网格化实施意见精选(九篇)

第1篇：网格化实施意见范文

2020年安全生产网格化管理工作的实施方案意见

一、总体要求

坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，将安全生产纳入社会治理网格化体系，通过区域定格、网格定人、人员定责，延伸安全监管触角，实施群防群治，努力构建“城乡一体、全域覆盖、资源整合、上下联动”的安全生产网格化服务管理体系，实现监管区域全覆盖，深入推进隐患排查治理标准化、数字化（以下简称“两化”）体系建设等各项工作，全面提升生产安全事故防控水平，确保全县安全生产形势持续稳定好转，为建设平安通城提供坚实可靠的安全保障。

二、工作目标

xxxx年xx月底以前，在全县建立规范运作的安全生产网格化服务管理体系。

（一）规范安全生产网格管理。实行监管“五定”，实现目标“四清”，即安全生产网格管理实行定区域、定人员、定职责、定任务、定奖惩，实现辖区清、人员清、职责清、底数清，做到网格边界清晰、责任主体明确、目标任务具体。

（二）健全网格化管理工作机制。进一步健全安全生产网络间的协调配合机制、上下级网格间的整体联动机制、安全生产网格员的管理考核机制和激励约束机制，形成网格互动、区域联动、齐抓共管的安全生产监管格局。

（三）完善安全监管信息平台。充分依托现有的社会管理信息平台和各级网格员，建立县、乡镇、社区（村）和网格员四级安全生产监管数据库，实现信息资源共享。强化安全生产隐患排查治理“两化”系统的实际运用，推进安全生产管理规范化、信息化。

三、网格结构

依托综治网络，全县按照“县级管理、乡镇主导、社区（村）负责、网格员实施”的原则，遵循“区域为主、条块结合、有机联动、权责相当”的总体思路，构建县、乡、村和网格员四级安全生产管理网络，并落实网格责任人员。

县级网格：责任主体为通城县人民政府，监管主体为各行业主管部门，由县安委会统一协调。

主要职责：负责划分并建立健全全县安全生产网络；确定网格重点生产经营单位、重点区域，制定工作台账和监督检查计划并开展监督检查；部署、指导、检查下级网络的相关工作；按照权限及时查处本级管辖的安全生产违法行为；督促消除本级监督检查中发现或下级网格报送的事故隐患，及时上报须由上级查处的违法行为或需上级挂牌督办的重大隐患，按时报告本区域安全生产网格化工作情况。

乡级网格：责任主体为各乡镇人民政府，由乡镇安全生产工作专班具体负责。

主要职责：负责划分并建立健全本辖区安全生产监管网格，明确各网格的人员和职责，编制网格化安全监管责任区域；按照上级要求，确定本级网格安全生产重点行业、重点区域和重点生产经营单位，制定工作台账，制订检查计划，开展监督检查；部署、指导、检查下级网格的相关工作；按照委托权限及时查处本级辖区的安全生产违法行为；督促消除本级监督检查中发现或由下级网格报送的事故隐患，及时上报须由上级查处的违法行为或需上级督办整改的重大隐患。

村级网格：责任主体是各社区（村）居委会，由各社区（村）安全生产专职人员负责。

主要职责：负责编制网格化管理责任区域图，落实网格责任人员；全面摸清和掌握本网格内生产经营单位基本情况，建立工作台账，采集、确认相关信息并录入安全生产监管信息数据库；以安全生产领域违法行为、生产经营单位隐患排查治理开展情况和网格内的公共安全隐患为重点，开展安全生产日常巡查，了解监管对象的安全生产状况，及时发现、劝阻（消除、阻止）或上报各类事故隐患或安全生产违法行为。

网格员网格：为各社区（村）以下划分的基础网格，责任主体为各社区（村）包保联系基础网格的干部、网格员。

主要职责：

（一）宣传政策法规，普及安全常识。开展经常性的宣传教育活动，宣传安全生产法律法规、方针政策和省、市、县重大部署。普及安全常识，不断提高全社会的安全生产意识。

（二）安监信息入网，建好基础台账。协助社区（村）建立生产经营单位安全生产基础数据台账，配合各乡镇全面摸清本网格内生产经营单位分布情况，并协助将本网格内相关企业纳入全省安全生产隐患排查治理标准化、数字化“两化”管理系统，及时更新生产经营单位基础数据及注册数据等相关信息，督促网格内企业落实“两化”“x个xx天”（xx天登录一次“两化”系统，xx天进行一次自查，xx天上传、整改一次事故隐患）等各项工作。

（三）做好安全巡查，及时报送情况。网格员要按照安监工作要求，走村入户，定期对网格内的生产经营单位开展安全巡查，对违法生产经营行为和安全生产事故隐患等重要信息要做到及时发现、及时报告。由村（社区）网格员报送至村（社区），村（社区）汇总后及时报送至乡镇。如有重大情况，村（社区）网格员可直接报送乡镇。

四、安全生产网格化建设内容

（一）网格巡查重点

各社区（村）网格员日常巡查发现、制止、报告网格内生产经营单位及个人的非法违法生产经营行为，排查和报告事故安全隐患，手机信息等重要内容。

城镇社区网格落实“六查二到位”：一查有无烟花爆竹非法储存点；二查有无个体餐饮违规使用甲醇燃料；三查有无门店装修破坏房屋结构；四查道路交通设施有无损毁；五查消防通道有无堵塞以及消防器材有无过期失效；六查电梯维保有无超期未检。对网格内商铺门店、社区公共安全设施巡查到位。

农村村组网格要落实“六查二报告”：一查有无矿山私挖盗采；二查有无非法制造、储存、销售烟花爆竹；三查有无黑车营运；四查有无农用车辆载客；五查农村道路交通实施有无损坏；六查农机作业有无安全隐患。对居民自建（改、扩、装）房屋、村民操办“红白喜事”等公众聚集活动及时报告。

（二）网格建设标准

各社区（村）网格按照“十有”标准建设，监管工作按照“五全”要求落实。

“十有”标准：

各社区（村）网格要有一个集中办公的场所；有一张网格区域分布示意图；有一张网格分级管理结构图；有一本网格员信息管理档案；有一本生产经营单位信息台账；有一套运行保障制度；

各网格要有一名专（兼）职网格员；每名网格员要有一台填报信息的办公电脑；有一个巡查工作装具包（一本巡查工作手册、一本巡查工作笔记本、一支笔、一支手电、一个网格员工作胸牌）；

各网格监管区域内在显著位置要有一块网格监管信息公示牌。

“五全”要求：

一是监管区域全覆盖。网格的划分界限按全县城乡社会治理网格化明确的范围确定。网格区域要覆盖所有涉及生产安全的地方，网格与网格间无缝对接，不留盲区。

二是生产经营单位全监管。通过网格员的摸排，全面摸清本网格内所有生产经营单位底数，对网格范围内的小型以上企业、部分微型企业（高危行业、消防安全重点单位）以及学校、幼儿园、医院、公园等公益性单位和企业化管理的事业单位，全部纳入“两化”管理系统，落实隐患自查自改自报的工作要求。对其他微型企业和个体工商户“打包”管理，以网格为单位纳入县“两化”体系监管，不留死角。

