乡镇财政管理探究

摘要：财政管理关乎人民群众的切身利益，影响到社会经济发展的稳定性。特别是乡镇财政管理工作，更要不断创新，优化管理制度，从而推动社会经济可持续发展，提高国家综合实力。本文论述了乡镇财政管理对乡镇经济发展的重要作用，分析了乡镇财政管理存在的问题，并且提出相应的解决措施，以供参考借鉴。

关键词：乡镇；财政管理；建议

一、乡镇财政管理的特点

1.基础性地位

乡镇财政管理作为联系城市经济和农村经济的一条纽带，对农村经济建设起到监督、分配和管理的重要作用。乡镇财政管理的工作效率，直接影响到农村经济建设与发展的成效。乡镇财政管理是基层财政工作，为了更好地开展这项工作，必须在上级财政部门的监督指导下进行。2.分配多元性（1）分配目标日益多样化。第一次分配涉及农村集体经济组织、企业和家庭。第二次分配主要针对农村微观经济主体。（2）分配的层次日益多样化。乡镇财政是我国财政管理体系的重要组成部分，不仅承担了上级财政部门分配的任务，还需要结合乡镇经济发展的实际情况，将财政资金投入一些地方性项目。3.管理方式比较繁杂（1）乡镇财政管理的范围很广，而且涉及不同地域的经营主体。由于经营主体的经济性质存在很大差别，因而财政管理工作难度较大。（2）乡镇国有资产的经营活动具有分散性特征。乡镇国有资产包括有形资产和无形资产，较为分散。

二、乡镇财政管理工作的现状

1.管理难度加大

目前，随着社会经济快速发展，财政管理体系不断完善，财政收入也在稳步增长。与此同时，乡镇财政收入也有所增长，财政收入来源更为多样，这也增加了乡镇财政管理的难度。

2.对乡镇财政管理不重视

在社会经济发展过程中，乡镇财政发挥了重要作用，它是各项政策得以推广和执行的重要保障。从实际工作情况来看，部分地区对乡镇财政管理工作不太重视，对相关风险问题的认识不足，造成财政资金使用效率不高。

3.乡镇财政压力较大

各地的地理环境不一样，经济发展水平也不同，部分乡镇的地理位置较为偏僻，经济发展较为滞后，影响了乡镇财政管理工作的有效开展，同时也存在人才流失等问题。此外，乡镇财政管理受到经济发展水平、财政资源储备等各种因素的影响，有些地方没有根据实际情况来建立完善的管理机制，造成乡镇财政收支不平衡。乡镇财政管理面临的问题较多，工作压力也较大。

4.资金管理不到位

现阶段，部分农业项目在管理过程中存在制度不健全、职能交叉等问题，导致乡镇专项资金管理分散，资金管理出现混乱。一些项目多、资金量大的乡镇，没有及时对资金进行专项核算，部分财政支出划入经常性科目，而且没有对资金使用情况进行有效监控，财政资金的使用绩效也难以进行评价。由于资金管理不到位，导致专项资金被误用和滥用，影响了乡镇财政管理工作的成效。

5.管理方式不合理

目前，部分地区的乡镇财政收支矛盾日益突出，税源不足，造成财政管理难度加大。在乡镇财政管理过程中，存在管理方式不合理等问题，比如预算编制不合理、预算执行不到位、预算监督不完善等，造成财政资金使用效率不高。

6.农业补贴监管不到位

对于各级财政部门下发的农业补贴，乡镇财政部门应该根据实际情况，加强管理和监督。但是由于农业补贴的形式多样、来源多元化，在农业补贴监管过程中存在不规范的现象。首先，不同部门在使用农业补贴的过程中，农业补贴发放程序复杂，管理成本较高。如果分别对各项农业补贴的使用过程进行监管，乡镇财政部门将面临人手不足的问题，从而造成监管效率低下，甚至会出现违规现象。其次，农业补贴的发放时间不一致，导致资金管理相对分散和监管失效，造成农业补贴在使用过程中出现一些违规问题，给乡镇财政管理工作造成了不利影响。

