新形势下的乡镇财政管理工作研究

摘要：乡镇属于国家最基层的政权组织，乡镇财政对于确保乡镇各项事业顺利开展来说非常关键。新形势下，乡镇财政管理工作面临很多的挑战，因此需要采取有针对性的措施进行处理和解决。本文通过介绍乡镇财政管理工作的特征，对乡镇财政管理存在的不足以及产生的原因进行分析，同时根据乡镇财政管理工作的特殊性，结合自己的乡镇工作实际，提出相应的解决办法，给我国有关方面提供相应的参考。

关键词：新形势；乡镇；财政管理

1乡镇财政管理的特征

1．1政治地位的基础性

乡镇政府是最基层的一级政府，具有监督与管理农村经济资源建设的作用，乡镇政府工作效率与农村经济发展和建设有着密切的联系。从我国财政体系的角度来看，乡镇财政管理工作属于基层，在实施具体工作的时候，务必要接受上级财政部门的监管及指导。

1．2分配形式的多样性

第一，分配对象的多样性。初次的分配与农村集体经济组织以及企业有关，再次的分配则是对农村微观经济主体以及乡镇政府事业单位等。第二，分配层次的多样性。乡镇财政是国家财政的重要组成部分，不但需要完成上级财政部门安排的工作任务，同时还需要按照乡镇发展的实际状况，对乡镇财政资金进行自筹以及分配。

1．3管理对象的复杂化

因为乡镇财政的自筹资金具有零散性以及广泛性，所以在实际操作期间，需要面临很大的挑战。首先，乡镇财务管理范围具有广泛的特征，广泛的含义指的就是乡镇财政管理工作所涉及的内容很多，同时分散在不同地方，管理对象在经济性质方面也有很大的区别，这在很大程度上加大了财政管理工作的困难程度。其次，乡镇共有资产管理具有分散性的特征，乡镇的共有资产不但包含集体资产以及国有资产，而且还涉及无形资产以及有形资产等，这个特征也很完善的表现出了乡镇共有资产管理的特殊性。

1．4经济成长的脆弱性

乡镇的经济基础相对来说比较薄弱，收支的规模也很小，在调控方面的能力相对较弱，这在很大程度上影响了乡镇财政管理工作的质量，使得乡镇财政管理工作水平得不到提升。其次，在进行乡镇财政管理期间，发生分配不科学、不合理以及操作模式不满足标准要求等方面的现象，这是造成乡镇财政外部环境可控性和稳定性比较差的关键原因，尽管县级政府在不断强化对乡镇财政管理工作的管控力度，但还是缺乏连续性及稳定性，这在一定程度上制约了乡镇财政的发展以及进步。

2乡镇财政管理的不足之处

2．1缺乏完善的财政管理制度

由于我国乡镇的多样性以及特殊性，实施乡镇财政管理相对来说比较复杂，而且也是一个非常大的挑战。不仅如此，因为缺乏强有力的制度约束，在一定程度上影响了乡镇组织机构的健全及进步，而上一级政府对于乡镇财政管理方面的体系也不够完善，再加上乡镇财政跟事权出现脱节的现象，从而造成乡镇财政的收入与支出失去了平衡，往往是入不敷出。

2．2缺乏对于专项资金的监管力度

近年来，国家非常重视新农村建设，更是加大了对农业农村的扶持力度，出台了很多的惠农政策。因此，务必对惠农政策下的专项资金实施严格管理，保障财政惠农资金的专款专用，真正的为新农村建设服务。但是从现实状况上来看，现阶段还没有健全惠农政策的管理机制，上级政府对专项资金缺乏有力的监管，造成专项资金被挪用，这在很大程度上制约了新农村建设的发展。

2．3缺乏对于乡镇财政的监管力度

乡镇财政管理工作相对来说比较繁琐，工作千头万绪，要防止发生工作上的疏忽，务必要强化对于该项工作的监管。而大部分乡镇并没有完全根据上级政府对于乡镇财政管理的要求实施有效监管，这也是造成乡镇财政管理工作经常有问题发生的根本原因。

2．4乡镇财政管理人员的业务素质不高

乡镇财政管理人员的业务素质，有比较严格的标准规范，除了要求其掌握财务方面的知识之外，还需要其了解经济管理以及有关的法律法规。但是从实际状况来看，大部分乡镇财政管理工作者的文化水平普遍不高，并且所学专业不是会计专业，这样在平时的工作中就缺少具有针对性的措施，导致工作效率不高。

3乡镇财政制度问题存在的原因

3．1缺乏对应的内部管理体系

内部管理体系存在的意义是强化管理人员的工作意识，同时对其行为进行规范，这可以在很大程度上提升乡镇财务管理工作的效率。然而，大多数乡镇因为缺乏对应的内部管理体系，造成财务管理工作出现违背法律法规的现象。