三是重点监管内容全纳入。县安监部门要结合全县生产安全实际，制定网格员生产安全巡查清单，明确巡查内容和重点工作，并组织网格员进行经常性的教育培训，让网格员知道查什么、怎么查。

四是日常巡检任务全完成。网格员按巡查清单明确的内容，有计划地开展日常巡查工作，对计划内巡查任务要全面完成，不得随便取舍。因故对当日巡查工作不能完成的，要及时报告，并纳入次日巡查工作内容。

五是巡查结果信息全记录。网格员巡查的工作情况要在巡查工作记录本上准确记录，并于当日在信息管理系统中如实录入，对事件的推送处置情况要及时完整登记，形成工作闭环，杜绝错报、忘报、漏报现象。

五、保障措施

（一）提高思想认识，加强组织领导。全县安全生产网格化管理服务体系建设，由县安办和县综治办统一组织实施，加强资源共享，定期召开联席会议，通报工作情况，分析形势，研究解决问题，形成工作合力；各乡镇、各部门要按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的要求，将安全生产网格化管理摆上重要议事日程，因地制宜合理制定具体实施方案，层层动员部署，明确工作目标，细化工作责任，确保此项工作取得实效。

第2篇：网格化实施意见范文

此外，《指导意见》中关于优化通信业考核、通信集约运营以及通信市场开放的规定将对通信行业产生深远影响。好的政策下，执行落实是关键。北京邮电大学教授舒华英认为，《指导意见》比较全面，既考虑到运营商目前的处境，又对国资委将来的考核提出了一整套的解决方案。他表示，《指导意见》是继宽带战略上升为国家战略之后提出的非常具体的指导意见，对整个通信行业来说是一份好文件，说明中央很重视通信基础设施建设，但是他也指出还有很多具体问题需要落实。

考核改变有待细化

《指导意见》提出国资委要考虑宽带网络的公共基础设施属性，优化完善基础电信运营商的绩效考核办法。这是否意味着2015年甚至以后沿袭多年的基于EVA的考核将发生重大变化。

清华大学人文社会科学学院战略新兴产业研究中心主任吴金希接受《通信产业报》（网）采访表示，国家过去对于通信网络公共性考虑不足，未来国资委对通信行业的EVA考核模式必须彻底颠覆。通过给企业松绑和加大基础电信网络的投入，促进流量网费价格迅速下降。在经济学领域已经有很多研究，单位流量每降低一个收费标准会带来后续产业的几个数量级的GDP增长。

在运营商进入3%左右低速增长的新常态下，如果考核方式不变，在KPI压力层层传导下，价格战、恶性竞争难以避免，最终损害的是整个行业的利益。但基于EVA的考核是否发生重大变化，还取决于多种因素。

舒华英认为，国资委对三大运营商考核标准将要发生变化，但是如何调整需要有一个过程。舒华英表示，因为运营商具有两方面属性，一方面承担国家基础设施建设任务，具有很强的公用属性；另一方面又是国有企业，需要从事生产经营活动。作为国家基础设施建设的承担者，运营商不应以盈利目的而存在，而是从整个国民经济、国家发展战略角度出发承担公共责任；要追求社会效益，而不是经济效益。但是作为企业，运营商必须为用户提供商用通信服务。如果不将这两部分业务切割分开的话，国资委很难优化完善考核办法。

Strategy Analytics无线运营商战略高级分析师杨光表示，这个问题应该首先是与国资委自身的改革和定位相关。在目前的国资管理框架下，国资委要负责国资的保值增值，提升国有企业盈利水平。而在国资委管理的央企中，电信运营商是盈利能力较强的企业，国资盈利增长的目标很大程度上是落在电信运营商身上。只要目前的国资管理体制没有显著调整，电信运营商的盈利任务应该也不会有实质性的变化。

德瑞咨询首席咨询顾问宋永军也表示，关于考核变化，《指导意见》没有提出很具体的措施，比如降低收入增长率和利润增长率的考核等。至于EVA，“短期内应该不会有根本性变化，只能是局部的微调。毕竟，国资委考核要考虑对央企的普适性和一致性。”宋永军说。

网业分离：很长的路要走

《指导意见》提出，要创新电信基础设施建设模式，业内人士分析，这里不仅仅指铁塔、基站，这是否意味着网业未来将真正实现分离，而铁塔的定位也随之而变。

宋永军认为，创新电信基础设施建设模式是迈向“网业分离”的第一步。

从国际上看，网业分离有成功案例，比如英国电信市场上通过网业分离实现了基础运营商的有效竞争。但是“网业分离只是一个方向，还需要配套的机制体制变革，利益格局划分才能达到预期效果。”宋永军表示，“因此，网业分离多大程度上实施应该取决于铁塔公司运营的效果，如果达到预期效果，网业分离实施可能加快；如果预期不是很理想，网业分离还会有很长的道路要走。”

杨光也表达了同样的观点，他表示，短期内，基础设施建设模式的创新重点应该还是要铁塔公司顺利发展。铁塔公司成立以来，与三大基础运营商的关系一直还在磨合之中，需要时间整理消化。

宋永军表示，稍微长远一点，可能会引入民营资本，并使铁塔公司上市，成为混合所有制改革的样本。事实上，这些重大的政策变化需要以法律形式固化下来，但是考虑到电信法等相关法律至今未能出台，宋永军预计网业分离是一个逐步推进的过程，是渐进式改革。

如何做到网业分离？要结合我国的实际情况循序渐进。为此，舒华英建议，运营商应首先将涉及网络基础设施建设的业务从财务上独立出来，即基础网络投资、运营成本、利润等项目单独立账；其次划分旗下业务单独成立子公司，让每一家运营商真正变成集团公司，集团总部不再从业务层面，而是从投资和发展方向上控制子公司。第三，考虑让集团下属的基础建设公司尝试引入民营资本，在政府的宏观指导下，利用市场规律进行整合。

公平环境很重要

《指导意见》提出，要保持电信企业和互联网企业、广电企业、信息内容提供商的合作和公平竞争机制。同时提到，“三网融合”2015年底要全国实施。这是否意味着在2015年下半年，影响未来“十三五”期间的信息通信发展的重组将拉开序幕，市场将重新洗牌？

第3篇：网格化实施意见范文

全国各地市全面贯彻落实《若干意见》精神，结合实际，勇于攻坚开拓，价格改革不断取得新的突破。湖北省委省政府2016年11月25日出台了《关于深入推进价格机制改革的实施意见》。对指导全省价格改革工作意义重大，影响深远。国家发展改革委等部委给予了很高评价，认为电力、高速公路、医疗、中介服务等价格形成机制的改革思路，在全国起到了重要的引领作用。