三、乡镇财政管理的优化措施

1.促进乡镇经济发展

为了加强乡镇财政管理工作，需要不断促进乡镇经济发展，从而为乡镇财政管理提供坚实的基础。对此，需要做好以下几个方面的工作。首先，乡镇各部门要引起重视。乡镇经济发展是提高公共服务质量、促进农民增收的重要保障，更是乡镇居民实现共同富裕的必由之路，所以要重视乡镇经济发展工作，群策群力，为乡镇经济发展提供更多途径。其次，积极创新和推广农业技术。各地要促进农业技术不断创新，采用更加灵活的措施，引导社会投资进入农业技术研发和推广领域。只有不断创新和推广农业技术，才能实现农业高质量发展，从而优化产业结构，促进乡镇经济发展。最后，乡镇经济要实现一二三产业融合发展。依靠创新和推广农业技术，可以实现农业增产增收，同时加快农业升级，生产更多附加值较高的农副产品，从而提升农业回报率。在此过程中，需要加强一二三产业融合发展，改变单一的经济结构。在融合发展的过程中，需要结合各地区的实际情况，不能好高骛远，不能脱离实际，要结合现有的资源禀赋，不断延伸产业链，从而增强产业的抗风险能力。

2.完善乡镇财政管理机制

为了不断提升乡镇财政管理水平，需要完善财政管理机制，从而规避各种问题，保证乡镇财政管理工作顺利开展。首先，优化财务管理制度。在乡镇财政管理过程中，涉及比较复杂的财务核算工作，为此需要优化财务管理制度，确保财政收支的准确性，为各项工作开展提供真实准确的数据信息。其次，加强预算编制。在预算编制之前，乡镇财政部门要加强调研，根据发展规划来安排项目支出。在预算编制过程中，要充分论证项目的可行性，从而合理控制预算额度。通过加强预算编制，从而制订合理的预算方案，为乡镇财政管理提供支持。再次，明确预算执行责任。在预算执行过程中，要明确各部门的责任，避免随意支出资金的情况。加强预算执行监督，对相关人员进行约束，避免超预算支出和随意调整预算的情况。最后，加强考核。要对财政资金的使用情况进行考核，分析存在的问题，并且采取有效措施，从而避免类似问题再次发生。要将考核结果和人员业绩挂钩，从而加大财政管理工作的约束力。

3.提升财政资金的使用效益

首先，乡镇财政管理工作要和其他工作有机结合，从而形成管理合力，不断提升财政资金的使用效益。比如，乡镇财政管理工作可以和资产管理工作相结合，提升资产使用效率，避免不必要的财政资金支出。其次，充分利用税收优惠政策，促进乡镇的旅游开发、基础设施建设和教育发展。各地区要及时了解和掌握各种税收优惠政策，推动各地的社会经济发展。再次，避免财政资金分散使用。在乡镇经济发展过程中，要集中资源，建设优势项目，发挥比较优势，因而要避免财政资金分散使用；在保证基本的民生项目支出外，要集中资源和力量解决经济发展过程中的瓶颈问题。最后，听取各方面的意见，加强各部门的沟通。在乡镇经济发展过程中，要听取群众的意见，解决群众生产、生活中的难题，为社会经济发展扫除障碍。另外，乡镇各部门要加强沟通和协调，不能各自为政，从而提升财政资金的使用效益。

4.依法依规开展工作

在乡镇经济发展过程中，要依法依规开展各项工作，从而降低各种风险。国家相关政策法规是乡镇经济发展的指南，要保证各项业务工作符合相关要求，减少各种问题。因而，乡镇财政工作也要依法依规开展。首先，乡镇财政管理工作要严格执行上级财政部门颁布的各项制度，不断提升乡镇财政管理水平。乡镇财政部门的全体工作人员要及时学习最新的政策法规，根据相关要求来落实各项工作，增强工作人员的规范意识。其次，规范财政支出管理。乡镇财政部门要厉行节约，加强廉政建设，合理安排财政支出，避免低效或无效项目；定期对各项目进行成本效益分析，不断优化财政资金支出结构。最后，加强地方债务管理。部分地区由于财力不足，为了推动社会经济发展，存在举债现象。部分乡镇的经济基础较为薄弱，要严格控制债务规模，避免债务风险。乡镇财政部门要将地方债务纳入统一管理，严格落实相关要求，逐步减少债务额度，从而促进社会经济平稳发展。

