新时期乡镇财政预算管理加强思考

摘要：在我国进入经济发展新常态后，乡镇财政也获得更大发展机遇，因此对于乡镇财政部门，要构建起更加规范、完整的财政预算体系。财务管理制度要结合国家政府部门的新预算法相关规定，站在法律角度上，将政府内部所有收入支出都纳入到预算统筹范围内，进一步强化监管组织，做好财务预算方案的编制，使得预算工作更加透明公开，要真正能够保证农村经济的稳健发展。

关键词：新时期；乡镇财政；预算管理；现状；对策

在报告中提出了，要逐步建立起更加规范、透明、标准，和具有约束力的预算机制。在乡镇政府的财政预算体系内，要逐步推动预算机制的变革创新。对于乡镇财政来讲，属于预算体系末端环节，也是当地地方财政管理的关键。因此，通过制定合规预算工作机制和完善预算管理体系，来为农村经济的发展提供更多预算资金保障，显著推动农村经济稳健运行，强化基层政权建设和助推农村脱贫攻坚任务的落实，预算一定程度上能够给乡镇带来更大的资金保障。

乡镇财政预算管理的现状分析

1.管理规范性有待提升由于乡镇政府财政工作长时间得不到省市领导的关注，乡镇的财务部门出现财会人员专业能力不足、人员调动比较频繁，以及财务人员素质不强，还出现财务人员人手不够的问题，因此就很难推动财政预算的落实。还有一些财政部门对于财务的收支预测不够精准，不能够收集全面的数据信息，在预算计划制定方面比较盲目，未能够做好资金的合规管理。部分财务人员经常根据当前发生状况来随意调整资金支出，部分乡镇财务部门并没有结合国家统一的财政预算管理标准，来制定相应计划，就会造成财政预算工作计划性不足，没有太多参考性和约束力。

2.财政预算编制比较简单在组织开展财政预算工作活动时，有些财务人员为了能够节省工作时间和精力，往往是根据上年度的数据信息，来制定下一年度的预算计划、预算目标。并没有组织到各个乡村开展实地调研分析，就会造成制定出来的预算计划与实际情况存在很大偏差，也让后期预算方案的执行难度加大。也有一些乡镇对于预算工作都是敷衍了事，将预算方案编制制定的过于简单，没有认识到预算工作的重要性，就会造成财政预算方案的制定流于形式，而没有发挥出预算的约束作用，造成实际工作的开展难度加大，也难以发挥企业高效的监督。

3.财政预算信息失真乡镇出现财政预算信息失真、数据丢失不完整的问题，主要是由于现有财务工作人员对于财政预算工作不了解、预算流程掌握不够熟练，收集预算信息不多。很多信息并没有做好审核就放置于数据库内，造成在后续编制预算方案时，使用一些错误数据，而造成方案不够精准。在系统内部，也没有做好数据更新，导致在部分乡镇区域收集到的财务信息不够真实、滞后性较大，从而使得数据处理出现失真的情况。

4.财务人员专业素养不足目前，有一些乡镇的财务工作者对于预算了解不多，不能够高效编制预算方案和预算执行工作，就会影响到整个乡镇财政预算的推行。有一些少数财务人员职业素养、道德素质不高，在工作时，也会出现态度消极怠工的问题；还有一些财务人员自身廉洁、自律性强，但法律思想意识不足，就会出现违规违法的问题。

5.预算监管不到位，约束力不强有些乡镇人大监督力度欠缺，监督只是走个形式和流程，人大监督工作是为了政府支出而履行监管职能，提供监督服务，但是监督缺乏合理性、合规性，没有对预算支出进行合规检查。有些乡镇财政部没有进行事前的监控，缺乏有效预算约束，对一些出现违规预算不太关心，致使监管力度不足。市级政府部门的财政部，缺乏有效的监管，市级财政部对乡镇级监管支出是体现在预算的总额控制上，及进行事前监督，缺乏事中检查及事后的有效监管，造成对乡镇各种部门预算安排和现有指标考核缺乏完善的监控。

6.财政执行不严格，执行不到位乡镇预算经过人代会审议之后，就能够产生法律效力，要求各政府部门严格去执行控制。在执行期间，也会出现一些执行不力的问题，没有按照预先规定资金支出规定要求来安排资金，在执行预算方案期间，有些部门会优先安排一些人员工资的经费及紧急性资金支出，再安排专项的运营经费。在执行中，会受到部分行政部门资金限制，一些乡镇不能够按时给员工去发放资金，在专项资金支出时，存在着违规支出问题，使用专项资金去支付人员工资费用。设计战略预算指标，在执行预算方案期间，要保证年度经营指标都一直贯彻落实，但是有一些乡镇部门，将当年度预算先搁置，优先安排紧急项目，就会造成预算资金安排违规问题，甚至会出现没有预算资金支出或者随意追加资金，这会影响到预算方落实，也会是资金在支付、拨付时，出现预算执行的偏差。还有一些行政部门或随意去变更资金使用用途，申请资金用户指标，为了能够结合实际资金使用需要来支付，就会造成该年度财政支出预算目标出现偏差。预算指标的调整过于频繁，经过人大会通过的预算，除非有一些特殊情况不能调整，但是实际上，预算执行时出现的频繁调整，使得预算随意性较大。

