乡镇财政资金监管问题探讨

摘要：随着我国经济的不断发展和乡村振兴战略的实施，新农村建设步伐也在逐渐加快，为了促进城乡一体化协调发展，我国针对农村建设出台了各种惠农、强农和富农政策，这在一定程度上大大增加了乡镇财政资金的投入量。为了促进这些资金能够得到最大化利用，相关部门应加强对财政资金的安全监管，以促进财政资金利用率的提升。本文以湖北兴山县创新的乡镇财政资金“三全”监管模式为参考，对当前乡镇财政资金监管中存在的主要问题进行分析，并对于改善措施进行有效探究，希望能给乡镇财政资金监管工作提供有效的参考价值。

关键词：乡镇财政资金；监管；问题；措施

进入新常态发展后，国家对财政资金的使用效益和质量提出了更高的要求，要求单位在保证财政资金安全完整的基础上，实行绩效管理。且近几年国家加大精准脱贫投入力度，乡村振兴战略也在不断推动和实施，乡镇财政资金规模不断扩大，加强对乡镇财政资金的监管，确保乡镇财政资金的安全是根本保障。为切实做好资金监管工作，兴山县出台了《关于进一步支持乡镇财政加强资金监管工作的通知》，为乡镇财政资金监管工作进行全面科学的指导和政策支持，建立了“全流程线路图、全环节风险排查、全过程监督检查”的“三全监管”机制。

乡镇财政资金监管过程当中存在的主要问题

1.缺乏一定的监管意识在乡镇财政资金监管的过程当中，部分乡镇财政资金使用单位缺乏一定的监管意识，只注重资金的投入，不注重资金的使用结果和运行效率，对于乡镇资金监管的重要性并没有深度认知。部分单位对于上级拨付的一些财政资金的使用要求不够了解，政策把握不准，财经纪律意识不强，这就导致资金在使用过程中比较混乱，资金使用缺乏安全保障。比如，某乡镇的一个扶贫项目，在实施过程中，将资金拨付项目实施单位后，在项目实施结束后因为验收把关不严，导致资金被挪用。而监管意识的缺乏一方面是由于资金使用单位或项目实施单位安全意识不强，另一方面是由于乡镇财政资金在管理的过程中缺乏有效的管理机制，资金监管没有得到有效落实。

2.缺乏必备的监管能力一是监管人员配备不足。大多数乡镇在财政资金管理过程中配备专职监管的工作人员较少，这些人员除了要负责日常业务外，有些地方还要配合开展政府方面的其他工作，这无疑会加大工作人员的工作量和工作强度，且大多乡镇财政人员一般年龄较大，人员老龄化突出，监管专业技术人才缺乏。比如乡镇财政资金投入主要涉及补贴类资金和项目类资金两大类，工程项目建设的监管需要建筑类相关的专业知识和具备工程质量专业检测和辨别能力，比如对农村公路硬化项目进行监管，在工程数量方面涉及到道路建设长度、宽度和厚度的测量，在质量方面需要检测道路承重强度和水泥砂浆配比，这就需要工程专业技术人员才能准确判断，而由于专业知识的缺乏，使得监管流于表面；二是监管人员能力不足。当前乡镇单位在监管业务培训方面还有明显的短板，培训缺乏系统性和专业性，监管人员业务水平不高，不能发现资金使用中的问题，比如新修一条乡村道路，监管人员参与验收，施工方申报的施工量是否与实际相符，如果监管人员不具备相应的专业知识，就有可能导致虚报工程量等问题，造成资金被套取和挪用。

3.缺乏健全的监管机制乡镇财政资金在管理的过程中，由于其缺乏完善的管理机制、考核机制、评价机制，所以导致其在人员配置和业务提升方面存在着一定的问题。加上目前大部分乡镇监管平台建设不足，信息传递主要依靠电话、文件和通知等传统方式，这就使得监管信息不能进行及时有效的传递和收集，大大影响了监管工作的效率。另外，部分乡镇在财政资金监管的过程当中并没有实现资源的共享，比如耕地地力补贴和退耕还林的补贴资金，它需要工作人员对农户种植的土地面积和退耕还林的实际面积进行核实，但是由于资源没有进行整合和信息共享，导致核实核查工作难度大，不能发挥现代信息技术的作用。

4.缺乏明确的监管职责乡镇财政资金具有类别丰富、涉及面广和来源广泛的特点，在职责界定、部门协同和明责确责方面存在职责不清、责任不明等问题。财政资金涉及的纵向层级一般是由最高级的中央到最末端的农户，比如补贴类资金如果由主管部门直达农户，资金不通过乡镇，乡镇财政部门由于没有相应的资金信息资料，监管工作就比较难以开展。虽然主管部门可以委托乡镇进行监管，但是有的项目资金在横向层级方面涉及很多的部门，部门之间在职能和权利方面相互交叉重叠，资金流转环节较多，这就给财政资金的监管带来了较大的难度，加上乡镇单位信息沟通不畅，监管信息没有得到及时有效的传递，将导致监管工作滞后，造成部分资金处于“真空地带”，游离于监管之外。

