”下设“XX河流”作为明细科目。再如，把水资产变动分为水资产增加和水资产减少两类，其中，水资产增加下可设置“降雨”、“降雪”等总账科目。澳大利亚水会计依据上述两个恒等式，通过设置完整的账户体系，采用复式记账法，对任何一项水权交易、事项，都采用相等的物理流量在两个或两个以上相互联系的账户中进行登记，借以确认、计量、记录和报告水权交易、转移、变动的信息。

此外，澳大利亚水会计准则对“水资产”和“水负债”的定义也类似于财务会计中资产和负债的定义。水资产指“水报告主体拥有或负责管理，并有可能给水报告主体或其股东带来未来的经济利益的水的数量”，水负债指“有可能导致水报告主体的水资产减少或者对另一个水主体义务的增加的现时义务”(WASB,2009)。水资产和水负债都是从权属的角度来说的，在水权明晰的情况下，按市场经济规则，水主体之间进行各种水权交易，就会导致水会计要素的增减变动。如一个水主体向另一个水主体借水?，就会形成其水负债和水资产同时增加。

(五）澳大利亚水会计的计量属性是体积

由于水会计的核算对象是自然资源——水，与财务会计的核算对象——社会再生产过程中的资金运动不同，所以，澳大利亚水会计超越了财务会计货币计量假设，而采用体积来计量，以立方米为单位，而且如果涉及到分配的问题，则按体积分配。当然，水会计准则同时规定，除了体积以外，计量水的方式还有货币或含盐量等，如果除了按会计准则的要求，统一用体积来计量外，用货币或其他单位计量能帮助报告使用者更好地理解水报告主体的水资产和水负债及其变动，则可辅之以其他的计量单位。

(六）澳大利亚水会计报表类似于财务会计的三大报表

澳大利亚水会计报告主要包括以下部分：（1)承前启后的说明；（2)会计责任陈述；（3)水资产和水负债表；（4)水资产和水负债变动表；（5)水流量表；（6)附注。其中，最核心的部分就是三张水会计报表，这三张报表的结构、原理和相互之间的钩稽关系近似于财务会计三大报表，下面重点阐述这三张水会计报表。

1. 水资产和水负债表

水资产和水负债表反映水报告主体在某一个时点的水资产和水负债的性质和数量，类似于财务会计中的资产负债表。它包含水资产、水负债和净水资产这三个要素及其下属的会计科目，依据“水资产-水负债=净水资产”的水会计恒等式来列报报告日期各会计科目的数额，并且依据等式“期初净水资产+本期净水资产变动=期末净水资产”来列报期初净水资产、本期净水资产变动与期末净水资产的平衡关系，该表反映各项目的期初数和期末数。

2. 水资产和水负债变动表

水资产和水负债变动表反映在一段期间内水报告主体的净水资产的数量和性质的变动，相当于财务会计中的损益表。它包括水资产变动、水负债变动、净水资产变动三项，依据“水资产变动-水负债变动=净水资产变动”的动态水会计恒等式来破露一定会计期间水资产增减变动的情况，该表反映各项目的本期数和上期数。

由上述两张表体现的会计等式可以看出，在水资产和水负债表中的“本期净水资产变动”的数值,来源于水资产和水负债变动表中最终计算得出的“本期净水资产变动”的值，这就把两张表联系在一起，与财务会计中资产负债表与损益表之间的钩稽关系类似。水会计核算有了这祥的钩稽关系，使得水的增加或减少与现存的水资产数量之间可以复核、验算，有利于水资源的科学、精细管理。

3. 水流量表

水流量表反映水报告主体在会计期间的水流动的性质和数量。它类似于财务会计中的现金流量表，包含本期和上期水流入量、水流出量、水储藏量的变动量。依据“水流入量-水流出量=水储藏量的变动”来列示。其中，水流人量可分为“地表水流入量”和“地下水流人量”，水流出量也可分为“地表水流出量”和“地下水流出量”。水流量表还满足以下等式：期初水储藏量+本期水储藏量的变动=期末水储藏量。

(七）澳大利亚水会计信息的质量要求与财务会计信息的质量要求相同

为了保证实现水会计报告的目标，保证会计信息的质量，必须明确水会计信息的质量要求，它是水会计报告所提供信息应达到的基本标准和要求。澳大利亚水会计信息的质量要求主要有：（1)相关性;(2)可靠性；（3)可比性；（4)可验证性；(5)及时性;(6)可理解性；（7)约束性（WASB，2009)0其中，相关性和可靠性是基本原则。相关性是指水会计报告为其使用者提供与决策相关的信息，可靠性是指水会计报告提供的信息是完整的、客观的和无重大错报的。可比性、可验证性、及时性和可理解性是提高性原则，它们使得相关且真实的信息变得更有用。而约束性原则包括重要性原则和成本收益原则，它们是对水会计报告的约束性规定，重要性说明水会计报告的编制要有轻重之别，重要性依赖于项目或错报的属性或数量是否会影响到报告使用者的决策，成本收益原则说明编制报告的收益应大于提供它的成本。这些水会计信息的质量要求与财务会计信息的质量要求相同。

(八）澳大利亚用水审计准则来保证水会计信息的质量

为了保证水会计报告的质量，澳大利亚政府部门还制定并颁布实施了水审计准则，它借鉴了财务会计报告的审计标准，把水审计的保证作用分为合理保证和有限保证两种类型，对审计目标、职业怀疑和职业判断、审计计划及重要性、理解水会计报告主体和环境，以及确认、评估重大错报风险、对评估的重大错报风险进行反映并实施进一步审计程序、期后事项的审计、审计质量控制、形成审计意见、审计报告的格式和内容等做了具体详细的规定和解释（ABOM，2012)。澳大利亚水审计准则规定水审计报告有以下五种意见类型：（1)无保留意见；（2)带强调事项段的无保留意见；(3)保留意见；（4)否定意见；（5)无法表示意见。这五种审计意见类型与财务会计报告审计的意见类型完全一致。

四、财务会计理论和制度在水资源管理中系统应用的理论依据

澳大利亚水会计准则的颁布实施标志着财务会计理论和制度在自然资源管理中得到首次系统全面应用，其理论依据是水运动的客观规律适应复式记账法和会计恒等式。

(一）水运动的客观规律适应复式记账法

在水权明晰的条件下，无论是江河、湖泊、还是水库、沟渠，水资源是水主体拥有或者负责管理的，预期会给水主体或其股东带来未来经济利益的资产。水资产的数量随着水流入或流出、降水或蒸散等而发生水量的增加和减少两个方面的变动，并且一项水运动在数量上的增加或减少，总是与另一项水运动在数量上的增加或减少相伴而生。因此，水资源运动的客观规律满足财务会计的核心理论——复式记账法的基本原理，即可以把每一项水运动（包括水权交易、转移、变动等）所引起的水量的增减变化，通过两个或两个以上相互联系的账户进行等额记录予以全面反映。正如财务会计反映的是现金流增减变化的原因和结果，而水会计反映的是水流量增减变化的来龙去脉。所以，水运动的内在规律性是财务会计理论和制度得以在水资源管理中系统应用的理论依据。

(二）水运动过程适应会计恒等式

既然水运动过程象资金运动过程一样，可以用复式记账法来反映其增减变化的原因和结果，那么，我们就可以把核算对象——水及其运动过程，划分为几大类会计要素，并且每个水运动过程都必然涉及相应的会计要素的变动，从而使全部水运动所涉及的会计要素之间存在一定的相互联系，这种联系可以通过数学表达式予以描述。

澳大利亚水会计准则仿照财务会计，把水会计对象分为五大会计要素：水资产、水负债、净水资产、水资产变动、水负债变动。其中，水资产和水负债与净水资产，实际上是同一水运动的两个方面，一个是原因，一个是结果。这两方面之间必然存在着恒等关系，也就是说，一定数量的水资产减去一定数量的水负债对应着相同数量的净水资产。这一恒等关系用公式表示出来就是：水资产-水负债=净水资产，它是一个水存量会计等式，既表明了某一会计主体在某一特定时点所拥有的各种水资产，同时也表明了这些水资产的归属关系，它是编制水资产和水负债表的理论依据。另一个动态水会计等式是：水资产变动-水负债变动=净水资产变动，反映了水会计主体某一时期水资f2、水负债增加或减少与净水资产变动的恒等关系，表明了水会计主体在某一会计期间所取得的净水资产，是编制水资产和水负债变动表(损益表）的理论依据。正是由于水运动过程所引起的会计要素的变动适应会计恒等式，因此，财务会计理论和技术能应用到水资源管理活动中。

五、澳大利亚水会计准则对我国的启示

澳大利亚水会计准则的颁布实施，将财务会计理论和制度系统应用到传统非财务领域，在水资源管理活动中践行了决策有用观和受托责任观，使会计的反映职能和监督职能扩展到水资源管理活动中。水资源会计核算加强了水资源核算，为水企业或水管理部门经营管理水提供数据；为投资者提供水会计报告，以便于其进行正确的投资决策；为国家宏观调控、制定经济政策提供信息，其意义非常深远。尤其对于水资源日益紧缺的中国，更值得我们深思。下面，将结合我国的具体情况，探讨澳大利亚水会计准则对我国的启示。

(一）我国社会经济发展现状迫切需要构建水会计准则

随着我国水资源短缺、水污染严重、水生态环境恶化的问题日益突出，中共中央连续三年出台水利改革方面的政策措施。2011年1月，出台了《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》，提出了新形势下水利改革发展的指导思想、目标任务、基本原则和政策措施等；2012年1月，出台《国务院关于实行最严格水资源管理制度的意见》，提出了包括加强水资源开发利用控制红线、加强用水效率控制红线以及加强水功能区限制纳污红线的“三条红线”管理制度；2013年1月，出台《国务院办公厅关于印发实行最严格水资源管理制度考核办法的通知》，提出了实行最严格水资源管理制度的具体考核办法。尤其是2013年11月，中共十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，将水资源管理、水环境保护、水生态修复、水价改革、水权交易等纳入生态文明制度建设的重要内容，并指出要探索编制自然资源资产负债表，对领导干部实行自然资源资产离任审计（中共中央，2013)。这一系列政策措施的出台表明我国政府非常重视水资源管理，迫切希望实施严格的水资源管理制度，这为我们开展水资源会计核算理论和方法的探索提供了良好的时机。

