谈财政支出绩效评价问题及对策

摘要：绩效管理核心是确保预算资源正确使用，促进绩效目标实现。专项财政支出绩效评价体系构建需要借鉴先进经验，对地方事业单位财政支出绩效评价管理进行研究，提出财政支出绩效评价管理的有效对策。本文对专项财政支出绩效评价理论进行分析，结合我国实际情况，对专项财政支出绩效评价管理进行研究，借鉴国外财政支出绩效评价管理经验，提出我国政府财政支出绩效评价管理对策措施。

关键词：财政支出；绩效评价；绩效管理

随着世界对绩效管理理论研究逐步深入，绩效评级工作受到重视。自财政部修订《财政支出绩效评价管理暂行办法》后，建立了符合我国国情的专项财政支出绩效评价制度体系，形成特色的专项财政支出绩效评价管理模式。OECD国家中约67%的国家有关政府部门承担设定绩效目标职责，绩效评价成果信息用于政府单位内设预算项目顺序，专项财政支出使用占单位履职项目大多数。专项财政支出绩效评价研究是加强我国专项财政支出绩效管理的有效途径。当前，部分行政事业单位工作人员对绩效评价工作重视度不足，导致绩效评价工作有效性低等问题。通过对专项财政支出绩效评价工作研究，针对专项财政支出绩效评价项目提出实际指导，加强各级政府专项财政支出绩效评价工作的有效性，督促地方政府提高专项财政资金使用效率。

一、财政支出绩效评价管理概述

财政支出是行政事业单位为完成基本工作使用的资金，单位对资源部署方法主要通过财政支出实现，作用是为社会建设等提供有效的服务。从合规性考虑是单位依照法律权限为标准，为使日常基本工作正常运转支出的资金，从经验层面分析是单位日常支出。财政支出是行政事业单位法律性质与履职功能的体现。人们对绩效的认识是逐渐深入的过程。从管理学角度，绩效是组织履职中通过某种投入实现预期结果过程，结果涉及目标产出数量等，衡量产出与效果。财政支出是政府为提供公共产品，将税收收入等财政收入按规则编制预算，政府部门按预算进行资金支出、履行政府职责的行为。财政支出绩效是政府通过列支财政资金，衡量政府配置资源是否可行合理，涉及提供公共产品质量是否满足社会公众需求等。财政支出绩效管理是科学的财政管理制度，目的是实现财政支出科学性。财政支出绩效管理涵盖事前后全过程，包括财政支出绩效目标设定等。评价是运用一定方法对事物进行价值判断的认知活动，评价是对事物比较分析后作出全面判断。绩效评价是评价组织依据相关制度，采用科学评价方法对评价对象绩效考评，是对单位组织等评价对象现状评价与工作结果进行评价。财政支出绩效评价主体是评价核心要素，受角色认知、利益相关性等因素影响，评价主体主要有财政部门、社会群众等。人大财经委对财政支出绩效评价履行宪法赋予监督权，预算部门进行绩效评价是预算法对预算部门的职责要求。

二、行政事业单位财政支出绩效评价工作现状

我国财政支出评价工作始于20世纪80年代初期，由国家纪委、审计署等部门率先探索，2001年开始财政部组织力量开展研究。统计评价司对发达国家财政支出绩效评价进行考察，对财政支出绩效评价重点问题专题研究，有关财政支出绩效评价研究日益广泛且深入推进。我国地方政府开展绩效评价实践探索，但目前财政支出绩效评价应用处于起步阶段，总体呈现出绩效评价认识少，趋于规范化，同时存在诸多问题。财政支出绩效评价发展很快，2011年财政部暂行办法对财政支出绩效评价进行规范，财政支出绩效评价管理逐步规范化、制度化。我国进行财政支出绩效评价，当前的一个主要问题就是缺乏第三方的授权批准，对财政支出绩效评价目标的定位缺乏明确性，同时对评价方法也缺乏明确性。财政支出绩效评价工作基础包括地方领导重视度，内部职责分工，绩效评价指标体系建设等内容。暂行办法指出各级财政部门是绩效评价主体，由于绩效评价经费难以保障，评价指标体系不健全等因素，导致预算部门对绩效评价主动性不够。绩效目标管理不够科学，表现为绩效目标报送不及时，绩效目标全面性体现不够充分，绩效目标批复不规范等。财政支出绩效评价工作中往往重绩效申报，忽视绩效监控计划实施。影响绩效评价质量主要原因是部门缺乏公正性，评价指标体系科学性不充分，评价经费保障不足等。目前我国尚未出台绩效评价相关法律法规，财政部印发暂行办法对绩效评价工作组织管理做出相应规定，但尚未上升到法律高度，我国财政支出绩效评价缺乏相关法律保障。过去长期存在重收入轻支出观念，财政部门绩效管理观念淡薄，未将工作重点放在效益方面，绩效导向的预算管理理念建立需要一定过程。绩效评价工作是系统专业性工作，但第三方机构财政支出评价业务经验不足，聘请专家难以提出提高项目绩效的有效意见。项目主管部门绩效管理意识淡薄，项目实施中较少关注资金使用效益，使得绩效评价主体多元化难以实现。

