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国企深化改革方案精选(九篇)

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国企深化改革方案

第1篇:国企深化改革方案范文

十八届三中全会对于国企改革的定调,意味着国资管理体制将迎来一场新的变革。而从国企改革的历史沿革来看,国企改革的路径也是先易后难。随着国企改革的推进,改革的命题不断深化,进入当前的攻坚阶段。

对于国企下一步的改革,国资委副主任黄淑和在近日发表的《国有企业改革在深化》一文中指出,当前和今后一个时期,深化国有企业改革,重点是加快国有企业股权多元化改革,积极发展混合所有制经济和深化国有企业管理体制改革,健全完善现代企业制度。亦有消息称,国务院国资委国有企业改革意见几经修改,现已交给国务院审批,预计在全国“两会”后出台。

2014年,被称为新一轮国企改革元年。新年伊始,在各地“两会”上国企改革都成为讨论的关键议题,各地政府报告纷纷将国企改革列入2014年的改革首要任务。与此同时,地方国资委关于本地国有企业的改革方案也次第出台。

新一轮国企改革如春水滔滔,冲破了严冬和雾霾,在中国大地上连接并勾勒出国有企业改革的中国版图。“两会”前夕,《国企》杂志以全国除港澳台之外的31个省、市、自治区和直辖市为单位,试图对这幅生动的中国地图进行粗略的素描,以展现2014年国企改革的新风向。

改革三剑客

在新一轮国资国企改革洪流中,中国大地上有三个地方国资委勇于吃螃蟹,敢于做先锋,抢先表态深化本地国资国企改革,不仅制定了实施意见,而且雷厉风行地采取了行动,堪称捅破坚冰的改革三剑客。

十八届三中全会刚刚结束,当其他省市的地方国资委还在学习文件精神、酝酿改革方案的时候,上海国资委抢先出剑。2013年12月17日,上海公布了《关于进一步深化上海国资改革促进企业发展的意见》,被称为“上海国企改革20条”。作为新一轮国资国企改革首个吃螃蟹的省市,上海国企改革第一枪打响。其《意见》成为后来者研究、模仿和超越的对象。

上海的改革方向是,深化国资改革带动国企改革,探索完善以管资本为主的国资管理体制;建设公开透明规范的国资流动平台,支持更多国有经济和其他所有制经济发展成为混合所有制经济;实施国有企业分类监管,健全国有企业法人治理结构,推行职业经理人制度,促进符合条件的国有企业建立长效激励约束机制。

上海国资委希望通过改革推进结构产业调整,培育战略性新兴产业,充分发挥市场配置资源的决定性作用,解决目前要素市场发展不充分、政府干预过多、监管不到位、国有企业的市场主体地位没有完全确立等问题。

在将文件精神付诸行动方面,上海也走在其他地方国资委前面。2013年12月12日,兰生股份公告,经上海市政府同意,东浩集团与兰生集团将实施重组,上海市国资委将其持有的兰生集团全部权益划转至东浩集团,后者将相应更名为“东浩兰生集团”。此次重组正式拉开上海市国资新一轮整合大幕。

进入2014年,上海国资委高歌猛进的势头不减。2月18日,上海仪电控股集团旗下上市公司飞乐股份更新后的重大资产重组预案,重组方中安消将以7.27元/股的重组价格实现借壳上市。2月19日,上海市属金融国资企业大众保险股权变更事宜获保监会批准,上海国资将持有的39%股权转让给美国史带公司,后者持股比例增加到59%,实现对大众保险绝对控股。

上海领风气之先,一向自认为改革开放前沿的广东省也不甘人后。

2014年1月14日,广东省国资委报送的两个国资重组方案――省属企业商贸资产、旅游酒店资产重组方案,正式获省政府批准。广东国资表示,国资重组将以资产为纽带,理清资产关系,通过重组培育和打造省属大型骨干企业。

2月19日晚,空调巨头格力电器公告称,其大股东格力集团将进行重大股权改革,公开挂牌转让49%的国有股权,引入战略投资者。耶鲁大学基金会有可能成为格力集团的战略投资者。同日,广东省国资国企改革发展工作会议在广州召开。会议透露,广东省《关于进一步深化国有企业改革的意见》和省属企业《关于深化省属企业改革的实施方案》,正处在征求意见阶段,待征求省直部门意见后再呈报省委省政府。第二天,沪深股市粤国资板块个股一度齐齐飙升。截至《国企》杂志截稿日,意见初稿已制定完成,并已上报给广东省委省政府,有望上半年正式出台。

据悉,广东省国资国企改革的突出亮点有:国有资本在持有比重上不设下限;支持国有资产重新配置和优势企业进行重组;组建国有资本运营和国有资本投资公司;新增高管人员的市场化选聘以及引入职业经理人管理模式等。比如,广东将首先在省属国企二级以下企业推行与国企、与民企、与外企以交叉持股为主要形态的混合所有制经济,并进一步推动全省中小微国企与社会资本交叉持股。到2020年,混合所有制企业户数比重要超过80%,二级及以下竞争性国有企业基本成为混合所有制企业。其中,到2015年,全面完成国有企业公司制改造;到2017年,混合所有制企业户数比重超过60%。

此外,广东省相关负责人表示将以改革的思维增强动力,以互联网的思维增强活力,推动国有经济和国有企业转型升级。广东高层把互联网思维概括为24小时在线、360度联系、海量数据取胜、专注到极致、开发合作共享等特征。

中国的改革开放是从沿海向内地推进的。但在这一轮国资国企改革中,身处中国内陆的重庆也跻身“吃螃蟹”之列。

2014年1月18日,重庆国资工作会议召开。会议内容包括:年内将推出首期总额约2000亿元的近100个国有资本项目,向社会资本开放;未来几年计划组建3~5家具有全国竞争力和影响力的国有资本投资公司(运营公司);2014年将力推三家国企上市。

2月10日,重庆市国资委相关负责人对媒体表示,重庆国资国企改革方案目前尚在进一步修订完善中,预计近期出炉。

有知情人士透露,即将出台的重庆国资改革方案中,探索发展混合所有制被视为重庆新一轮国资改革的重中之重。重庆新一轮国资改革中,将围绕推动绝大多数国有企业发展为混合所有制企业这一重点,以存量撬动、增量引入、放开项目为主要方式,以整体上市为基本路径,建立国资有序进退机制。

重庆市国资委提供的资料显示,对于如何发展混合所有制将从五个方面努力:国企整体上市;将部分合适的国企集团转化为巴菲特式、淡马锡式或是中投式的投资公司,2014年计划在重庆渝富资产经营管理集团有限公司和重庆地产集团进行试点;推动未上市国企股权多元化;将国企转让股权所获得的国有资本集合成一批国资委直接控制的产业投资母基金,并按一定比例和各种社会资本的私募基金混合成立子基金;在政府公共服务、基础设施类一些市场信号逐渐活跃起来的领域,推动公共产品价格逐步实现市场化,为非公经济的进入创造条件,实现混合发展。

2月20日,重庆联合产权交易所公告,重庆黄花园酿造调味品有限责任公司合计57.62%国有股权挂牌出让,欲引进外来资本。此次黄花园国有股权的出让,是重庆探索发展混合所有制企业的试水,接下来可能迎来更多国资有序退出。此外,据媒体报道,重庆农投集团已经联合一家外资银行、民营企业共同组建融资租赁公司。新公司应该已完成了工商注册。

战场预备队

在三剑客身后,有一批地方国资委已经表示要出台深化国资国企改革的指导性文件或者文件正在制定过程中,并明确了改革的大致方向和路径,甚至正酝酿实际的行动。这一批地方国资委,是新一轮国企改革的预备队,随时会有轰动性的政策和举措试图超越先行者。

这批预备队包括云南、广西、湖北、山东、安徽、浙江、江苏、北京、天津、四川、江西、黑龙江、湖南、海南、内蒙古、贵州、河北17个地方国资委。他们之中,有的地区指导性文件正在制定之中,有的地区成立了改革领导小组推进改革规划和实施,有的地区明确了下一步国企改革的思路、方向和行动,还有地方国资委了一些针对具体领域的改革措施,为总体改革奠定了基础。

2014年1月16日上午,云南省国资委召开省属企业主要负责人座谈会,研究讨论国资委牵头起草的《关于全面深化国有企业改革的意见(征求意见稿)》。会议指出,云南的国有企业通过多年的深化改革,国有企业的改革发展上了一个新的台阶,但是距离十八届三中全会的要求还有一定的差距,存在着股权单一、产业结构不尽合理、发展方式比较粗放、治理结构及管控体系不完善等问题。因此,云南省的改革方向是:化解产能过剩,着力提振工业经济;加大传统产业技术改造和兼并重组力度,积极发展原材料深加工产业,以铁路养护机械、数控机床、电力装备、汽车及内燃机等为重点的先进制造业,以生物医药、电子信息、新能源、新材料等为重点的战略性新兴产业,强化产能配套;抓好卷烟产品结构调整、大品牌培育和销售高端突破,推进云南中烟工业公司“两统一、两整合”。

2014年1月,湖北省发改委主任李乐成在接受记者采访时表示,2014年湖北将推出国企改革的具体方案。方案将涉及行业整合、加快兼并重组力度、国资逐渐退出部分领域等。今后民营资本可以通过市场化竞购的方式实现对现有国有企业的参股甚至控股,“这将是一个大趋势”。湖北省省长王国生指出:“今后,除国家明令禁止的外,湖北所有经济领域将一律对非公有资本开放,并支持非公有制企业进入金融、电信、交通等行业,支持非公有制企业参与国有企业改革。”

改革方案正在起草中的地区还有黑龙江、海南和贵州。其中,贵州国资整体改革方案已经上报省政府,正在抓紧修改中,不日将出台。据称,力度之大,超过市场预期与不少平级单位。

四川省国资委成立了深化国企改革领导机构和工作机构,制定了《进一步深化国资国企改革促发展的意见》的实施意见和2014年国有企业改革重点工作方案,对国资委相关的审批事项进行了认真清理,修订完善《四川省省属企业投资管理办法》等。力争到2020年,大部分省属国有企业发展成为混合所有制企业。按照积极稳妥、先易后难、试点先行的原则,2014年选择4家国企开展混合所有制经济试点并探索职工入股,为下一步改革积累经验。为了统筹推进,将坚持一企一策。明确省国资委领导专门负责,督促指导企业抓好试点,确保取得实效。