2014年7月，水利部大力开展7省市的水权交易试点工作，为下一步在全国推进水权制度建设提供经验借鉴，标志着我国水权交易工作的全面展开。这是一项非常重大的改革，它将使我国水资源从单一的政府计划配置转变为在发挥政府宏观调控作用的同时，市场依据供求关系来配置水资源。水权交易的市场化迫切需要有一套公认、一致、科学的水会计标准来规范涉水企业或水管理部门的水会计行为，确保生成公开透明、高质量的水会计信息，促进涉水企业投融资活动和可持续发展，落实涉水主体的水资源开发利用和环境保护的责任，深化生态文明制度建设。同时，水权交易的发展一方面尽可能减少政府对市场的直接干预，另一方面又需要政府承担更多的公共责任，对市场行为和市场经济秩序进行恰当、必要的监管。建立高质量的水会计准则，体现了决策有用观在水资源管理活动中的应用，可以为政府监管部门和有关水管理部门提供更加科学有效的评判标准，而且还有利于提高整个水管理工作的质量和效率。

(二）水会计核算能弥补水统计核算的不足

传统上，对自然资源的核算采用统计的方法。我国也开展了水统计核算的理论研究和实务工作，其中，具有代表性的是水利部、水力水电科学研究院、国家统计局等部门围绕联合国出台的《水环境-经济核算体系》（简称SEEA)展开探讨，并研究中国水环境-经济核算体系（甘泓和高敏雪，2008)。这是一个水统计标准，它的宗旨是将水统计融入国民经济统计中，记录经济社会对水资源的供、用、耗、排过程以及同时发生的经济产出及财务支出状况，以完善国民经济核算。

尽管水会计采用了和水统计相似的计量单位——物理单位计量，但水会计和水统计在核算主体、目的、性质、核算方法、工作成果、执行效力和监管力度等方面有诸多不同。水会计可以在以下方面弥补水统计的不足：第一，水会计的核算主体是微观涉水主体，并承担与法律相联系的会计责任，水统计的核算主体是政府，一般由各行政区的统计局负责核算，这使它不能监督和评价供用水或管理水的微观主体的业绩及其委托-代理责任，执行效力和监管力度都明显弱于水会计；第二，水统计不能为水权交易双方或潜在的交易双方提供决策有用的信息，更不能促进水权交易市场的建设，但水会计能提供决策相关信息，有利于水权交易市场的完善；第三，水统计的核算信息缺乏参与交易的权属主体（或潜在的交易者）各方利益关系的制约与稽核，往往可信度存疑。而精确计量和可稽核性正是水会计的优势。

(三）我国若实行水会计准则，能弥补我国现有的水资源会计核算的缺陷，丰富会计规范

我国目前水资源会计核算主要按照《企业会计准则》的要求，对取得水资源权益、水资源开发投资、开发成本与费用、开发收人、水资源保护支出、循环利用、水资源使用权转让等方面进行核算，并纳人到企业财务会计报告中（许家林和王昌锐，2008)。这种核算方法存在的缺陷主要表现为两点：第一，由于水资源具有流动性和流域性、时空变化的不均匀性以及可恢复性和有限性，再加上人类社会生产活动对它的影响，使它的存量和质量处于不断变化之中，企业很难利用现有的财务会计核算方法将它连续、系统、全面和综合地反映出来，提供给信息使用者决策；第二，由于水不仅是人类直接消费的对象，而且还是某些生产的条件或载体，如航运、水体旅游、渔业等。对涉水产业来说，即使水资源的拥有者或管理者没有进行水资源使用权转让，也能从水权中获得收益，在水的利用过程中可能消耗或污染水，从而造成对生态环境或第三方的损害，这些成本在现有的财务会计中没有反映出来。

现行的财务会计对水资源的核算存在的不足早已有学者发现并进行论述，而且提出“微观会计主体对经营期内水资源使用情况应当定期披露或提供专门的报告，使管理当局和公众清楚国家水资源的开发利用状况和效果”，并指出“完善的水资源会计需要相关法规和制度的支撑，有关水资源会计的相关准则及核算制度还需尽快出台”（杨美丽等，2002),但至今为止，我国没有人对专门的水会计准则进行深人系统地研究，也没有形成水会计核算理论和技术。现在，澳大利亚巳研究出来比较系统完整的水会计核算理论和制度，并成功实施，如果我国加以学习和借鉴，结合中国实际情况，制定和颁布实施中国水会计准则，不仅可以弥补以上缺点，在全国范围内形成对水资源的充分的、可比的计量、监管和报告体系，而且可以丰富和发展我国的会计规范。

总之，我国面临着在经济发展的背景下，水资源短缺、水资源分配的争议持续不断等问题，需要加强水信息披露。特别是，我国正大力开展水资源确权登记并建立水权交易制度。水权交易制度的建立离不开水会计制度的构建。我国利用世界各国关注全球气候、环境资源利用与社会发展问题，可以为建成我国的环境会计制度奠定理论基础（刘玉廷，2011)。

第2篇：水资源发展报告范文

作者：王新才 单位：长江水利委员会水资源局

由于受当时经济社会发展水平限制，整个社会层面对开展规划水资源论证工作的重要性认识不够，在法律法规层次上，也缺少与《水法》配套的法规规章和规范性文件，因此，2002～2007年规划水资源论证工作仅停留在理论探讨和概念化层面。随着国民经济和社会的进一步发展、产业结构调整的深化和建设项目水资源论证工作的扎实有效推进，全社会和各级政府逐渐认识到规划水资源论证工作的必要性和重要性，长江流域的部分省级水行政主管部门在总结建设项目水资源论证工作经验和教训的基础上，试探性、开创性地开展了化工园区规划水资源论证。2008～2010年，恰逢国家“十一五”期间的产业结构大调整时期，率先开展的园区类规划水资源论证工作，是在化工、石化产业沿长江从下游向中上游转移的大背景下应运而生的。长江下游经济相对发达地区在产业结构调整中，关停并转了一些化工石化产业，并对这些产业的发展规模予以限制。与此同时，长江中上游经济相对欠发达地区，纷纷规划不同级别的化工园区以引进和承接化工石化产业转移。为了加快招商步伐，同时也为规避化工石化产业的环境污染风险，化工园区大多采取了集中建设供水工程、废污水统一处理排放的模式。因此，早期的园区规划水资源论证对象(表略)仅是园区供水工程和污水处理工程的论证，本质上是建设项目论证。虽囿于建设项目水资源论证，但这些试探性的工作对规划水资源论证工作具有重要的探索意义，为后继深入推进规划类水资源论证工作积累了一定经验。深入推进阶段。以水利部《关于开展规划水资源论证试点工作的通知》(水资源［2010］483号)为标志，长江流域规划水资源论证工作进入深入推进阶段。2011年是规划水资源论工作全面和深入推进的关键性一年。四川南充经济开发区(化学工业园)规划水资源论证［3］是依照水利部水资源［2010］483号文的规划水资源论证技术要求编制的第一份园区规划水资源论证报告书。此后，结合中央水资源费项目，开展了汉江干流、乌江干流梯级水电开发规划水资源论证工作［4－5］。2012年是在2011年深入推进的基础上，继续深入全面推进和逐步规范化的一年，着重深入推进和规范工业园区类、河流规划类水资源论证，并积极推进其他类型规划水资源论证工作。近两年来，随着流域内经济社会的发展，对水资源需求不断增加，已建梯级水电站的逐步投入运行，使蓄泄矛盾日益凸显，不合理调度加剧了流域水资源的供需矛盾。单一水利水电项目水资源论证都是针对单一工程开展论证的，未从流域水资源承载能力或者水资源的优化配置和水环境的承载能力以及各工程的整体协调关系考虑，无法从流域全局协调各种矛盾，也无法整体考虑工程对流域性水资源开发利用的累积影响。鉴于此，长江委在总结工业园区规划水资源论证经验的基础上，开始探索河流类和水电梯级开发的规划水资源论证工作［4－6］。部分地方政府、相关企业等逐渐认识到开展规划水资源论证工作的必要性和重要性，主动开展有关规划水资源论证工作［6－7］。至此，长江流域开展的规划水资源论证工作主要涵括了工业园区、城市发展、重大项目布局、河流规划4类。

规划水资源论证体系对于规划水资源论证体系的划分，笔者认为总体上应划分为河流和区域两大类，包括:城市规划、园区规划、建设项目布局、河流规划、国民经济和社会发展规划五大类型。(1)水资源是支持城市发展的决定性因素之一，城市总体规划伴生着重大项目布局或调整、城市人口增长、取用水增长、排污量增加等，城市发展必须依靠水资源的有效支撑，同时城市发展又对区域甚至流域水资源带来较大影响。因此城市总体规划应开展规划水资源论证。(2)园区主要包括工业园区和经济开发区、城市新区、高新技术开发区等。此类规划和城市总体规划相似，也应开展规划水资源论证。(3)建设项目布局规划水资源论证主要是指，以水资源作为直接、必备、基础支撑性条件的行业性规划。这类规划的建设项目布局对流域或者区域水资源配置、水文情势、水环境的影响较大，主要是指水利(如灌区规划等)、水电、火电、核电、化工、石化、煤化工、造纸(纸浆)、钢铁、冶金、航运等行业规划，对此应进行规划水资源论证。而与水资源开发利用关系不紧密的行业规划，如机械、电子、交通运输(公路、铁路等)、民航等行业规划可不开展规划水资源论证。(4)河流规划主要包括，江河湖泊流域综合规划、干支流综合规划、河段综合规划等。由于这类规划中，对水资源的供用耗排分析和优化配置、水资源统一调度、水资源监测、水资源管理等因素考虑不够，应进行规划水资源论证。(5)国民经济和社会发展规划主要包括，国家和各省(市、区)、各地市县(区)国民经济和社会发展五年计划和十年规划或规划纲要等。因其需与水资源条件相协调，其实施将对水资源产生影响，故需要开展规划水资源论证工作。规划水资源论证主要内容和技术要求2010年11月29日，水利部的《关于开展规划水资源论证试点工作的通知》(水资源［2010］483号)提出了规划水资源论证的技术要求。该技术要求的及时推出，对于指导规划水资源论证工作具有重要的指导意义。但从近年来的实践看，仍存在一些问题，应进一步加以完善和调整。笔者认为，规划水资源论证的目的主要有3个方面:①从流域或区域层面检视和协调规划布局和水资源条件的关系，提出相应的对策措施，为规划方案的确立提供水资源条件支撑;②从流域或区域层面协调水资源技术和行政管理等，提出相应的对策措施;③指导建设项目的水资源论证工作。规划水资源论证的分析基础主要是各项规划的经济社会发展指标、规划总体布局，所在流域或区域的水资源条件等。规划水资源论证的主要内容应包括:规划概况，水资源条件分析，水资源配置，水资源调度，规划对水资源的影响分析，水资源监测，水资源管理等。以下分河流类和区域类规划水资源论证做简要阐述。河流规划类河流规划类主要包括上述体系划分中的河流规划以及以江河湖泊为主要对象的专业规划，如水电、水利、航运等。规划水资源论证是以流域或河流、河段的综合规划或者专业规划确定的规划方案为对象，在系统分析流域内现状年、规划水平年河道内外水资源开发利用的基础上，充分协调流域水资源综合利用、区域经济社会发展、水资源保护等方面的关系，合理配置水资源，统一调度水资源，使之发挥更大的经济、社会、环境等综合效益，分析规划的影响及提出对策措施、监测方案及管理要求。河流类规划水资源论证有其特殊性，目前的技术要求尚不能完全涵盖河流类规划水资源论证的实际工作要求。笔者认为，河流类规划水资源论证应涵盖以下内容:①流域基本情况。包括流域的自然地理、水文气象、水系、社会经济概况;流域内国民经济发展规划、水资源综合或者专业规划情况、流域规划的实施情况、各规划间的协调性分析等。②分析论证范围与水平年选择。流域规划应以整个流域为分析论证范围，河段规划或湖泊规划根据具体情况分析确定;现状水平年一般选择为编制规划水资源论证报告书时的前1～2a，规划水平年应根据规划确定的项目实施顺序、规划水平年，结合国民经济和社会发展规划的水平年综合确定。③流域水资源状况与开发利用现状分析。根据分析论证范围及水资源分区分别进行水资源开发利用现状(供、用、耗、排分析)及潜力分析;按照水功能区评价水资源质量。④流域水资源配置。提出流域和分区现状水平年和规划水平年的水资源配置方案，成果主要包括分区供、用、耗、排分析，红黄蓝分区，基本断面控制指标等;拟根据水资源开发利用状况和水资源管理要求，选取重要水工程控制断面、省界控制断面、水系重要节点控制断面和重要城市控制断面作为流域水资源管理的基本控制断面;基本断面控制指标主要包括下泄流量、最小下泄流量、最低水位、COD、氨氮等。⑤统一调度方案与应急预案。针对流域内各蓄水工程的任务、水资源条件、各取用水户的情况以及断面控制指标，从流域或河流层面提出统一调度方案，实施统一调度，检验水资源配置方案是否落实到位，进而提出水量应急调度预案。⑥流域水资源监测方案。提出满足流域水资源统一配置调度管理和实行最严格水资源管理制度要求的水资源监测总体方案，以检验调度是否落实到位。⑦规划实施影响分析与减缓措施。⑧流域水资源管理。⑨结论和建议。

