村级内部管理制度精选(九篇)

第1篇：村级内部管理制度范文

关键词 村级财务管理 存在的问题 产生原因 对策

村级财务管理是促进村级集体资产保值增值的一项基础性工作，也是做好农村工作和加强农村基层党风廉政建设的一个重要内容。村级财务管理的好坏，直接影响着农村集体经济的健康发展和农村社会的政治稳定。

一、村级财务管理存在的问题

村级财务管理是指村委会代表本村村民对有关资金的筹集、投放和分配的管理。近年来，通过对乡镇、街道村级财务管理状况的审计调查情况来看，一些村、社区财务管理仍然比较混乱。主要存在以下一些不容忽视的问题。

（一）财务基础工作薄弱

一是会计账簿不规范。会计人员不能认真执行财务制度，“糊涂账”较多，会计核算方法比较混乱，根本无法真切地反映资金的筹集、使用和分配情况。二是财务手续不健全。有的村财务原始凭证不规范，无经手人，无证明人，无事由，无审批人签字。三是对账程序不规范，对帐不及时，账实不符、账表不符、账账不符、账款不符等现象时有发生。四是会计资料管理不善，会计档案不全，有些原始票据长期保存在个人手中，未及时搜集、分类、归档保存，导致会计信息残缺、失真。五是财务管理机构不健全，制度不能有效落实，会计人员年龄偏大，业务生疏，导致账目不清。

（二）集体资金管理不到位

一是村干部随意支配资金，占挪资金现象普遍。有的村干部不将零星收入入账，私设小金库，乱花乱用群众集资款；或公款私存；或侵占集体资产利息；或把公物占为己有等。二是受社会不良风气的影响，招待费开支大、比重上升快。三是有的村干部领导能力差，不懂得理财，财务收支无预算，导致年终决算结果一片“红”。四是有的干部急于求成，不遵守市场规律，拿上级专项拨款胡乱投资。

二、村级财务管理问题产生的原因

（一）村领导的财务管理意识淡薄

有些干部领导能力差，缺乏必要的知识基础，认为村级财务管理仅仅是财务会计的事，自己没必要花心思。有些干部认为目前村级集体经济没有什么可管，管不管无所谓，只是群众反映强烈了才组织力量去清查。

（二）村级财会人员的财经法纪观念不强、业务素质较低

有的村没有建立相应的财务管理制度，有的虽有制度，但没有落实，形同虚设；有的村虽设有会计、出纳，但工作人员未认真履行职责；有的村财务人员文化不高，未受过专业培训，政策水平和业务知识差，连起码的会计基础知识、财经政策、法规都不懂，只知道记个流水账，所有的票据都依赖镇记账人员记账。

（三）村级财务管理制度建设不足

尽管在社会主义新农村建设的进程中，村级财务管理制度得到了逐步完善，但财务制度不足的负面影响没有消除。很多村子缺乏必要的内部控制制度，有些村委会连最基本的现金出纳制度都不健全，白条抵库现象严重。

三、加强村级财务管理的对策

针对村级财务管理方面存在的突出问题，必须从宣传、培训、完善、规范、健全、提高等方面建立健全村级财务管理体制。重点应抓好以下几个方面：

（一）增强村干部的财务管理意识

一是在考核村干部的时候，应加入财务管理方面的内容。村级财务管理的目标应界定为集体资产发挥效益的最大化，并在此基础上设置财务管理的考核指标。指标可以打分形式评出村干部的总分，作为对村干部任免的重要依据之一；二是在村干部的培训上，可以针对本村特有的情况，请专业老师对村干部进行指导，也可以参观发展成果好的农村，多与当地村干部进行交流。

（二）开展业务培训，提高财会人员素质

针对村社区财会人员业务水平不高、文化偏低和人员流动频繁等问题，制订切实可行培训方案，如举办财会人员培训班，使农村财会人员掌握填制会计凭证、记账、编制会计报表等财务知识。这样不仅有利于村级会计部门与上级政府财务部门的直接沟通，而且便于提升村级会计人员素质，使得上级政府部门更深了解基层财务，利于预防农村干部腐败。

（三）完善村级财务管理制度体系

一是必须建立起一整套财务管理制度。各村、社区必须建立健全村级财务管理制度、现金管理制度、农村财务审计制度等一系列制度，做到制度化、规范化、动态化管理。财务会计人员通过加强业务培训，逐步做到持证上岗。规范村级财务处理方法，制定有关农村财务管理制度，详细规定现金、财产物资管理办法，逐步实现财务管理“六统一”，即封面统一、会计科目统一、账本统一、报表统一、收款单据统一、凭证统一。二是切实执行村级财务公开制度。建立定期公开制度，至少每月公开一次，公开时间要及时；重点公开土地征用补偿款、上级下拨的专项补助、集体资产承包、租金收入、集体债务等群众十分关注的问题，彻底消除群众心中疑虑，建立起村民对干部的信任。三是建立健全村级财务定期核查和审计制度。实行季度财务核查、专项资金收支核查和年度财务审计相结合；对群众反映强烈的专项资金或投资项目的收支情况应逐项进行核查或审计，核查或审计结果在村务公开栏中向群众公开。四是建立责任追究制度，加大惩处力度。逐步建立对乡镇领导的责任追究制度，实行村级财务管理乡镇领导负责制，对因村级财务管理混乱而引起干群关系紧张，矛盾激化，造成不良影响的，一经查实，须追究党政一把手和分管领导的责任，情节严重的给予一定的党纪政纪处分；同时要加大对村干部在村级财务管理中违纪违规问题的查处力度。一旦发现村干部在村财务中有虚报、谎报、瞒报、白条入账、贪污受贿、占用挪用集体资产或专项资金、私设小金库等问题的，一律严肃处理。

（四）严格村级财务管理，加大监督力度

坚持定期公布账目，实行审计监督和群众监督相结合。一是严格规定审计内容，即财务制度的建立和健全，财务收支、收益分配，重大工程预决算情况等；二是严格审计程序，即先发审计通知，接受审计，审计结束写审计报告，针对审计中发现的问题，提出审计意见和建议；三是严格审计操作标准。对涉及工程项目和农民负担费用情况的应逐项审计，对审出的问题，按照性质不同作出处理，逐步建立健全村级财务考核体系，定期联查，预防核准后的财务内容出现以假乱真现象，确保群众满意放心。

综上所述，当前村级财务管理存在不少问题，已经严重影响到农村经济健康发展。通过分析问题产生的原因，我们有针对性提出对村干部、村民进行教育，对财务管理的制度环境、公开力度及监督力度进行全面改善，由此提高财务管理制度在村委会的执行力，对于加强村级财务资金的有效管理，加快美丽乡村建设，具有极其重要的意义。

（作者单位为云南省陆良县同乐街道社会保障服务中心）

参考文献

[1] 刘文霞，王敦青.当前农村财务管理存在问题及对策[J].内蒙古科技与经济，2016（15）.

[2] 周永梅.新时期农村财务管理探究[J].中国乡镇企业会计，2016（08）.

第2篇：村级内部管理制度范文

探索、创新适合各地新农村发展的村级财务管理模式

政府行为、村治结构、农村经济状况、村民权益意识是影响各地新农村建设中村级财务管理模式的主要变量。农村税费改革以来，我国各地农村探索和创新了一系列村级财务管理模式。但是，由于我国村级经济具有社区性、封闭性、合作性、多样性的特征，使得各地农村在选择村级财务管理模式时应考虑其差异性和适用性，不能追求统一模式，可以在以下模式的基础上进行改革与创新。

（1）村级会计委派制模式。村级会计委派制是由乡镇统一向社会公开招聘会计人员，经择优录取、集中培训后委派到辖区内村级组织从事会计工作的一种会计管理体制。被委派的会计人员在业务上接受被委派单位领导，按制度独立处理村级会计业务，进行会计核算和监督，参与被委派村的内部管理。由于我国农村会计管理水平还处于比较落后的状态，存在诸多问题，因此，在农村很多地方纷纷实行了会计委派制。会计委派制对整顿农村会计工作秩序，防止会计信息失真，较好地解决农村财务管理的混乱局面，治理腐败现象等均发挥了积极的作用。但是，村级会计委派制的适用范围有待完善，核算单位应考虑经济条件、经济业务量、交通状况、村民自治等方面的差异，对是否适合实行村级会计委派制作出判断，看其是否能够确保会计核算与信息反馈的及时性原则的实现。

（2）“村财双管”模式。村财双管即在保证村集体资金所有权、审批权、使用权不变的前提下，由财政所管理资金，经管部门管理账务，定期安排村会计到经管站报账，实行集中办公、两级记账（村会计记手工账，乡镇经管站将凭证审核后录入电脑生成电子账）和资金档案统管。该模式特点是“村管”和“乡管”各半，“手工”和“电算”并行。从制度设计来看，“村财双管”是很好的，财政和经管各司其职，相得益彰。但是，在操作过程中产生诸多不当和存在严重漏洞。财政所只履行村级资金的拨付职能，一般不直接参与村级开支活动的监督；而经管部门既不了解村级真实收入实情，也管不了村级收入，难以监督村级财务实际收支情况，管的是“空账”。这就造成管收的无权管支，管支的也无权管收，使得名义上的村财由财政与经管“共管”变成了事实上的“空管”，甚至出现了一些矛盾，导致了新的财务混乱。为了能使财政和经管部门都履行好职责，共同监管好村财工作，可以对村财实行“分层共管”。上级拨来的资金先由乡镇财政所拨给乡镇经管部门，由经管部门实行事前监控，再由经管部门履行资金拨付和管理账务的职责。