2014年1月,山东省国资委了《关于省管企业推进内部市场化经营的指导意见》,明确2014年开始把市场机制引入企业内部经营,利用3年左右时间,基本建立起省管企业内部市场化经营机制,从而提高企业效益。《意见》指出,企业内部凡是能够提供或接受产品和服务的单位(个人),应构建成为市场内部主体,主体可以是母公司、子公司、分公司,也可以是车间、班组、岗位。此外,凡是具有经济价值、适于内部市场主体之间交易的资源,应构建成为内部市场客体,如产品劳务、管理服务、能源物资、技术维修、资金租赁、安全质量等。

此《意见》的出台,实际上是为后续山东国资改革正式启动做铺垫,将国有企业进行产权制度方面的优化,逐步向市场化推进。《意见》的目的就是为了增强企业员工的市场意识,为企业未来全面进入市场参与竞争做准备。据悉,山东国企改革的方向将是淘汰部分落后产能,对现有优势企业进行结构调整和产业扩张,随后逐步控股一些优质民营企业和一定的金融资本,进行资源整合,将部分国企从单一资源加工型经济向混合型经济进行转型,从追求企业规模化发展转向追求质量和效益化发展。

在向来受人诟病的国企用人制度方面,湖南省国资委了《湖南省国资委监管企业公开招聘经营管理者办法》和《进一步加强监管企业人才队伍建设的意见》。《意见》提出,将分类实施动态薪酬激励机制,实现分配形式的多元化,突出强化对优秀经营管理人才的中长期激励,对引进的特殊经营管理人才可根据市场价位实行协议薪酬;对省属国有独资、国有控股企业的经理班子成员和总会计师(财务总监)及其他高管可实行公开招聘。

目前,广西国资委通过内部交流和广泛征集意见,对2014年国资国企改革工作思路基本形成了共识,初步确定将政企分开、企业改革重组、发展混合所有制经济、国有企业功能分类、完善公司治理结构、加强监事会监督工作10余个内容作为新一轮国资国企改革的重点攻坚项目,并要求以项目化的思维明确改革的牵头处室、责任处室,落实相关改革方案和文件的起草及改革措施的推进等工作。

同样处于明确思路阶段的还有内蒙古和河北。内蒙古提出将监管企业的资本、投资、股权逐步划入运营公司,努力把自治区国有资产运营公司打造成自治区层面的国有股权管理、资本运营、投融资的综合性平台公司。河北省国资委要求其监管的二级企业要纳入股权多元化改革范围,确保2~3年内完成70%以上二级企业的股权多元化改革任务,各企业每年吸纳利用的社会资本原则上不少于上年净资产规模的3%~5%。

江西省国资委牵头起草的《关于进一步深化国资国企改革促进江西经济发展的意见》已进入征求意见阶段。省国资委还将制订与之相配套的实施方案,明确国资国企改革的时间表、路线图,确保改革稳扎稳打,积极推进。江西将组织一批先行试点工作并于一季度组织若干个工作小组决定试点方案,具体包括:在江西铜业开展企业自主决策、自主经营的试点,在盐业集团开展发展混合所有制企业试点,开展深化企业内部三项制度改革的试点,开展企业法人治理结构的试点。目前,江西省国资委准备与有关方面研究论证新钢集团改制重组事项。

2月20日,安徽国资委召开了深化改革工作领导小组会议。会议讨论领导小组工作规则、专项工作小组工作规则以及领导小组办公室工作细则,审议通过了领导小组各专项工作小组组成人员名单,审议通过安徽国资委有关国资国企改革重要举措的分工方案。

场内追赶者

在新疆、陕西、河南、福建、辽宁、山西、吉林7个地区,当地国资委在国资监管会议上也提到了国企改革,但目前并无公开信息显示已制定专门指导性文件、成立领导小组以及改革的明确思路。

2014年1月22日,新疆自治区国资监管工作会议对2014年国资监管和国企改革工作进行了安排部署。一是以提高发展质量和效益为中心,以项目建设为抓手,推动国有经济平稳较快发展;二是完善国有资产管理体制,进一步提高监管的科学性和有效性;三是坚持市场化方向,深化国有企业改革;四是加快结构调整,推动国有经济转型升级;五是支持改制重组企业发展,服务地方经济建设;六是发挥党组织的政治核心作用,提高党建工作水平;七是切实抓好维护社会稳定和安全生产工作;八是大力保障和改善民生,服务长治久安大局。

2014年1月23日,河南省国有企业改革发展暨国资监管工作会议指出,全省国资系统要以高度的责任感、使命感、紧迫感,更加主动地承担起改革发展任务,找准定位,主动融入,围绕河南省三大国家战略规划实施,全面深化国企改革,努力在重点领域、关键环节实现新进展。一是在发展混合所有制经济上实现新进展。二是在完善现代企业制度上实现新进展。三是在推进国有经济布局结构调整上实现新进展。四是在完善国有资产监管体制上实现新进展。当《国企》记者询问改革进展时,得到的回答是“相关文件正在抓紧制定中”。

2014年1月23日,福建国资委在福州召开全省国有资产监督管理工作会议,以加快培育壮大行业龙头企业为目标,以提高企业发展的质量和效益为中心,进一步深化企业改革,完善国资监管,创新国企党建,全力推动全省国企实现又好又快发展,努力为全省经济社会发展做出新的更大贡献。2014年,省属所出资企业总的目标是:实现资本保值增值率达110%以上。福建国资委向《国企》表示,“相关文件已在起草中”。

2014年1月27日,山西省国资委召开全省国有资产监督管理工作会议,会议提出,2014年国资监管工作的总体思路是:全面贯彻党的十和十八届三中全会精神,认真落实省委十届五次全会、全省经济工作会议的部署和要求,坚持稳中求进,坚定转型跨越,以深化改革为动力,以调结构、转方式、提质效、促升级为重点,深入实施“十二五”规划,充分发挥国有经济的主导作用,为全省经济社会持续健康发展做出新贡献。会议要求,做好2014年的国资监管工作,要突出稳中求进、提高发展质量和效益,着力抓好以下工作。一是提高经济发展的总量、质量和效益,推动企业自主发展再上新台阶;二是调结构、转方式、促升级,推动企业转型发展再上新台阶;三是增强活力竞争力,推动国资国企改革再上新台阶;四是发挥政治优势,推动党建科学化再上新台阶。

第2篇:国企深化改革方案范文

行政体制改革:

创新公务员管理制度

在行政体制改革方面,方案除了强调政府层级改革、法治政府建设外,还提到了创新公务员管理制度。

方案提出,在科学分类的基础上,构建不同类别公务员各自独立的职业发展通道和薪酬体系,建立和完善相关配套管理制度。同时,公务员聘任制试点将扩大到行政执法类以及专业技术类。此外,监狱、劳教所司法警察专业化改革即将启动,公安系统公务员专业化试点改革以及法官、检察官职业化改革则将被进一步推进。据记者了解,此前公安的专业化方案已经提交给深圳市人大常委会进行过审议。

经济体制改革:

探索社保基金投资运营

在经济体制改革方面,金融改革创新综合试验区仍是最引人注目的内容。方案提出了许多具有创新性的措施,包括积极争取将深圳高新园区纳入股份报价转让试点范围,探索设立本外币债券市场,规范发展私募股权基金,推进深圳保险创新发展试验区建设等。

方案提出,加快出台相关监督管理工作指引,有序推进小额贷款公司及村镇银行试点。积极引进和发展民营中小银行机构,推动中小企业集合发债,加快信用担保体系建设,有效缓解中小企业融资难问题。

在深化财税体制改革方面,方案提出将制定第四轮财政体制改革实施方案。按照安全性、流动性、收益性的原则,探索将沉淀在银行的资金通过购买国债、理财产品等方式,盘活政府存量资产,提高政府资金收益。在控制风险的前提下,积极向国家申请发行地方债,并用社保基金定向购买地方债,提高社保结余资金的收益率,降低政府融资成本。

社会领域改革:

将研究出台《深圳大学条例》

推进国家教育综合改革示范区建设工作是整个方案的亮点之一。方案提出,将从高等教育、基础教育、职业教育和民办教育等多个方面探索改革。

在高等教育方面,推进现代大学制度建设,研究出台《深圳大学条例》,推动深圳大学体制改革;进一步理顺深圳大学城管理体制,加快推进南方科技大学的批准建设;充分发挥高职教育优势,把深圳建设成为南方高职培训基地。

一直以来,深圳都在谋求香港高校在深圳设立分校的政策突破,在方案中,深圳提出,将创新与境外高校的交流合作机制,大力提升高等教育国际化水平。

自主创新:

探索设立科技创业银行

自主创新是深圳最大的优势,但深圳也存在着源头创新不足、创新人才不足等短板。方案提出,将加快建设国家级海外高层次人才创新创业基地步伐,加大吸引海外高层次人才来深创新创业的工作力度,探索建立吸引利用国际高层次人才资源的新模式,集聚一批海外高层次创新创业人才和团队。

第3篇:国企深化改革方案范文

对央企而言,重组,毫无疑问是5月的最热词汇。

重组究竟是捕风捉影,还是箭在弦上?企业、国务院国资委,再或是最高层,谁是央企重组真正的推动者?在5月18日的《关于2015年深化经济体制改革重点工作的意见》中提出,制定中央企业结构调整与重组方案。这一最新表述又意味着什么?

众说纷纭的央企重组

4月27日,有媒体报道“中央企业将进行大规模兼并重组,数量或减至40家”。另有媒体报道,政府正研究将中石油与中石化、中海油与中国化工分别整合成更大的石化巨头。

关于央企重组的消息为本就亢奋的A股再次加温。4月27日当天,沪深两市双双高开高走,沪指收盘大涨3.04%,油气板块全线暴涨,中石油、中石化的股票同时涨停,并带动中字头央企概念股大面积涨停。

面对一则“传闻”在资本市场掀起的巨浪,当日晚间,国资委在其官网上紧急辟谣称,“中央企业将进行大规模兼并重组的消息,未向国资委进行过采访或核实。”

国资委“略显婉转”的澄清再次引发舆论猜想,发生在南北车合并时的“传闻,澄清,再到证实”的过程是否将再次上演?站在央企重组的风口上,谁会成为下一个南北车?