为便于各地物价系统的相互交流学习，本期全文刊发湖北的《实施意见》。下期还将刊登湖北省物价局局长谢连平同志就其《实施意见》重点内容和突出亮点的解读文章。敬请关注。

为认真贯彻落实《中共中央、国务院关于推进价格机制改革的若干意见》（中发〔2015〕28号）精神，加强综合配套改革，加快完善主要由市场决定价格机制，结合我省实际，提出如下实施意见。

一、总体要求

（一）指导思想。全面贯彻落实党的十和十八届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，主动适应和引领经济发展新常态，紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，坚持市场决定、放管服结合、改革创新、稳慎推进，全面深化价格改革，为全省经济社会发展营造良好价格环境。

（二）主要目标。到2017年，竞争性领域和环节价格全面放开，政府定价范围主要限定在重要公用事业、公益、网络型自然垄断环节。到2020年，最大限度发挥市场决定性作用的价格形成机制进一步完善，更好发挥政府作用的价格调控、监管和服务机制进一步健全。

二、大力简政放权、减费降负

（三）实行政府定价项目清单化。适时对现有政府定价项目进行全面评估，具备竞争条件的全部放开，属于区域性或属地管理更加便捷有效的下放市、县政府管理，进一步完善市场形成价格机制，最大限度缩小政府定价范围。保留的极少数政府定价项目，一律纳入政府定价目录管理，逐项明确定价内容和定价部门，确保目录之外无定价权，政府定价纳入权力和责任清单，并向社会公布。（省物价局）

（四）大幅削减收费项目、降低收费标准。取消属于政府提供普遍公共服务或体现一般性管理职能，以及主要目的是养人、违背市场经济基本原则的行政事业性收费。对实行政府定价的经营服务性收费进行系统梳理，具备竞争条件的一律放开，由市场竞争选择服务主体并形成价格。坚决取缔各种乱收费，严格执行国家、省、市、县四级涉企收费清单制度，确保清单之外无收费。适时对各类收费进行清理规范，动态监管，及时向社会公布。支持有条件的地方通过本级财政预算安排，在辖区内实行“零收费”政策。（省财政厅、省物价局）

（五）最大力度推进中介服务市场化。清理规范行政审批中介服务事项，凡没有法律法规依据的服务项目及收费一律取消。加快配套改革和相关制度建设，中介服务机构要与审批部门彻底脱钩，按资质要求规范准入，放开数量管控，完善中介服务标准，促进中介服务市场公平竞争。审批部门在审批过程中委托开展的技术等活动，必须通过竞争方式选择服务机构，服务费用一律由审批部门支付并纳入部门预算。坚决制止行业协会商会强制企业入会并收取会费、强制企业付费参加各类活动以及其他变相收费的行为。（省编办、省民政厅、省财政厅、省物价局等有关部门）

（六）完善政府定价程序，规范定价行为。创新政府定价方式方法，加快由直接制定具体价格向建机制、定规则转变。完善政府定价过程中的公众参与、成本监审、专家论证、价格听证、合法性审查、廉洁性评估、公平竞争审查等制度，确保工作程序明晰、规范、公开、透明，主动接受社会监督。（省物价局）

三、深化重点领域和环节价格改革

（七）加快推进能源价格市场化。深化电价改革。分步实现公益性以外的发售电价格由市场形成。组建相对独立的电力交易机构，搭建公开透明、功能完善的电力交易平台，实行上网电价由用户或售电主体与发电企业通过协商、市场竞争等方式自主确定。允许符合条件的高新产业园区、经济技术开发区组建售电主体直接购电。推进直接交易的电量和容量不再纳入发用电计划，力争购买跨区域低价电量。进一步深化输配电价改革，政府按照“准许成本加合理收益”原则核定输配电价，实现电网企业主要收入来源由上网和销售电价价差向按照输配电价收取过网费转变。清理规范销售电价中的政府性基金、附加，明晰终端电价构成，释放配电价改革红利，降低企业用电成本。完善差别化电价政策。对战略性新兴产业实施支持性电价政策，对符合交易规则的优先安排其参与电力市场交易，加快形成用电价格洼地优势，促进创新发展。对淘汰类、限制类、能耗超限额标准的企业以及产能严重过剩行业实施差别化电价、惩罚性电价和阶梯电价政策，促进产业结构升级和淘汰落后产能。完善水电价格形成机制，推进大中型水电开发和技术改造升级。完善新能源上网电价政策，合理运用价格杠杆支持核电、风电等可再生能源发展和光伏扶贫工作。实施新一轮农村电网升级改造，促进城乡电网服务均等化。加快城市老旧合表小区供电设施改造步伐，2020年实现“一户一表”全覆盖。（省发改委、省能源局、省物价局、省经信委、省电力公司）

第4篇：网格化实施意见范文

为加快推进劳动保障监察工作，完善劳动保障监察“两化”监管体系，全面提高劳动保障监察维权能力，根据市局《关于在全市组织开展网格建设达标活动的通知》（青劳社〔**〕29号）文件要求，经研究决定，从**年开始在全区组织开展网格建设达标活动，现将有关事宜通知如下：

一、指导思想

以科学发展观为指导，按照“科学监管、强化执法、干在实处、走在前列”的要求，进一步创新执法理念，健全劳动监察体制，完善网络和网格建设，推进区域化管理，转变执法方式，提高执法科学性，提升劳动监察公信力，维护劳动者合法权益，促进劳动关系和谐稳定。

二、工作目标

用两年时间使全区网格建设全部达标，形成台帐规范、职责清晰、运转有序、考核有力的网格管理机制，监管水平明显提高。其中，**年网格达标率40%、2008年网格达标率70%、2009年网格达标率100%。

三、方法步骤

网格建设达标活动共分为四个阶段进行：

（一）部署发动阶段（5月1日-5月20日）

**区劳动保障局成立网格建设达标活动领导小组，由分管领导任组长，办公室设在监察大队，指导各中队结合各自实际情况制定具体工作计划，确定辖区网格建设达标工作的具体步骤、措施和责任分工，为全区网格建设达标工作的顺利展开奠定基础。

（二）组织实施阶段（5月21日-8月19日）

1、查摆问题阶段

根据《**市劳动保障监察网格建设达标标准》(见附件一)，针对每个网格建设的实际情况，认真排查，逐条列出存在的问题和不足。

2、制定整改措施

针对排查出的问题，采取召开座谈会等方式，深入调查分析形成问题的具体原因，制定具体整改措施，并列出时间表。

3、组织贯彻实施

在制定措施的基础上，明确责任分工，狠抓工作落实，确保网格建设达标工作按照计划顺利推进。

4、加强指导和协调

监察大队在组织达标过程中加强指导和协调，从基础设施上加强人员设备配备，积极破解网格建设人员短缺、设备落后的问题；从内部管理上健全基础台帐、制度建设、运行机制，保障网格监管的有效运行；从业务工作上强化普法宣传、延伸维权服务、实行分类监管，最大限度督促用人单位自觉遵守劳动保障法律法规，倾力打造便捷高效、真情维权服务品牌，促进劳动关系和谐。