三、发达国家财政支出绩效评价管理经验借鉴

20世纪70年代中后期开始，西方国家掀起新公共管理运动，建立了绩效预算管理制度，在绩效评价利用管理方面积累了成功经验，可以借鉴发达国家先进经验，结合我国财政支出绩效评价管理情况，探索适合我国国情的财政支出绩效管理模式，促进我国财政支出绩效管理水平提升。在编制预算时使用评价结果是政府绩效评价的重要目的。例如，新西兰审计署的绩效评价结果被反馈给国会，而加拿大的财务部门则使用支出来分配竞争性预算资源，绩效得分低于5%的项目存在削减资本的风险。韩国将被认定是无效项目的预算拨款削减10%，通过绩效结果可以考虑奖励和惩罚措施。美国政府上级部门可依据绩效情况决定是否简化冗余政府机构人员，优化组织管理。通过绩效评价结果与本地政府社会发展目标对照，发现政府制定政策中的薄弱环节，督促政府不断改进相关政策，实现本地区持续发展。

四、政府财政支出绩效评价管理改进对策

财政支出绩效评价管理是优化政府职能的有效途径，由于我国财政支出绩效评价管理研究实践起步较晚，目前行政事业单位财政支出绩效评价管理中存在许多问题，为改善政府部门财政支出绩效评价管理现状，在借鉴发达国家先进经验基础上，结合我国实际情况，探索地方政府专项财政支出绩效评价管理的有效对策。针对我国行政事业单位财政支出绩效评价管理中的问题，要通过明确绩效评价结果公开范围，建立健全绩效考评相关法律体系，加强绩效评价中数据的有效性等措施实现科学财政支出绩效评价管理。明确绩效评价结果公开是实现财政资金公开监督的重要环节，是顺利推行绩效评价的重要条件。政府部门支出绩效评价结果应在相关法律法规中规定，尽量向社会公众及时准确公布。政府部门应定期将评价结果提交给人大，通过相关措施推进绩效评价信息披露制度，接受社会公众的监督制约，有效引导评价结果应用。要增强预算单位绩效评价结果应用意识，可将绩效评价结果作为相关人员薪酬奖励重要参考因素，保证各项奖励措施切实落实。研究制定绩效评价工作相关规章制度，包括对绩效评价内容方法、组织管理等进行清晰的法律界定，树立绩效理念，制定绩效结果问责办法，对存在问题项目相关责任人问责。通过设计奖优罚劣制度，提升各方的积极性。对包括重大项目在内的财务支出项目进行绩效监控，根据项目状态每季度进行一次监控，及时发现绩效运营中的任何偏差，并针对指数分析中的偏差提出纠正措施。如果情况复杂，则需要按照程序来调整绩效目标。探索建立专项资金综合管理信息系统，该平台具有信息公开功能，例如报告单位在线提交，专家提取和资金结果公告，提供申报受理网络化，实时资金监控以及改进的特殊财务资金管理。确保筹资程序，信息披露和其他链接系统对接。根据本级政府确定重点支出项目或关系国计民生，具有明显经济效益和社会效益的重点支出项目，建立行业自我评价的长效机制。预算部门对每个超过一定金额的资金开展自评。加强县级财政部门绩效考核工作的监督，鼓励县级财政部门积极开展资金绩效考核。

五、结语

虽然我国专项资金绩效评价工作处于起步阶段，发展中存在许多问题，但只要合理运用绩效评价结果，明确实施专项资金绩效评价主责部门，工作执行中根据指标体系规范管理工作，提升项目指标完成率，对发现问题整改落实，相信专项财政支出绩效评价理论研究与实践工作能够深入推进。

参考文献

1.李靖雯.政府部门专项财政支出绩效评价问题研究.江西财经大学，2019.

2.刘新宇.L市机关事业单位财政支出绩效评价的问题与对策研究.南昌大学，2019.

3.吴维斌，孙莉梅，李华.财政专项资金支出绩效评价指标体系设计常见问题与对策.产业与科技论坛，2019，18(07).

4.章翔.我国高等教育财政支出绩效评价问题及对策.现代经济信息，2018(05).

作者：朱虹 单位：嘉峪关市人力资源和社会保障局