事实上,在早些时候,有关船舶、电信、石油、汽车、铁路、核电等敏感行业的整合传闻早已被频频爆出。在二级市场中相关标的吸引了散户的大量热情,而与之相伴的,则是来自相关公司的辟谣和澄清。

机构普遍看好央企重组预期,例如申万宏源证券认为,央企合并是本轮国企改革的重要形式。申万宏源证券分析师谢伟玉在接受媒体采访时称,“必须从战略层面非常重视这一轮央企并购浪潮,南北车合并提升了央企合并的空间和预期。”海通证券研报认为,通过重组整合有利于优化资源、改善竞争格局,从而改善央企经营状况。

各路学者和知名财经观察人士也纷纷撰文,对央企整合背后的宏观逻辑、路径选择和市场风险进行剖析和展望。中国企业改革与发展研究会副会长李锦的观点较有代表性,近日,他在《中国经济周刊》刊文称,央企兼并重组的路径预计包括“合并同类”、采取“混合所有制”、企业集团内部的纵向集结、合资重组和跨国并购四种方式。

某电信行业央企总会计师对《中国经济周刊》记者表示,央企的重组应该是在政府主导下的国家战略性及市场化行为。“从股权关系上讲,央企是国有企业,股权归全民所有。因此在授权范围内,政府有权力对这些股权进行重组或处置,只是秉持的原则会有差异,有些更多的是出于战略考虑,有些更多的是市场化考虑。但这是一个在同一个所有者主体下的重组。”

与此同时,市场上也出现了质疑的声音。有评论指出,央企强强联合将加剧市场垄断,与先前的市场化改革相比,是历史性倒退,且这种合并带来的可能是做大,不一定是做强。某央企战略规划部门负责人告诉《中国经济周刊》记者:“上一轮重组大潮中的部分案例现在看来值得商榷,在有些拉郎配式的重组后,企业的发展也不尽如人意。”

众说纷纭之际,5月8日,国资委主办的《国资报告》发表万字长文《“央企合并潮”会不会出现》,文章通过“十问央企合并潮”,系统阐述了央企重组的历史沿革、时代背景、路线模式和可能预期。

文章提到,“2015年,一些人炒作的短时间、大规模、毫无实据、强行捏合的央企强强联合潮不会出现。而未来很长一段时期内,在国家战略、市场规律双轮驱动下,具备竞争对手国际化、产业发展有潜力等条件的央企之间的强强联合将会适时出现。”

谁是央企重组操盘手?

2003年国务院国资委成立时,共有196家央企,经历了李荣融、王勇、蒋洁敏、张毅四任国资委主任后,已缩减至目前的112家。12年央企重组路,先后经历了自愿重组、国资委主导、“成熟一家重组一家”三个阶段。下一个阶段是什么,或许要等新一轮国企改革的顶层设计出台后才能明朗。

长期关注国企改革的南开大学商学院副教授王学秀对《中国经济周刊》记者表示,“未来的央企重组,一定要放在国资国企改革的大背景下来考量,而国资国企改革又是中央全面深化改革中的重要组成。”

公开资料显示,中央全面深化改革领导小组及6个专项小组成立后,“国资委全面深化改革领导小组”随即成立,国资委主任张毅任组长,副主任张喜武任副组长。

接近国资委的人士告诉《中国经济周刊》记者,国资委全面深化改革领导小组下设办公室(简称“国资委改革办”),主要由国资委研究局牵头,国资委改革局、规划局、统计评价局、分配局等司局部门参与,对接中央全面深化改革领导小组办公室和6个专项小组中的经济体制和生态文明体制改革专项小组,具体负责国资国企改革领域的综合协调、统筹推进和督促落实工作。

国资委改革办由张喜武分管,也就是说在现行的决策体制下,上报中央的国资改革方案,张喜武是国资委内的把关者。

张喜武被国资委内部认为是“懂企业的行家”,作为十八届中央候补委员,张喜武目前是国资委排名第一的副主任,且是现任国资委领导层中唯一一位有过央企一把手经历的官员。

张喜武在2008年成为神华集团董事长、党组书记后,通过一体化的经营模式和成本控制策略,带领神华成功走出金融危机低谷,成为中国规模最大、现代化程度最高的煤炭企业和世界上最大的煤炭经销商。在缔造“神华神话”后转入仕途,被外界解读为高层对张喜武改革成果的认可。

种种迹象表明,中央层面的国资改革方案已在加快推进。

2014年8月18日,备受舆论关注的《中央管理企业主要负责人薪酬制度改革方案》和《关于合理确定并严格规范中央企业负责人履职待遇、业务支出的意见》,更是出现在中央全面深化改革领导小组第四次会议上,这也是目前已公开的仅有的两个由最高决策层审议的关于国资改革的文件。

据媒体报道,中央全面深化改革领导小组经济体制和生态文明体制改革专项小组设立以来,派出数个国企改革调研小组赴地方进行调研,了解地方国资国企改革情况,并牵头形成了调研总报告,为中央深化改革领导小组决策提供参考。

而国务院国资委全面深化改革领导小组从2014年1月至今,已召开20次全体会议和6次专题会议,审议相关改革方案。其中最引人注目的,是2014年7月国资委出台的“四项改革”试点,在国家开发投资公司、中粮集团、中国建材集团、新兴际华集团、中国节能集团、中国医药集团等6家央企,开展改组国有资本投资公司、发展混合所有制经济、董事会行使高级管理人员选聘、业绩考核和薪酬管理职权等试点。

《中国经济周刊》记者从参与上述改革试点的一家央企获悉,试点方案已经多次与国资委沟通,目前正在等待批复阶段。下一步国资委或将以点带面,大范围推进相关改革。

多位采访对象向记者表示,事实上,央企的重组或是改革,远非国资委这一正部级主管部门所能主导。加之国有银行、部委所属企业等大型国企并不在国资委监管范围之列。决策层意识到,由国资委来牵头全社会的国企改革是不现实的。

2014年11月,“国务院国有企业改革领导小组”第一次出现在公众视野中。公开资料显示,该小组由中共中央政治局委员、国务院副总理马凯挂帅,其人员构成涉及国资委、发改委、工信部、财政部、人社部、人民银行、证监会、银监会等多个部门,主要职责是统筹研究和协调解决改革中的重大问题和难点问题。领导小组办公室设在国资委,国资委主任张毅兼任办公室主任。

由副国级领导担纲专项改革小组,足可见最高层对国企改革的重视程度。类似的例子还发生在足球领域,2015年4月成立的中国足球改革领导小组,由中央政治局委员、国务院副总理刘延东担任组长。

张毅曾在国资委内部会议上要求,要切实履行好国务院国有企业改革领导小组办公室的工作职责,当好领导小组的参谋助手;要以自我变革的精神和勇气,不断深化内部改革;要保质保量完成中央交办的各项重大改革任务。

据媒体报道,备受关注的国资国企改革整体方案由该小组总揽,具体方案由国资委、财政部、发改委和人社部4个部门分工负责。其中,国资委负责国企的功能定位与分类改革,发改委负责制定混合所有制改革办法,财政部负责资本经营预算等资本管理体制改革,人社部则主要负责薪酬改革方案后的细则制定。

国资委内部人士向《中国经济周刊》记者介绍,“小组只是议事协调机构,主要工作还是国资委承担任务的厅局在做。”

央企重组需要更高层介入

央企历经10年重组,剩下的都是“硬骨头”

5月18日,国务院批转发展改革委《关于2015年深化经济体制改革重点工作的意见》,提出了8个方面39项年度经济体制改革重点任务,国企改革从去年的第四项工作升格为今年的第二项任务,仅次于头号任务“持续简政放权,加快推进政府自身改革”。

具体表述为“推进国企国资改革,出台深化国有企业改革指导意见,制定改革和完善国有资产管理体制、国有企业发展混合所有制经济等系列配套文件。制定中央企业结构调整与重组方案,加快推进国有资本运营公司和投资公司试点,形成国有资本流动重组、布局调整的有效平台。”

“制定中央企业结构调整与重组方案。”这是一句颇易引发外界猜想的表述。

5月18日当天,国有资本投资公司试点企业中粮集团旗下的中粮屯河、中粮生化两家上市公司的股票双双涨停。

可以预见的是,重组仍将是今后一段时间内,国资监管部门会被问及的热点话题。

而对操盘手国资委而言,这显然属于需谨慎对待的话题。记者在采访中明显感觉到了重组这一话题的敏感性,一位国资委改革局人士婉转拒绝了记者关于央企重组的采访,他告诉记者,国资委曾经发生过内部公务人员因为擅自发表不当言论受到处分的情况,因此今年对宣传纪律有明确要求。

一位参与过中国华孚并入中粮集团的政府部门人士告诉《中国经济周刊》记者,“重组包括两个命题,谁和谁重组?如何重组?在国资委司局层面,通常只是操作具体个案,也就是回答第二个问题,第一个问题往往需要更高层介入。”

该人士表示:“经历了10年重组,央企数量缩减到现在的112家,剩下的都是‘硬骨头’。”

南开大学商学院副教授王学秀表示,“国有企业重组能否推动,人事安排有很大因素。有些央企负责人已明确是正部级干部,有的还是中央委员,这样高的级别不单单是国资委所能管理。”

据上述政府部门人士介绍,像南北车这样中字头副部级央企的重组,就是由像国务委员王勇这样级别的领导负责督办,在国务院常务会议这个层面进行审议。“而且因为涉及到中管干部的任免,不排除在更高层范围内知悉。”

而决策层已经明确表达要充分发挥市场机制作用,促进强强联合,优化资源配置。总理在听取南北车重组进展情况的汇报时,要求遵循市场规律和企业自愿原则,为重组创造有利条件,确保企业稳定运营,促进效益提升。

王学秀认为,如何在强势的行政干预与激发央企内生动力间,找到1+1>2的重组路径,央企重组的难度考验着操盘手的智慧和勇气。

记者注意到出生于1950年8月的国资委主任张毅,即将年满正部级干部的退休年龄65岁。一位接近国资委的人士向记者分析和猜测说:“按照惯性思维来推测,在这一时间点推动难度很大的央企重组的任务,可能要留给张毅的接任者了。”

国资委副主任张喜武在2015年中央企业负责人经营业绩考核工作会议上指出,今年国资委将积极推进中央企业功能界定分类工作。

第4篇:国企深化改革方案范文

虽然改革仍需通过具体探索将改革设计落地,但是,作为改革的顶层设计,《指导意见》明确回答了国企改革的方向性、原则性问题。根据这一改革方案的精神,国企改革需算好三本账。