（三）自查阶段（8月20日-9月9日）

各中队根据《**市劳动保障监察网格建设达标标准》，逐项进行检查,对照检查情况进一步整改、完善、提高,争取申报一个，成功一个。

（四）验收阶段（9月10日-11月10日）

1、达标申报

在自查的基础上，按局下达的申报比例，填报《**市劳动保障监察网格建设达标申报表》（见附件二），于每年9月10日前报区劳动监察大队。

2、现场验收

监察大队将根据各中队网格建设达标申报情况，提请局网格建设达标活动领导小组进行现场审核，确定是否合格。审核合格后统一报市支队一并验收，由上级部门对验收合格的颁发“**市劳动保障监察标准网格”牌子。

3、年度复查

对已经达标的网格,每年由大队组织抽查,对没有达到《**市劳动保障监察网格建设标准》的网格，限期整改，对整改仍然达不到标准的，撤销“**市劳动保障监察标准网格”称号。

四、有关要求

（一）各中队要高度重视网格建设，认真理解网格建设达标活动的重要意义，自觉地把网格建设摆到夯实劳动监察工作基础、促进劳动关系和谐的高度来把握和推进。

第5篇：网格化实施意见范文

关键词：智能电网；互动电网；峰谷电价；阶梯电价；分布式能源

中图分类号：F426

文献标识码：A

文章编号：1009-2374(2011)22-0100-03

一、智能电网的概念、功效、本质

(一)智能电网概念的发展有三个里程碑

第一个就是2006年，美国IBM公司提出的“智能电网”解决方案。从其在中国的《建设智能电网创新运营管理一中国电力发展的新思路》白皮书可以看出，IBM提出的一个大的框架：通过对电力生产、输送、零售的各个环节的优化管理，为相关企业提高运行效率及可靠性、降低成本。

第二个是奥巴马上任后提出的能源计划，美国将大力发展智能电网产业，最大限度发挥美国国家电网的价值和效率，将逐步实现美国太阳能、风能、地热能的统一入网管理；全面推进分布式能源管理，创造世界上最高的能源使用效率。可以看出美国政府的智能电网的重要目的就是提高能源利用效率。

第三个是中国能源专家武建东提出的“互动电网”。2009年5月，他了《中国智能互动电网发展战略报告》。报告中，对智能电网概念进行了阐述。

智能电网，即SmartGrid，原意为智能网格或智能网。其原意是建立新的电力客户服务信息管理体系，其核心是推动调度体系优化，有限度地加强电网的可靠性，节约支出，提高能源效率。从我国电网的实际情况出发，我们把互动电网称为互动电力网络，简称为互动电网，智能电网的含义已涵盖其中。

互动电网的定义为：在开放和互联的信息模式基础上，通过加载系统数字设备和升级电网网络管理系统，实现发电、输电、供电、用电、客户售电、电网分级调度、综合服务等电力产业全流程的智能化、信息化、分级化互动管理，是集合了产业革命、技术革命和管理革命的综合性的效率变革。

(二)互动电网的功效

互动电网的功效包括：

一是互动电网能够实现双向互动的数据传输，实行动态的浮动电价制度；

二是可以利用传感器对发电、输电、配电、供电等关键设备的运行状况进行实时监控和数据整合，能够实现对整个电力系统运行的优化管理；

三是互动电网能够将新型可替代能源接入电网，比如太阳能、风能、地热能等，实现分布式能源管理；

四是可以提高供电效率，减少能量损耗，改善供电质量，解决电网商业化运转。

根据上述分析，我们可以这样认为：智能电网的本质就是能源替代、兼容利用和互动经济。建设智能电网的最终目的就是提高供电效率，减少能量损耗，提高电网运行的经济性。

要实现智能电网的经济性，就必须使用经济手段，必须进行电价改革。

二、中国电价改革进程及电价机制的问题

电价改革是电力改革和发展的关键、核心。电力改革和电力市场建设本质上是一场电价改革。我国的电价改革经历了一个复杂的过程。

2002年12月。国家电力公司拆分为两大电网公司和五大发电集团，即国家电网、南方电网以及国电、华电、华能、大唐和中电投。

2003年3月。国家电监会成立，开始履行电力市场监管者的职责，实现“政监分开”。

2003年7月。国务院出台了《电价改革方案》，确定电价改革的目标、原则及主要改革措施。

2004年12月。国家发改委出台煤电价格联动机制措施。

2005年2月。《电力监管条例》颁布。

2005年3月。制定与《电价改革方案》相配套的《上网电价管理暂行办法》、《输配电价管理暂行办法》和《销售电价管理暂行办法》三个实施办法。

2009年10月。发改委和电监会联合制定《关于加快推进电价改革的若干意见(征求意见稿)》，明确改革的必要性，确定改革目标和原则，并提出电价改革的七个重点任务。

2010年10月9日，国家发改委正式公布了《关于居民生活用电实行阶梯电价的指导意见(征求意见稿)》，并就居民用电实行阶梯电价向社会公开征求意见。

虽然进行了一系列的改革，电价机制仍然存在很多问题。电价结构的不平衡问题、电价制定和监管机制的缺陷，已经到了相当严重的程度，主要表现为以下几个方面：

1．随着电力供求关系、市场结构的变化，原来的电价管理体制已经难以适应电力工业健康发展的要求。电价管制不合理，行政干预太多，电价难以“市场化”。

2．电价过去一直稳定在较低水平。电力价格与基本已放开市场的其他形态的终端能源价格形成了明显的价格反差。近年来，这一价格反差随着油、气价格上涨而呈扩大趋势，不利于各种形态终端能源的合理配置。

2．电价不能实时调整。目前国内油价已经实行实时调整机制。油价波动直接影响到煤炭、天然气等能源价格调整，直接影响电价成本，电价也应该实现动态的调整机制。

4．终端用户的销售电价制度与结构的不合理，居民用电电价偏低。交叉补贴的存在不利于用户提高电力能源利用效率。

5．现行的电价结构不能提供正确的经济信号和足够的激励作用，来促进投资者对提高电力领域能效的投资。

三、智能电网建设对电价改革的要求

智能电网的本质就是能源替代、兼容利用和互动经济。建设智能电网的最终目的就是提高供电效率，减少能量损耗，提高电网运行的经济性。而目前的电价机制不适应智能电网的需要。建设智能电网必须实行电价改革，最终实现输电配电由政府来管制，发电和售电完全由市场来形成的电价机制。

(一)实行动态的浮动电价机制

1．实施浮动电价机制主要考虑两点：第一，原油、煤炭、天然气等价格波动大，造成电价成本波动。目前国际原油期货价格波动剧烈，进而直接影响到煤炭、天然气等基础能源、有色金属等原材料价格变化，这将对发电成本造成直接影响，而且也影响电网建设及运营成本。第二，根据电力供求关系调整电价。当电力过剩时，电力价格可以降下来，让消费者受益；在电力紧张时，电价可以上升，引导消费者控制用电，节约资源；当消费电量下降时，又引导企业加强资源的优化配置，尽力使电价恢复到均衡的水平。