区域规划类从区域类规划水资源论证的工作实际来看，《关于开展规划水资源论证试点工作的通知》提出的规划水资源论证的技术要求具有一定的指导作用，在论证工作中应重视以下问题:①区域规划往往深度不够，给论证工作带来很大困难。如部分园区的近期、远期发展目标不明确，园区产业发展规模和定位不具体，需水、退水情况不清，大多停留在规划的宏观分析等;②把园区规划水资源论证当成了供排水项目的水资源论证，往往忽略园区的水资源开发利用分析等内容，对园区的用水效率指标、节约用水指标、应急措施等分析不够，对园区水资源条件和取用水的联合运用，供水、中水回用、退水等分析不够;③保障措施不明确，如对水源保障措施、取退水影响监测措施、事故污染应急措施、园区用水指标控制措施等的论证较空泛，没有具体落实责任主体和控制手段。因此，区域规划水资源论证的内容，仍需参照河流规划类水资源论证进一步规范。主要内容应包括:基本情况，分析范围与水平年，区域水资源状况与开发利用分析，区域水资源配置，水资源调度，水资源监测，规划实施影响与减缓对策，区域水资源管理，结论与建议等。只是内容的侧重点与河流规划类不同，更加注重区域内及其分区的供、用、耗、排分析，统筹区域内水资源条件、取用的区域外水资源和中水回用合理配置水资源，统一调度水资源以及用水效率和废污水处理措施等。规划水资源论证报告书的编制和审查关于规划水资源论证报告书的编制和审查，根据以上五大类型，笔者认为应作如下规定。(1)城市、园区规划水资源论证报告书拟由城市政府和园区主管部门组织有相应资质的单位编制，由上一级水行政主管部门组织审查，如存在需国家核准、审批的建设项目或超过省级水行政主管部门取用水管理限额的，应由省级水行政主管部门初审，由流域机构审查。(2)建设项目布局，如水电、火电、核电、化工、石化、煤化工、造纸(纸浆)、钢铁、冶金、航运等行业规划，应由行业主管部门或相应企业组织有相应资质的单位编制本行业规划的水资源论证报告书。规划布局在一省(市、区)范围内的由省级水行政主管部门初审，由流域机构审查;规划布局跨省级行政区的，由流域机构组织审查;国家级行业规划水资源论证报告书由流域机构初审，水利部组织审查。(3)河流规划水资源论证报告书由相应区域水行政主管部门组织有相应资质的单位编制，由上一级水行政主管部门组织审查;其中布局的建设项目涉及国家核准、审批或取用水量超过省级水行政主管部门管理权限的，应由省级水行政主管部门初审，流域机构组织审查;跨省级行政区的河流规划水资源论证报告书由流域机构组织审查;七大江河流域或干流规划水资源论证报告书，由流域机构初审，水利部组织审查。(4)国民经济和社会发展规划应由相应区域政府组织编制规划水资源论证报告书，由上一级水行政主管部门组织审查;其中项目布局涉及国家核准、审批或取用水量超过省级水行政主管部门管理权限的，应由省级水行政主管部门初审，流域机构组织审查。规划水资源论证的审查是技术审查，是指导规划实施的重要依据。审查机关出具的审查意见，不同于建设项目水资源论证审查意见，不应属于行政许可的范围。良好的技术支撑对深入推进规划水资源论证工作至关重要，建议国家水行政主管部门明确开展规划水资源论证的资质条件，建立健全规划水资源论证资质管理体系，开展与规划水资源论证相关的培训，提高已有相应资质单位的技术能力。规划水资源论证监督管理与后评估在规划的编制阶段，开展规划水资源论证工作是为了明晰水资源条件对规划的保障能力与约束因素，论证规划布局与水资源条件的适应性，提高规划科学决策水平。在规划的实施阶段，开展具体建设项目的水资源论证时，首先必须检查其是否符合规划水资源论证报告书的要求。其次，在整个规划实施过程中要检查各项目和区域的实施是否符合规划水资源论证报告书提出的取水用途、用水总量、用水水平和效率指标、退水量、退水水质、入河排污总量等要求，规划水资源论证报告书提出的削减不利影响、事故应急处理等工程措施是否落实到位。因此，有必要依据规划水资源论证的成果，对规划的实施进行必要的监督管理，对具体项目落实规划提出的用水水平和效率、退水水质目标、水资源保护措施情况等实施监督管理。在规划实施5a或实施完成后，有必要对规划水资源论证进行后评估，以检查落实情况，进一步提高规划水资源论证报告书编制质量。对于没有落实的措施，要督促落实;对于落实措施没有达到预期目标的，督促其予以改进和调整;对于超出预期而出现的新情况、新问题，应协调各方认真研究，寻求解决方法和途径。实施规划水资源论证监督管理与后评估是必要的，但规划水资源论证管理和建设项目水资源管理工作可能涉及到各级水行政主管部门和流域机构，如何落实规划水资源论证的监督管理和后评估，还需要在以后的工作中作深入探索和研究。

目前，虽然规划水资源论证工作得到社会高度重视，但有效推进该项工作仍然任重而道远。长江流域规划水资源论证工作，不仅需要得到各级政府及水行政主管部门的高度重视，还要切实投入人力、物力、财力，有效地开展这项工作。长江委将以具体建设项目的水资源论证工作为抓手，努力推进与其相关的规划水资源论证工作，着眼于区域大局、流域大局、国家发展战略大局，通过规划水资源论证工作，充分协调生产、生活、生态用水和各方用水权益，建立水资源监控体系，为区域、流域和国家制定水资源管理三条红线与考核实施情况提供可操作的途径。

第3篇：水资源发展报告范文

1．环境保护（高中化学第六章第四节）

2．陆地水（高中地理第四单元第三节）

<教学课时>

1．化学、地理课堂教学各2课。

2．利用课外科技活动或综合实践活动的时间进行调查活动，安排8课。

3．对调查所得信息进行交流，设计实验并进行事实，取得数据，安排8课时。

4．完成调查报告，安排8课时。

5．成果展示准备工作，安排4－6课时。

6．论文答辩、成果展示，安排4课时。

<教学目标>

1．通过调查我国水资的分布和利用的现状，培养学生获取、筛选、重组信息的能力。

2．通过对节水意义的讨论，《水和生命》公益广告图标的设计，使学生对水与生存、水与发展产生深刻的印象，树立强烈的环保意识，增强社会责任感。

3．通过实践活动提高学生实验的设计和实践能力。

<环境教育渗透要点>以当前社会热点问题为出发点，根据报载关于节水的相关文章，调查我国水资源的分布、水资源的保护、水资源的利用的情况，并从定量的角度说明平时节水的重大意义。

<教学方法>

1．课堂教学与课外实践相结合。

2．以个人或小组为单位（一般不超过3人），探究性自主学习，通过调查研究，写出调查报告，设计《水与生命》公益广告图标，交流辩论，实验设计及操作，写出小论文。

3．陈列成果专栏，进行科学宣传。

{教学媒体}

1．文书材料：课本、查阅图书资料、报刊杂志等。

2．电子材料：电子读物（视听软件）、利用互联网上网查询等。

3．调查材料：走访老师和专家、社会实践和社会调查等。

4．实验材料：实验室动手实验等。

<教学设计与过程>

1．提出问题

某报纸的评论员文章称：缺水是世界上很多国家面临的问题。我国也是一个水资源匮乏的国家，而且缺水现象还将越来越严重。缺水使国民经济的发展受到制约，也使人民生活质量的提高受到影响。

文章在分析了我国缺水的自然的和人为的各种因素，告诫人们保护水源，合理地利用水，科学地利用水，树立节约水的观念，养成节约水的习惯。

文章举了一个令人意想不到的例子以警示世人：若一个水龙头关不严，每秒钟漏一滴水，那么每年将有38t水白白地流失。

根据上述报导，请通过调查研究，从政治、经济、人文、科技诸方面，尤其从化学学科的角度，就我国的缺水的状况、根源及其对策发表您的看法，写出体裁不限的书面报告，设计《水和生命》公益广告图标，并自行设计实验来证实水龙头漏水每年浪费水38t的真实性。