国企改革首先要算好政治账。公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度,是中国特色社会主义制度的重要支柱,也是社会主义市场经济体制的根基。作为“以公有制为主体”的重要体现,深化国有企业改革,绝不是国企从竞争性领域大规模退出,更不能把国企改垮了、改没了。剧变的过程中,国企私有化改革不仅重创了苏联经济,还瓦解了苏共执政的经济基础,进一步加速了苏联解体的进程。正是因此,国企改革既需要防止以改革之名行私有化之实,也必须坚持党对国有企业的领导这一政治原则,通过加强和改进党对国有企业的领导,努力构筑国企领导人员不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制,全面杜绝国有资产流失。由此,使国企始终发挥推进国家现代化、保障人民共同利益的重要力量,始终成为执政党和国家事业发展的重要物质基础和政治基础。

国企改革必须算好经济账。要做强做优做大国有企业,不断增强国有经济活力、控制力、影响力、抗风险能力,必须提升其市场竞争力,使其在市场经济环境中锤炼革新。一方面,长期以来部分国企经营效率不高,是舆论颇为诟病之处,另一方面,随着中国经济实力增强,作为国家经济的重要构成,国有企业也面临日益激烈的国际竞争和转型升级的巨大挑战。要解决这些问题,国企改革必须算好经济账,遵循市场经济规律和企业发展规律。正因如此,此次改革方案中明确,主业处于充分竞争行业和领域的商业类国有企业,原则上都要实行公司制股份制改革,着力推动国有企业改制上市。对这些国有企业,重点考核经营业绩指标、国有资产保值增值和市场竞争能力。

第5篇:国企深化改革方案范文

国务院国资委及上海、广东、海南、深圳等地方国资管理部门先后透露新一轮国资国企改革思路。业内人士指出,目前国资国企改革路线,在明确基本改革势在必行的同时却又相对模糊,具体内容的公布预期将在十八届三中全会召开之后。

2013年以来,以各地国资委名义参与交易的股权变动案例达21起,其中,国资委作为标的出让方的共计15起,国资委作为标的获得方的案例6起,共计涉及上市公司25家。随着未来国企市场化改革的不断推进,潜在的交易机会也会不断增加。

国有资产资本化

今年以来,国资委曾多次在公开场合表示,今年将研究制定深化国资国企改革意见,提出下一步改革的总体目标、基本路径和具体措施,并将国企股份制改革、改革企业经营管理等作为改革重点,并适时积极引进各类资本参与国企改制重组,推动具备条件的大型国企整体上市。

日前,国务院发展研究中心提出的改革方案中,建议“以重新界定职能、国有资产资本化为重点,深化国有资产管理体制改革”。

国务院发展研究中心课题组表示,近些年来,国有资产管理体制和国有企业改革取得一定进展,但仍存在定位不清、经营效率低下、竞争力不强等问题。与其他经济体比较,中国数量庞大的国有资产可以在国家现代化建设中发挥特殊优势。深化改革需要进一步明确国有资产职能定位、推进国有资产资本化、改进运营模式和治理方式,以实现国家能力提升和社会利益最大化目标。

――重新界定国有资产职能。按照提供广义公共产品、提升国家能力、促进社会利益最大化的要求,明确国有资产具有以下四项基本职能。第一类是社会保障职能,重点是为养老、医疗、教育、住房、减贫、社会救助等方面的社会保障职能提供支持。第二类是提供非盈利性公共服务职能,主要涉及基础设施、基础产业中的普遍服务部分。第三类是促进战略性产业稳定、竞争和创新的职能,主要涉及能源、交通、通信、金融等领域。第四类是保障国家安全的职能,主要涉及国防领域。

――完成国有企业的公司制改造,为国有资产资本化创造条件。对尚未实行改制的国有企业,包括国有独资企业和集团公司,尽快实施规范的公司化改造。具备条件的,可实行股权结构多元化,或做出上市安排。

――按照不同职能建立一批国有资本运营基金。参照新加坡淡马锡资产管理公司模式,与上述国有资产职能分类相对应,通过划拨现有国有企业股权,建立一批国有资本投资运营基金。根据不同职能的特性,分别制定各类基金的出资方式、经营目标和考核机制。社会保障类基金在控制风险的前提下实现保值增值。非盈利性公共服务类基金通常会存在政策性亏损,应在成本控制、服务标准等方面提出要求。对促进战略性产业稳定、竞争和创新类基金,应提出在相关领域可考核的稳定供给、促进竞争和创新等政策性目标和相应的经营业绩指标。国家安全类基金应服务于已定的国防建设目标,并完成相应的经营业绩指标。

――建立和完善出资人制度和职业经理人制度。根据不同类别基金经营目标的要求,采取相应的出资方式,如社保类基金主要采取分散投资方式,其他类别基金可采取参股、控股以至独资等方式。采取公开招聘、竞争上岗、有进有出等方式,形成具备国际水准的职业经理人制度。

――国资委依据已定的经营目标和考核机制,对各类基金进行监督管理,并任免其负责人。国资委日常工作对国务院负责,定期向全国人大报告工作并接受质询和监督。从中长期看,应形成包括国有资本和财政资金在内的统一的国家资产负债表,财政盈余可充实国有资本,国有资本也可以弥补财政赤字。

上海国资改革升级版

上海国资是仅次于央企的第二大国资系统,其动向备受关注。据悉,一份上海市国资委高层内部发言纪要在投资圈悄然流传,透露了上海新一轮国资改革方案诸多信息。这一方案被业内称为迄今国资国企改革的最高版本――3.0版上海拟在十八届三中全会前夕推出该方案。

上海国资委门户网站已经披露的信息显示,此轮改革是以国资改革带动国企改革,通过深化国资改革,提高国有企业活力、国有企业竞争力。将完善公有制的多种实现形式,将国有企业分为竞争、功能和保障三类实施差异化管理,全面推行领导人员任期制契约化管理,市场化选聘经理层。完善注重长效的激励约束机制,是建立公开透明规范的国资流动平台,成为国资有序流动的常态化机制。

本轮上海国资国企改革,也是今年上海市委确定的6项重点调研课题之一。上海国资委根据调研结果将内容归纳为:一个带动、两个提高、三个导向、四个重点。“一个带动”,就是以国资改革带动国企改革。“两个提高”,就是通过深化国资改革,提高国有企业活力、提高国有企业竞争力。“三个导向”,就是坚持市场化、专业化、国际化导向。“四个重点”,一是完善市国资委系统企业分类监管,二是深化市管企业法人治理结构改革,三是完善注重长效的激励约束机制,四是建立公开透明规范的国资流动平台。

从方案内容看,几大创新及突破口透出中国新一轮经济改革的意蕴。

其一是监管思路转变。对企业,按照竞争类、功能类、保障类的企业分类监管。

对国资委,要求定位变化,趋向淡马锡管理模式。此轮改革的目标是:“国企要做公众公司,实现竞争中立。国外标杆是GE;国内标杆是万科、联想。”国资委高层内部如此表示。淡马锡模式要义是什么?“淡马锡就是按照私人公司的一套做法管国资。”上海市政府某高层此前如此解读。根据此次改革方案,未来上海将下放权力给国企,除国企一把手(党委书记、董事长)仍需政府任命,其他领导班子成员将按市场化方式由公司自行招聘,以化解当下国企内耗与扯皮弊病。

其二,是推广市场化激励机制与创新容错机制试点。这是我国国企经营问题与痛点的症结源头,亦是本次改革核心突破口。

未来发展目标明确、具备再融资能力的上海国有控股上市公司,将扩大试点股权激励或激励基金计划的力度与范围。同时,在配合负面清单管理的政府行政思路上,就需容忍更多的企业自身创新,并能够豁免创新风险造成的潜在损失。

对此,改革中可能出现金融工具创新和特殊制度安排,包括养老金管理计划、优先股、黄金股等金融工具等等。

其三是优化国资配置、合理产业布局,利用资本市场继续推动整体上市与并购整合,国资证券化率进一步提高。同时,本次改革将特别强调国际化。上海市政府高层此前在国资委内部会议上明确提出要培养上海的跨国公司。

根据上海国资公布的“十二五”规划,到“十二五”末,上海国企90%以上的产业集团都要实现整体上市或核心资产上市。上汽集团、百联集团、建工集团等大产业集团已实现整体上市,上海国资所属待整合的资产范围大幅缩小。而今的国资整合必须朝着“纵深”发展,更加突出主业和优势,进行产业链升级。同时,未来上海国资“进退”更加张弛有度,对于部分上市平台将有更多元化的安排。

上海市国有资本运营研究院今年就“深化国资国企改革”课题展开的调研进行推测,此次调研关注的领域主要包括整体上市、内部管理、产融结合、市场化体制机制、“走出去”打造全产业链商业模式、激励机制、经营者持股、科技创新、传统品牌发展等方面,围绕这些领域的设计,均可能成为此轮改革的重要着力点。

国资改革与自贸区建设相结合,也成为此次改革的新内容。上海市国资委日前举行“上海市国资委系统中国(上海)自由贸易试验区建设专题辅导报告会”,旨在让市属国企深入了解自贸区建设,积极推动市属国企参与自贸区建设,为深化国资国企改革注入新活力。上海市副市长周波指出,要促进国资国企改革与自贸区建设联动;国企要认真学习,深刻领会自贸区建设的核心要求,提升核心竞争力,共同为推进上海创新转型、深化改革开放作出努力。上海市国资委主任王坚指出,上海市国资委系统企业要积极参与,加深研究,及时把握和用好机遇和政策。要促进改革,共同推进国资国企改革发展。

据了解,为更好与自贸区建设结合,此次国资改革方案中,国际化导向、市场化激励为核心内容。自贸区即将出台的细则将为其提供更多改革空间,有利于拓宽对外收购兼并通道、激发创新活力,加速培育跨国巨头。

以资本运作和整合重组为抓手

与此同时,地方各级国资管理部门也一直在结合自身实际,围绕提高国资证券化率为中心,各显其能地打造地方国资改革升级版。

广东省在2012年年底出台了《关于进一步深化国有企业改革的意见》,明确推动证券化、市场化和公众化成为广东国资改革的重要举措,力争在“十二五”期间国资证券化率达到60%。在今年2月召开的广东省国有资产监督管理工作会议上,原广东省国资委主任温国辉提出,2013年广东力争培育5家,2017年培育15家,2020年培育20家营业收入超1000亿元的国企大集团。

做大做强一批国企大集团也是海南省今年国资国企改革的重点。海南省明确从今年起实施骨干企业培育五年行动计划,海南省属企业将进行股份化、多元化、证券化改革,以资本运作和整合重组为抓手,打造高品质国资国企。