（3）村级会计委托模式。村级会计委托是保证村集体资金所有权、使用权、审批权、监督权不变的前提下，由乡镇会计中心代村组管理账务、资金和档案，村级财务实行报账制。中心实行统一财务制度、统一会计核算、统一票据管理、统一公开财务、统一建档管理。该模式在很多地方进行了试点和推广，取得了一些很好的管理经验，但也暴露出了一些问题。因此，村级会计委托应加强精细化管理，乡镇可以通过制定科学、详细的业务操作程序来实施对村级财务的精细化管理。其程序设计如下：一是依法委托代管，村委会与乡镇会计中心签订委托代管协议，注销各村原有银行账户，开设统一的乡镇村级财务银行账户，办妥财务移交手续。二是科学设岗，在乡镇财政所下设立会计中心，中心设主任、副主任（兼审核会计）、核算会计、出纳（兼票证管理员）、档案员等岗位，村级设立报账员（村会计）、民主理财小组、财务领导（村主任）、村委会等岗位和机构。三是统一票证管理，各乡村必须统一使用的凭证、账簿及报表，乡镇村级财务基本银行账户支票全部实行“双面印鉴”管理，即支票正面银行预留印鉴为乡镇会计中心公章、乡镇会计中心主任和核算会计私章，支票背面银行预留印鉴为村委会公章和村委会主任私章，在取款时必须同时加盖双方印鉴才能有效，形成了双重管理，双方监督。四是规范财务流程，严格报账审批程序，所有款项实行“收支”两条线管理。所有开支采用统一的支出审批专用凭证。开支按照规定权限，实行分级审批。一般财务事项的报账审批程序：原始凭证经经办人、证明人签字报账员审核民主理财小组审签村主任审批报账员复核、报账，重大财务事项的报账审批程序：由村委会报乡镇会计中心审查村民代表会议审议经办人签字报账员审核民主理财小组审签村主任审批报账员复核、报账。村会计在报账时，必须填写统一的《收入报账单》和《支出报账单》，经乡镇会计中心核算会计初审、主任审核后，方能报账和签发“双面印鉴”支票，严把资金“出口”关。五是分村建账核算。乡镇会计中心分村设置现金(存款)日记账、总账、管理费用明细账、经济往来账、固定资产明细账。村级还必须同时设立现金(存款)日记账、内部往来登记簿、固定资产登记簿、劳务用工登记簿。核算会计填制的记账凭证需经乡镇会计中心主任、核算会计、村会计共同盖章。六是按季编报公开。核算会计编制的村级会计报表经乡镇会计中心主任和村委会主任审核后，再由村委会按季进行财务公开。

（4）中介机构村级财务管理模式。中介机构村级财务会计管理模式是由中介组织（会计师事务所）受村级组织的委托和授权代其建账、记账并进行财务管理。在此模式下，村级组织独立核算，会计师事务所按照“委托做账、授权管理”的原则介入村级组织的账目、资金、合同的管理。该模式是借鉴广东省佛山市在农村财务管理体制改革中的创新经验，是一种全新的模式，虽说其具体的运行机制与机理虽不完全成熟，但是，在农村制度不健全，运作不规范的情况下，能够利用中介组织的人才优势，对迅速建立和完善村级内部会计控制制度，规范农村财务管理工作，提高农村的财务管理水平有着极其重要的现实意义。该模式充分体现村民自治的要求，符合现代产权理论的实质，能有效地解决会计委派制模式与现代产权理论不符的法律理论问题。

各种村级财务管理模式的主要区别是乡、村两级对财务人员、资金、证、物资、账目、档案等管理的范围和程度不一，各地农村应结合自身的实际情况，把握对财务人员、资金、证、物资、账目、档案等管理的范围和程度，开拓性地探索出能保持农村社会稳定，提高财务管理效率的财务管理模式。

规范村级财务管理制度

村级财务管理制度是农村经济工作的重要规范，只有健全制度，使村级财务管理有章可循，才能促进农业经济发展、农民增加收入和农村稳定和谐。

（1）财务预算制度。村级财务活动要实行预算管理，其财务预算主要包括：财务收支预算；固定资产购建预算；农业基本建设预算；兴办企业及资源开发投资预算；收益分配预算；“一事一议”筹资筹劳预算；借款预算；其它预算。

（2）内部控制制度。村级组织应当建立健全货币资金、销售、采购、实物资产、对外投资、借款等经济业务的会计控制，并采取不相容职务相互分离、授权批准、财产保全、电子信息技术等内部会计控制的方法，定期或不定期对各项内部控制制度进行监督检查，对发现的薄弱环节，应当及时采取措施，加以纠正和完善。

（3）会计核算制度。村级组织须根据实际发生的经济业务按照《会计法》和《会计工作基础规范》等有关法律法规和规章制度的要求进行会计核算，填制和审核会计凭证，登记会计账簿，编制财务会计报告。

（4）集体资产台账管理制度。村级组织应建立各类资产台账，如实登记和反映本单位账内外资产的现状、价值和变动情况，加强对各项资产的管理；定期进行清产核资，依法界定资产所有权；集体账内资产要做到账实相符，账外资产要建立统计台账。

（5）财务收支审批制度。包括：村级组织应当建立财务收支审批制度，明确财务收支审批人员和审批权限、财务收支审批程序、财务收支审批人员的责任；村级组织计划内数额较小的日常开支，由村级财务负责人审批；计划内数额较大的开支事项，由村级组织领导班子审批；计划内的重大财务开支事项及计划外的支出，须经成员大会或成员代表大会讨论通过；村级组织财务事项发生时，经办人必须取得有效的原始凭证，注明用途并签字（盖章），经村级组织负责人审批同意并签字（盖章），交民主理财小组集体审核同意并签字（盖章）；由会计人员审核记账；经民主理财小组审核有异议的财务开支事项，交成员大会或成员代表大会讨论决定。

（6）债权债务管理制度。制定债权债务管理制度，了解村级组织的债权债务情况，包括债权债务的总额、构成、用途、债权清收方案、债务化解方案、还款计划、资金来源等，要定期、及时、专项公开，接受成员监督。

（7）职务消费定额管理制度。村级组织要建立职务消费定额管理制度，村干部的通讯费、用车、招待费、差旅费等费用要由乡镇制定消费定额标准，对于超过定额标准的费用，由相关人员自行负责。

（8）民主理财和财务公开管理制度。村级组织要建立民主理财小组，对村级组织的财务活动进行监督。民主理财小组对成员大会或成员代表大会负责，接受上级业务主管部门的业务指导。村级组织的重大财务活动和财务事项，包括集体土地的承包和租赁、集体企业改制、集体举债、集体资产处置、村干部报酬、村公益事业的经费筹集方案和建设承包方案等，须经成员大会或成员代表大会讨论决定。

（9）“一事一议”筹资筹劳管理。向农民筹资筹劳的项目、数额等事项要行一事一议、民主决策、民主管理，本着量力而行、群众受益、事前预算、上限控制的原则进行，并且筹资筹劳主要用于农田水利基本建设、植树造林、修建村级道路等集体生产、公益事业。

（10）重要经济事项招标投标管理制度。村级资产和资源发包、租赁、出让等必须实行招投标制度。

（11）会计档案管理制度。村级的各种经济合同和承包合同或协议，各项财务计划及收益分配方案，各种会计凭证、会计账簿和会计报表，会计人员交接清单，会计档案销毁清单，电子数据、会计软件等会计档案需按规定实行统一管理，归档保管。

（12）会计工作交接制度。村级组织的会计人员要保持相对稳定，确需任免和调换的，须经使用单位提出申请，报乡镇业务主管部门审核，成员大会或成员代表大会讨论通过，报区县业务主管部门备案。其会计人员工作调动或因故离职时，须按财务制度的规定，将所管的会计工作全部移交给接替人员。没有办清交接手续的，不得调动或者离职。

建全三级监督网络，强化村级财务监管体系

（1）强化会计监督。主要是按照《会计法》、《会计基础工作规范》的规定对原始凭证、会计账簿、实物款项、财务报告、财务收支及其他经济活动等六个方面进行监督。

第3篇：村级内部管理制度范文

随着我国宏观改革进程逐步深入到农村地区，村级会计管理工作的规范化进程亦同步推进。村级会计管理改革是新农村建设的核心内容之一，也是乡村管理工作的敏感性问题之一。村级会计委托制度改革是推进农村财务管理工作规范化进程的有效手段，也对于促进我国社会主义新农村建设事业发展具有较强的推动作用。村级会计委托制度系指以保障农村集体经济所有制不变的前提下，通过农村村民大会或村代表大会表决通过的形式来委托第三方会计记账机构村委会完成日常会计管理工作的一种农村会计工作形式创新。通过实施村级会计记账制度改革，有助于建立健全村民民主管理村级财务的预期目标，建立内部监督完善、外部专业化运作的统一的村级财务管理新机制。