3．2有关负责人综合能力较低

由于财务管理人员其综合管理能力方面有待提升，因此无法保障整个财政管理体系的顺利运行，同时也没有办法对自己的下属部门实施严格管理，使得管理人员在管理上缺乏有关的法律意识，在经济利益的诱惑下出现违法乱纪的情况。3．3基层乡镇经济速度发展缓慢我国的农业现代化在目前还属于比较低的水平，农民吃饭依然靠的是天气条件等外界因素。一年的收成与天气有着非常密切的关系，如果天气极端的话，可能会导致庄稼没有收成，这在很大程度上制约了乡镇财政的发展。因为交通不方便以及基础设施不发达，造成招商引资引入的企业来了又走，乡镇没有办法长期的留住企业，进而导致乡镇的经济无法快速发展，相应的财务部门对于乡镇经济重视程度不够。

3．4支出缺乏科学和理性

部分乡镇只关注眼前的经济利益，因此建设了很多的工程项目，但是没有综合现实状况，科学合理的进行工程建设，导致费用支出不科学，从而给自身的资金流动带来了非常恶劣的影响，并且支出与收入严重不相符，以至于财务管理工作面临巨大的挑战。

4新形势下乡镇财政管理有关措施

4．1坚持科学聚财理财

乡镇政府需要利用地理以及资源方面的优势，根据国家出台的有关政策，对产业布局实施科学合理的规划，实现农业产业化道路。还需要将招商引资工作落实到位，对于地方的关键企业进行扶持，以此推动当地经济的发展和进步。遵循因地制宜的原则，将地方的经济发展起来，在选择发展项目的时候，领导人需要综合现实情况进行考虑，科学合理的进行决策，杜绝出现面子工程。在开展项目之前，需要按照市场的准则邀请专业人员对项目的绩效进行评估，以此作为参考，科学合理的进行投资决策。同时，乡镇党委政府还需要强化监管，实现对于资产的保值和增值。

4．2强化财政资金的监管力度

根据相关的标准规范，对部门预算实施科学合理的编制。不仅如此，以政府会计的核算规定作为参考，根据政府的收支分类以及有关要求对财政支出进行信息化处理。第一，把预算编制主体责任细化分解，将其进行明确的分工，并且落实到位。对于每一项的支出都需要进行记录并且上报。第二。将预决算公开工作落实到位，同时对项目绩效考核给予足够的重视。乡镇财政部门每一年都定期把财政预决算通过网络平台进行公开，接受群众监督，包括对支出状况实施相应的说明以及支出金额比较大的项目实施绩效考核。第三，强化对于资金的监管力度，确保有限的资金能够得到最大限度的运用。对于具有优势的项目需要重点支持，强化资金的利用率。强化村级财务支出活动的规范性，确保其符合相应的标准规范，加大对于财务的监管。

4．3建立完善的乡镇财政管理内控制度

乡镇财政部门应根据会计法及预算法中具体内容来完善会计基础工作，改进乡镇会计核算流程，全面提升乡镇的财政财务管理水平。上一级的财政部门可以建立一个统一的乡镇财务服务平台，通过网络技术来将各乡镇之间的财务工作进行集中管理。通过完善的乡镇财务服务平台，加强对于财政资金的全面监督管理，既能提高乡镇财政管理的工作效率，也能对相应的资金进行严格的监管。另一方面，乡镇政府要建立完善的财务管理制度，合理划分相应的责任，避免乡镇财务管理岗位的混乱，特别是对一些重点的财务支出项目，要聘请一些专业的第三方机构来进行监督管理，提升乡镇财务的管理质量，确保这些重点项目的资金能够被充分利用，促进我国乡镇财政内控管理的发展。

4．4加强对于基层财政人员专业能力的培训

乡镇政府必须加强对财务人员的培训，建立一支财政管理专业素养较强的管理团队，另外上级的财政部门也要定期对基层的财政人员进行专业知识培训，为基层的财务人员提供更多的财政管理知识的学习机会，全面提升他们的专业能力。另一方面改善基层财政管理人员的薪资待遇，激发基层财政工作人员的工作积极性，并建立完善的考核制度，定期对基层财政人员进行专业能力考核，适当的调整乡镇财政管理岗位，将一些专业能力和责任意识较强的工作人员安排到管理岗位，充分发挥他们的专业能力。最后针对一些专业能力较差的基层财政人员，需要将他们安排到普通岗位进行工作学习，定期对他们的专业技能水平进行考核，促进我国乡镇财政管理工作的发展。

5结语

综上所述，在新的发展形势下，管理人员要进一步加强乡镇财政管理工作，加强财政资金的监管工作，确保每一项财政资金能够得到充分的利用且推动我国新农村建设的发展，相应的上级财政部门要加强对基层财政工作的监督管理，针对目前我国乡镇财政管理中存在的各类问题，采取科学合理的方式方法，全面提升我国乡镇财政管理的水平。

参考文献

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作者：韩邦全 单位：山东省枣庄市山亭区财政局