同为国资改革先行地区的珠海市也已推动第三轮国资创新改革,重点也落在打造优质国企、创新资本运作等上。在10月9日珠海市国有企业改革创新工作座谈会上,珠海市13家市管国企拿到了《中共珠海市委珠海市人民政府关于进一步推进国有企业改革创新的意见(征求意见稿)》。珠海提出将打造参与国际中高端竞争的一流国有企业,通过集中“三高一特”产业、现代公司治理机制、市朝人才选聘、职业经理人制度等措施全面提升国企核心竞争力。目前珠海国资委相关成员单位正紧锣密鼓学习下发文件并讨论改革创新具体方案。随着方案的逐步形成和实施,珠海市国有企业将迎来新一轮的改革红利。

本轮珠海市国企改革将突出进一步优化国有经济布局,构建科学高效国资监管格局,以市场竞争能力建设为导向,打造具有核心竞争力的一流国有企业。而核心竞争力来源定位在优化国有经济布局,提升综合竞争力,增强企业自主创新能力,加强企业人才队伍建设,增强企业资本运作能力,提高企业规范运作水平上。

业内人士分析,国资改革是中国新一轮改革发展的重要环节,与自贸区建设、金融创新等共同构成推动社会、经济实现健康快速发展的政策红利。珠海市新一轮国资改革处于该背景之下,其实现路径可能包括整合产业格局、推动市朝激励机制等方面,而具体方案上可能包括运用重组并购等资本市场手段、与国家级横琴新区建设紧密联动等。

上海新一轮的国资国企改革的方向将可能不同于上述省市,甚至有可能超越国资委改革创新的力度。近期有媒体分析称,新一轮上海国资国企改革方案将在10月底公布,改革重点将从企业层面转向制度层面。报道还分析称国资管理可能向淡马锡管理模式转变,市场化激励机制与创新容错机制将试点推广,以及国资国企继续整体上市与并购整合、提高证券化率等。

不过也有分析人士认为,上海国资国企改革方案公布可能要到十八届三中全会召开之后,并称淡马锡管理模式、市场化激励机制、创新容错机制,以及上市整合并购、证券化等都为近年来的公开消息。

事实上,上海国资改革趋向淡马锡管理模式,在国资国企改革前期调研中就早有此意。而2012年公布的《上海市国资国企改革发展“十二五”规划》中对市场化激励机制、创新容错机制等内容都有提及。

国企民企双赢的前提

经济学家厉以宁在2013中国民营经济论坛中指出,国有企业与民营企业要想创造双赢局面,包含两个前提――国资体制的改革和民企体制的转型。数百名权威学者、知名专家、著名企业家参会,共同探讨了民营企业如何寻找新的发展方向,迎接新的转型挑战。

厉以宁表示,“国退民进”或“国进民退”都不是政府的目标。自邓小平南巡讲话以后,民营企业一直迅速发展。但民营企业依然是脆弱的,在1997-1998年亚洲金融风暴、2008年美国次贷危机、2010年以来欧洲债危机冲击下,民营企业受打击严重。但90年代前期民营企业的大发展,不能说是政府有“国退民进”目标,也不能说后来的民营企业受冲击是政府有“国进民退”目标。不能把一个时期因经济形势变化而造成的格局当做政府目标,民营企业所受到的打击,主要来自不公平竞争,来自产权得不到充分保护,来自税费重,来自融资难,以及来自工资成本等上升。

他认为,国企民企的并存和平行发展是大势所趋,双赢共赢才是终极目标。展望今后,应当认识到,国企民企会长期共存,平行发展。没有双赢共赢,民营企业萎缩,国有企业能一枝独秀吗?不可能。中国的就业压力会缓解吗?也不可能。

国有资本体制改革的两个层次,一个是高层次改革,即国有资本配置体制的改革;另一个是低层次改革,即国有企业管理体制的改革。

国有资本配置体制改革着重于国有资本配置效率的提高。资本配置效率与生产效率相比,可能更加重要,因为这既反映宏观经济状况,又反映结构协调状况。通过国有资本配置改革,国资委不再直接管理一般的国有企业。国资委下设若干个国家投资基金公司(按行业设立的或综合性的),以提高资本配置效率为目的。投入某一国企(或国家参股的企业)的资本数额和占股比例,可升可降,可新增也可撤离。

国有资本体制改革的第二层次,国有企业管理体制改革的目的,是国企作为企业,或是股份制企业,或是上市公司,不受国资委管辖,而按照股份制企业章程、上市公司章程管理,法人治理结构完善。这样一来,国有企业(包括国家控股企业)将成为自主经营的实体。公司的管理和经营全按公司章程和国家政策办理。股东大会、董事会、总经理、监事会将发挥应有的作用。

同时,民营企业要重视发展方式转型,重自主创新和产业升级,这才是民营企业今后增加竞争力的必由之路。否则,就可能被淘汰出局。

第6篇:国企深化改革方案范文

一、指导思想和基本原则

(一)指导思想。

全面贯彻党的*精神,高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,围绕转变经济发展方式,促进经济社会协调发展,进一步深化经济体制改革,完善社会主义市场经济体制,为推动科学发展、促进社会和谐提供强大动力和体制保障。

(二)基本原则。

——坚持社会主义市场经济改革方向,把坚持社会主义基本制度同发展市场经济结合起来。

——坚持以改革促进科学发展,用改革的办法解决经济社会发展中的深层次矛盾和问题。

——坚持以人为本,把实现好、维护好、发展好人民群众的切身利益作为推进改革的出发点和落脚点。

——坚持实践探索与制度建设相结合,及时把行之有效的改革措施规范化、制度化和法制化。

——坚持正确处理改革发展稳定的关系,切实把改革的力度、发展的速度和社会的可承受度统一起来。

二、20*年经济体制改革的重点任务

(一)加快行政管理体制改革。

按照《国务院机构改革方案》要求,制定并落实“三定”规定,推进政府机构改革,建立权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制,切实转变政府职能(各有关部门负责)。指导和推进地方政府机构改革(中央编办牵头)。实行《政府信息公开条例》,健全政府信息制度,推行政务公开(国办牵头)。

(二)深化财税体制改革。

深化财政体制改革。推进财税体制改革,研究制订改革方案;进一步理顺中央与地方的财力和事权关系,完善转移支付制度和省以下财政体制;深化预算制度改革,强化预算管理和监督;围绕推进基本公共服务均等化和主体功能区建设,完善公共财政体系;创新各级财政支持义务教育、医疗卫生、公共文化、社会保障和住房保障的机制(财政部、发展改革委牵头)。

推进税收制度改革。实施新的企业所得税法,制定相关配套政策;推进资源税制度改革;研究建立综合与分类相结合的个人所得税制度;研究制订在全国范围内实施增值税转型改革的方案;研究推进房地产税制改革;研究开征环境保护税(财政部、税务总局牵头)。

(三)深化金融投资体制改革。

深化金融企业改革。推进农业银行股份制改革和国家开发银行改革;研究制定进出口银行和农业发展银行改革方案;推动金融资产管理公司转型(人民银行、财政部负责)。

健全金融调控和金融监管体系。推进利率市场化改革,建立健全主要由市场供求决定的利率形成机制;深化人民币汇率形成机制改革,增强汇率弹性;建立健全跨境资本流动监管体制;完善反洗钱工作协调机制(人民银行牵头)。制定信贷征信管理条例,推进社会信用体系建设;制定出台存款保险条例(人民银行、法制办负责)。建立健全金融监管协调机制,建立完善金融控股公司和交叉性金融业务的监管制度(人民银行、财政部、银监会、证监会、保监会负责)。

加快推进投资体制改革。深入推进政府投资体制改革,尽快出台政府投资条例;健全中央预算内投资管理制度;及时修订调减投资核准目录;研究起草中央政府投资项目决策责任追究指导意见;开展中央预算内投资项目公示试点工作,加快推行代建制;完善企业投资项目核准制,规范备案管理(发展改革委牵头)。

(四)推进国有企业改革和非公有制经济发展。

深化国有企业改革。加快中央企业调整重组步伐,推动重点行业企业布局结构调整和联合重组(国资委、发展改革委、工业和信息化部负责)。建立健全国有资本结构优化和战略性调整机制,促进国有资本向关系国家安全和国民经济命脉的重点行业、关键领域和基本公共服务领域转移(国资委、财政部、工业和信息化部负责)。研究落实航空工业体制改革方案,推进中国航空工业集团公司组建工作(工业和信息化部、国资委、发展改革委、财政部负责)。加快推动中央企业股份制改革,具备条件的实现整体上市或主营业务整体上市;扩大中央企业建立规范董事会试点的户数和范围,建立健全董事会运作的各项规章制度(国资委牵头)。

推进垄断行业和公用事业改革。加快推进铁路体制改革(发展改革委、铁道部负责)。研究提出盐业管理体制改革方案(发展改革委、工业和信息化部负责)。组织实施深化电信体制改革方案(工业和信息化部、发展改革委、财政部、国资委、证监会负责)。稳步实施电网企业主辅分离改革,完善区域电力市场建设,组织开展深化电力体制改革试点工作(发展改革委、国资委、电监会、能源局负责)。推进农村公路管理养护体制改革(交通运输部、发展改革委负责)。研究推进供水、供气、供热等市政公用事业体制改革(住房城乡建设部牵头)。深化农村水电体制改革,研究建立有利于农民受益的农村水电管理体制(水利部、能源局负责)。

促进非公有制经济发展。进一步制定完善并落实《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》(国发〔2005〕3号)相关配套政策,放宽和规范非公有制经济在市场准入、财政税收、信用担保和金融服务等方面的政策措施(工业和信息化部牵头)。

(五)推进要素市场建设。

促进资本市场稳定健康发展。加强资本市场基础性制度建设;完善资本市场监管体制,加强监管队伍建设;积极发展公司债市场;优化市场结构,引导优质企业上市,进一步壮大主板市场,发展中小企业板市场,积极稳妥推进创业板市场建设(证监会牵头)。修订企业债券管理条例,扩大企业债券发行规模(发展改革委、法制办负责)。

规范发展土地市场。坚持最严格的耕地保护制度,建立中央地方的共同责任机制;规范和完善征地程序,完善征地补偿办法;健全土地划拨制度,积极探索实行国家机关办公用地、基础设施及各类社会事业用地有偿使用制度;完善经营性土地和工业用地出让制度;推进城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩、城镇建设用地增加规模与吸纳农村人口定居规模相挂钩的试点工作(国土资源部牵头)。加强农村土地承包经营权流转规范管理和服务,全面建立合同管理制度和流转备案制度(农业部牵头)。