二、村级会计委托制度运行问题剖析

1、村级会计委托的实务管理体系问题

其一，村委会会计委托业务的实务管理体系建设存在管理者认知不到位的问题。部分村委会成员认为外部的第三方会计记账机构是专业化会计机构，其专业化素养决定了会计记账机构的高业务水平，从而让村委会摆脱会计账务紊乱的困境。这种将村级会计工作的责任全部依附于外部第三方会计记账机构身上的思想降低了村委成员对村务会计工作的责任心和使命感，造成思想松懈、干劲不足的问题。其二，村委会的财务管理体系相对不完制约村委资产管理效率。由于村委会是独立的会计核算主体，在资产额度范围内具有较大的资产支配权。会计记账机构的工作仅能从忠实于原始票据的层面来如实记录村委会的日常经济活动，并不能替代村委会作出优化村委会资产管理的相关理财决策。由于村委会的专长在于管理村级日常事务，对于村委的会计帐务处理和资产管理工作缺乏熟悉度。这使得村委会即便外聘第三方会计记账机构来完善村委的会计账务处理工作，亦不能从根本上有效解决村委会理财不善的问题。

2、村级会计委托的配套制度体系问题

其一，基础财务制度缺位抬升会计记账交易成本。村委会在建设基本会计制度方面缺位抬升了会计记账业务的交易成本。这是由于村委的会计工作是一个系统工程，需要一套系统化的制度来统摄全局，以确保村会计工作的系统性和完备性。但当前村级会计工作在实施委托外部第三方会计机构记账措施后，随之产生村委会计工作人员与第三方会计记账机构之间的信息交互成本。基础的财务制度建设有助于规范作为委托方的村委会与受托方会计记账机构之间的权利与义务关系，降低会计记账活动的委托方与受托方之间产生不必要纠纷的几率，减少双方之间在信息交换方面的交易成本，并为双方的互惠合作提供良好契机。其二，村级会计委托配套制度缺位抬升企业间的道德风险水平。作为独立法人实体的村级会计记账机构具有相对独立的自我利益，为争取村委会的信任并给本机构带来更多利润，会计记账机构有较强的愿望采取机会主义措施来隐匿那些不利于本机构的私人信息。这使得村委会难以掌握会计记账机构的部分信息，从而造成双方之间的信息不对称问题。信息不对称使得委托人难以有效评估受托人的行为可能给村委会带来的财务风险，从而增加会计机构的道德风险暴露的概率。

3、村级会计委托的监督管理体系问题

其一，村委会的内部财务监督与控制体系缺乏完善性。当前村委会的组织结构及成员设计存在瑕疵，导致村委会的决策者与管理者实际上同属于一套班子，并将村委决策与日常事务性管理工作集中于一体。村委会成员将更多的精力投放于常规型村级事务的管理上，重点在于协调各村民小组和各农户的利益上，对于村委财务工作等核心性经济问题的关注度不足。由此导致村级财务的账目紊乱不清，财务日常管理混乱不堪。导致这一问题的根源在于村委会缺乏对会计工作的规范化制度设计，不合规性支出猛增，造成村级集体资产的严重损耗。其二，村级财务工作公开制度建设不利影响外部财务监督效果。当前村级财务工作的公开性制度建设缺位导致村会计工作成果公开流于形式，部分地区的村委会通常在上级敦促下公开村会计工作成果。村委干部的不积极配合的被动敷衍态度导致村会计工作成果公开缺乏制度化、常规化，导致村民误解村委会工作绩效，造成较为恶劣的干群矛盾。再者，村委会在公开村级会计工作成果的过程中采取选择性公开的策略，公布村委会资产负债情况较为详细而公开村委会“三公”经费支出的情形较少，更愿意公开村委会既有工作成效而忽视对村委会财务违规情况的公开。在公开村级财会工作绩效的过程中，村委会为图省事而采取宣传栏布告的形式公开，公开渠道狭窄，不利于村民及时行使监督权；村委会缺乏建设财务公开制度的能动性和积极性，导致村民难以依据财经法规制度和村规村约来依法行使其财务监督权，从而弱化对村委的外部财务监督效果。

三、村级会计委托制度建设路径

1、规范村级会计委托的实务管理体系

其一，实施严格的村级会计资金管理制度。推进村级会计委托制度可以强化农村财务会计管理规范，增强农村财务资金管理水平，提升各级政府拨付给农村的农业财政专项资金的管理安全性和使用有效性。这要求村级财会主管人员应建立健全财务规章制度，及时制定《村委会村级资金理财管理制度》，提高对日常村级财务管理工作的依法管理水平。村级会计的资金管理的核心目标是保障村委的资金链安全，村委会应当以提升资金安全水平为目标来开展资金管理工作，并通过强化村委日常货币资金管理的方式来控制村委账面现金余量，有效实现村委会财务资金的货币时间价值。其二，实施严格的票据管理制度。村委会财务主管应当严格规范村财务的票据管理，要求村会计核算机构设专职的票据管理员并强化对财务票据的申领、稽核、保存、回收和销毁等工作。村委会应当对会计机构的日常票据管理活动进行定期或不定期的抽样检查，以确保会计机构的日常票据管理活动的平稳有序运行。会计核算人员应当对原始票据与会计分录之间的一致性，以及会计分录与会计总帐之间的一致性进行详细检查，杜绝蒙骗造假会计行为的发生。

2、优化村级会计委托的配套制度体系

其一，健全对村级会计记账机构的资质审核管理工作。村级会计委托制度的制定和实施一项系统工程，需要各方利益相关方进行深度配合和全力执行方可有效落实。村委会应当严格对村级会计机构的资质认证，还要把好会计的素质关和能力关，会计服务机构在面向社会招录财务人员时须具有执业证书和上岗证明。会计记账机构要在员工上岗前对其做岗位培训，加强员工对财经政策法规的认知水平，用有潜力的员工来提升农村的资金利用效率。村委会应当严格按照上述要求来对会计记帐机构进行资质审核，剔除不符合规范的会计记账机构，确保村级财务的安全。其二，村委会要健全报账员与村级会计记账机构的工作衔接机制。村委会应当订立村报账员的工作机制，严格规范报账员向记账机构提供村财务收支、原始凭证等关键财务数据的内容，并严格管控记账机构对村级备用金的支配权。对于会计保障机构的违规行为，村报账员应当在发现会计记账机构违规行为后及时向上级财务审计机构报告。为确保村报账员服务会计服务机构的专业业务素质，县和乡镇财务机构应当对村报账员进行定期业务培训，经由考核合格后颁发上岗资质证书，并在报账员不违反当前法律法规和财经纪律的情形下不能被村委会随意更换。

3、强化村级会计委托的监督管理体系

第4篇：村级内部管理制度范文

关键词：村级财务；“双代管”制度；存在问题；解决对策

一、前言

村财务“双代管”制度，即由乡镇经管站代管村级账据、代管村级资金。实践证明，这种制度在很大程度上规范了村级财务管理，遏制了村级新增债务发生，有利于合理安排使用村税费改革转移支付资金和村级集体资金，确保村级组织正常运转和农村事业的发展。但在实施“双代管”制度中，由于对村账站审工作还存在一些认识上的问题，以及村账站审工作自身也存在不完善之处，因而出现了一些新问题。因此，在充分肯定代管模式积极作用的同时，应不断完善村级财务管理和监督运行机制，确保“双代管”制度的规范推行。

二、农村财务“双代管”中存在的问题

（一）财务管理制度不完善或执行不到位

有的方面制定制度不具体、不详细，不便于执行。有的方面虽然有制度，但没有认真执行，往往是清理检查时认真，到处理时却“雷声大，雨点小”，甚至不了了之。

（二）监督职能发挥不到位

体现在履行报销手续时没有严格按照制度审批，民主理财流于形式。财务人员的监督职能更多的注重于对凭证要素及签字审批的检查，而忽视了对业务合理性、真实性的审查。

（三）村报账员与代管会计缺乏沟通

财务人员对每笔业务的来龙去脉不够了解，导致核算科目不准确，这是应收款、应付款账实不符的主要原因。

（四）代管财会人员流动性和工作量较大

代管做账的财会人员岗位不稳定、人员变动大且分属于不同部门，管理会计的工作时间和精力得不到保证。基本上1个乡镇只有1个代管会计，包揽了所有村社的财务，有的还要负责其他单位的财务，比如敬老院、移民办的财务等。除正常工作外，还要服从乡镇中心工作安排，有的乡镇代管会计还兼有其他主要工作，会计业务工作成了“副业”。