2．峰谷单价。目前，我国在动态电价机制的举措就是峰谷电价。根据电力系统负荷曲线的变化将一天分成多个时问段，对不同时间段的负荷或电量，按不同的价格计费的电价制度。其典型做法是根据电网的负荷特性。将每天的时间划分为高峰、平阶、低谷三个时段，提高高峰时段的用电电价，降低低谷时段的用电电价。通过价格杠杆作用，刺激用户采用相应措施，缓解高峰期用电的紧张局面，提高低谷时的电力需求，提高电力资源的利用效率。

峰谷电价实现后起到了良好的经济与社会效益。为了完善峰谷电价机制，我们应该从下几点着手：(1)进一步拉大峰谷价比。目前，发达国家峰谷电价的价差约在8-10倍，而我国现行的峰谷电价差在2.6倍左右。因此，必须大力推行峰谷电价，并不断向发达国家靠拢，拉大到3倍以上。

(2)扩大峰谷电价的实施范围。目前峰谷电价的实施范围主要为工业用户，商业、非居民照明、农业用户尚未实行，而这部分用电是造成用电峰谷差的重要原因，应该考虑在对其制定合理电价的基础上实施峰谷电价。

(二)实行阶梯电价

“阶梯电价”引全名为“阶梯式累进电价”，是指把户均用电量设置为若干个阶梯，第一阶梯为基数电电力设施量，此阶梯内电量较少，每千瓦时电价也较低；第二阶梯电量较高，电价也较高一些，第三阶梯电量更多，电价也更高。随着户均消费电量的增长，每千瓦时电价逐级递增。

因为这种电价照顾到低收入人群维持最低生活水平的用电要求，又被俗称为“平民电价”。国际上，美国、日本、印度、韩国、马来西亚、埃及、伊朗、菲律宾以及中国的香港和台湾地区均对居民用电执行阶梯电价。

2010年10月9日，国家发改委正式公布了《关于居民生活用电实行阶梯电价的指导意见(征求意见稿)》，并就居民用电实行阶梯电价向社会公开征求意见。阶梯电价将城乡居民每月用电量按照满足基本用电需求、正常合理用电需求和较高生活质量用电需求划分为三档，电价实行分档递增。

实行阶梯电价一定要因时制宜、因地制宜。因时制宜就是要随着经济发展水平的提高，逐步提高三档电量。因地制宜就是该根据不同地区的气候情况、经济发展情况制定差别化的三档电量。经济发达、用电量大的地区居民平均用电多，负荷密集，用电成本一般低于经济欠发达、负荷稀疏地区。

(三)用电价机制鼓励分布式能源发展

分布式能源是近年来兴起的利用小型设备向用户提供能源供应的新的能源利用方式。与传统的集中式能源系统相比，分布式能源接近负荷，无需建设大电网进行远距离高压输电，可大大减少电网线路损耗，节省输配电建设投资和运行费用。它具有能源利用效率高，环境负面影响小，提高能源供应可靠性和经济效益好的特点。

分布式能源技术是未来世界能源技术的重要发展方向。但是我国国内众多分布式能源项目缓慢，一个重要原因是该产业在我国受政策支持不到位，利益格局未理顺。

智能电网的一个重要功效就是电网能够将新型可替代能源接入电网，比如太阳能、风能、地热能等，实现分布式能源管理。

为了支持分布式能源建设，一方面要大力支持分布式能源发出的电能上网，实现分布式能源的“即接即用”。另一方面应该在电价上实行补贴正常。

目前分布式电源发电成本在0.7元左右，远远高出一般的火电标杆电价。再加上不菲的接入费与备用费，大多数分布式能源站只能选择离网运行。只要实行一定的电价补贴政策，让分布式能源站有一定的经济效益，分布式能源就能够获得大力发展。

参考文献[1]武建东．中国智能互动电网发展战略报告(090517-3)[s]．

北京，2009．[2]薛若萍．美国智能电网及政策策略建议[J]刀．电力需求侧

管理，2010，(3)．[3]高建宏，臧宝志．智能电网建设时期的需求侧管理[J]．山

东电力高等专科学校学报，2010，(2)．[4]邢佰英．智能电网建设路在何方?电价机制改革必须先

行[N]．北京：中国证券报,2010-08-17．[5]朱成章．电价改革是电力体制改革的核心．北京．中国能

第6篇：网格化实施意见范文

一、指导思想

以科学发展观和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，紧紧围绕构建社会主义和谐社会和打造首善之区的总体目标，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，进一步落实建筑安全监管责任制，建立“横向到边、纵向到底”的建筑安全监管网络。有效应对、及时处置我区投资的各类突发建设工程事故，最大程度地减少可能造成的人员伤亡和财产损失的目标，

二、组织领导及职责分工

（一）组织机构。成立区开发建设局建筑安全网格化管理工作领导小组，局长同志任组长,副局长范晓秋同志任副组长，各科室负责人为小组成员。建设管理科具体负责建筑安全网格化管理的组织和协调工作，张涛同志担任协调员。

（二）按照区政府《落实政府及其有关部门安全监督管理责任的暂行规定》分工，按照“高度重视安全生产，保护国家财产和人民生命安全”的要求，认真学习贯彻国务院和省市政府关于安全生产工作和精神的要求，认真履行职责，加强对建筑施工和房屋拆除的组织领导和协调工作。

三、实施方法

（一）在区安全生产网格化管理基础上，结合建筑安全管理的特点和实际，以街道办事处为基本单元，划分并建立建筑安全管理责任区。

（二）实行分片管理、分级负责。以科室为单位实行分片管理，各科室负责人为片区第一责任人，负责责任片区建筑安全网格化管理的全面工作。科室工作人员为具体责任人，负责责任区域内建筑安全网格化管理工作的部署、监督、检查、协调和指导。

（三）实行“一岗双责”制。认真落实主要领导第一责任人责任，实行领导班子成员“一岗双责”制。各科室在履行本职工作的基础上，对责任区域内的建筑安全网格化管理工作负主要责任。每个安全管理责任区确定1名具体责任人和1名“一岗双责”责任人。具体责任人对责任区域建筑安全负主要责任，“一岗双责”责任人协助开展责任区工作。

（四）建立协同机制。各责任区域责任人应与责任区域相关部门建立沟通联系渠道，全面掌握责任区建筑安全状况，协同做好责任区域建筑安全网格化管理工作。

四、工作要求

（一）加强领导，提高认识。各科室要深刻认识开展网格化管理工作的重要性、必要性和紧迫性，切实加强组织领导，创新措施，扎实开展工作。各相关责任人要进一步提高思想认识，全面掌握责任区域建筑施工的现状，对我区所属建设项目根据项目的不同共性和特点，进行“安全生产及文明施工交底”。交底侧重于告知施工单位在施工现场应建立的安全生产管理与监督体系；应落实的安全生产及文明施工制度；应落实的施工专项方案；应履行的安全生产及文明施工的权力和义务；对施工人员的安全教育与培训和根据季节特点提醒施工单位注意事项等。这样，在日常安全监督与检查时，有依据、好管理，提高工作效率工作质量。也是对签订的《施工合同》的细化和补充。及时发现和消除安全隐患，杜绝重特大事故的发生。