建立统一规范的人力资源市场。整合人才市场和劳动力市场;做好《中华人民共和国就业促进法》和《中华人民共和国劳动合同法》实施工作,制定相关配套法规规章(人力资源社会保障部牵头)。积极稳妥推进户籍制度改革,调整户口迁移政策,允许符合条件的农村居民在城市落户(公安部牵头)。

(六)深化农村经济体制改革。

深化农村综合改革。进一步扩大农村综合改革试点范围;出台清理化解乡村债务的指导性意见;开展化解农村义务教育“普九”债务试点;推进减轻农民水费负担综合改革试点(国务院农村综合改革工作小组牵头)。

推进农村金融改革和创新。积极稳妥推进农村地区金融机构准入政策试点工作;培育小额信贷组织,建立符合农村特点的担保机制(银监会、人民银行负责)。逐步扩大农业保险范围,做好政策性农业保险试点工作(保监会牵头)。

推动林业、农垦、水利体制改革。全面推进集体林权制度改革(林业局牵头)。研究提出进一步加快农垦改革与发展的意见(农业部牵头)。推进海南农垦管理体制改革(财政部牵头)。推进小型农田水利工程、农村水电工程设施产权制度改革,推进非经营性农村水利工程管理体制改革(水利部牵头)。

(七)建立健全资源节约和环境保护机制。

健全资源环境价格形成机制。逐步完善成品油、天然气价格形成机制;落实差别电价、小火电降价、脱硫加价政策;完善促进可再生能源发展的电价机制;结合销售电价调整,基本实现商业与一般工业用电同价;开展节能发电调度试点(发展改革委、能源局负责)。完善污水处理收费和垃圾处理收费制度(发展改革委牵头)。制定出台水资源费征收使用管理办法(财政部牵头)。

建立健全资源有偿使用制度和生态环境补偿机制。全面推行探矿权采矿权有偿取得制度;完善矿山环境保护与治理的责任机制;改革资源收益分配制度,建立欠发达地区资源补偿机制(财政部、国土资源部、发展改革委负责)。推进建立跨省流域的生态补偿机制试点工作;开展火力发电厂二氧化硫排污权有偿使用和交易试点,在太湖流域开展主要水污染物排污权有偿使用和交易试点,探索建立环境有偿使用制度(财政部、环境保护部、发展改革委负责)。

健全节能减排体制机制。落实节能减排责任制;建立和完善节能减排措施公示制度;选择部分地区开展能耗总量控制试点;完善节能减排奖励制度;加快推行能效标识制度;建立并实施固定资产投资项目节能评估和审查制度;建立健全重大节能减排技术推广和应用机制;落实政府强制采购节能产品制度;开展环境污染责任保险试点(发展改革委、财政部、环境保护部等部门负责)。完善支持风电等可再生能源发展的政策措施(发展改革委、能源局负责)。

(八)加快社会体制改革。

深化收入分配制度改革。择机出台深化收入分配制度改革有关指导意见(发展改革委牵头)。改革国有企业工资总额管理办法,加强对垄断行业企业工资监管;健全最低工资标准调整机制,建立企业职工工资正常增长机制和支付保障机制;指导各地完善工资保证金制度和工资支付重点监控制度;推行企业工资集体协商制度;颁布实施企业工资条例(人力资源社会保障部牵头)。深化机关事业单位工资收入分配制度改革(人力资源社会保障部、财政部负责)。

进一步完善社会保障制度。完善企业退休人员基本养老金正常调整机制;积极推进事业单位工作人员养老保险制度改革试点;继续开展农村社会养老保险试点;研究制定全国统一的社会保险关系转续办法;扩大城镇居民基本医疗保险试点范围;研究制订各项社会保险基金监管制度(人力资源社会保障部牵头)。继续完善农村最低生活保障制度(民政部牵头)。落实廉租住房和经济适用住房制度,完善住房公积金制度(住房城乡建设部牵头)。

加快推进医药卫生体制改革。出台深化医药卫生体制改革的意见及相关配套文件,适时启动试点工作(发展改革委、卫生部负责)。在全国农村全面推行新型农村合作医疗制度,提高筹资标准和保障水平(卫生部牵头)。

深化科技、教育、文化体制改革。落实国家中长期科学和技术发展规划纲要,完善支持自主创新的政策(科技部、发展改革委、财政部等部门负责)。研究起草国家中长期教育改革和发展规划纲要(教育部牵头)。进一步完善义务教育经费保障机制,认真落实保障家庭经济困难学生、进城务工人员随迁子女平等接受义务教育的措施(财政部、教育部负责)。深化职业技术教育投入、办学、管理体制和教育教学改革(教育部、人力资源社会保障部负责)。推进经营性文化单位转企改制,完善扶持公益性文化事业、发展文化产业、激励文化创新等方面的政策(文化部、广电总局、新闻出版总署负责)。研究制订鼓励社会力量兴办民办非企业单位促进民办社会事业健康发展的若干意见(发展改革委、民政部负责)。

(九)深化涉外经济体制改革。

完善利用外资管理体制。简化外商投资审批程序,下放审批权限;贯彻实施新的外商投资产业指导目录,修订中西部地区外商投资优势产业目录;健全外资并购安全审查机制(发展改革委、商务部负责)。扩大服务外包鼓励政策的试点范围,完善促进服务外包产业发展的部际工作机制(商务部牵头)。

完善对外投资管理体制。鼓励银行、保险机构创新金融品种,发展境内外币债券市场,为对外投资合作提供信贷、保险等金融支持(人民银行、发展改革委、商务部、银监会等部门负责)。完善对外投资企业、对外承包工程和劳务合作等方面的监管制度(商务部牵头)。

三、认真做好20*年经济体制改革工作

(一)进一步解放思想,加大改革力度。

改革开放已走过30年的历程,社会主义市场经济体制已初步建立,经济社会发展取得了举世瞩目的成就。但是,目前我国经济、政治、文化、社会等领域体制改革的任务仍很艰巨,改革仍处于攻坚阶段。各地区、各部门要充分认识深化经济体制改革的重要性和紧迫性,按照党的*精神,进一步解放思想,提高认识,以隆重纪念改革开放30周年为契机,在全社会统一思想、凝聚共识,形成强劲的改革动力和浓厚的改革氛围,进一步加大改革力度,力求今年在关系经济社会发展全局的重大体制改革方面取得突破性进展。

(二)做好指导协调,加强组织领导。

发展改革部门要加强对经济体制改革的总体规划和统筹安排,并通过推动建立部门间统筹协调推进改革的工作机制,不断加强对各项改革方案制定和组织实施的指导与协调;要积极推进国家综合配套改革试验区的改革试点工作,为全国改革提供经验和借鉴。各地区、各部门要切实加强对改革工作的领导,对涉及面广、影响重大的改革,一把手要亲自抓,既要保证改革沿着正确的方向顺利推进,又要使各项改革任务落到实处。

第7篇:国企深化改革方案范文

国企的改革和发展,是关系到整个国民经济发展的重大战略问题。自十一届三中全会以来,我县国企改革工作经历了17年的艰难历程,做了许多有益的探索和实践,从最初的松绑放权、承包经营、租赁经营、国有民营到产权制度改革,冲破了传统经济体制的束缚和观念障碍,在产权关系这个核心上进行“剔肤见骨”的改革,使企业制度和资产组织形式得以创新。一大批国有集体企业通过改制、改组、改造、改善,逐步摆脱困境,重焕了生机。在深化企业改革过程中,我们充分发挥体改部门“统筹规划、研究指导、综合协调、督促检查”的职能作用,凭借历经多年改革所积累的丰富经验,敢于触及敏感部位,触动深层次问题,从制度创新、机制转换、改善环境上寻找出路,在企业改革与发展方面取得较好的成效,主要经验是:

一、搞好一个建设。建设一支高素质的体改干部队伍是做好体改工作的基础和前提,多年来,我们结合体改部门实际,加强体改部门自身建设。一是注重加强思想教育,提高干部政治素质。针对体改部门是清水衙门这一现实,要求全体干部要正确对待金钱、名利、地位,以全面深化我县经济体制改革、促进我县经济发展为已任,树立正确的人生观、世界观,努力做到身在体改、安心体改。二是注重增强业务学习。改革无模式可套,无先例可循,只能边改革边摸索。鉴于综改部门办公经费严重匮乏,根本无力到先进地区考察取经,我们便注重增强理论和业务学习,深刻理解和掌握上级有关改革方针、政策,在平时的工作和生活中认真收集有关经济体制改革的政策性文件和先进典型材料,结合我县实际,创造性开展工作。对上,能为领导决策做好参谋助手;对下,能给企业提供全面的指导,深受领导和企业的好评,真正做到身在体改、精于体改。

二、抓住二个关键。领导重视、部门配合是深化企业改革的二大关键。经济体制改革是一项复杂的系统工程,涉及到权力再调整、利益再分配等深层次问题,在改革过程会出现许许多多的难点和热点,只有领导高度重视、部门协调配合,才能把改革措施推进到位、落到实处。在改革过程中,我们注重争取领导重视、协调疏通部门关系以形成改革合力。全县各系统企业改革都成立了由县分管领导任组长、相关部门领导任副组长的企业改革领导小组和工作小组,并建立定期汇报制度。对每个系统企业改革方案的审批,先由我委、主管部门、企业形成初步方案,再协调有关部门研究论证,重大问题县分管领导亲自现场办公,最后形成切实可行的方案由县长办公会议审定。由于方案论证扎实,部门配合密切,领导重视支持,确保了企业改革的顺利推进。

三、扣紧三个环节。

1、扣紧调研环节。企业改制前,我们常年有序地深入各个企业调查研究,与职工广泛交流,广泛征求意见,掌握第一手资料,吃透情况,帮助企业选择改制模式。并牵头组织财政、国资、土地、建委、劳动、企业主管等部门研究探讨,形成企业改制的具体实施方案上报政府审批。

2、扣紧实施环节。改制方案确定后,积极协助企业选出职工代表,成立改革工作小组,制定改革任务目标。针对企业改制过程出现的具体问题和困难,我们又经常深入企业,帮助分析探讨,提出解决问题的办法,对改制方案加以调整、补充、完善,确保企业改制方案得以顺利实施。