三、做好农村财务“双代管”工作的对策与建议

（一）健全农村财务管理制度

农村财务管理制度具体包括收入管理制度、支出管理制度、现金管理制度、资产与资源管理制度、票据管理制度、财务报表制度、档案管理制度、债权与债务管理制度、民主理财和财务公开制度、财务预算制度、财务决算制度、筹资筹劳管理制度等。这些管理制度是一个有机衔接的整体，哪一方面出现问题，就会对整个制度产生影响，因此在制定制度时要注重制度的完整性、全面性。制定制度要有很强的针对性，要在不违背上级制度及法律、法规的条件下，根据本单位管理的具体情况，制定适合自己的农村财务“双代管”制度。

（二）健全本单位内部会计监督制度

《中华人民共和国会计法》第二十七条规定，“各单位应当建立、健全本单位内部会计监督制度”。（1）要充分发挥民主理财的优势，各村要将有文化、责任心强和热心为村民服务的人员选为财务监督小组的成员，监督小组的成员要切实覆行职责，定期对村社的每笔收支进行详细审查，并在原始凭证上签署意见。对于监督小组无法决定的重大事项，开社员大会或社员代表大会进行民主决策。村委会成员不得以任何理由阻止监督小组依法理财，不得对理财小组人员进行打击、报复。（2）代管会计应侧重对凭证真实性、合理性进行审查，必要时到村上进行实地考查，掌握真实的财务信息。其他监督人员如驻村干部、驻片领导等也应切实负起监管的职责，不得以工作忙、事情多等推卸责任。（3）各乡镇代管中心要结合本乡镇实际，进一步制定完善相应的内部财务制度，对那些支出弹性较大、较易发生舞弊行为的公务活动，要严格执行授权控制，加强实施过程监管；对一些不相容的职务，要严格按财务管理制度分别设置，以防止舞弊行为发生。村集体经济组织的财产物资要确定专人进行管理，要建立实物保管登记卡（或备查簿），建立财产物资的清查、盘点、对账、处置制度，实行动态管理，防止集体资产的流失。（4）建立规范的财务内部审计制度，内部审计是单位治理结构和内部控制体系的重要组成部分，对其他内部控制起再控制的作用。

四、结语

综上所述，加强村级财务“双代管”制度的建设意义重大。因此，作为相关人员，需要充分了解村级财务“双代管”制度建设过程中存在的问题，这样才能采取有效的措施进行解决，从而促进我国新农村建设的更好进行，最终实现可持续发展的战略目标。

参考文献：

[1]胡克训.村财务“双代管”中的问题及对策[J].中华会计学习，2010（7）：23-25.

第5篇：村级内部管理制度范文

一、指导思想和目标

（一）指导思想

以党的十七大精神为指导，全面贯彻落实科学发展观，按照加强政府公共服务职能，坚持农村公路建、管、养并重和“落实责任、保障投入、健全机制、平稳推进”的原则，明确各级政府对农村公路管理养护的责任，强化各级交通主管部门的管理养护职能，建立以政府投入为主的稳定的养护资金渠道，平稳推进农村公路管理养护体制改革，促进农村公路持续健康发展，为社会主义新农村建设奠定坚实的交通基础。

（二）目标

从2008年起，用3年左右的时间，基本建立“统一领导、分级管理、以县为主、乡村尽责”的农村公路管理养护体制和符合我市农村公路管理养护要求的运行机制，实现农村公路管理养护工作的正常化、制度化和规范化，确保农村公路路况良好、路产完整、路权得到有效保护。

二、建立健全以县为主的农村公路管理养护体制

（一）市政府负责统筹、协调和监督全市农村公路管理养护工作。

（二）县级政府是农村公路管理养护工作的责任主体，负责制定本辖区农村公路管理养护实施办法，筹措和管理农村公路管理养护资金，明确和落实乡级政府及本级政府有关部门在农村公路管理养护工作中的具体职责，监督乡、村两级落实情况，组织、协调辖区内农村公路管理养护工作的重大问题，履行政府在重大自然灾害和突发公共事件中保障农村公路畅通的职责。

（三）乡级政府按照上级政府的规定，积极筹措农村公路管理养护资金，认真履行乡道、村道公路管理养护职责，落实养护责任部门和人员，组织好乡道的日常养护，监督、检查村级组织做好村道公路管理养护的相关工作。

（四）各级交通主管部门负责农村公路的行业管理工作，将农村公路纳入路网统一管理范畴，按照科学高效的原则，建立农村公路管理养护工作的协调、监督、管理、考核机制，逐步实现有路必养的目标。其所属的公路管理机构负责具体实施工作，鉴于两区交通局没有设立专门的公路管理机构，市公路管理处直属公路段负责具体实施工作。

市交通部门负责编制下达全市农村公路管理养护发展规划，会同县区政府审批县级农村公路管理养护发展规划，审核、汇总、上报全市农村公路管理养护年度预算计划，监督检查年度计划执行情况、监管养护资金使用情况。

县级交通部门负责编制并组织实施辖区内农村公路管理养护发展规划，会同同级财政部门编制上报辖区内农村公路养护年度建议计划，监督检查辖区内农村公路养护年度计划执行情况、资金使用、养护市场及养护质量等情况，提供管理养护技术培训和指导，指导并监督乡、村两级做好农村公路管理养护工作。

（五）各级发展改革、财政、机构编制、人事、劳动保障、公安、国土资源、农业、林业、建设、水利等部门在各自职责范围内，做好农村公路管理养护的相关工作。

三、建立稳定的农村公路管理养护资金渠道

各级政府和村级组织要积极组织筹措农村公路管理养护资金，按照“县乡自筹、省市补助”的原则，建立由财政一般预算拨款（投入）、养路费和其他资金共同组成的多渠道的农村公路管理养护资金筹措机制。

（一）农村公路养护工程资金由省补资金和其他资金组成，用于农村公路的大中修工程，纳入年度部门预算安排，省补标准为县道年公里15000元、乡道年公里8000元、村道年公里1500元。三县养护工程资金除省补外，不足部分由县、乡级地方财政配套解决；两区养护工程资金除省补外，市财政对两区按县道年公里30000元、乡道年公里10000元、村道年公里5000元的标准进行补助，区财政按市补标准1：1配套，不足部分由乡级地方财政配套解决。

（二）农村公路日常养护资金由县级拖拉机、摩托车养路费，县、乡级财政补助和其他资金组成。除省补资金外，各级交通主管部门要将上一年的汽车养路费超收分成的30%用于农村公路日常养护。村级组织要积极投入资金和力量做好农村公路管理养护工作。拖拉机、摩托车养路费原则上全部用于农村公路管理养护。

市财政对两区按县道年公里2000元、乡道年公里1000元、村道年公里250元的标准实行农村公路日常养护资金补助。区财政投入农村公路日常养护的资金不低于县道年公里2000元、乡道年公里1000元、村道年公里250元的标准。

三县财政投入农村公路日常养护的资金不低于县道年公里4000元、乡道年公里2000元、村道年公里500元的标准。

乡级财政对乡道、村道日常养护资金的投入分别不低于年公里1000元和500元的标准。

村级组织按照一事一议、投工投劳等方式筹措和落实村道日常养护资金。

县区财政现行安排实际用于农村公路养护的经费标准高于上述规定的，仍执行现行标准，不得降低。

以上对农村公路日常养护和养护工程的补助安排标准和总额，仅作为各县区的补助安排分配数。各县区在具体下达养护资金计划和编制实施计划时，应根据公路路况、交通流量、路面类型、路面宽度等要素统筹安排。

（三）各级公路管理机构增加人员的日常管理经费由省级汽车养路费专项安排，乡级政府农村公路管理养护工作的日常管理经费在日常养护经费中安排。具体标准按有关规定执行。

（四）农村公路管理养护资金实行预算管理，专款专用，并接受国家审计和财政、交通部门的监督管理。

县级政府根据省计划安排的补助资金和本地配套资金，统筹安排当年的农村公路养护工程。农村公路养护工程计划由县级交通部门制订，市交通局审批，报省交通厅备案。农村公路养护工程实行项目预算管理制度和基金制度，具体办法按有关规定执行。

农村公路日常养护资金由相应的财政部门拨付县级交通部门。县区交通局要建立农村公路日常养护资金专户，按照养护计划用于辖区内农村公路的日常养护。

乡级政府和村级组织要建立农村公路养护资金管理制度，确保养护资金的专款专用。

（五）市政府对各县区农村公路管理养护实行年度考核，考核办法另行制定。

四、积极探索农村公路养护的作业方式和运行机制

三县农村公路的县道日常养护原则上由各县公路段组织实施；两区农村公路的县道日常养护原则上委托市公路管理处直属公路段组织实施。乡道养护由乡级政府组织实施。

农村公路的村道养护一般应按照“乡镇监管、行业指导、村委负责、村民自养、政府补助”的原则组织实施，有条件的地方可以由乡镇统一管理养护。村级组织应根据实际情况，采取委托养护、个人（农户）分段承包、建立养护协会组织养护等灵活多样的养护方式。村级组织在村道养护生产中，应充分应用一事一议的方法搞好资金筹措，培养村民爱路、护路、养路的主人翁精神，保证村道养护管理质量。