（二）明确职责，落实责任。网格化管理各责任部门、责任人要严格按照方案要求，进一步明确安全监管工作职责，切实做到工作到人、职责到人、责任到人。坚持了每周重点检查施工项目现场安全生产管理，施工单位的安全组织机构开展工作情况；是否落实了“编制安全生产技术措施制度”；是否落实了安全技术交底制度；项目经理、专职安全员在岗在位及履行职责情况；特殊工种施工人员是否持证上岗；是否认真落实了安全自查制度；重要安全措施落实及劳动保护用品及用工情况；不同施工阶段就制订的安全施工方案及安全措施的落实；对项目监理部监理工程师履行安全生产及文明施工的监督检查职责情况。对发现的安全隐患及问题做到了即时提出限期整改意见和要求，并认真复查整改情况，对整改不利的坚持了不彻底整改完，决不放过的精神。

第7篇：网格化实施意见范文

以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，全面贯彻落实*总书记的重要批示精神，围绕“三年再来一个大变化”的目标，将文明城市创建工作与深入学习实践科学发展观主题教育活动紧密结合，主动适应“一年一测评、三年一总评”的全国明文城市考核方式，强化领导，扎实措施，高效有序地推进各项文明创建工作，充分展示我市公安机关精神文明建设的显著成效。

一是不发生影响当地社会稳定的群众性治安事件和重大恶性刑事案件；二是不发生群死群伤等恶性治安事故和交通事故；三是“黄、赌、毒”等社会丑恶现象得到有效遏制；四是健全社会治安防范的组织网络和工作机制；五是动员和发动广大群众积极参与社会治安综合治理工作，见义勇为蔚然成风；六是城市各交通干道秩序良好，无闯红灯、随意横穿马路等交通违规现象；市内道路交通安全设施齐全，交通安全形势基本平稳。七是城市消防措施落实，火灾形势平稳；无群死群伤恶性火灾事故。八是不断提升人民群众对公安“窗口”的满意度；九是全局民警带头学法守法用法，做到严格、公正、文明执法。十是民警家庭成员个个严守公民道德准则和交通法规，争做文明市民。

1、积极实施法制宣传教育第五个五年规划，弘扬法治精神；

2、加强领导干部、公务员、青少年、企业警营管理人员、农民的法制宣传教育；推进法制宣传教育进机关、进乡村、进学校、进企业、进单位；全民法制宣传教育的普及率≥80%；

3、司法和行政执法人员带头学法守法用法，做到严格、公正、文明执法。

测评方法：1）3）材料审核；2）材料审核、问卷调查。

责任部门：法制处、组教处、各分局

1）安全保障

1、主要公共场所和重点要害部位安装电子视频监控系统，并有明显标志；

2、城市公共消防设施达到国家标准，完好率达到100%；

3、社区技防、消防符合安全要求；

4、建立社区警务室，配备专职民警、健全治保会组织和治安巡防队伍；

5、网吧建立实名登记上网制度、落实信息安全保护技术措施达到100%。

测评方法：1）2）4）5）材料审核、实地考察；3）实地考察。

责任部门：治安支队、科技处、经文保处、网监处、交巡警支队、消防支队，各分局

2）治安管理

1、打击“两抢一盗”以及多发财犯罪成效明显；

2、预防和打击涉众型经济犯罪；

3、预防、打击拐卖妇女、儿童犯罪成效显著；

4、、聚众、吸毒贩毒等违法犯罪得到有效控制；

5、黑恶势力犯罪得到及时、有效控制；

6、网上违法有害信息和违法网站能够得到及时处置。

测评方法：1）2）3）材料审核、问卷调查；4）5）问卷调查。

责任部门：刑警支队、经侦支队、治安支队、禁毒处、网监处，

各分局

1）道路标志与主干道设施

1、道路、公共图形标志规范，设置合理，符合国家标准；

2、机动车道无被侵占、毁坏现象；

3、道路、护栏等设施完好，无损坏占用现象。

测评方法：实地考察

责任部门：交巡警支队

2）交通秩序与管理

1、交通事故死亡率<8人/万车；2、交叉路口阻塞率≤2%；

3、无非法营运车辆和争抢客源现象；

4、交通秩序管理良好。

5、斑马线、隔离栏设置科学，方便乘客上下车、过马路；

测评方法：1）材料审核；2）4）实地考察、材料审核；3)5）实地考察

责任部门：交巡警支队

1）网络文化建设与管理

1、开展文明办网、文明上网活动

2、加强行业自律和社会监督

3、集中开展净化网络文化环境整治活动，开展打击网络、色情专项行动，有效净化网络环境。

测评方法：材料审核

责任部门：网监处，各分局

2）公共场所道德

1、公共场所无乱扔杂物、随地吐痰、损坏花草树木、吵架、斗殴等不文明行为；

2、设有禁烟标志的公共场所无吸烟现象；

测评方法：实地考察

责任部门：市局各部门（牵头部门为作风办），各分局

3）市民交通行为

1、交通遵章率达标；

2、车辆、行人各行其道，无闯红灯、乱穿马路现象；

测评方法：1）实地考察、材料审核；2）实地考察

责任部门：交巡警支队、各分局

4）见义勇为

1、鼓励市民见义勇为，保障见义勇为者的利益；

2、宣传表彰见义勇为先进个人和集体；

3、市民对见义勇为行为的赞同与支持率≥90%；

4、无造成恶劣影响的见死不救事件。

测评方法：1）、2）、4）材料审核；3）问卷调查

责任部门：宣传处、各分局

1、严格执行国家有关规定，特别是校园周边环境有关规定，对文化娱乐，特别是网吧、电子游戏厅等实施有效管理，无违法违纪接纳未成年人现象；

2、形成“扫黄打非”的长效机制；

3、严厉打击制作、传播影响未成年人身心健康的文化产品的违法行为；

4、集中开展净化网络文化环境整治活动，开展打击网络、色情专项行动，有效净化网络环境。

测评方法：1）实地考察；2）、3）、4）材料审核

责任部门：治安支队、网监处、经文保处，各分局

为切实加强市局创建文明城市迎检工作的组织领导，市局成立创建文明城市迎检工作领导小组。副市长、市局党委书记、局长戴胜利同志任组长，局领导张鹏义、曹伯平、纪阿林、孙建友、李凤娟、唐永银、肖天奉、丁红军任副组长，海陵、高港、开发区分局局长、市局各部门主要负责人为成员。领导小组下设办公室，张卫东同志兼任办公室主任，办公室设在政治部宣传处，专司创建文明城市迎检的组织协调、检查督促职责。

1、加强领导，务求实效。各单位、各部门要增强政治意识、责任意识和大局意识，切实履行职责，把当前创建的各项任务作为本单位、本部门现阶段的工作重点，明确分管领导和责任部门，抓紧、抓好、抓实相关创建工作。