2．要求学生在两周内完成调查报告，调查报告的内容是：

（1）我国水资源的分布，我国是缺水国家吗？节水的意义何在？

（2）我国水资源的保护和利用情况，发表自己的看法。

（3）我国各地采取的保护水源和节水措施。

3．交流获取信息的方法、手段和信息的具体内容，各自表述看法，并组织学生进行受控的适度的讨论。

第4篇：水资源发展报告范文

关键词：企业 综合效益评价指数 探讨

1.为社会创造财富，促进社会经济的发展是企业首要的、最基本的功能

企业是专门从事商品与服务的生产与流通的经济实体，是构成社会经济最基本的细胞单位。企业为社会创造财富、促进社会经济发展的功能是通过提供符合社会需要商品与服务、满足社会发展的需要来实现，具体体现为满足消费者需求能力的大小。可以用以下三个指标来评价企业在这方面的能力：

1.1单位社会资源产出

占有社会资源是企业从事生产与再生产的最基本条件，社会资源产出就必然成为考核与评价企业满足消费者需求的程度、创造社会财富的能力的综合指标。按照公平合理的原则，要求占有同等的社会资源应提供等量的社会产出用以满足消费者的需求，企业占有的社会资源越多，就应该提供更多的商品与服务，反之亦然。另外从社会资源的价值创造性来看，也要求等量的社会资源应创造等量的社会财富，单位社会资源提供的商品与服务越多，满足消费者需求能力就越强，创造的社会财富也就越多，取得的社会经济效果就越佳。企业提供商品与服务价值总量在社会经济生活中的具体体现为营业收入。由于社会资源分为物质资源与人力资源，那么，单位社会资源产出也就分为单位物质资源产出与单位人力资源产出。

单位社会资源产出的计算公式为：

单位物质资源产出=企业报告期营业收入÷企业报告期平均全部物质资产占有额

单位人力资源产出=企业报告期营业收入÷报告期平均人力资源占有量

1.2新产品收入占营业收入比

对企业满足消费者需求程度、创造社会财富能力的评价与考核，不仅要评价与考核企业现实的能力，还要评价与考核企业在这方面的发展能力。发展能力最现实的体现就是企业能否源源不断地推出新的符合社会需要的商品与服务，满足消费者需求。企业无论用如何先进的技术与管理开发的新产品，最终必须要通过市场来检验，市场接受的新产品，才能称之为新产品。新产品反应的是企业最近几年满足消费者需求的程度、创造社会财富的能力，因而新产品收入占营业收入的比体现的是企业中短期发展能力的指标。

新产品收入占营业收入比计算公式为：

新产品占营业收入比=新产品营业收入÷全部营业收入×100%

1.3固定资产更新率

在企业拥有的物质资源中，最能反应企业生产经营能力的是企业拥有的固定资产。因为企业的各种产出都是通过一定的物质技术装备来实现的，这种物质技术装备在价值形态上表现为固定资产。企业占有的固定资产越多，企业获得利润的能力相对就越强。但是，企业要想获取持续不断的利润，固定资产就必须要持续不断进行更新，对于企业来说，固定资产更新快，新技术装备的固定资产使用得就多，企业的生产经营的效率与质量就高，生产能力就强，企业发展的后劲就足。因此，可以通过固定资产更新率指标来反应企业的中长期发展能力。

固定资产更新率指标计算公式为：

固定资产更新率=报告期内新增固定资产总额÷报告期初固定资产净值×100%

2.投资者获得收益是企业存在与发展的最基本条件

企业是专门从事商品与服务的生产与流通的经济实体，是经济法人。它的建立是通过投资者投入一定规模的资金设立的。这种资金表现为企业拥有的资本金。资本金的所有权可以是自然人，也可以是社会法人或经济组织。企业利润与企业净资产规模的变化程度，反应了企业回报投资者能力的大小。

2.1资本金收益率

资本金是投资者对企业生产经营活动的直接投入，这种投入可以是货币投入，也可以用实物、知识产权、土地使用权等可以用货币估价并可以依法转让的非货币财产作价投入。资本金在法律上表现为注册资本，是企业在企业登记机关登记的全体投资者认缴的出资额。投资者获得企业回报的表现形式为企业的利润。但是作为衡量绩效水平的利润，并不是简单的企业利润总额，而是企业税后净利润，企业上缴的所得税并不是企业获得的收益。依据等量的投资，应该获得等量回报的原则，资本金收益率应采用相对数来进行考核与评价。

资本金收益率计算公式为：

资本金收益率=企业税后利润÷企业资本金总额×100%

2.2单位资本金资产占有率

一般来讲，企业占有的社会资产规模越大，企业生产经营的规模就越大，赚得的企业利润的能力就越强，投资者获得的投资回报就越多。因此，对于投资者来说，用少量的资本金投入占有更多的社会物质资源，是促进企业发展与状大、获得较高投资回报的主要手段。从这个角度来看，单位资本金资产占有率反应了企业赚取利润、回报投资者的能力。这里所说的资产是指企业占有的有效物质、资源、资金、资产，不能包括企业占有的需要在生产经营分摊消化的物质资源资产，主要包括无形资产、长期待摊费用以及递延资产等。

单位资本金资产占有率计算公式为;

单位资本金资产占有率=（企业资产总值-分摊消化资产）÷企业资本金总额×100%

3.政府管理与监督是企业生产经营活动得以有效运行的最根本保证

企业一切的生产经营活动，都是在政府的管理与监督之下进行，没有政府管理与监督，保持社会的稳定与和平，企业是无法从事生产经营活动的。政府对企业的管理与监督包括两方面的管理与监督、一是占有的物质资源在生产经营运营过程的管理与监督，二是人力资源在生产经营过程的管理与监督。另外，企业的生产经营活动必须是遵纪守法的活动，否则就要受到政府的各种处罚。政府对企业实施的处罚，反应了企业遵纪守法的自觉能力的大小。

3.1单位社会资源贡献

从社会角度来看，企业上缴各种税收的多少，反应了企业对社会贡献能力的大小，企业上缴税收越多，对社会贡献越大。企业上缴的税收来自两方面：一是基于企业生产经营的最终成果收取的税收，也就是企业上缴的所得税;二是基于企业生产经营的运行过程管理收取的税收，包括流转税、资源税、行为税和财产税等。由于社会资源分为物质资源与人力资源，那么，单位社会资源贡献也就分为单位物质资源贡献与单位人力资源贡献。

单位社会资源贡献的计算公式为：

单位物质资源贡献=企业报告期上缴各种税收÷企业报告期平均全部物质资产占有额

单位人力资源贡献=企业报告期上缴各种税收÷企业报告期平均人力资源占有量

3.2遵纪守法自觉能力

企业是在社会环境中进行生产经营活动的，就必须要接受国家的管理、遵守国家的法律与法规制度、社会道德与公德、履行社会义务，包括生态环境保护、劳动者职业健康保护、以及维护社会物质资源的安全等。否则就要受到国家的各种处罚并在处罚之后实施并完成一些补救措施，确保社会资源恢复其功能。企业受到的这些处罚与补救支出不仅表现为企业违反正常的社会经济秩序的处罚与补救支出、破坏生态环境的处罚与补救支出、不遵守国家的法律法规的处罚与补救支出等，还表现为企业在生产经营活动中发生的各类事故，包括安全、质量、设备、环保、员工人身伤害、产品营销过程中的消费者及第三者伤害等的处罚与补救支出。由此可见，企业遵纪守法的自觉能力指数是企业综合评价指标中的负指数，在计算企业综合评价指数时，要扣减企业综合评价指数。

遵纪守法自觉能力的计算公式为：

遵纪守法物质资源自觉能力=企业报告期处罚与补救支出÷企业报告期平均全部物质资产占有额

遵纪守法人力资源自觉能力=企业报告期处罚与补救支出÷企业报告期平均人力资源占有量

4.人力资源是企业不断发展创造社会财富的源泉

人是社会的主体，一切的社会活动都是人的活动，同样企业的生产经营活动也必然是人的活动。人通过企业的生产经营活动创造社会财富目的就是为了获得收入满足人自身生存与发展的需要，同时实现人力资源的生产与再生产。因此，人力资源收入水平是衡量企业综合效益评价指标体系中是最重要的指标。人力资源收入水平可以用职工工资收入水平与职工薪酬支出平均水平来衡量。

4.1职工工资收入水平

反映企业在使用人力资源时，直接支出给劳动者的劳动收入，是企业人力资源成本中最主要、最直接的部分。人力资源的生产与再生产最直接的实现形式是人的个体消费。劳动者通过劳动获得劳动收入，实现个体消费，也就实现了人力资源的生产与再生产。人力资源的生产与再生产不仅表现为劳动者的体力的恢复与增加，更表现劳动者综合素质的提高，包括社会经验知识及社会适应能力的提高学习。从这个层次来看，人力资源的生产与再生产的基本需要包括人维持生存的需要与人追求发展的需要两个层次。企业在支付劳动者收入时应综合考虑劳动者这两方面的需要。

职工工资收入水平计算公式为：

职工工资收入水平=员工工资收入总额÷员工平均人数

4.2职工薪酬支出平均水平

人力资源的生产与再生产是一项社会系统工程，企业支出给职工的工资收入只是其中最主要、直接的部分，也就是保证劳动者生存与发展的需要，其他部分诸如养老问题、伤残问题、生育问题、失业问题、医疗问题、住房问题等，企业只能解决其中同生产经营直接相关部分，其余部分就需要社会即国家来解决，国家解决的资金来源仍然是企业，是企业根据国家的相关政策上缴的有关费用，由国家在全社会范围内统筹使用。职工薪酬全面反应了企业为人力资源的生产与再生产所作贡献的多少，反应了企业满足人们物质文化需要的能力。

职工薪酬支出平均水平计算公式为：

第5篇：水资源发展报告范文

这次全省水利规划暨项目前期工作会议的主要任务是以科学发展观为指导，认真贯彻全国水利规划计划工作会议和全省水利工作会议精神，总结*7年水利规划和项目前期工作，研究部署*8年工作任务，为完成全年水利建设目标、促进水利事业可持续发展提供支撑和保障。规划计划工作是水利发展与改革的基础和龙头，厅党组对这项工作十分重视，会前吕厅长专门听取了会议召开情况的汇报，还将到会作重要讲话。有关处室进行了认真准备，形成了规划工作意见和项目前期工作意见供会议讨论。下面，我先讲三点意见。

一、务实奋进，*7年水利规划计划工作取得显著成绩

一年来，全省水利规划计划工作始终坚持以科学发展观为统领，积极践行可持续发展治水思路，紧紧围绕水利中心工作，不断完善水利规划体系，加快项目前期工作，强化规划计划管理，取得了显著成绩。