农村公路养护应逐步实现专业化、机械化。对养护工程，特别是一些专业性较强、技术复杂的专项工程，以及县道日常养护，应按照市场化原则选择具有养护资质的生产企业组织实施。

五、切实加强农村公路路政管理工作

县级政府及其交通部门要认真履行职责，依法做好农村公路路政管理工作，保障公路的完好、安全和畅通。

（一）坚持公路管理机构专业管理和乡级政府、村级组织协助管理相结合的原则，建立健全农村公路路政管理体制和运行机制。

（二）各县公路段（或市公路管理处直属公路段）要依照《浙江省公路路政管理条例》规定的职责，负责做好农村公路路政管理工作。乡级政府要配合做好辖区内农村公路路政管理工作，组建路政协管网络，积极协助公路管理机构履行职责。村级组织要协助乡级政府和公路管理机构加强路政法律、法规的宣传，及时收集、反馈辖区内农村公路路政管理有关信息，做好路政管理中相关矛盾的排解工作。

（三）各级公路管理机构要制订和完善农村公路路政管理的规章制度，做好农村公路路政管理工作。乡级政府、村级组织要相应制订协管制度，配合做好辖区内农村公路路政管理工作。

六、完善配套措施，确保改革平稳进行

（一）为切实加强农村公路管理养护工作，按照精简高效的原则，在市、县两级公路管理机构内合理设置内部机构、确定专职人员负责农村公路管理工作。乡级政府要落实相应人员，保证农村公路管理养护的基本需要。具体方案另行确定。

（二）公路养路费是农村公路养护资金的主渠道，各级公路稽征机构要加大公路养路费征收、稽查力度。大力加强养路费征收对于促进农村公路管理养护重要意义的宣传，严厉打击车辆外挂、逃缴、漏缴养路费等违法、违规行为，积极探索拖拉机、摩托车养路费依法征收和稽查管理的新举措，为农村公路养护筹集更多的资金。

七、加强组织领导和政策指导

（一）为加强对全市农村公路管理养护体制改革工作的领导，市政府成立**市农村公路管理养护体制改革领导小组。各县区政府要成立相应的领导机构，明确工作责任，建立协调机制，按照改革的总体要求和基本原则，紧密结合当地实际，制订具体的实施办法。

（二）各县区政府及有关部门要立足改革发展稳定大局，积极推动我市农村公路管理养护体制改革，严格执行减轻农民负担的各项规定，支持公路养护场站建设，促进农村公路可持续发展。

（三）各级交通主管部门和公路管理机构要在同级政府的领导下，认真组织落实改革方案，做好职工的思想政治工作和社会稳定工作，确保改革顺利进行，并积极开展农村公路的文明创建工作。

第6篇：村级内部管理制度范文

一是强化领导，提升思想认识。农村财务管理工作是农村经济发展的基础工作，是协调集体和农户经济关系的重要手段，是农村经济健康发展不可缺少的重要组成部分。农村财务混乱不仅会造成集体资产流失，影响农村社会的稳定，而且还影响党在农村的形象。各级领导干部一定要克服重生产、轻管理和重经济、轻审计的片面思想，按照建设社会主义新农村的要求，从讲政治的高度充分认识农村财务管理的重要性和紧迫性，进一步加强对农村财务管理工作的领导，切实把这项工作做细做好做实。

二是理顺体制，明晰工作职责。进一步贯彻落实中纪委、监察部、财政部、农业部《关于进一步规范乡村财务管理工作的通知》等文件精神，“对乡镇农技推广服务机构实行党组织属地管理，行政、业务受乡镇政府、县（市）业务主管部门双重管理的体制”。在业务管理上，严格按照职能与实际工作内容相统一，下级部门与上级主管部门业务相对口管理的基本格局。乡镇财政部门主要负责乡镇财政财务管理工作，农经部门主要负责规范村级财务管理工作，乡镇会计核算中心承担乡镇行政事业单位核算职能，对村级“三项资金”的使用实行严格监督；乡镇农经服务中心承担村级财务管理职能，具体负责村级的收支核算、记账、审计，定期对村级财务进行清理，指导村民主理财和村务公开等。

三是完善管理，加大资金投入。从全省和我县有关县的做法看，一方面在健全完善管理体制的基础上，建议以县委县政府或县“两办”名义出台《我县村级集体财务管理办法》，强化村级财务管理，扭转目前村级财务管理混乱局面。另一方面县乡财政要加大投入，对村级财务公开栏进行建立或修缮。同时，要改善乡镇农经服务中心的办公条件，为每个乡镇配备一套财务管理软件、电脑、打印机等办公设备，提高村级财务管理水平，实现会计电算化。

四是健全队伍，强化源头管理。加强基层农经队伍建设，充分调动他们的工作积极性、主动性和创新性是做好现阶段农村财务管理的基础和根本。一方面，现有乡镇农经在编人员都应从事本职工作，建议乡镇党委和县组织人事部门，动员、安排停薪留职和从事非农经工作的农经人员迅速回到农经工作岗位，积极投身到农经事业中去，真正解决有人办事的问题。另一方面，要强化乡镇农经人员管理，理顺管理体制，争取实现“以条为主，条块结合”的管理模式，起码要达到“条块结合”。否则，县级农经业务主管部门将成“空中楼阁”，看得见，摸不着，无法享受美好的生活，或者说是树冠大，根细小，难以支撑树体的自身平衡。虚无飘渺或难以生长的农经队伍现状，已严重影响着全县农经工作的正常开展。

五是制定制度，完善约束机制。要解决当前农村财务管理混乱，防止“前清后乱”和“边清边乱”的问题，必须建立健全各项制度，首先是制订村会计员、出纳员工作岗位责任制度，村干部管理的奖罚制度，村务公开制度等；其次是制定村级财务管理制度。结合全县实际，对现金收支、财务预决算、开支审批、现金库存管理、财产登记管理、票据管理等方面制订一些切实可行的财务管理制度。第三是制定民主理财制度。对村级各项主要收支、各项财产、债权债务、土地征用、一事一议筹资筹劳方案、村干部的工资等及时公布，给村干部一个清白，给农民群众一个明白，真正从制度上杜绝财务管理中的漏洞。

六是坚持“双”，实施农经监督。“村账款乡”是加强村级财务管理的有效措施。在坚持村集体资金所有权、使用权、得益权、审批权“四权”不变的前提下，各村的经济业务委托乡镇农经服务中心分村设账，乡镇农经服务中心设立总账、现金、主任等岗位，村级只设出纳员，各村出纳每月根据业务量大小定期向农经服务中心报账，由农经服务中心组织人员对有关凭证实施审核记账。这样有利于规范管理，更好地接受群众监督，促进村级集体资产的保值增值。

七是加强培训，提高队伍素质。县农经部门加强对村级财会人员培训和职业道德教育，定期开展财会基础知识、财会法规知识和财务制度的学习，定期开展业务交流。在培训学习的基础上组织考试、考核，取得由省农委监制的“农村合作经济组织会计上岗证”，实行持证上岗。对考试、考核不合格人员不得任用。

第7篇：村级内部管理制度范文

关键词：村级财务会计管理；问题与对策

农村基层组织建设是新农村建设的一项重要任务。村级财务会计管理工作作为基层政权基础，工作开展得好坏关系到农民群众的切身利益，事关整个新农村建设的进程。当前部分地区村级财务会计管理监管不力、财务混乱，影响了农村经济社会发展和稳定，必须引起高度重视。

一、村级财务会计管理存在的主要问题

1.财务管理粗放，财务状况不容乐观

一是财经纪律松弛，村集体资产流失严重。个别地区在村集体土地、资产出租等经济活动中，由于各级监督管理不到位等原因，存在收入不入账、坐收坐支、发包、暗箱操作、私设小金库等违规行为，最终导致集体资产严重流失。二是盲目举债，村集体债务日益沉重。在村级经济建设中，特别是在新农村建设中，一些村不顾自身的经济情况，盲目举债，村级债务居高不下，村级集体经济实力不断弱化。

2.村账代管工作薄弱，代管行为不规范

一是村级财务会计委托不完善、不规范，部分镇没有实行村级财务会计委托或只是转移支付部分财政拨付资金，没有实行全部业务。二是记账、管理不分离，监管不到位。部分乡镇没有签订“会计委托协议”，村账的经管站普遍存在集记账、管理及审计监管于一身的现象。三是村级财务会计管理制度不完善。“村账代管”是一种镇村共管的农村财务管理模式，而在实际工作中，许多村将账务交给镇有关部门代管后，一交了之，认为没有必要再建立相关财务管理制度。

3.内控制度不健全，监督机制流于形式

由于受农村历史传统观念等因素影响，村级财务管理比较粗放，许多内部控制问题亟待解决，如重大财务决策没有履行民主程序，许多重要支出缺乏必要的支出预算、决算，业务招待费、职务消费严重失控等。尽管部分村建立了一些内控制度，但由于没有落实责任，制度机制流于形式的现象比较普遍。