5.增强公共服务意识

乡镇财政部门作为公共管理和服务机构，要不断增强公共服务意识，提升乡镇财政管理水平。我国幅员辽阔，各地社会经济发展面临的问题各不相同，在推进乡镇经济发展的过程中，要结合地方实际情况，有针对性地优化财政收支结构，从而为乡镇经济发展提供支持。乡镇财政部门要与时俱进，不断优化财政管理模式，积极转变管理理念，增强公共服务意识。乡镇财政部门要深入调研，收集各方面的信息，加强信息分析，准确把握社会经济发展过程中的难点，不断优化财政支出结构，提升财政资金的使用效益，从而更好地履行公共管理和服务职能。首先，乡镇财政部门要加强宣传工作。通过各种渠道，加强对财政政策的宣传，让乡镇居民充分认识各项财政工作，从而加强对乡镇财政管理工作的监督。其次，加强内部监督和外部监督，不断规范财政工作人员的行为。乡镇财政部门要加强内部监督，对工作人员的行为进行规范，从而避免出现违规行为。同时，乡镇财政部门应该积极接受上级财政部门和社会各界的监督，从而不断完善乡镇财政管理，避免各种问题。再次，乡镇财政部门要对发现的各种问题，进行积极整改。乡镇财政管理工作是一个不断完善的过程，要及时查找问题、分析问题、解决问题，从而形成良性循环体系，不断改善工作流程和细节，避免各种问题以后再发生。最后，通过多种方式，及时听取意见和建议。要不断提升乡镇居民的满意度，乡镇财政部门可以通过调查问卷等方式，听取大家的意见和建议。对于居民反映比较强烈的问题，要认真对待，及时采取有效措施。

6.全面提升工作人员的综合素质

首先，加强培训和学习。乡镇财政部门要定期开展业务培训和学习，督促工作人员及时掌握最新的法规，及时调整和完善工作。通过业务培训和学习，可以有效提升工作人员的综合素质，从而提高乡镇财政管理工作效率。其次，提升工作人员的业务能力。乡镇财政管理涉及范围较广，工作流程较为复杂，对工作人员的业务能力有一定要求。相关工作人员要不断加强业务学习，主动提升业务能力，从而加强对财政资金使用全过程的监管，确保财政资金合法合规地使用，避免各种资金使用问题。最后，加强工作人员的业绩考核。为了提升乡镇财政管理的严肃性和规范性，需要加强对工作人员的业绩考核。乡镇财政部门要明确工作人员的职责，并且制订完善的业绩考核方案，从而不断提升工作效率。只有不断加强业绩考核，才能促进工作人员主动提升综合素质。

7.建立长效机制

首先，乡镇财政部门要维护好现有税源，同时发掘新的税源。只有加强税源管理，才能有效保障乡镇财政收入的稳定性。乡镇财政部门要积极优化税收收入结构，不增加农村居民的负担，围绕一二三产业融合发展，积极培植新的税源。其次，财权和事权相匹配。乡镇财政实力较弱，但是承担的事务较多，因此需要不断优化财权和事权，使财权和事权相匹配。只有这样，才能提升乡镇财政部门的工作积极性，从而推动各项工作顺利开展。再次，加强信息公开公示。在乡镇财政管理过程中，要加强信息公开公示，相关信息内容要详细具体，信息说明要通俗易懂，让乡镇居民能够及时了解到财政资金的使用情况，避免财政资金流失等问题。最后，加强审计。上级审计部门要定期对乡镇财政资金的使用情况进行审计，及时发现财政资金使用过程中存在的问题，并提出相应的整改意见。上级审计部门也要熟悉乡镇财政管理工作，熟悉工作流程，这样才能有效开展审计工作。

四、结语

综上所述，为了促进乡镇经济发展，需要不断加强乡镇财政管理，提升财政资金的使用效益。因此，乡镇财政部门要积极转变理念，不断完善财政管理机制，提升工作人员的综合素质，从而依法依规开展各项工作，提高财政资金的使用效益，促进乡镇经济健康发展。

参考文献

1.朱贵萍.优化乡镇财政管理促进乡镇经济发展.中国乡镇企业会计，2020（06）.

2.林雪飞.加强乡镇财政管理促进乡镇经济发展的措施.探索科学，2019（09）.

3.孙文莉.试论加强乡镇财政财务管理工作中存在的问题，原因及对策建议.商讯，2020（13）.

作者:张蕊 单位:淄博市博山区八陡镇人民政府