加强乡镇财政资金监管力度的有效措施

1.明确相关部门资金监管职能权限要做好资金监管工作，落实主体责任、明确职责是关键。资金主管部门要协调组织相关部门，结合当地实际，修订完善各项涉农资金管理办法或实施细则，全面梳理资金管理职责权限，厘清各相关主体的权责边界。省级以上相关资金管理办法对资金监管主体责任有明确规定的，按规定确定主体责任。没有明确规定的，应当按照“谁申报项目、谁确定项目、谁核实数据、谁使用资金、谁负责资金监管的主体责任”的原则确定主体责任及相关责任。财政部门、地方政府和业务主管部门各自履行相应的监管职责，形成资金监管齐抓共管、高效协同和配合有力的监管格局。各相关部门对国家出台的相关强农惠农政策进行有效落实的同时，要切实加强资金管理，落实资金使用主体责任，做到资金投入和监管并重，提升资金使用质量和绩效，更好的发挥财政资金的职能作用。

2.加强乡镇财政资金监管队伍建设要做好乡镇财政资金监管工作，建立一支高效、专业、扎实、廉洁的乡镇财政资金监管队伍是关键。其一，加强乡镇财政人员建设。对财政所工作人员编制进行统筹规划，有计划、有组织、多渠道地招录年轻干部，不断引进资金管理专业人员，及时补充乡镇财政人员，为乡镇财政管理团队注入新的活力；其二，加强资金监管业务培训。根据资金监管岗位职责和资金监管业务需要，建立健全培训长效机制，有计划、有组织、有针对性开展业务交流与培训活动，不断更新工作人员政策理论和业务知识，让工作人员的监管能力和综合素质得到有效提升；其三，建立人才激励措施。积极发挥奖惩机制的作用，对监管工作进行考核，根据干部选拔任用相关规定，对在资金监管工作中成绩突出的单位和个人给予表彰、提拔和重用，对工作不力，造成资金安全风险和事故的人员实行惩罚措施，提高乡镇资金监管工作人员的积极性。

3.提升乡镇资金监管能力和水平其一，不断改善办公条件。乡镇要加强资金的投入力度对于办公条件进行有效改善，为工作人员创设良好的办公环境，落实监管工作经费，配备必要的监管设备；其二，建立县乡信息监管系统。按照“横向整合打通、纵向互联互享”的思路和要求，加强现代化网络平台的建设，对监管系统进行不断优化和完善，积极探索监管平台和国库支付系统、预算管理系统、会计核算系统的对接和信息共享，从而提高网络监管平台的实效性，促进监管手段现代化、科学化发展。其三，构建“大数据”运用体系。通过和相关部门实现信息共享，充分发挥“大数据”的分析和比对作用，及时、快速发现资金在使用中的问题和风险。比如对耕地补贴和农户土地确权面积进行比对，核对补贴金额和补贴面积是否相符，可以发现补贴被套取等问题，对农村低保、五保补贴和户籍信息进行比对，核对享受补贴人员和户籍信息是否相符，可以发现是否存在死亡人员冒领补贴问题，对行政事业单位工资信息和编制部门人员信息进行比对，核对人员编制和工资发放系统人员是否一致，可以发现吃“空饷”等问题。

4.建立健全资金监管制度其一，建立公开公示制度。实行透明化和公开性的监管。要全面公开各类补贴和项目资金的实施内容、实施依据和受益对象等内容，实行阳光操作，充分发挥社会监督的作用；其二，建立监督检查制度。采取定期或不定期方式，对资金监管工作进行检查、督促和考核，针对财政资金监管建立有效的考核机制，促进资金监管工作效率的提升；其三，建立执纪问责制度。对在乡镇财政资金监管工作中弄虚作假、敷衍塞责、简单应付的行为进行严厉查处，对违纪违规的单位和个人严格追责问责，有效防控资金监管风险，树立乡镇财政资金监管的权威性。

5.进一步规范信息传递主要包括三个方面。一是信息下达与接收。县级财政及相关部门各业务股室要明确一名资金监管联络员与乡镇财政所资金监管联络员搞好信息下达与接收，及时将资金文件、管理办法和拨款凭证等信息传递到各财政所，接收乡镇财政所反馈的监管信息，并建立好资金监管信息通达台账；二是信息接收与分解。各乡镇财政所要明确一名资金监管联络员做好监管信息接收与反馈工作。监管联络员收到上级部门资金监管信息后，及时登记资金监管信息通达台账，并报相关人员处理。及时将监管工作落实到具体事项、具体环节、具体人员，专管员在接收到资金监管信息通知单后，要严格按照资金监管要求，及时进村入户，深入项目现场开展监管工作，对监管情况进行记录和归集，将监管过程中发现的问题、意见和建议及时反馈给信息联络员；三是信息反馈与处理。监管工作结束后，乡镇财政所根据财政专管员资金监管工作开展情况，将资金监管情况报送县级相关部门，对于在政策和资金落实中存在的问题按程序进行处理。乡镇财政作为财政系统的神经末梢，积极发挥乡镇财政职能作用，充分发挥就近就地的优势，有效开展乡镇财政资金监管工作，是乡镇财政资金的安全卫士和守护神。在当前国家正在实施乡村振兴战略的关键时期，为更好的保护和调动乡镇财政人员积极性，进一步加强乡镇财政资金监管工作，确保财政资金安全，提高财政资金管理的效率和质量，建立健全资金监管长效机制，才能推动乡镇财政资金监管工作向科学化、规范化发展。

参考文献：

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[3]闫兆芳.浅议乡镇财政资金监管措施[J].山西农经,2018(23):105.

作者：文绍虎 单位：兴山县会计事务管理所