4.财务公开不彻底，违规问题隐患比较多

尽管目前大多数的村都实行了会计委托，但从实际运行情况看，各地进行会计管理的状况并不乐观。“村财代管”只是实行了账务的集中核算，由于村内部治理结构不健全，理财小组形同虚设，对村干部的经济行为缺乏必要的监督和约束，许多村干部独掌村经济决策大权，村财务公开不执行或执行不彻底，财务会计信息不透明，一定程度上为村干部谋取私利、滋生腐败提供了可能。

二、村级财务会计管理中存在问题的成因

1.财务管理与审计监督职能重叠 ，工作开展力度不够

农村财务工作长期以来大多由经管部门负责，农经部门一方面聘用部分农村会计人员进行账务处理，另一方面还牵头进行审计，较为普遍地存在职能重叠、执法力不够等问题。

2.财经法制观念淡薄，民主理财意识弱化

一些村干部法制观念淡薄，许多会计人员对财会法规、纪律知之甚少，财务制度不健全、不按规定办事等现象比较普遍。由于财务公开不到位，许多村干部将集体资产与个人财产混用，不愿意及时、全面地进行财务公开；由于村民进行财务监督得不到相应经济补偿，加之自身文化水平较低，财务知识缺乏，所以参与民主理财的意识逐渐淡化。

3.会计从业人员素质较差，会计队伍不稳定

目前，大部分村级会计从业人员多是无证上岗，同时由于受村换届选举等因素影响，更换频繁，会计人员不能够接受系统的后续教育。此外，有些农村财务人员忙于自身的生产经营，从事会计时间不足，也一定程度上影响着财务人员业务水平的提高，最终导致会计队伍稳定性较差，整体素质较低。

4.财务收支计划性较差，预算管理难以执行

预算管理在村级财务管理中依然是个盲区。财务收支无计划，随意性较大，村财务收入、赊欠挂账较多，使得村级财务遗留问题多，家底不清，从而使民主理财、财务公开流于形式。特别是处于城乡结合部的农村，由于经济发展快，而财务会计工作不能跟上发展形势，会计信息失真，干群矛盾突出。

三、加强村级财务会计管理工作的措施

1.完善会计委托和民主理财制度，促进村级会计行为规范化

一要按照《会计法》、《村集体经济组织会计制度》等规定，不断理顺财务管理与监督的关系，按规定建立健全财务管理规章制度；二要不断提高民主理财意识，努力推行财务公开制度，彻底解决会计信息透明度差、监督机制流于形式等问题，不断建立健全重大、重要财务收支等民主决策制度。

2.加强内控制度建设与运行，不断堵塞监管漏洞

在大力宣传财经纪律、财经法规，不断提高民主理财意识的基础上，抓住村级财务管理的风险点，建立健全不相容职务分离控制、授权与审批控制、预算控制、资产保护控制等一系列内控制度，合理保证财务收支合法、合规，资产安全、完整，财务信息真实可靠。

3.不断提高会计人员业务素质，促进村级会计队伍建设

严格实行村级会计人员持证上岗制度，建立村级会计人员用人制度、奖惩制度，此外还要不断加强会计人员培训，确保持续有效地提高从业人员的业务素质。

4.加强审计监督，不断增强对村级财务的监管力度

第8篇：村级内部管理制度范文

农村村级组织是一个比较特殊的组织，它不是一级政权组织，但它既要自主履行村务管理职能，又要协助政府从事许多行政管理工作。农村村级财务管理是指对直接归农民集体占有、支配、管理的各项资产所发生的收入、使用、分配等财务活动进行的核算、计划、监督与控制。农村财务管理工作关系到农民的切身利益，搞好农村财务管理工作是新农村建设的重要内容，也是维护农村稳定的基石。随着农村经济及社会各项事业的发展，村级财务管理在农村经济发展中的地位越来越重要，作用也越来越大，对新农村的建设具有重要意义。

一、农村村级财务管理存在的问题

目前，许多村级干部普遍存在着“重生产、轻管理”的片面认识，没有很好地执行民主理财制度，认为严格财务管理不利于搞活经济，不利于自身工作的开展，影响村干部在群众中的权威地位，不利于农村财会队伍的稳定。近年来，各级政府陆续出台了一系列有关加强农村村级财务管理和监督方面的措施，从制度上和法律上不断加强和规范农村村级财务管理，但农村村级财务管理运行中仍存在不少问题，不少地区村级财务管理不善、问题较多，已成为广大农民群众反应强烈的一个热点问题，既损害政府形象又影响干群关系乃至农村稳定，阻碍了新农村的建设。主要表现在以下几个方面：

（一）现金管理混乱

货币资金管理混乱是农村村级财务管理中存在的主要问题，其表现是现金管理制度执行不严，非财务人员插手现金，坐收坐支，村主要干部长期不报账、不结账，现金被贪占、挪用，致使会计没账理、出纳没钱管，会计、出纳形同虚设，多头开户、公款私存私借、白条单抵库抵现金的现象严重。

（二）财务收支管理混乱

农村村级财务管理中财务收支管理混乱表现在：财务收支无计划，没有控制措施，随意性很大。1.在农村村级财务管理中，非生产性、非公益事业的开支大。部分村干部，打着搞生产、促发展的幌子，吃、请、送，以外出学习考察为由，游山玩水。2.对村级公益事业的建设，不“量入为出”，民间借贷较多，由于民间借贷利息高，致使村集体的包袱越来越重。3.有些村对有些收入没有记账，有的村财会人员对村委主任、村长批的条子不审核就付款。

（三）会计档案管理混乱

一些村没有建立会计档案制度，从而造成部分村财务管理资料杂乱无序、残缺不齐。某些村委会的会计凭证，一直不按规定装订成册。对于一些重要单据，如拨付款单据，主管会计也不及时整理单独立卷保管，而是随便存放。各种会计档案没有按规定如期归档保管或销毁等。

（四）集体资产管理不严密

农村集体财产是全体村民辛勤劳动积累的成果，是村民的共同财富。有的村不建资产总账，没有如实登记和反映集体资产的数量、价值及其变动情况。没有建立严格的资产管理制度，集体资产被个别村民随意无偿占有，一些村干部擅自出租、出借集体资产的现象严重，侵害了广大村民的利益。

（五）财务管理公开制度落实不到位

财务管理公开是农村村级财务管理的一项重要内容，是村民了解村级财务收支的一个窗口，也是村委会的一项义务。但是有些村由于村干部思想认识不够，制度落实不到位，公开的内容不够完整，欠具体，较空洞，群众无法了解资金的用途、去向。对于基本建设等重大支出项目和村民关心的热点问题公开不及时不具体，实质性内容公开不细。如对货币资金盘点情况不公开、债权债务情况表没有解释等。

（六）财会人员不稳定，业务水平低，配备不齐

村级财会人员不稳定，往往会随着村党支部、村委会的换届而更换，任人唯亲，村财会人员的地位得不到保障，担任会计的人员不敢坚持原则，对村干部的违规行为缺少约束力。由于农村难以留住人才，使大多数上岗的财会人员没有上岗资格证，这些人对财会知识知之甚少，造成账目混乱。而有些村不按规定配备财会人员，由村负责人兼会计或出纳，有的村配备的财会人员身兼数职，既管钱物又管经营，严重违规。

二、完善农村村级财务管理，促进新农村建设的建议

（一）稳定和提高财会人员队伍，规范农村村级财会工作

培养一支高素质的农村村级财务管理队伍，是搞好农村村级财务管理工作的关键，是促进农村村级财务管理规范化的重要保证。稳定和提高财会人员队伍，规范农村村级财会工作有多种途径。如，实行农村村级会计委派制或实行农村村级会计记账制，各乡村可根据本乡村的实际状况，对各村的财务管理采取其中的一种方式开展工作。

1.实行农村村级会计委派制

农村村级会计委派制是指由乡镇政府公开招聘会计人员，择优录用，委派到辖区内的村组，从事财务工作，参与村组的内部管理，代表政府监督村集体资产经营和财务状况。被委派会计人员的组织关系、人事关系、工资福利待遇等均由乡镇政府负责。这样，会计人员便能更好地履行会计核算和会计监督职能，真实地反映村集体资产的经营核算、成本费用等经济状况。从源头上预防和治理农村村级财务管理出现的问题。

2.建立会计记账制度

在有些地区可以推行农村村级会计记账制度。农村村级会计记账制度，是指在“三个民主”（民主管理、民主决策、民主监督）和“四权”（资产所有权、经营权、处理权、财务审批权）不变的情况下，由各村的报账员定期将收支票据送乡会计服务机构记账的会计管理方式。本质上，被的单位即各村仍是独立的会计主体，村负责人依然直接审批核定所有支出凭证，记账的部门，则凭其高素质的专业能力为村里提供准确、及时、可靠的会计记账业务。保证了农村村级财务管理的规范化和制度化。