（一）围绕落实科学发展观和治水新思路的要求，努力构建水利发展规划体系。为了保障和支撑建设更高水平的小康社会，加快从传统水利向现代水利转变，水利规划工作围绕水资源可持续利用目标，拓展了规划内容，加强了促进人水和谐的资源管理和资源保护方面的规划，重点深化了以水系为载体、发挥综合功能的规划措施。一是基本完成水资源综合规划，测算了全省不同流域和行政区域的水资源总量、生态用水和可利用水资源量，分析了水资源利用效率和开发利用潜力，优化了水资源配置，突出了节水减排和水资源保护。二是完成节水型社会建设规划，提出了建设目标，节水型农业、企业、单位和社区的标准，以及推进节水型社会建设的相关制度措施。三是抓紧进行水系规划，各项专题研究已经基本完成。查清河道情况，优化水系布局，界定河道功能，科学布设饮用水源地及污水排放口，规划清水和尾水通道，并且划分河道等级、划定河道蓝线、明确分级管理职能。四是积极开展湖泊保护规划，13个省管湖泊保护规划已经省政府批准，明确了湖泊水域功能定位、保护范围和目标，提出了综合治理措施，其余近百个湖泊保护规划正在进行。五是认真做好流域综合规划修编配合工作，提出了《*省配合流域综合规划修编工作方案》，明确了工作任务、方法以及分工，规划修编配合工作全面开展。六是针对管理保护中的一些突出问题编制专题规划，完成了东太湖和滆湖退田（渔）还湖规划，开展了入海河道河口治导线研究，完善了长江岸线开发利用控制指导规划等。

（二）围绕经济社会发展和重大民生问题，编制专项治理规划并抓紧实施。按照全省经济社会发展要求，针对群众最关心、最迫切的水问题，组织编制专项治理规划。一是根据省委省政府振兴苏北和沿海开发战略，开展了沿海地区水利规划编制工作，已经完成了5项专题研究，并形成了规划初稿。二是针对低洼圩区因洪致涝、洪涝频发的问题，在近几年进行淮河流域重点洼地治理实施方案研究的基础上，编制了里下河等地区灾后应急治理实施方案并上报省政府批准，全面开工建设。三是抓好饮用水源安全规划，完成了集中式饮用水源地安全保障规划，公布了全省饮用水源地名录，提出了保障饮水安全的工程和非工程措施。四是在太湖蓝藻暴发后，研究了有序调水引流的规划意见和扩大引江济太工程方案，调水引流工程已列入《*省太湖水污染治理工作方案》和国家《太湖流域水环境综合治理总体方案》，走马塘、新沟河项目建议书基本完成，新孟河工程项目建议书正在抓紧编制。五是为服务社会主义新农村建设，组织开展农村饮水安全规划，摸清了饮用水不安全的人口分布和类型，研究了3年时间解决1*万农村人口饮水安全建设方案，并以县为单位编制实施规划；还组织编制了全省小型泵站改造规划，为全面实施小型泵站改造创造条件。

（三）围绕年度重点工程建设任务和“十一五”水利发展规划，全面完成项目前期工作。项目前期工作是推进规划实施、安排投资计划和工程顺利建设的基础。在项目前期工作中，各级严格执行各项制度，抓质量、抓进度、抓审批环节，国家审批项目积极做好配合工作，省审批项目都在第四季度以前批复下达。淮河治理工程，新沭河、沂沭邳整治和南四湖湖西大堤加固工程通过审查，治淮19项工程的前期工作基本完成；上报了入江水道、分淮入沂、洪泽湖大堤工程可研报告和重点洼地治理规划，入江水道可研通过了水规总院技术初审。南水北调工程，在配合完成《总体可研》审查评估的同时，完成了泗阳、刘老涧、皂河、泗洪、金湖等泵站和截污导流单项工程初步设计报审。水库加固工程，根据国家和省有关实施方案，已经批复6座大中型水库和210座小水库加固的初步设计。通榆河北延送水工程、里下河等地区灾后应急治理工程、海堤达标工程、水利血防项目等前期工作也基本完成，保证了年内全面开工建设。各市也都完成了一批区域治理、城市防洪、地方基建项目的前期工作。在全省水利规划计划部门和设计单位的共同努力下，做到了既保证年度建设项目顺利实施，又为今后几年做好项目储备。

（四）围绕提高规划计划和前期工作管理水平，不断强化基础工作。一是在广泛调查研究基础上，制定了《*省水利规划管理办法（试行）》，严格水利规划管理，提高规划编制质量，促进规划有效实施。二是严格行政审批事项。按照规划做好审核工作，重大事项组织专家论证，规范管理涉水事务，既支持地方经济发展，又切实维护流域、区域防洪引排功能。三是开展城市水利投融资机制研究，总结城市水利发展的成功经验和存在问题，提出了城市水利投融资的政策建议。四是加强统计分析，按时完成水利基建统计月报和季度建设形势分析，及时提出前期工作和工程建设中存在的问题和建议。五是举办移民安置、土地预审培训班，切实在前期工作阶段坚持以人为本、人水和谐，提高执行移民政策、土地政策的水平。

在认真总结规划和项目前期工作成绩的同时，也必须看到存在的薄弱环节。规划工作中，贯彻新的治水思路不够全面，规划深度也不足；工程措施比较落实，非工程措施比较原则，水环境保护研究还不够；规划管理尚在起步阶段，审批滞后、协调困难，实施弹性大，权威性和严肃性有待加强。项目前期工作中，设计市场化程度低，部分项目进度滞后、深度和质量还不能适应要求。项目管理上，评审程序还不够规范，有的项目决策缺乏可靠的规划依据和必要的财力分析。计划管理上，部分县的地方配套资金难以到位，缺乏有效监管。这些都需要在今后的工作中切实加以改进。

二、明确任务，全力以赴做好今年规划计划工作

*8年是全面贯彻落实党的十七大精神的第一年，也是改革开放30周年和举办北京奥运会的喜庆之年。做好今年水利工作，保障和促进我省经济社会又好又快发展，具有极为重要的意义。*8年，全省水利规划计划工作，要全面贯彻党的十七大精神，深入贯彻治水新思路，紧紧围绕水利中心工作，自觉服务水利发展与改革大局，推进目标管理，强化统筹协调，努力做好各项工作，为水利又好又快发展提供保障。全年要着力抓好以下两方面的六项工作：

（一）全力组织规划修编，完善水利规划体系

要坚持以科学发展观为指导，着眼于全省经济社会发展面临的水利问题，加快编制水利规划，推动水利规划实施，提高水利系统社会管理和公共服务水平。

一是认真开展流域综合规划修编工作。流域综合规划是一项事关防洪安全、供水安全和生态安全的重要基础工作。根据水利部和有关流域机构的工作意见和要求，厅里印发了《*省配合流域综合规划修编工作方案》，并已作出部署。主要任务是完成基础资料收集和分析、提出水利发展需求、编制有关专项规划、开展重大问题研究等。各单位要按照任务分工，集中精力开展工作。要争取在流域规划中更好地反映我省的治理要求，进度上要尽可能往前赶，决不拖流域规划的后腿。

二是全面完成全省水资源综合规划和沿海地区水利规划，基本完成全省水系规划。全省水资源综合规划要在规划报告征求意见稿的基础上，与流域水资源综合规划进一步协调，完成规划报告审查报批，各市也要完成市域水资源综合规划报告编制与成果审查工作。沿海地区水利规划要在各专题研究和规划报告初稿的基础上，完善有关专题研究报告，组织开展骨干供水通道规划方案研究，年内形成规划报告送审稿。全省水系规划上半年要完成各项专题研究，年内提出省级水系规划报告征求意见稿。各市、县除配合省级规划外，要根据本地实际，有序推进市、县、城区水系规划编制工作。

三是继续推进区域水利规划以及其他专项规划。一方面，要针对我省区域水利规划相对薄弱的状况，结合流域综合规划修编要求，深化区域规划研究：里下河地区水利规划要根据近几年受涝情况及沿海地区发展要求，进一步复核防洪、排涝、供水规划布局，修订规划报告提出送审稿；沂南和沂北地区水利规划要加快进度，年内提出送审稿；组织推进通南、白马湖及宝应湖、阳澄淀泖等区域规划的编制工作。另一方面，要继续开展专项规划研究。主要包括：饮用水源地安全保障规划，重点是划定一二级及准保护区，查明影响水源地安全的各类排污企业名单并提出整治措施，提出加强水源地安全的工程和非工程措施；入河排污口整合规划，要进一步查细查实排污口现状，完善入河排污口布局方案研究，提出饮用水源地保护区内的排污口整合方案、禁止或限制设置排污口的河段布局方案以及限排意见；长江澄通河段综合整治规划，要统筹协调上下游、左右岸关系以及防洪、河道整治、航道整治、岸滩利用等治理要求，提出目标、布局、分期实施意见；小型灌排泵站更新改造??规划工作；全省水土保持规划，要结合流域综合规划修编要求，完成规划完善和审查工作。

（二）加快项目前期工作，保证水利建设需求

前期工作是水利建设的基础。要依据水利发展规划和年度工作计划，统筹当年和长远，做到既保证年度建设任务全面完成，又为今后重点工程建设储备项目，为全省水利建设的持续发展创造条件。

一是保证国家重点，按期完成淮河治理、南水北调、太湖调水工程前期工作。要围绕“*8年全面完成治淮19项、*9年争取开工新3项”的目标，认真做好新沭河、沂沭邳、湖西大堤加固工程初步设计批复，以及入江水道、洪泽湖大堤、分淮入沂工程可研报告审查的相关配合工作；编制平原洼地除涝工程可研报告，完成行蓄洪区建设可研报告及移民迁建年度工程实施方案；完善重点平原洼地治理外资项目可研报告、完成世行评估各项工作。南水北调东线工程要基本完成剩余设计单元的初步设计，做好年内开工项目的初设审查配合工作。太湖水环境综合治理按照“走马塘今年开工、新沟河争取年内开工”的目标，上半年完成走马塘、新沟河工程可研报告，10月份完成初步设计报批；上半年完成新孟河工程可研报告，争取年内完成初步设计。