新时代下增强乡镇财政预算的对策

1.确保财政预算管理规范性只有确保财政预算更加规范有序，才能够发挥预算的职能，上级单位会对乡镇的财务工作人员开展教育培训，让这些财务人员可以熟知财务预算的各项工作制度，并且提高人员预算思想意识，以及提高工作人员对于财务预算的重要性的认识。结合乡镇的具体运营状况，来对现有的预算制度做出合规的调整，以使得资金能够得到统一的安排，也避免了有关人员违规的挪用资金，避免存在一些资金使用的不规范性问题。还要通过设置更高效的奖惩机制，来对现有财务人员做好约束，以保证财政预算工作能够稳健的推进开展。

2.提升财务预算编制的质量乡镇政府部门在编制预算方案时，还要明确财政资金收入的来源和资金支出方向，在财务系统内能够及时查出有关数据信息。而且财务系统内的数据信息金额都与实际情况相一致，认真把控好财务支出，并将其划分为基本支出预算、公共预算和项目预算。针对于公共支出预算，要加大监管，公共支出预算涉及范围比较广，上级部门可以将乡镇单位公共支出划归到各子项目上。结合国家有关标准来予以实施，如果在预算超支等情况下产生，那么就要进行一定的禁止，财政预算要结合当地政策、经营环境以及居民生活水平来确定各类项目的支出顺序。

3.做好财务信息数据的管理随着我国信息技术的飞速发展和普及，信息系统在乡镇的财务预算工作中得到更深的应用，借助信息系统能够帮助财务人员更精准地记录收支信息，而且会自动形成财务报表。上级部门就能够根据财务系统全面掌握各乡镇的财务信息，以实现财务监督职能。此外，在未来还要进一步打造共享财务系统，能够将不同层次政府部门都纳入到信息平台之上，让信息技术取代过去人工核算、人工审核，这样才会提升财政预算的管控水平。

4.增强乡镇财政预算资金使用监控要发挥出县级人大对预算的审议监督职能，在国家预算法中，会规定乡镇人大对本级的财政预算实施进行严格的审查。财政制度中最突出的特点就是要确保预算规范、公开，乡镇内的预算信息要定期公开，接受乡镇人大和群众的监督。对于乡镇政府部门的特殊事项要进行详细的说明，还要在乡镇内赋予不同层级部门预算管理和预算执行及监控权限，将单位内预算方案编制和预算执行权限相分离，使得预算方案编制工作和执行活动，都能够合规开展，另外，还要进一步强化对乡镇财政预算的监管。借助内审和外审及外部监督、社会公众监督等多种方式，来完善预算资金监督机制，使资金使用更加合规，发挥预算工作的职能。

5.强化乡镇财务人员的技能培训对于乡镇财务预算来讲，要重点提高财务人员专业能力、职业素养，给财务人员开展预算管理培训，制定培训计划、培训方案，并设置一定培训资金。组织单位开展财务知识课堂学习，开展财务法律法规方面知识讲座，提高财务人员专业素质，拓宽财务人员视野，逐步丰富财务人员知识理论，提升财务人员法律思想意识，乡镇政府还要鼓励财务人员主动学习，不断优化财务知识结构，提高财务人员的专业技能。有针对性给予积极参与学习的人员更多的奖励支持，调动员工参与学习活动的积极性，还要重视财务工作人员思想道德培训，重点促进人员职业道德水平的提高，以便能够使其通过严谨态度来做好自身岗位工作。

6.强化监督，提高预算工作的约束力乡镇政府财政预算要借助审计、纪检、人大监察力量来共同监督预算的执行，接受社会公众和媒体监督，以人大作为政府的监督部门，切实去履行政府的职责，进一步强化对责任执行过程的监控。财政部门还需要加大对预算执行过程的检查，监督预算单位是否按照预算管理办法来办事，要杜绝在预算执行期间随意支配资金的问题。审计部门还要定期修订审计机制，对乡镇政府预算执行和决算状况做好审计监督，对于出现的违规问题，要及时提出整改建议，纪检部门还要设计有效责任追究机制，对于执行预算不利及行政人员，要问责追查有关领导人员的责任。在乡镇，要建立公开制度，定期公示乡镇的三公经费和重大项目资金流转，接受社会媒体的监督。

7.优化完善预算管理改革项目资金管理办法改变乡镇过去项目资金下达及资金管理办法、年度资金申报论证及审批批复需要安排在下年度来组织实行。并且还需要列入到乡镇政府的资金支出计划内，以便能够便于开展预算统筹安排，不得要求一些乡镇新增项目配套。还要对当年度上级出台各项政策和本级安排增加资金支出项目，避免随意的增加项目资金支出，而给乡镇政府部门的资金安排带来更大的困难矛盾。近年，随着我国财政体制机制的创新，财政预算机制也逐步向规范化、科学化的方向发展。目前，乡镇财政预算工作还存在着许多问题，要引导各方共同努力，优化完善财务预算工作权限，及编制合理的财政预算方案，加强对财政预算工作执行的监督。提升财务人员预算专业化水平，给人员开展大量的预算培训，加强乡镇预算资金使用的监管，使资金使用公开透明，引入社会监督等外部监督的方式来检查预算资金的运作。

参考文献：

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作者：王希锋 单位：凉州区财政局