无论采用哪种方式，都要健全和完善农村会计的选拔任用机制，实行农村会计公开招聘、择优录用、持证上岗制度，严格按照农业部、财政部出台的《农村会计执业资格管理办法》的要求，对现行的农村会计进行资格认证，优胜劣汰，并通过各种业务讲座、法制讲座、学历教育、继续教育等方式，对村级财会人员进行培训，提高其业务能力和遵纪守法的自觉性，促进农村财会队伍整体素质的提高；同时，建立农村会计任用审批制度，凡农村会计的任用、调换都要经过乡镇上级部门批准，以稳定农村财会队伍，保持农村会计工作的连续性，充分调动他们的积极性和主动性，提高工作水平。

（二）大力推广村级财务管理信息化，提高农村村级财务基础管理的规范性

农村村级财务管理信息化就是运用现代的信息技术，对农村村级财务管理的各项业务实施信息化管理，是财务管理手段的发展方向，从而提高工作效率和工作质量，从技术手段上来规范村级财务管理。按照国家财会制度的统一要求，完善会计科目，健全总分类账、明细账、现金日记账、存款日记账等基本会计账目，彻底根除“流水账”、“本本账”。各地根据实际情况，设置一套适合本村经济发展的账户体系，统一规范村级的账目结构，防止账外账、小金库等不法财务行为的发生。可在政府的协调与支持下，与企业合作，开发适合本地农村村级财务管理的软件，切实提高农村村级会计业务的科学性、准确性和时效性，促进农村村级财务管理的规范化。

（三）建章立制，规范农村村级财务管理

建立良好的村级财务管理制度是搞好村级财务管理的重要保证。必须按照农业部、财政部颁发的《村合作经济组织会计制度》和《村合作经济财务制度》的相关要求，完善各项村级财务管理制度，即财务预决算制度、财务收支审批制度、财务审计制度、现金管理制度、固定资产管理制度、民主理财监督制度、财务公开制度和岗位责任制等。通过这些制度的建立，规范村级财务工作，统一会计科目、会计凭证、账簿、记账方法、会计报表，做到事事人管，人人有专责，避免赤字预算，严禁无票据或白条收付款，各项资金严格按规定用途支出，违规收支不予入账，做到账款、账实、账证、账账、账表五相符。（四）健全农村审计机构和职能，强化村级财务的审计监督

1.政府出台加强农村审计方面的文件，明确农村审计的机构以及审计范围、任务、审计程序及职权、奖惩等，提高农村审计的可操作性和权威性，促进农村审计落到实处。

2.县、乡两级政府应尽快建立健全农村审计组织，审计干部任免制度和审计制度。配备一定数量的专职审计人员，对村级财务实行定期审计、专项重点审计和不定期抽样审计相结合的审计制度，努力做到“民主评议，逐月定审，季度复审”，做到及时发现问题，及时解决问题。

3.建立和落实农村财务专项审计制度，规定凡纳入委托管理的集体财务，包括集体资产的管理使用、财务收支、生产经营和建设项目的开发管理、集体的债权债务等都要进行审计。如集体土地征用、上级划拨、社会捐赠的资金和物资使用、村内“一事一议”、村办企业上缴、集体投资收益等资金的使用，都要加大其审计力度，并将审计结果及时公布，并对在审计中查出的侵占或挪用集体资产和资金的，要责令如数退赔。情节严重者，要依法依纪追究相关责任，给予相应处罚。

（五）坚持民主理财，实行村级财务公开，强化村级财务的民主管理与监督

坚持民主理财，实行村级财务公开，就是要将村级财务管理置于群众的经常监督之下，加强其外部监督。财务公开要做到及时、全面、具体、真实，真正落实好群众对村级集体财务的知情权、决策权和监督权。

1.各村成立民主理财组织。村民民主理财由村民民主理财小组代表村民进行。村民主理财小组由5-7人组成，由村民推选公道正派、责任心强、威信较高，并具备一定财会知识的人员担任。村民主理财小组向村民会议负责并报告工作，负责对本村集体财务活动进行民主监督，有权检查、审核财务账目及相关的经济活动事项，有权否决不合理开支。当事人对否决有异议的，可提交村民会议或村民代表会议讨论决定。民主理财小组成员职责履行情况，年终要组织村民会议进行一次民主评议。对工作不认真、职责履行不到位的，经村民会议讨论通过，可罢免其资格，并进行调整。

2.规范公开内容。公开内容要按照《村集体经济组织财务公开暂行规定》中规定的进行。凡是与村民切身利益相关的财务活动事项，如村集体的土地承包和租赁、村公益事业项目等方案的实施，都应向村民公开，实行民主管理、民主理财。村集体的所有财务活动，包括集体企业上缴收入和改制企业股权收益等，都要纳入公开。要细化公开内容，对收支情况既要逐项公开，条理清楚，又要逐笔公布明细账目，严禁以项目公开代替明细公开或搞“大而化之”的假公开。

3.公开时间要及时，做到月结月公布，设立固定财务公开日，日常财务活动要坚持每月公开一次，形成一月一公开的制度，对于重大财务活动应随时逐笔公布。

4.公开形式要多样化。公开方式要以公开栏为主，各村要在住户集中，位置显眼，便于群众观看的地方设立坚固耐用、防风防雨的村务公开栏。同时，要通过广播、电视、网络、“明白纸”等其他形式做好公开工作。

第9篇：村级内部管理制度范文

【关键词】村级组织，会计委派制，和谐稳定，五权不变

近年来，为整顿农村会计工作秩序，防止会计信息失真，治理腐败现象，各地农村纷纷实行会计委派制，较好地解决了农村财务管理混乱、集体资产流失等问题，改善了农村党群干群关系，推进了农村基层民主政治建设，维护了农村经济社会的稳定，成为规范村级财务管理的重要途径和手段。但由于部分村组干部认识不到位，法制化建设滞后，农村会计人员素质低等，农村财务管理混乱仍是引发干群关系紧张及农民集体上访的重要原因。进一步规范和完善村级会计委派制，构建规范完善的农村财务管理体系，对于促进农村社会和谐稳定、推进社会主义新农村建设具有重要意义。

一、当前农村会计管理体制存在的问题及其根源

当前我国农村会计管理水平还处于比较落后的状态，存在诸多问题。首先，村级会计机构设置不规范。行政村作为若干农户和村民的一个集体组织，应当作为一个会计主体，建立健全会计机构，反映和监督村集体所发生的经济业务。但是，在我国农村，不按规定设置会计机构，或是会计机构名存实亡的现象还相当普遍。其次，会计人员的选用大都局限在本村范围，并且选用的随意性较大，往往是根据村领导的喜好或是近疏关系来选用，因此造成会计人员综合素质普遍较低。第三，农村会计制度不健全或是流于形式。作为一个会计主体，其会计核算和会计监督应当遵循一定的规范，制定相应的财务会计制度是其保障。但在一些地方，根本没有财务会计制度，更多的是，财务会计制度往往成了应付各种检查的标签，大多流于形式，无法发挥应有的作用。第四，农村会计管理缺乏统一的协调管理机制，管理松弛混乱。

农村会计管理体制存在的问题，在不少地方，已经造成了相当严重的后果。一是财务、会计、统计信息严重失真。在农村，会计人员既是财务管理者，又是会计核算者，还是信息统计员，往往根据村领导及上级领导的意图进行报告，迎上瞒下，给数据信息的层层汇总带来很大水分。二是农村财务管理的混乱，使村干部有机可乘，乱收费，挪用提留款、扶贫款甚至贪污集体财产，在一些地方屡见不鲜。三是村干部公然违反财务制度，失信于民，造成干群关系紧张和严重的不稳定因素。

我国农村会计管理体制存在的这些问题，究其原因是多方面的。第一，各级组织对农村会计的管理重视不够，听之任之，习以为常，缺乏改革和解决问题的决心。第二，农村会计信息失真不会给会计信息使用者带来直接的不利影响，因而一直未能引起人们的重视，而农民群众在包产到户之后，客观上与村集体的经济联系减少了，他们关心村集体财务会计信息也不如以前那么强烈了。第三，农村财务审计，在很大程度上是走过场，无法起到应有的外部监督作用。第四，农村会计准则和会计制度改革不到位，造成制度性空缺。第五，农村城镇化进程的不断加快，形成传统的小农经济思想与现代管理要求之间的极不协调，有关各方颇有无所适从之感。从分析来看，当前村级组织财务管理方面存在的问题，从根源上来讲主要取决于监管和农村会计人员的素质，要解决这些问题，就要大力推选农村会计委派制。

二、农村推行会计委派制的重要意义

农村会计委派制是指由乡镇统一向社会公开招聘会计人员，经择优录取、集中培训后委派到辖区内村级组织从事会计工作的会计管理体制。被委派的会计人员在业务上接受被委派单位领导，按制度独立处理村级会计业务，进行会计核算和监督，参与被委派村的内部管理。实行农村会计委派制，使农村财务内部会计监督转变为刚性较强的外部监督，摆脱了农村会计与村干部的利益或情感方面的纠缠，保证了农村财务公开的及时、真实、完整，这样村民就能及时了解本村真实的收入和支出情况及村级重大项目的投资、承包等情况。它不仅可以促进农村干群关系，维护所有村民和村集体的利益，而且有利于提高农村财务队伍素质，强化会计监督职能作用的发挥，促进村民参与对村事务的监督和管理，真正做到财务公开、民主管理。