二是突出民生水利，抓紧病险水库加固和农村饮水安全前期工作。国家要求在3年内完成全国大中型和重点小型病险水库加固任务，我省有27座大中型水库列入《全国病险水库除险加固专项规划》，工程初步设计4月底前必须全部报厅审查。小型水库除险加固总体实施方案省发改委已经批复，到*9年要完成395座小型病险水库加固，其中今年安排的100座小水库的单项工程初设必须保质保量在5月底前报批，*9年水库加固单项初设也要年内报批。农村饮水安全工程，省委、省政府明确从*8年起用三年时间解决1*万农村居民饮水安全问题，今年解决350万人，*9年解决400万人以上。有关市县要认真组织开展前期工作，严格按照《农村饮水安全项目建设实施细则》和《农村饮水安全工程建设项目可行性研究报告和初步设计编制深度规定》的要求，做好水源及供水布局、供水规模论证，并与区域供水规划、村镇集中居住区规划等相衔接，上半年完成可研报告和初步设计。

三是促进区域发展，加快海堤达标、城市水利、重点区域治理工程的前期工作。*6年省政府决定用三年时间完成重点海堤达标建设任务，今年是完成目标任务的最后一年，剩余4座大中型涵闸、8座小型涵闸以及防护工程的前期工作必须在上半年完成，确保汛后开工建设。城市防洪工程建设，“十一五”期间要基本形成全省大中城市中心城区的防洪工程体系，各市要按照建设目标，依据规划在上半年编报年度工程可研报告，由所在市发改委批复报厅核备。今后一段时期，我省将加大区域水利治理力度，逐步扭转目前区域治理滞后的状况，各市要在区域水利规划的基础上，编制区域治理规划和实施方案，上半年完成年度工程可研报告。

三、开拓创新，努力提高水利规划计划工作水平

今年水利规划计划工作的目标任务已十分明确，关键在于狠抓落实。各级水利规划计划部门要以新思路谋求新发展，以新举措赢得新突破，努力实现“五个新提升”，推动水利规划计划工作再上新台阶。

理清思路上要有新提升。规划计划工作是水利发展的龙头，要始终坚持科学发展观，带头落实治水新思路，站在保障和服务全面建设小康社会的高度，认真思考水利发展与改革，特别要分析城市化进程加快、产业结构调整对水利带来的新变化，从水利与经济社会、资源、环境相互协调、和谐发展的要求，紧紧围绕安全水利、资源水利、环境水利和民生水利的发展要求，把握治水方向，提出治理保护措施。在规划计划工作中，要做到“五个坚持”、“三个转变”。要坚持以人为本，突出解决好关系民生的水问题，实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益；要坚持人水和谐，把握水的自然规律和经济规律，推动经济增长方式的转变，促进生态文明建设；要坚持统筹兼顾，实现工程与非工程措施相结合，经济效益、社会效益、生态效益相统一，流域和区域、城市与农村水利协调发展；要坚持与时俱进，加快水利改革，寻找水利公益性与市场化的平衡点，以改革发展来解决当前水利工作中存在的矛盾和问题；要坚持节约保护，推进节水防污型社会建设，提高水资源和水环境的承载能力，以水资源的可持续利用支撑经济社会的可持续发展。在规划计划工作目标上，要实现以防灾减灾为主，向突出水资源开发利用和水环境有效保护的转变；在工作理念上，要实现以工程布局为主，向突出加强河湖管理与资源保护的转变；在工作重点上，要实现以流域治理为主，向流域区域与城乡统筹治理的转变，努力推进水利的现代化和可持续发展。

组织领导上要有新提升。各级水利部门要高度重视规划计划工作，主要负责人和分管领导要亲自组织对本地区重点治水课题研究，及时协调解决规划计划工作中的重大问题。一要抓规划研究。深入开展调查，掌握基本情况，与基层群众一起研究制订切实可行的水利发展规划，逐步解决经济社会发展和涉及群众切身利益的水问题；二要抓规划执行。正在编制的规划，要抓紧完成并按规定程序组织报批；已批准的规划，要加大宣传力度，尽可能公开规划内容，为规划实施创造良好的社会环境；三要抓经费保障，水利规划的公益性很强，主要以财政投入为主。在省有关部门的支持下，省级规划和前期工作经费得到逐年增加，各市县也要积极向政府争取增加投入，以保障水利规划和前期工作顺利开展。四要抓责任落实。规划计划工作涉及面广，要建立工作责任制。这次会上印发的《工作意见》中涉及的各单位要落实责任，牵头部门要切实负起总责，抓规划组织、抓规划进度、抓问题协调，重大问题要及时组织专家研究。具体承担部门要调动精干力量、组建工作班子，按照工作意见的要求开展各项工作，及时协调沟通；配合部门要主动搞好配合、积极出谋划策，齐心协力推动既定任务的实施。

创新管理上要有新提升。最近，省领导在听取*8年全省水利重点工程计划安排汇报时，对创新规划计划管理、提升政府投资效益提出了新的要求。为此，水利厅进行了专题研究，要求今后要重点加强“五项制度”建设，即建立规划许可制、项目评审制、绩效评价制、配套资金保障制和投资控制制。五项制度是贯彻国务院投资体制改革决定、加强政府投资项目管理的重要举措，也是严格执行基本建设程序、保证水利建设健康发展的关键环节。实施规划许可制，严格按照规定程序批准的水利发展规划审批建设项目，有利于已批规划的严肃执行；实施项目评审制，通过分类比选、专家评估，择优安排年度计划，有利于提高立项的科学性；实施绩效评价制，对已经运行的项目进行跟踪评价，有利于完善和改进项目管理体系；实施配套资金保障制，保证配套资金及时足额到位，有利于建设项目的顺利进行；实施投资控制制，推行设计招标，严格执行初设概算，有利于提高水利投资的效益。有关建设五项制度的初步设想会上已经印发，请大家认真讨论，下一阶段，省里还将组织专题调研。各市要积极探索五项制度建设，寻求创新突破，把政府水利投资管好用好，充分发挥水利工程的效益。

规划设计质量上要有新提升。多年来我省水利建设没有大的反复，主要得益于上世纪五十年代有一个好的规划基础并不断完善，一批水利工程荣获国家级、部省级大奖，也得益于有优秀的设计。当前由于规划设计工作量大、市场驱利行为严重等，不少规划和设计产品的质量不高。有的满足于常规设计或套用已有成果，对新技术、新工艺、新材料重视不够；有的重工程技术，对涉及经济政策以及资源、环境问题研究不够；有的勘测水文等基础资料深度不够，甚至出现计算出错、图纸误用等，不少项目要复审二三次才勉强通过，有的施工图纸修改频繁，经常变更或超概，严重影响建设周期和建设质量。这些问题应引起我们的高度重视。要树立创新意识和精益求精的工作态度，把现代技术手段和先进水利科技成果运用到规划设计中去，提升规划设计理念，提高规划设计水平；要广泛征求意见，采取组织专家咨询、加强行业间协调、多与地方沟通、听取社会群众意见等方式，集思广益，提高成果的科学性；要规范流程管理，设计单位对设计文件全面负责，项目责任单位负责进度和质量监督检查，项目主管部门严格把关并提出明确的初审意见，重大项目应通过中介机构进行技术咨询。今后，我厅对不符合资质的设计文件将不予受理，达不到规定深度和质量要求的规划设计不予审批。各规划设计单位也要落实质量奖惩和责任追究制度，全面提高规划设计质量。要深化规划设计机制改革，针对我省水利规划和前期工作市场化程度不高的现状，在近几年逐步推行水利规划和设计招标的基础上，完善相应的招投标办法，研究合理的招标范围，积极培育水利规划及设计招投标市场，落实前期工作招投标工作经费。尤其是在设计招标上要进一步加大推行力度，原则上初步设计都要通过招标选择设计单位，可研报告尽可能通过招标选择设计方案，通过市场竞争，提高设计质量，保证设计工期，节省工程投资。

第6篇：水资源发展报告范文

水资源论证工作是依据江河流域或者区域综合规划以及水资源专项规划，对新建、改建、扩建的建设项目的取水、用水、退水的合理性以及对水环境和他人合法权益的影响进行综合分析论证，其本质是寻求人的活动与自然水系统耦合的平衡点，实现自然水循环与社会水循环的良性发展。水生态文明建设的首要任务是深入实施最严格的水资源管理制度，以水资源配置、节约和保护为重点，强化用水总量和用水效率红线管理，促进水资源可持续利用。水资源论证作为水资源管理的重要组成，对落实最严格水资源管理制度、推进水生态文明建设具有十分重要的意义。

1.1加强水资源论证，有利于水资源开发利用与管理的源头控制水资源论证工作涉及水资源利用、配置、节约和保护，是贯穿用水总量、用水效率、水功能区限制纳污“三条红线”指标的基础性、前置性工作。规划水资源论证是在国民经济社会发展的规划环节，从宏观布局上对水资源开发利用进行总体控制，预防把关规划实施中出现的水资源问题。建设项目水资源论证是在具体项目建设决策方面，从微观层面落实水资源管理“三条红线”指标要求，预防把关建设项目上马后对区域水资源可持续利用以及其他取用水户的不利影响。水资源论证关口直接关系着后续的水资源开发、利用、节约和保护工作，充分体现了水资源管理以预防为主的指导思想，是水资源管理中十分重要的前置环节。

1.2加强水资源论证，有利于保障水生态文明安全随着经济社会的不断发展，水资源的不断利用和重新分配，必将改变现状水资源情势，进而产生不同的影响。因此，面对今后生态文明社会的建设和发展，在水资源有限和已经紧缺的情况下，如何实现水资源可持续利用、水生态文明安全发展就成为了重中之重。水资源论证工作，以国家产业政策和水资源管理政策法规、规划等为依据，检验规划及建设项目是否符合流域区域取用水总量控制的要求，是否符合节约用水的要求，以及是否符合水功能区的管理要求；并从水资源可持续利用方面出发，充分保障规划及建设项目的合理需水，分析对其他相关用水户及生态环境的不利影响。保证了建设项目取水和规划布局与当地水资源禀赋条件、水资源管理要求相适应，改变了以往我国被动的“先浪费，后节约；先污染，后治理”的水资源管理模式，合理调整了区域产业结构，推动了经济布局优化调整，促进了经济与水资源利用的协调发展，保障水资源可持续利用目的，保障了水生态文明安全建设。