第8篇：网格化实施意见范文

为严把农资经营资格准入关，进一步推进全县小农资店质量安全整治与规范工作，促进农资市场健康、规范、有序发展，根据国家商务部等8部委《关于完善农业生产资料流通体系的意见》（商建发〔2009〕98号）、《*“十小”行业质量安全整治与规范实施意见》（浙政办发〔20*〕39号）等文件精神，现就规范全县农资（主指农药、肥料）连锁经营网络布局提出如下意见：

一、充分认识规范农资连锁经营网络布局的重要意义

近年来，我县以实施“放心农资”工程为抓手，大力推进农资连锁经营网络建设，农资市场经营秩序得到明显改善。目前，全县形成以宝塔、泰丰农资连锁企业为龙头，270余家农资经营网点为支撑的农资连锁经营网络，基本实现农村全覆盖，农资质量总体水平有了较大提升。但也存在着网点布局不合理、连锁门店农资配送率不高、网点间恶性竞争等问题，给农资质量安全留下一定隐患。因此，加强和规范农资连锁经营网络科学布局，有利于规范农资市场经营秩序，有利于进一步提高行政执法监管效能，有利于从源头上提升农资商品整体质量水平。各乡镇（街道）和有关部门要从保障农业生产安全、发展现代农业、维护农民合法权益的高度，充分认识规范农资连锁经营网络布局的重要意义，全面履职，加强指导，密切协作，优化服务，合力推进我县农资连锁经营网络建设。

二、指导思想和目标

（一）指导思想：认真贯彻党的十七届三中全会精神，树立全面、协调、可持续的科学发展观，解放思想，锐意创新，着力构建布局合理、畅通高效、诚信安全、交易方式先进的农资连锁经营网络，以适应现代农业生产发展的需要，促进农业结构调整，增加农民收入，推进社会主义新农村建设。

（二）总体目标：培育和扶持1—2家销售额超亿元、跨区域经营的知名农资连锁经营龙头企业，建设1家区域性农资配送中心，改造一批农资连锁门店，通过三到五年的努力，形成以乡、村两级经营网络为基础，以知名农资连锁龙头企业为重点，区域性连锁配送中心为骨干，布局合理、经营规范、运作高效、协调发展的多元化、连锁化农资经营网络。

三、基本原则

（一）方便群众，合理布局。坚持方便农民购买、服务现代农业的宗旨，着力提高农资连锁经营网络覆盖面，争取到2010年底主要农业村都有农资连锁分销店，农资连锁经营销售额占全县农资销售额的比重达到85%以上，基本形成规范、公平、竞争、开放、有序的农资市场经营秩序。

（二）严格准入，总量控制。设立农资经营网点必须和农业生产需求相适应，按照“尊重历史、科学规划”的原则，在满足总体需求的情况下，综合考虑各经营网点服务半径及跨乡镇区域经营等因素，确定我县农资经营网点总数控制在260家左右。县供销、农业、工商等部门要结合我县实际，共同研究制定农资连锁经营网点布局规划，提高规划的可操作性和实效性。全县农资经营网点总量一般不得突破规划数量，现实中已突破规划数量的，采取自然淘汰的方式予以平衡。新申办农资经营点的经营场地必须符合全县农资连锁经营网络布局规划。

（三）规模经营，优化结构。鼓励农资经营网点扩大经营规模，改善场所条件，借鉴先进科学管理经验，提高市场竞争力。支持有实力的农资网点实施资源整合，充分发挥规模、技术、资源和管理优势，逐步提高现有农资网点经营管理水平和规范化程度。

（四）动态管理，优胜劣汰。实行农资经营网点“有进有出、优胜劣汰”的动态监管制度。提倡农资经营适度竞争，鼓励信誉度高、服务水平好、农资质量有保证的经营主体新办农资经营网点。对经营信誉较差、农资商品配送率不高、群众投诉较多的农资网点，实施严格监控，视情节重新培训上岗；对经营伪劣假冒农资、发生坑农害农等严重后果的农资网点，一律取消其经营资格。各农资连锁经营企业要加强内部规范管理，建立健全农资连锁网点的约束机制，进一步提高农资连锁经营覆盖面和配送率。

四、保障措施

（一）各司其职，联席评审。全县农资连锁经营网络布局规范工作由县供销社、农业局、工商局、质监局等部门负责具体实施。建立农资经营新申办联席会议评审制度。凡新申办农资经营网点的，须经农业部门技术培训取得从业人员技术合格证明、与农资连锁企业签订加盟意向协议后，向县供销社提出书面申请。县供销社会同农业、工商、质监等相关部门和新申办点所在乡镇（街道）联合进行实地踏勘，根据农资连锁经营网点布局规划、现有网点分布情况及申办人的经营条件提出书面联合评审意见，县工商局根据联合评审意见办理注册登记手续。

第9篇：网格化实施意见范文

关键词：新一轮 电力体制改革 电力产业

中图分类号：F426 文献标识码：A 文章编号：1674-098X（2016）12（a）-0225-03

1 2002年电力体制改革及其弊端

上一轮电力体制改革始于2002年3月国务院颁布的《电力体制改革方案》，其核心“厂网分开、竞价上网”。

“厂网分开”指的是重组原国家电力公司所属的发电资产和电网资产，形成五大发电集团（中国华能集团公司、中国大唐集团公司、中国华电集团公司、中国国电集团公司和中国电力投资集团公司）和两大电网公司（国家电网公司和南方电网公司）。“竞价上网”指的是包括五大发电集团在内的所有发电企业按照政府定价的上网电价，把电力售卖给电网公司，电网公司再通过其所属的配电公司依照政府定价，把电力销售给终端用户。

如图1所示，老电力体制的特点为：（1）输电和配电业务一体化，共同组成电网公司；（2）电网处于电力的独家买方和独家卖方的市场地位，具有完全的市场势力；（3）上网电价和终端电价实施政府定价，市场机制难以发挥作用。

2015年3月15日颁布的《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》（以下简称《新电改方案》）中，明确提出老电力体制具有交易机制缺失，无法形成市场化定价机制，电力规划偏差较大，新能源和可再生能源开发面临困难等弊端。

2 2015年新一轮电力体制改革的基本框架

2.1 总体思路和改革要点

《新电改方案》改革总体思路为“管住中间、放开两头”，如图2所示。“管住中间”指强化电网和传统配电业务的电网企业社会责任；“放开两头”是指放开发电侧和售电侧的市场直接交易，售电公司从发电企业市场化交易购买电力，再通过电力销售市场卖给消费者。