3、扣紧“回头看”环节。企业改制后,发生三大变化:企业体制从全民集体所有制转变为公司制;职工身份由原来的干部、全民工、集体工转变为新企业能进能出的股东或职员;企业经理、厂长由原来主管部门任命转变为职工民主选举、竞争上岗,使改制企业真正做到政企分开、政资分开。但新企业在内部管理和外部环境上还存在许多困难,要求我们经常深入企业跟踪调查研究。为保证改制后企业规范运作和健康运行,对内,帮助企业按《公司法》进行规范完善,对改制企业董事会、监事会及经营班子的工作职责、会议制度、 财务制度等规范运作问题,制定了指导意见,促进企业开拓市场,加强管理,提高产品质量和经济效益;对外,帮助企业协调疏通部门关系,为改制企业创造一个宽松良好环境。帮助企业联系招商引资,解决资金缺口问题,确保改制后的企业脱胎换骨,焕发生机与活力。

四、落实四项工作。

1、宣传工作。多年来,我们注重广泛深入宣传上级有关企业改革方针、政策。企业改制前,多次召集职工大会,深入群众宣传改革政策,反复向职工阐明改革的出路和不改革所面临的严重后果。通过广泛的宣传、耐心细致地做思想工作,统一对改革的认识,使职工对改革从不理解到理解,最后支持改革,形成了领导重视改革、部门支持改革、职工参与改革、社会理解改革的良好氛围。

2、清产核资。一是为确保国有、集体资产不流失,要求改制企业按照《国有资产评估管理办法》的规定,委托取得省级以上国有资产管理部门颁发资格的评估机构对企业的全部资产进行评估。二是合理处理企业历史包袱。对报废、残次资产据实从资产中剔除;对应收账款按规定提取坏账准备金,确已形成的死账,一次性扣除;对非生产经营性资产进行剥离;对企业的土地使用权在改制后三年内免收土地使用费。三是在改制中让金融部门参与企业改革的始终,充分让金融部门的同志出主意、想办法来解决企业债权债务的转移和担保落实等问题。

3、政策配套,优化环境。针对企业改制过程中的热点、重点、难点问题,结合实际,由我们体改委撰稿,以县政府的文件出台了寿政[1997]11号《国有工业企业股份制改制若干规定》的纲领性文件,制定了《深化企业改革实施方案》等一整套文件。县财政、税务、工商、土地、建委、劳动、国资等部门也都制定了相应支持企业改制的措施。改制企业可动的资金都来源于资产的盘活,要求资产盘活严格按照“公开、公平、公正”的原则向社会公开招投标。为降低改制成本,属于以资抵债、资产置换职工身份重组股份制企业的,办理资产划拨手续只收工本费,免收其它各项税费。为了确保有限的资金都用在刀刃上,资产盘活资金在体改委设立专户存储,只限用于安置职工、清偿债务、资产盘活的有关税费和必要的改革经费开支。盘活资金的使用要按程序上报审批,即由企业填写资金使用审批表,经体改委、企业主管部门审核签注意见后,分管领导方予审批拨付。

第8篇:国企深化改革方案范文

关键词:国有企业改革 企业档案管理 规范化管理

一、前言

对于任何企业而言,档案均是非常重要而且关键的信息资源,尤其是对于处于改革大潮中的国有企业而言,档案既是总结相关经验的重要参考,尤其是改革开拓创新的重要依据。在新的历史形势下,国有企业的战略性改革与重组不断地深化,面对日益复杂的国际形势,其该组过程中必然充满艰辛。相应地,档案管理作为企业管理的一个重要部分,它同样需要解决当前面临的问题、顺利未来的发展潮流,在企业的不断改革中实现档案资料的规范化管理。

二、限制国有企业档案规范化管理的因素

处于不断改革中的国有企业,其档案管理主要面临着下述三个困境,即档案管理功能弱化、日常管理人员不足以及高级管理人才流失。具体而言:

第一,档案管理功能弱化。目前不少国有企业在改革的过程中逐渐弱化了档案管理功能,不少规模不大的档案管理机构不是被裁撤便是被合并,某些国有企业的档案管理机构被合并到信息管理部门,成为其下属的分支管理部门。另外,不少国有企业的规模均非常大,有的会有不少子公司分布在全国各地,因为裁撤了类似档案处职能的管理机构,使得档案工作没有办法通过一个专用的、相对固定的渠道实现上通下达,不少工作问题无法得到及时有效地解决,档案管理边缘化的趋势越加明显。另外,在国有企业的集团总部会议上,类似档案管理工作的规划、安全、人员配置、经费预算等问题得不到应有的重视,甚至类似这种问题根本无法提上会议的议事日程,最终导致企业的档案管理功能被严重的弱化,某些企业已经积重难返。

第二,日常管理人员不足。日常管理人员不足是档案管理功能被弱化之后对档案管理带来的不利影响之一。当前的国有企业进行改革的重要内容之一便是“减员增效”,许多职能部门的管理人员和工作人员数量被大幅度缩减,另外,为了尽可能增强市场竞争力,获得高额利润,不少国有企业将企业员工尽可能充实到一线环节,例如生产和销售环节。不少大型国有企业在进行改革的过程中,利用职能更加综合化的部门取代了原有的档案管理部门,将原有的档案管理工作扩充为现在的集档案管理、文字打印、文书收发、机要交通、办公用品发放、秘书、接待等众多职能于一身的综合管理职能部门,因为人员不足,工作琐碎,工作人员很难依照原有方式进行档案管理。

第三,高级管理人才流失。在档案管理功能被弱化、原有档案管理部门被功能更加多元化的职能部门取代之后,实质上已经等于档案管理部门的等级被降低了一个乃至两个级别,原本享有高级管理职称的管理人员及其相应待遇均被取消;另外,在实际工作中,档案管理人员因为档案管理无法实现直接促进企业盈利的目标而备受冷落,不仅收入不高,而且增长幅度也不大,相对于其他管理部门差异非常显著。这也直接导致了许多高级人员不愿意来档案管理部门,或者借故调离,或者另寻他路,或者工作态度消极。综合以上情况,许多责任心强、经验丰富、管理能力较高的高级管理人才流失严重,严重限制了档案管理的可持续发展。

三、国有企业实现档案资料规范化管理的途径

第一,确定企业档案作为重要信息资源的地位,制定相关资源开发利用方案。在信息化社会中,信息已经成为市场一种非常重要的资源和财富,目前档案具有高度的可靠性、真实性以及原始依据性,作为能够视为当前市场上最为权威的信息资源形式之一,是企业进行决策的重要依据,非常有必要对其进行开发和利用。依照开发程度的深浅可以将国有企业档案资源开发分为三个阶段,即处于信息资源收集、建档、整理阶段的第一次开发,处于对档案信息提示和提出阶段的第二次开发,处于对于档案信息进行加工、处理阶段的第三次开发。为了能够充分地开发和利用档案信息资源,为企业创造效益,必须要重点克服下述几个问题:首先,重点突破现有档案管理制度的局限性,根据企业的发展要求和信息化时代的要求进行制度创新;其次,提高档案室当中档案的质量和数量,为资源开发和利用奠定坚实基础;再次,通过制度建设、机制改革来提高企业档案管理人员的工作积极性;最后,花力气提高企业档案管理的信息化水平。

第二,档案新闻媒体适度报道一些企业档案工作负而状况,以期引起社会关注。全而反映企业档案工作状况,可以使档案行政部门得到有关企业档案工作的客观准确信息,实现科学决策,及时研究解决企业档案工作存在的问题。同时,通过新闻媒体将企业档案工作困境适时适度向社会披露,使企业档案工作接受社会舆论监督,可增大社会舆论对企业档案工作的督导作用。

第三,理顺企业档案工作行政监督渠道,加大档案行政监督力度。在档案行业管理力度不断弱化,一些行业档案工作监督检查和业务指导功能逐渐丧失的情况下,在文教卫生系统和越来越多的企业实行属地管理的条件下,应将实行了多年的档案“条、块双重管理体制”改革为单一的档案属地管理体制,建立与完善各级档案行政部门对企业档案工作监督渠道,加大企业档案管理的行政监管和执法力度,有效督促企业重视档案工作,将档案工作摆到应有位置,保证企业档案工作的正常开展。

四、结束语

为了更好地适应当前的社会经济环境,国有企业不断推进并深化了对自身的全方位改革。在改革的过程中,做好国有企业的档案管理意义非常重要。但是由于多种因素制约,目前国有企业的档案管理存在诸多不足,相信通过档案规范化管理的实现可以促进档案管理的可持续发展。

参考文献:

[1]杨长明.施工企业工程档案管理存在的问题与对策[J].铁道工程企业管理,2006,(04):233-235.

[2]吴俊芳.浅析工程档案管理存在的问题及解决方法[J].民营科技,2009,(08):203-205.

[3]张春玲.浅议企业工程档案管理工作[J].西部煤化工,2008,(01):225-227.

第9篇:国企深化改革方案范文

20*年,我市认真贯彻十六届四中、五中全会精神和国务院《关于20*年深化经济体制改革的意见》,坚持科学发展观,按照市委、市政府的工作部署和我委《关于我市体改工作的几点意见》,突出工作重点,努力攻坚破难,积极稳妥推进,全市经济体制改革工作继续稳步推进。

(一)企业改革继续推进。我市企业改革以建立现代企业制度为目标,以产权制度改革为重点,企业改革进一步深化发展。通过企业产权制度改革,现代企业制度的框架初步建立,企业经营机制进一步转换,国有、集体资产从一般竞争性企业中逐步退出。经济成份由单一的国有、集体所有制向多种经济成份的股份制、股份合作制以及个体私营方向发展,所有制结构多元化的格局已经形成。

1、县属企业改革工作已经基本完成。截止目前,全市县属企业762家。其中,国有、集体资产全部退出企业565家,占74.15%;国有、集体资产部分退出的企业123家,占16.41%;国有、集体资产尚未退出的企业74家,占9.7%。全市县属国有企业改革任务已经基本完成,国有、集体资产已经在竞争性领域有序退出,多元化的所有制结构格局已经形成,企业竞争力得到提高。

2、以6家困难工业企业解困为重点的市属企业改革继续推进。市属74家企业(不含房地产、公益性等企业)中,国有、集体资产全部退出46家,占62.16%;国有、集体资产部分退出8家,占10.81%;国有、集体资产尚未退出的企业20家,占27.03%。市属工业企业(经委系统)23家,通过改革,国有(集体)资产全部退出,基本完成改制任务的14家,占60.9%;尚未改制和改制不到位的企业9家,占39.1%,其中国有独资企业6家(华鲁恒升、德棉集团、石油化工、德森集团、宏力集团、三棉),国有参、控股企业3家(*制药、*锅炉、泰康药业)。市属6家困难工业企业改革在2004年工作的基础上继续全力推进。轴承公司的深化产权制度改革工作已经结束,正在解决遗留问题;锅炉公司的改革方案正在研究,准备实施;宏力集团已经进入企业破产程序,正在进行职工安置的准备工作;三棉正在进行企业改革方案的准备工作。