2对水资源论证工作的新思考

水资源论证工作从源头上加强了水资源开发利用的需求管理，提升了取水许可审批的科学化、规范化水平，促进了水资源高效利用和有效保护。《水利部关于加快推进水生态文明建设工作的意见（水资源〔2013〕1号）》中要求把落实最严格水资源管理制度作为水生态文明建设的核心，全面落实水资源论证、取水许可和水资源有偿使用等管理制度，面对新形势，水资源论证工作还存在以下不足：（1）水资源论证从业人员知识面相对狭窄，技术基础不扎实，论证报告编写质量有待提高。在水资源优化配置新态势的要求下，水资源论证报告书的编写规范也愈加严格。水资源论证涉及水文水资源、水利工程、水环境和生态、管理及取用水工艺等多专业，目前从业人员专业相对单一，对相对复杂的取用水工艺分析不够深入，造成项目取用水分析不够科学合理，水资源论证成果不准确。（2）水资源论证法规体系不完善，标准规范不健全。面对水生态文明建设新形势，规划水资源论证管理制度相对落后，论证范围、管理环节和管理内容尚处于探索阶段；现有建设项目水资源论证制度的设计不够严密；论证报告书编写收费标准不明确，缺乏统一的收费标准和各级水资源论证工作的指导价格，竞相压价会导致论证工作无法保证成果质量和论证工作所应持的公正立场。（3）水资源论证后评估与后续管理相对薄弱。水资源论证后评估作为一项全新的工作，对于水资源论证成果的实效发挥以及建设项目的取用水约束，具有重大的现实意义。目前的水资源后评估和后续管理工作才刚刚起步，工作基础相对薄弱，尚未发挥应有的作用。

3着力改进水资源论证工作，切实服务水生态文明建设

水资源论证的目的是促进水资源优化配置和可持续利用，面对新形势、新要求，针对当前水资源论证工作存在的主要问题，可以考虑从以下几个方面着力改进。（1）加强水资源论证从业人员的管理和培训。规范管理水资源论证从业人员，提高从业人员的业务技能及综合素质。加强建设项目水资源论证上岗培训，对建设项目水资源论证制度和专业知识进行系统的培训学习，全面掌握论证制度的精髓，领会技术路线和基本要求，提高从业人员的素质和决策能力，从而提高报告书编制质量，促进水资源论证总体工作健康发展。（2）强化水资源论证制度建设，完善立法。水资源论证制度对于优化配置水资源，促进经济社会与环境资源协调发展，促进水生态文明建设具有重要的推动作用。《中华人民共和国水法》《取水许可和水资源费征收管理条例》《建设项目水资源论证管理办法》等法律法规虽然规定了水资源论证制度，但较为原则，可操作性不强。因此需加紧完善水资源论证制度，加强立法，制定有关水资源论证制度的专门的行政法规，并以此为统领，完善水资源论证制度立法体系，从而彻底扫清制约水资源论证制度发展的障碍，为进一步促进水资源论证制度功能的发挥奠定良好的基础。（3）切实加强水资源论证后评估与后续管理工作。水资源论证作为水资源管理的初始环节，要想取得实效，将论证成果切实落实，还需要扎实、长效的后续管理保障。要加强对在建设项目水资源论证结果落实情况的监督检查，结合取水许可审批、竣工验收和取水许可监督管理等工作，对论证报告书提出的各项措施落实情况、论证报告书质量进行检查评估。通过后评估，强化企业水资源节约与保护意识；全面落实水资源论证制度，查找水资源论证报告书编制、审查、审批及取水许可审批、发证和监督管理中存在的问题，切实加强水资源论证及取水许可监督管理，完善水资源论证审查制度与实践的统一。

4结语

第7篇：水资源发展报告范文

【关键词】水资源论证；水环境；水资源承载能力

1 建设项目水资源论证对水资源可持续利用的作用

自2002年3月24日，水利部、国家计委联合《建设项目水资源论证管理办法》（水利部、国家计委15号令）开始，建设项目水资源论证工作在全国普遍开展。11年来。水利部通过“论证资质管理”、“审查工作管理”、“论证导则”等文件的推出，使论证工作逐步完善。论证提高了水资源的利用效率和使用效益，在一定程度上避免了水事纠纷出现。论证促使建设项目在规划设计阶段就考虑处理好与公共资源——水的关系，既保障了建设项目水量和水质可靠性、安全性，又使建设项目用水需求控制在流域或区域水资源统一规划的范围内，保证了水、生态和环境不受大的影响，发挥了水行政主管部门的公共管理和社会服务职能。

2 论证工作存在的问题

2.1 论证工作开展阻力大

一些地方政府偏重GDP增长，把招商引资作为经济快速发展的主要途径。往往把水、电、路三通作为招商条件，一些用水多、污染重的项目被冠以“市长工程”“县长工程”，阻止进行水资源论证工作。水利部门作为政府属下的职能部门，有法不能依，执法不能严。目前各地的用水建设项目很多，但真正进行水资源论证的大多是发改委审批过程中要求必须有水资源论证的重点项目以及石油、铁路等与地方政府部门不存在直接隶属关系的项目、个体老板的项目等没有一个项目进行水资源论证。在经济发展与水资源论证工作发生矛盾时，只考虑经济发展因素。部分领导干部水资源保护意识低，论证工作开展阻力大。

2.2 项目业主对论证工作的认识不够深入

目前相当多的业主对水资源论证的认识还比较肤浅，认为论证仅仅是立项过程中的一个环节或水行政主管部门刁难建设单位的一个借口，给论证单位论证和编写报告书的时间一般比较短、经费较少，使论证工作难以达到应有的深度。

论证单位和论证专业技术人员得到论证合同后，不仅应为业主负责，更应该站在国家公共利益的立场上，为水的高效利用、科学管理和有效保护负责，为公共的水资源和生态环境服务。

2.3 流域水资源综合规划缺乏，论证宏观依据不充分

建设项目水资源论证应以流域和区域水资源的现实条件为基础，但是目前许多流域和区域水资源综合规划还没有做出，要加快流域水资源综合规划及各专项规划的编制工作，做好河流水量分配方案；明确全流域和各区域的水资源承载能力，并根据流域的水资源条件和经济社会发展需求的实际，制订出合理的规划方案，使建设项目水资源论证充分体现区域经济布局和流域水资源基础条件相适应、项目规模与水资源承载能力相协调以及水资源发展规划与生态环境建设同步发展。

2.4论证依据变化导致失真

水资源论证必须对建设项目用水工艺、排水处理深入了解。业主提供的基本资料至少要包括以下内容：确定的项目用水量和用水工艺流程；确定的厂址及取排水口位置；客观全面的河势和水文地质条件；废污水退水影响要有一定深度的分析；水生生物现状及影响分析；附近用水户或利益相关者的。意见等。现实工作中业主往往不能提供论证工作必需的基本资料，或提供的资料达不到要求的情况 论证人员必须想办法收集，否则，论证深度很难达到。

2.5项目论证专家现场查勘工作较少

水资源论证是审查项目取水、供水、用水、耗水、排水、节水和保水等多个方面的合理性，审查项目是否符合国家产业政策，其重点是审查报告的文字、数字，但也要增加论证专家的现场调研工作，尽量让专家到现场进行查勘，详细了解报告所叙述内容的可靠性。

2.6 重视取水轻视退水

工业企业和生活用水（水厂、水源地）等取用水量较大且容易对周边环境产生影响的取用水工程，必须有充分的水平衡数据作支撑。但是许多论证报告中的水平衡测试数据经不起推敲和实践检验。

取水和退水对周边的影响都是水资源论证的重要内容，特别是在水资源普遍缺乏的地区，这些地区供需矛盾突出，新建、改建、扩建水源地对原来的取用水格局将产生影响。许多项目取水影响分析相对退水影响论证的难度低，所以许多报告的退水影响论证不充分，影响水资源论证的科学性和权威性。

2.7 论证区域范围规定模糊

由于没有统一的论证范围，评价河段或项目影响河段的范围由几公里到几十公里，甚至到几百公里。这样对当地水资源开发利用现状论证的深度往往不够。如果没有一定区域水资源开发利用综合分析，仅限于项目是否有可靠的水源，这只解决了建设项目的问题，没有解决公共水资源是否安全的问题，而后者对于项目及周边用水户对区域水资源累计影响和水环境累计影响的分析是十分重要的论证工作。

3 解决问题的办法及建议

随着取水许可制度的完善，建设项目水资源论证工作一定会逐步规范，一定会成为优化流域及区域间水资源配置，加强取水许可管理，保障水资源的平衡和安全，支撑和服务区域经济发展的有利武器。

3.1 加强水资源论工作的宣传力度，完善相应措施，落实领导责任制

地方各级人民政府要把思想统一到科学发展观上来，依照量水而行、以水定发展的理念，适度确定建设项目发展速度。同时，合理调整产业结构，大力发展耗水少、污染小的工业，严格控制高耗水行业的发展，积极采用高新技术对现有耗水大的行业进行节水技术改造，不以当前经济发展影响以后发展的持续性。同时，要进一步提升水行政主管部门审批取水许可的科学化和规范化管理水平，避免取水许可审批和水资源管理工作的失误，依法保护公共利益、取水户和他人的合法利益 。

3.2 建设项目水资源论证应服从国家重大规划

建设项目水资源论证要紧紧围绕着国民经济和社会发展规划、城市总体规划、重大建设项目工业布局及流域水资源综合规划和各专项规划来开展。在国家重大规划的指导下，以水资源综合规划为水资源管理工作的重要基础和依据，做好建设项目水资源论证工作。水资源论证制度的推进要充分考虑流域与区域之问的实际情况，做好水资源承载能力的科学论证。使建设项目水资源论证制度的实施有利于水资源的合理配置、有利于提高水资源的使用效率、有利于节水型社会建设、有利于减少水事纠纷和有利于区域经济的协调发展。

3.3 严格管理论证单位及评审专家，保证论证的准确性

论证单位内部要建立健全内部审查审批制度，组织开展分口把关、研究问题、落实责任。水行政主管部门要对水资源论证报告书的编写单位进行资质监管，对论证专家库进行严格审查、动态管理，对审批的文件充分发挥各有关职能部门的作用层层会签（由技术负责人审签，分管行政领导审定）。依法行政，科学管理，做到每个环节专人负责把关。同时，要建立健全有关的行业技术规范和规章制度，依法加大对建设项目水资源论证工作的管理、考核和监督力度。

3.4 严格水资源论证报告编写、审查工作和市场监管

在审查过程中，坚持水资源总量控制和定额管理相结合，统筹已建、在建和拟建项目的相互影响，注重开发、利用和节约保护相结合，考虑取水、用水和退水之间的影响，平衡流域与区域、用水与节水、生态水与生产、生活用水的关系。要重点加强对建设项目的现场勘察、取水分析、用水平衡、退水影响以及对其他用水户的影响等关键环节的严格审查，确保建设项目水资源论证成果的科学合理。

加强建设项目水资源论证报告书编制工作的市场监管，建立公平的竞争市场，规范项目管理，提高报告书编制的质量。

3.5 选择合理论证区域

应该根据论证内容的要求制定统一的评价范围，建议设定三个层次评价区间或范围，即水文评价区间、水资源开发利用状态评价区间和建设项目与其他用户相互影响区间，分别作为水文评价、取水评价和排水评价范围。