《新电改方案》的改革要点为“三放开”“一独立”“三强化”和“深化研究”。

（1）三放开。有序放开输电和配电环节以外的市场交易电价；有序引入社会资本放开配电和售电业务市场准入；除了公益性和调节性电力保留发用电计划，其余电力计划有序放开。

（2）一独立。指电力交易机构的运行规范和独立。《新电改方案》的关键是电力的交易行为和电力输配相区分，交易行为独立于电力输送，这是打破电网垄断的基础性制度设计。

（3）三强化。强化政府监管，强化电力统筹规划，强化电力安全、高效和可靠。

（4）深化研究。深化对区域电网建设的研究，深化对适合我国国情的输配体制研究。

2.2 新的电价形成机制

《新电改方案》推出的新的电价形成机制为：电网退出电力购销环节，电网只承担电力运输和配送，并收取相应输配电M用即“过网费”，电力交易价格由发电方和售电公司自由商定。电力价格计算公式为：

用户购电价格=电力市场交易价格+输配电价（含线损）+政府性基金

在新的电力价格形成机制下，用户购电价格由3个方面因素决定。

（1）市场化的电力交易价格。

发电厂自由进入、售电公司社会资本自由进入，形成发电生产和销售的竞争性市场。消费者再通过自由选择，选择售电公司购买电力。电力交易价格政府不再干预。

（2）输配电价格（过网费）由物价部门进行管制。

输配电价格计算公式为：输配电价格=准许成本+合理收益

准许成本指电网的各种人力物力投入，合理收益指电网投资的资本收益。准许成本的范围，合理收益的计算，由物价部门负责核定。过网费由物价部门分电压等级向社会公布。

（3）政府性基金。

电力的政府性基金由公共财政部门确定。

需要注意的是，在《新电改方案》中，上述电价形成机制是针对工业、商业用电而言，对于居民、农业、重要公用事业和公益用电，将继续执行政府定价。

2.3 新电改配套文件的进一步政策

《新电改方案》的6个配套文件①，对电改的实施做了进一步说明，其要点包括如下内容。

2.3.1 电力交易机构

电力交易机构是为市场服务、接受政府监管的非营利组织。

电力交易机构的组织形式有：（1）公司制交易机构（由电网控股、第三方机构及发电企业、售电企业、电力用户等市场主体参股）；（2）电网子公司交易机构；（3）会员制交易机构（由市场主体按照相关规则组建）。

电力交易机构可分为区域交易机构和省（区市）交易机构。（1）区域交易机构包括北京电力交易中心（依托国家电网组建）和广州电力交易中心（依托南方电网公司组建）；（2）各省（区市）均可组建电力交易机构。例如上海在电改试点方案中建立上海电力交易中心。各交易机构和交易市场不是孤立存在的，政策力求推动交易市场间的融合。

2.3.2 售电公司

售电公司向社会资本完全开放。发电公司及其他社会资本均可投资成立售电公司。拥有分布式电源的用户，供水、供气、供热等公共服务行业，节能服务公司等均可从事市场化售电业务。

售电公司分3类：（1）电网企业的售电公司；（2）社会资本投资增量配电网，拥有配电网运营权的售电公司；（3）独立的售电公司，不拥有配电网运营权，不承担保底供电服务。

售电业务达成完全竞争格局。电改配套文件要求，同一个营业区可以有多个售电公司（只能有一家公司拥有该配电网经营权，拥有配电网经营权的售电公司提供保底供电服务），同一售电公司可以在多个区域售电。

2.3.3 社会责任

电改配套文件提供了两项重要的社会责任保障制度。

（1）优先购电制度，用以保障无议价能力的用户用电。农业用电、重要的公用和公益事业用电、居民生活用电，按照政府定价优先购买、优先保障，不参与限电。

（2）优先发电制度，用以保障清洁能源发电优先上网。纳入规划的风能、太阳能、生物质能等可再生能源优先发电，按照政府定价优先出售电力电量。为保障电网的运营安全，调峰调频电量也纳入到优先发电制度中。

2.3.4 电力市场体系建设

对于原有的发电和用电计划逐步削减，竞争性环节电价不断扩大，直接参与交易的市场主体范围和交易规模逐步扩大。逐步建立跨省、跨区电力交易机制。

整个电力市场由中长期市场和现货市场构成。中长期市场交易日以上电能量交易（年、季、月、周）。现货市场主要开展日前、日内、实时电能量交易。

未来逐步探索开展电力期货交易、电力容量市场交易和电力衍生品交易。

3 新一轮电力体制改革带来的电力产业新格局

自2016年以来，新一轮电力体制改革在各省逐步落地，截止到2016年10月国家发改委表示，全国21个省市和新疆生产建设兵团已经开展电力体制改革试c。以改革促发展、释放改革红利，是中共十以来我国国民经济发展的基本战略。随着新一轮电力体制改革的全面实施，电力产业将出现重大变革。

3.1 电网回归社会责任本位

新一轮电改，把电网从买电、卖电的电力经营者转变为纯粹的电力运输者。而输配电价格也是有明确的规则进行监管的。这无疑使得电网回归公益的本位，电网将更加注重电力传送的安全、高效，注重对电网更新改造和科技研发。

电网回归公益使得发电侧的利润得以释放，电力终端价格也不再受到电网利润的推高，大企业用户可以直接向发电厂购电，整个电力行业的利润分配得以改善，形成新的产业激励机制。

3.2 发电侧资源配置得以优化

在传统体制下，发电厂设在哪里、装机容量多少、上网电价高低，都受到电网和相关政府部门管制，发电资源的配置充满了计划经济的色彩。这导致发电侧资源长期得不到优化配置，一些地方发电量严重不足；而另一些地方却出现发电容量空转和风力发电弃风的现象。

《新电改方案》的重大意义在于，发电企业可以自行选择销售目标，只要在发电成本的基础上，加上过网费和政府基金，如果能有利润就可以发电。发电企业甚至可以自己成立电力销售公司卖自己的电。在这种格局下，发电侧摆脱了计划经济的桎梏，优化了我国电力装机容量的区域配置，提高电力资产的效率。

3.3 售电侧成为社会资本新舞台

《新电改方案》彻底打破供电局独家垄断销售电力的格局，一方面允许社会资本投资增量配电业务；另一方面售电公司准入几乎市场化。在这种背景下售电侧将迎来大量社会资本进入。例如，截止到2016年9月重庆市审批和公示了共8家新进入的售电企业，其中3家是国资背景，这8家企业的平均注册资本在2亿元左右。

社会资本进入售电侧会全面激活售电服务市场，运用互联网、大数据、智慧电力等技术革新售电服务，使得电力产业的服务属性得以提升。

3.4 绿色电力能源获得制度性支持

风力发电和光伏发电成为我国急需大力发展的绿色电力能源。在传统电力体制下，风力发电和光伏发电企业由于没有销售权，只能把电卖给电网，行业发展必定受到制约。

《新电改方案》一方面赋予了绿色电力企业销售自，无疑提升了其资产价值；另一方面，保障清洁能源发电优先上网的优先发电制度，从交易规则上支持绿色电力，确保绿色电力尽产尽销。2017年全国碳交易市场建设将全面启动，绿色电力企业不仅可以在电力市场上获取电力销售收入，同时可以销售碳排放指标获取收益，从而迎来跨越式发展的机遇。

参考文献

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