1.有利于提高农村财会队伍的素质。按照一贯的农村财会制度，每个村乃至社都配备了专职会计，但农村会计人员整体素质偏低，主要体现在：一是农村财会人员文化程度不高；二是农村财会人员业务知识不强，既没有获得会计工作的相关资格证书，也没有进行系统的财会知识学习；三是农村财会人员年龄结构偏高。如果推行会计委派制度，通过公开招聘择优录取的会计人员将具有较好的会计专业知识，合理的年龄结构，逐渐形成一支为农村财务管理服务的专职的财会队伍。

2.有利于加强农村财务管理。长期以来，农村会计核算不规范，财务管理混乱，主要体现在：一是银行账户多，货币资金管理混乱；二是违规账目多，会计核算及档案管理混乱；三是违规问题多，财务收支混乱。而会计委派制的实施，有利于建立“五个统一”的管理模式，即统一账簿、统一会计凭证、统一会计科目、统一记账方法、统一会计报表，将切实扭转农村财务管理混乱的状况，促进农村会计工作走向规范化。

3.有利于强化会计监督职能。近年来，农村村社干部因涉及经济问题的职务犯罪也随着集体经济的发展而日益增多，其主要原因是一些农村财会人员没有认真履行监管职责。导致会计不能履职的原因是多方面的：一是裙带关系严重。在选择村组干部时更多的是依靠亲戚关系，造成个别村出现担任村社干部的都是亲戚，甚至是父子或兄弟姐妹，从而使会计监督得不到落实；二是由于有的干部素质低，在工作只管记账，不管监督，认为“领导定调子，会计填数字”，造成监督工作得不到开展；三是由于村会计属于村干部编制，工作上要服从村书记或主任的领导，被领导者对直接领导者进行监督，存在很大的压力。而实行会计委派制后，将通过公开招考、选聘一批思想好、业务精、能力强的会计人员委派到村任职。由于受委派人员是在乡镇一级人民政府的授权下，对村级财务进行监督，工作中将得到强有力的支持；同时会计人员与村分离，不拿村上的工资，不分享村里的收益，从体制上保障了会计人员能够严格执法，维护财经纪律的严肃性。所以农村会计委派制度的实行，将从财务上约束村干部的，使村干部的法制观念大大增强，减少违纪违法行为。

三、当前村级会计委派制存在的问题

虽然农村会计委派制试点工作在全国各地农村都取得了一定的成效，但作为新生事物，从实施情况来看，仍然存在一些问题亟需进一步研究解决。

1.缺少法律依据，相关配套制度不健全。我国目前还没有对会计委派制做出明确的法律规定，因此，推行会计委派制缺少法律依据。同时，村级会计委派制缺乏相关制度及其配套措施的支持，各种制度还不健全。有关委派会计人员的选拔任（聘）用制度、重大事项报告制度、继续教育制度、业务考核制度、奖惩制度等还未具体化，委派会计人员行使职权的力度缺少政策支持和法律支持。另一方面，委派部门对委派会计人员的职责、权限等也缺乏一套完整的管理措施。

2.村级会计委派制的适用范围有待完善。对于经济条件差异较大的两类地区：即集体经济较为发达的城郊村和与乡镇政府所在地较远的偏远村需视具其体情况决定是否适用委派制。集体经济较为发达的城郊村，由于其经济业务量较大，实行会计委派制，会造成会计核算与村集体经济活动的脱节，无法满足村集体经济管理和民主理财等工作对会计核算与会计信息反馈及时性的实际要求。而在交通不便的偏远村，实施会计委派制，存在着两难选择，即要求票据报送期间过短，不符合当地实际经济与交通状况，确实难以做到；要求报送期间过长，又无法确保会计核算的及时性。并有可能由于会计凭证在村出纳手中保存时间过长，而导致新的“包包账、疙瘩账”即坐收坐支现象发生，造成村级财务新的混乱。因此，在实施村级会计委派制时，必须对核算单位是否适合实行农村会计委派制作出判断，要看其是否能够确保会计核算与信息反馈的及时性原则的实现。

3.会计职能不能充分发挥。会计的两大基本职能是核算和监督。实行会计委派制，由于委派会计的经济利益与受派单位的经济效益无关，其主要目标是如实反映并监督企业的各项活动，因而参与集体事务意识不强，向集体提出合理化建议比较少，忽视积极主动地参与企业的经营管理活动，这就造成强化了会计的监督职能，却弱化了会计的核算职能。另一方面，被委派会计如果以监督者的身份出现，必然造成他和村镇之间的一种 “敌对”关系，他虽然可以行使“监督”职能，但村镇领导者会尽可能地对他封锁有关预算外资金使用，私设“小金库”等不合法不合规的内容。

这样，被委派的会计人员根本无法深人了解单位的基本情况，掌握不了真实而全面的资料。为村镇领导的违法乱纪、和提供了可能，使得会计人员的核算作用不能得到充分发挥，监督职能更是无从谈起。

4.委派会计人员整体素质不高。实行农村会计委派制后，乡镇委派会计的业务素质高低，将决定一个乡范围内的农村财务管理与会计核算水平的高低，也直接影响改革目标的实现。在村镇现有会计人员中，有相当一部分会计虽然持有会计上岗证但未接受过继续教育的专业培训，专业知识已陈旧老化。而近几年会计准则和会计制度的改革，也使传统的会计知识跟不上时代的步伐，这就造成了村镇委派会计人员业务能力相对较差。虽然选派会计人员采用公开招聘、择优录取的原则，并制定一些具体的录用条件，但由于乡镇行政的部分干预，还是难免会产生委派会计素质不够高的问题。正如调查中部分乡村干部所说：“以前一个会计素质低，乱的只是一个村；现在一个会计素质低，乱的就是几个村甚至一个乡。”

四、完善村级会计委派制的建议

为进一步规范和完善村级会计委派制，构建规范完善的农村财务管理体系， 应及时制定相关法律法规，完善相关配套制度和管理措施，坚持“五权不变原则”，明确农村会计委派管理的范围和内容，加强对委派会计人员的管理，确保农村财务管理逐步步入科学化、制度化、规范化管理的轨道。

1.制定相关法律法规。财政部可以先出台《会计委派制试行条例》，规定会计委派制的有关试行办法。财政部门可以统管委派会计工作并享有对村镇委派会计人员行使人事任免权。在规定各村镇负责人享有财务自的同时，还应突出村镇必须无条件接受会计委派机构所派遣的会计人员。同时，对相关的会计职责、权限重新界定与划分。以法的形式，对会计委派的法律操作及兼管的职责权限以及所承担的法律后果进行全面规范，确保村级委派会计人员在实际工作中依法进行会计处理。

2.完善相关配套制度和管理措施。完善监督约束机制，加强对村镇领导的监督约束。镇（村）长离任要进行审计，对有贪污、受贿、挪用行为的，要依法追究其经济责任和法律责任；建立村镇内部牵制制度，钱、帐、物分管，不相容职务严格分工，这样可以相互制约，避免给村集体经济组织造成不必要的经济损失；制订一套科学的考核指标体系和有效的激励机制。定期考核委派会计的工作，促使他们正确行使自己的职权，发挥应有的作用；健全委派会计定期轮岗制度。村级委派会计全面实行异地委派、定期轮岗；建立委派会计的离任审计制度。委派会计在被委派单位任职期满时，须进行离任审计。委派会计在任期间，如果有违规行为的，应视情节轻重给予处理。以确保会计委派制工作的连续性。这些制度是保证村级会计委派工作规范化、科学化的重要措施，必须要切实可行，并长期坚持不懈。

3.坚持“五权不变原则”。实行村级会计委派制，必须坚持以下“五权不变原则”，即村级集体资产所有权不变、资金独立核算权不变、现金管理权不变、债权债务由村管理不变、扩大再生产和基本建设的自不变。委派会计制只是行使法律赋予的对村社财务的指导和监管权力，而不能干涉村社集体财务的独立决策和管理。

4.明确农村会计委派管理的范围和内容。凡本乡镇范围内的村集体经济组织，经过村民大会或村民代表大会讨论通过，涉及到本村集体经济组织财务会计工作均要由委派会计进行财务核算。具体管理的内容应包括：农业税附加、财政转移支付资金、“一事一议”筹集的资金、集体资产发包收入、集体统一经营收入、投资收益、国家征用土地的补偿费、扶贫救灾款、上级部门专项拨款等集体资金的使用管理与核算；集体财产的管理与核算；集体内部往来，应收应付款项和各项债权债务的管理与核算等。统而言之，凡村组核算单位发生的各项财务事项和会计业务，都要由委派会计统一管理。

5.加强对委派会计人员的管理。进行农村会计制度的改革，实行会计委派制，目的是把农村集体财务的指导和监管工作落到实处。其成败与否取决于被委派人员的素质。因此对会计人员的招聘要从文化程度、专业技能、道德品质和工作态度上进行严格考核，择优录用，从而建立一支规范化、专业化的委派会计人员队伍。