3、粮食系统企业改革全面推开。按照《山东省人民政府关于深化国有粮食企业改革的意见》精神,结合*实际,市政府制定了《关于深化国有粮食企业改革的意见》,明确了全市粮食企业改革工作总体要求、任务目标和有关政策。市属粮食企业和各县市正在研究具体实施方案,因地因企制宜积极推进,争取按照确定的时间进度完成任务。

4、公用事业单位改革已在市燃气公司安排试点,为保证改革的顺利进行,根据建设部《市政公用事业特许经营管理办法》、省政府《关于加快市政公用事业改革的意见》,起草了《*市公用事业特许经营管理办法》,已经各部门会签,报市政府法制办审核。

建委、林业、农业、交通、公路系统的企业改革正在逐步推开。

(二)农村经济体制改革继续深化。一是按照中央、省的统一部署,我市进行了以“三取消、两调整、一改革”为主要内容的农村税费改革试点工作。税费改革后,全市农民负担由71464万元减为52382万元,减少19081万元,全市人均减负44元,减负率为26.7%。2004年全面取消了农业特产税,“两工”使用数量由原来的20个降为10个,农业税税率降低了3个百分点。今年农业税税率在去年的基础上,又降低了2个百分点,由原来的3%变为1%,农业税附加同步降低,有条件的地方全部免征了农业税。二是积极探索农村财务管理新模式。在全省率先推行了“两级管帐一级管钱”的农村财务管理体制改革。目前我市德城区、陵县、平原、夏津、武城、禹城、临邑、经济开发区8个县市区已全面推行了农村财务管理电算化,实行了微机联网监控,提高了我市农村财务管理的水平。三是完善农村土地承包制度改革。目前全市有耕地的8302个村,已有8068个村完成了第二轮土地延包工作,占总村数的97.18%,全市已有110.75万户颁发了土地经营权证书到户率达98.41%。四是完善农村林权制度改革。开展了以林地、林木拍卖承包为主要内容的林权制度改革,把属于集体的沟渠路四荒地按20-30年承包期不变的形式一次性拍卖给愿意植树的个人,并要求他们严格按照规划植树。五是利用经济杠杆提高林业经济效益,拉动林业的发展。几年来我市禹城的贺友、陵县的中茂圣源木浆造纸、晨鸣人造板、小枣加工、葡萄酒生产、宁津、乐陵的家具生产等一批大企业的建设,带动了木材价格和果品价格的上扬,促进了林业发展,增加了农民收入。

(三)财政管理体制改革取得新进展。一是调整县乡财政管理体制。从20*年起将乡镇中小学教师工资支出和乡镇离休人员“两费”统一上划到县管理,重新核定乡镇收支范围和基数,合理确定乡镇财政体制。二是全面推行以“村财乡管”为主要内容的村级财务管理办法。在保证村级资金所有权、支配权不变的前提下,由乡镇代管村级财务,实行专户管理,核算到村,明细到项,严禁截留、挪用或以任何形式改变用途。三是积极推行乡财县管试点改革。20*年进行了“乡财乡用县管”改革试点,努力做到“预算统编、账户统设、资金统缴、支出统核、采购统办、票据统管”六个统管。四是开展国库管理制度试点改革。改革现行的财政性资金拨付方式,20*年成立了财政国库集中支付中心,建立以国库单一帐户体系为基础、资金缴拨以国库集中支付为主要形式的国库管理制度。五是深化事业单位财政管理改革。通过事业单位改革,最终实现财政供给由按单位人员拨付经费的“以人拨款”转向“人事并举”的目标。

(四)事业单位改革正在进行试点和基础工作。省委、省政府2004年5月下发《关于推进事业单位改革的意见》后,今年省政府又召开会议进行了全面部署。事业单位改革的指导思想、目标任务和基本思路方法都已经明确。我市的事业单位改革工作尽管没有进行部署,但是,已经进行了对改革方案进行了仔细研究,待条件成熟后就可以在搞好试点的基础上稳步推进。

(五)科技、教育、医疗卫生体制改革取得进展。落实“以县为主”的农村教育管理体制取得重要进展,加强教育内部管理体制改革,全面提高教育教学质量,逐步深化办学体制改革,坚持外延发展与内涵提高并举,各级各类教育事业得到持续快速发展,全市形成了初等、中等、高等教育相互衔接,普通、职业、成人教育协调发展的教育体系。根据市政府分管领导的意见,就市中医院改革工作进行了研究,根据市中医院的具体情况,提出在市中医院进行医疗卫生体制改革试点。

20*年经济体制改革工作虽然取得很大成绩,同时也存在一些不容忽视的问题。一是企业改革进入攻坚破难的关键性阶段,一些老大难问题阻碍了企业改革的进展。市属困难工业企业的改革,虽然从上到下尽了很大努力,但由于多年积累的一些棘手问题解决起来非常困难,改革虽然取得了阶段性成效,但继续推进改革的任务仍然十分艰巨。二是医疗卫生、公用事业等单位改革进展缓慢。医疗卫生、公用事业等单位的改革涉及单位利益调整和广大群众切身利益,改革的政策性强、情况复杂,要加强有关政策的研究和制定,推进医疗卫生、公用事业等单位的改革。三是经济体制改革工作关系还没有理顺。市发改委机构改革后,县(市、区)的机构改革工作没有到位,全市经济体制改革的工作关系还没有完全理顺。市直单位经济体制改革工作关系还没有完全建立。

二、2006年工作初步意见

2006年是“十一五”规划的开局年,要按照“十一五”规划的总体要求,加快推进体制改革,在经济体制改革中把握大局,突出重点,全面推进。加强对各项改革的总体指导、统筹协调和综合配套,正确处理改革发展稳定的关系,努力做到改革方案周密稳妥、工作推进深入细致、风险防范及时有效,为顺利实施“十一五”规划开好局、起好步。重点抓好以下工作。

(一)继续深化和完善企业改革。以建立现代企业制度为目标,以企业产权制度改革为重点,继续深化和完善企业改革。一是继续推进市属企业改革。做好市属困难工业企业改革和解困工作,尽快研究锅炉公司的改革方案并实施;积极稳妥地进行宏力集团破产工作,保持社会稳定;认真做好三棉的改革准备工作,适时进行改革工作的实施;研究好泰康、德森的改革方案并组织实施;做好德棉集团、石油化工总厂的改革准备工作。理顺已经改制企业的产权关系,对人均持股的改制企业,指导企业依法搞好股权结构调整。二是稳妥推进粮食企业改革。按照市政府的部署,积极稳妥地搞好粮食企业改革工作,认真研究解决工作中的新情况、新问题,保持社会稳定,维护职工权益,按时完成改革任务。三是推进公用事业改革。引导市政、供水、供气、污水处理等公用事业单位,采取多种形式,积极稳妥地搞好改革。要引入竞争机制,放开经营限制,允许外商和民营企业进入公用事业领域参与改革和发展。四是对已形成一定规模的私营企业,引导其摆脱家庭式的经营管理模式,通过股权多元化,形成有力于企业发展的股权结构,逐步建立现代企业制度。五是搞好建委、林业、农业、交通、公路等系统的企业改革工作。六是大力推动企业战略性重组,实现跨越式发展。充分发挥市场机制的调节作用和政府的强力推动作用,以政府推动,市场运作的模式,采取多种形式推动社会资本和资源加快向优势企业、优秀企业家聚集,做优做大做强一批骨干企业。

(二)深化农村经济体制改革。全面推进农村综合改革,取消农业税,着力推进乡镇机构、农村义务教育和县乡财政体制改革,巩固农村税费改革成果。加大对“三农”工作的扶持力度,落实中央、省、市关于农村税费改革和减轻农民负担工作的一系列方针政策,促进我市农业农村经济的快速健康发展。进一步强化农村财务管理。加强农村财务代管中心建设,加大农村财务审计和财务公开的力度,加大财政扶持力度,全部实现我市农村财务电算化管理,提高我市的农村财务管理水平。采取有力措施,解决土地延包工作中存在的问题,切实保护农民利益。积极探索新形势下的土地流转制度,引导农民依法进行土地流转,促进农村和农业经济快速发展。要积极促进农民增收,继续推进农业结构调整,发展农业产业化经营,壮大县域经济,进一步深化以林地、林木拍卖承包为主要内容的林权制度改革,加强国家级生态公益林、商品林等林业资源体系建设。

(三)继续推进财政管理体制改革。以推进公共财政体制建设为重点,继续深化财政管理体制改革。一是进一步完善市级以下财政体制。按照公共财政改革方向,合理界定市、县、乡财政关系,进一步完善财政管理体制,理顺县乡责权关系。二是建立健全合理有效的市级财政转移支付制度。在今年试点的基础上,在财政重点扶持县全面推广“乡财乡用县管”改革试点,努力做到“预算统编、账户统设、资金统缴、支出统核、采购统办、票据统管”六个统管。三是全面开展国库管理制度改革。在今年国库集中支付改革试点的基础上,将全部单位都纳入国库集中支付范围。县(市、区)国库集中支付制度改革明年全面展开,将县(市、区)的所有单位纳入国库集中支付范围。

(四)做好科技、教育、医疗卫生体制改革。深化教育体制改革。进一步落实“以县为主”的义务教育管理体制。加大教育投入,落实各级政府对义务教育经费投入责任,努力形成长期、稳定的教育经费来源渠道。深化教育管理体制改革,增强教育内部活力。坚持“凡上岗必竞争”、“精简淘汰与新进补充”并举的原则,不断优化教师队伍。改革分配制度,按照绩效挂钩,向教学一线倾斜的原则,落实以“课时补助”为主要形式的绩效工资。推进办学体制改革。

继续深化农村卫生改革。中心卫生院基础设施完善后,在人事管理制度、经济分配制度、人才建设制度等方面进行改革探索。继续推进新型合作医疗试点。在不断扩大省、市、县试点单位和参保农民的基础上,重点做好家庭帐户设立、基金封闭运行、统一用药目录、强化经办机构建设、推进计算机网络管理和建立公示制度等工作。逐步推动城市医疗卫生体制改革,合理调整医疗单位布局,力争在深化医疗体制改革上有所突破。