水资源开发利用状态评价区间。分析项目所在区域水资源开发利用状况及区域用水累积影响。如果项目所在流域或区域已经有水量统一分配或调度方案，则应该按统一分水方案进行取水评价。如果尚没有建立流域或区域水量统一分配方案，建议以建设项目为中心，上下游各取一个水资源三级分区或上下游各100 km左右范围作为用水参考评价区间。

3.6 建立论证回访与论证后评估制度

水资源论证为建设项目可研和科学审批取水许可、入河排污口设置提供了依据，具有前置性、科学性和合理性。项目建成投产后取水、用水、退水情形如何，与论证是否一致，建立论证回访制度和论证后评估制度，用实践来检验论证理论的正确性，以反证水资源论证的科学性和合理性；论证后评估内容建议包括建设项目背景，取水、用水、节水、退水实施评价，论证效果评价，涉水运行管理评价和结论等。通过论证回访和论证后评估，学习更加科学合理的论证策略，杜绝论证与实际脱节，总结经验和教训，对进一步提高水资源论证与评审水平都具有十分重要的指导与借鉴作用。

第8篇：水资源发展报告范文

一、加强和改善宏观经济调控，及时研究对策措施，确保经济和社会事业快速协调发展

认真抓了经济发展和形势的调度分析及监测预测。编制下达，了全县国民经济和社会发展计划草案，把县委、政府的工作思路具体化、指标化。加强了对整个经济运行结构、速度、效益等方面深层次问题和经济运行中出现新问题的研究，针对经济运行中存在问题，提出解决问题的对策和建议，全年经济社会保持良好发展态势。地区生产总值预计完成32亿元，增长25%；第一产业12.8亿元；第二产业9.6亿元；第三产业9.6亿元；三产比重为40：30：30；财政收入预计完成2.03亿元，同比增长20%；城镇居民家庭人均可支配收入预计7515元，增长10%；农牧民人均纯收入预计3854元，增长10%。

二、抓投资上项目，以增量促发展，构筑了经济快速发展的新平台

第9篇：水资源发展报告范文

（一）水法规宣传深入人心

我们把宣传水法规作为贯彻执行水法规的基础工作来抓，已形成制度化、经常化的宣传机制。在宣传工作中，做到集中宣传与常年宣传相结合，水法规宣传与全民普法相结合，一般宣传学习和剖析典型案例、案件相结合。为隆重纪念第二十届“世界水日”和第二十五届“中国水周”，市开展了“大力加强农田水利创国家节水型城市”系列宣传活动。

1.举办集中宣传活动启动仪式。3月22日上午，由市委、市人民政府主办，市水务局、区人民政府承办的纪念第二十届“世界水日”和第二十五届“中国水周”启动仪式在市城区举行。市委常委、市总工会主席余海元、市人大常委会副主任、市政府副市长、市公安局局长、市政协副主席，以及市直相关部门负责人参加了启动仪式。

2.举行网上大签名大展播活动。市水务局、日报报业集团、新闻网、手机报联合开展“市纪念第20届3.22世界水日和第25届中国水周·水务联系你我他——百万市民网上大签名暨水利重点工程、创建国家节水型城市网上大展播活动”。共有80多万人次点击了活动专题网页，参与签名人数109627人次，共收到留言1800多条，选登留言近500条。参与活动签名者，涵盖了全市各行各业，既有机关企事业单位干部职工、中小学生、普通市民，还有不少全国网民参赛。从签名人数中抽出100名幸运奖、10名特别幸运奖。幸运奖获得者每人将获得组委会联合颁发的荣誉证书和精美节水器具一套。

3.广告宣传。将宣传主题制作led电子视频在湿地公园、犀牛广场、商务区等地播放；在高速路口及涪江三桥桥头悬挂宣传标语三幅，效果非常好。

4.加强新闻媒体宣传。《日报》将我局工作计划在日报第二版登载，以提高水务工作在经济社会发展中的地位和作用；《晚报》、《广播电视报》分别刊登了涉水法律法规及节水型城市创建相关内容。

5.印制节水宣传手册5000本、宣传标识10000个、宣传画报5000张，赠送节水器具100个。

通过开展形式多样的宣传活动，让广大干部群众更多地了解涉水法律法规和节约用水的相关知识，增加了依法治水、科学管水、节水惜水的意识，进一步提升了水务形象和影响力。

（二）认真贯彻执行《取水许可制度》和《水资源有偿使用制度》

1.抓《取水许可证》的审批、发（换）证，努力搞好资源的统一管理。一是组织人员对取水户进行了检查，对取水户的取水地址、取水性质、取水量、取水类型、办证情况等进行了详细核实；二是督促取水户安装计量设备，根据取水量及企业实际情况，向取水户发出了限期安装计量设施的通知；三是参加了贯彻中、省、市1号文件贯彻落实情况检查，督促、指导了区县实行最严格的水资源管理制度。

2.搞好水资源费征收工作。根据《中华人民共和国水法》和《市人民政府办公室关于调整水资源费征收标准的通知》（遂府办函151号）规定，切实开展水资源费征收工作，水资源费征收做到了应收尽收，在水政水资源工作同志的艰辛努力下，水资源费征收工作取得了显著成效。据统计，2013年，全市征收水资源费共计612.81万元，其中市本级征收519.86万元。

（三）切实加强水资源保护工作

一是组织开展省市重要江河湖泊水功能区纳污能力核定和分阶段限排总量控制方案编制工作，现以完成初步方案编制，待流域审查后，上报省水利厅；二是开展了江河湖库、地下水水体水质监测工作，监测了小型水库95座，市城区地下水3处，切实掌握水质动态，为搞好水资源保护提供科学依据；三是采取各种措施加强了排污口的管理，组织了对江河排污口的调查、检查，会同有关部门审查排污口的设置；四是认真实施水资源保护工程，确保城乡供水安全；五是开展了南北堰饮用水水源地安全保障达标建设，完成了《市南北堰饮用水水源地安全保障达标建设评估报告》，并将报告上报省水利厅。

（四）加大水资源专项执法检查力度

按照《省水利厅关于开展深化水资源专项执法检查活动的通知》（川水函）要求，我局组织区县水务局开展了深化水资源专项执法检查活动。

1.及时安排任务。我局接到省厅通知后，立即行动起来，及时安排落实任务。2013年7月10日，我局以《关于转发<省水利厅关于开展深化水资源专项执法检查活动的通知>的通知》下发至各区县水务局，提出了我市贯彻意见，将工作任务作了及时安排，要求区县开展水资源专项执法检查活动，作好情况汇报和总结，在第一时间将任务安排落实至各区县。按照川水函〔2012〕1096号要求，结合我市实际，我局制定了《关于开展深化水资源专项执法检查活动实施方案》，并将方案下发至各区县水务局，将工作任务进一步细化和落实，同时将方案报省水利厅，为检查行动有序开展奠定了坚实的基础。各区县水务局根据当地情况，制定了落实工作任务的详细计划。

2.深入开展大检查。按照省水利厅的统一安排部署，市、区县水务局工作人员深入到各取水企业开展水资源专项执法检查，检查方式有现场查看、资料查阅、询问等几个方面，检查内容为2011年专项执法检查活动中存在的问题进行复查、水资源论证工作、取水许可发放、水资源费征收、入河排污口管理。

3.抓住转变经济发展方式检查的契机，与市纪委监察局、市委督查室、市财政局、市发改委、市审计局成立了市重大水利工程项目监督检查领导小组，并抽派17名业务骨干到区县检查，将实行最严格的水资源管理制度作为专项检查的重点，争对检查中存在问题，给各区县提出了整改意见。

4.搞好资料报送，将各区县收集的资料进行整理汇总，并上报省厅。

（五）切实抓好专项重点工作。

1.圆满完成水利普查经济社会用水专项工作。全市经济社会名录建设基本规范，基本满足经济社会台账建设对象名录要求，普查数据获取真实可靠，5月份完成了全口径经济社会用水普查成果汇总报告，比规定时间提前了2个多月，走在了全省前列，受到了省水普办及经济社会用水专项专家的肯定。

2.有效推进城市创模工作。按照市创建国家环保模范城市指挥部和创模督查组的要求，扎扎实实地开展和推进创建国家环保模范城市工作。一是制定了我局完成创模工作任务的实施方案；二是争对市创模指挥部提出的意见，完成了我局创模情况报告，并将报告送市主要领导、创模指挥部及相关部门，以取得领导和部门的支持；三是科学论证市城区备用水源，已形成城市备用水源初步方案，并报市创模办；四是每月定时向市委督查室、市绩效目标督查室、市委组织部、市监察局市创模办等报送情况；五是广泛收集资料，收集了城市供水、节约用水、高耗水企业等创模相关资料。

3.认真履行重要岗位职责。我局被列为市重要岗位效能监察点的单位之一，根据市人民政府政府办办公室《关于印发〈市直部门重要岗位效能监察工作方案〉的通知》（遂府办函[2012]48号）精神及局安排，水政水资源科被确定为重要岗位，按相关要求，积极展开工作，每月定期报送工作台账，主动向市效能办及督查专员汇报，该项工作走在了前列，市效能办在通报中将我局作为好的典型予以肯定。

4.认真搞好“一江三河七湖”规划工作。为确保城市供水安全，保障人民群众生命健康，根据《中共市委办公室、市人民政府办公室关于实施2012年现代生态田园城市建设重点项目的通知》（遂委办〔〕23号）精神，率先编制完成了《渠河水资源保护实施方案》。

5.积极开展科学调研。根据杨洪波书记在“站在新起点，实现新跨越”专题调研工作部署会上的讲话精神，对市城区饮用水源工程及市水资源保护工作进行了调研，编制完成了《市城市饮用水源工程建设研究报告》、《市水资源保护实施方案》。

二、2013年工作计划

2013年，认真贯彻落实党的路线、方针、政策，全面落实最严格的水资源管理制度，严格依法行政，规范行政审批，全面提高水资源管理能力和水平，为建设绿色做出新贡献。为确保最严格的水资源管理制度全面落实，将着重抓好以下工作。

（一）认真贯彻取水许可制度和水资源有偿使用制度。要规范取水许可审批程序，严把取水许可关；千方百计征收水资源费，确保水资源费应收尽收。

（二）切实开展水资源保护工作。重点抓好水资源保护工程建设，全面加强排污监督管理，搞好水功能区管理，继续开展水资源监测工作，加强重大水污染事件应急管理，通过行之有效的水资源保护，使我市水资源质量得到有效改善。