事业单位固定资产会计处理及管理创新

摘要：事业单位的固定资产的管理是否合理有序直接关系着事业单位日常工作的正常运转。随着我国经济社会的不断发展，事业单位的资产投入也越来越大，财务管理能力成为影响各事业单位管理效率的关键环节。因此，固定资产的会计处理及管理也需要进行不断的优化和创新。

关键词：事业单位；固定资产的会计处理及管理；创新

在经济发展的新时代，新的政府会计准则对事业单位固定资产的会计会计处理及管理提出了更高要求，需要进行不断创新，对于进一步优化事业单位固定资产的处理效率，提升事业单位固定资产的有效使用至关重要。

一、事业单位固定资产会计会计处理的创新

（一）新会计准则下事业单位固定资产价值确认的创新现行的事业单位会计准则制度对接受捐赠、无偿调入和盘盈等方式取得资产的入账价值依次按照相关凭据注明的金额，同类或者类似资产的市场价格、名义金额这三个层次来判断确定其成本。新的具体准则，立足实务需要，兼顾资产管理需要，分别对接受捐赠，无偿调入和盘盈取得的资产的初始入账问题进行了规范，与现行制度相比更加科学。以我镇2018年接受市房管局无偿调入的一批老街门面房为例，在接受无偿调入的手续中仅有各门面房的清单，而清单中也仅列示了各门面房的座落位置、面积、数量，而未具体载明各项房屋的价值。因该房屋历史久远，无法找到当时的建造成本，根据现行制度的规定，可以对房屋价值进行重置成本作为入账依据。我镇通过专业的资产评估事务所对该项固定资产进行了评估，最终按评估价值确定了该项固定资产的入账价值。通过专业评估机构解决了没有相关注明金额凭据的接受无偿调入固定资产的入账价值问题，在实际工作中，可操作性和实用性更强。［1］

（二）固定资产折旧计提的创新众所周知，事业单位的固定资产从取得到使用，它的价值是不断减少并逐渐失去其使用价值的。如何通过固定资产的相关信息来查询和认知固定资产的账面价值、账面余额、账面净值，如何对事业单位的固定资产运营状况充分了解，如何及时准确地反映真实的固定资产情况，使得会计人员必须对固定资产按月计提折旧。通过“虚提”折旧的方式，不直接计入“支出或费用”会计科目，直接冲减“非流动资产基金-固定资产”，更好地适应预算管理和绩效考核的需要。这种折旧方法不仅能够将单位资产的价值消耗得到实时反映，而且与支出预算的口径相一致，能够进一步落实“实物管理和价值管理相结合”的资产管理理念，同时，也符合现代会计“实质重于形式”的原则。通过固定资产折旧计提的创新，客观真实地反映出固定资产的实际价值，更加有助于提高财务信息的准确性，为今后事业单位成本会计制度的完善和健全权责发生制政府财务报告奠定了扎实基础。以我镇为例，随着我镇基层人员力量的不断加强，办公用固定资产规模不断扩大，尤其是电脑、空调等办公类资产，如果未计提折旧，容易虚增固定资产的账面价值，一旦该类资产使用几年后出现老化，影响办公使用效率，势必会对该类资产进行报废处置。此时，该类资产的残值微乎其微。在实务操作中，对该类资产进行报废处置的账务处理时，由于未按月计提折旧，核销的是固定资产的原始价值，各行政事业单位在维持自身平稳运行和提升自身管理效率的同时，残值与原账面价值之间差额巨大，不能合理有效的反映固定资产的真实运行信息。按照新政府会计准则的要求，通过计提折旧，有效避免了这种不合理现象的发生。［2］

（三）固定资产使用年限的考虑因素的创新在《政府会计准则第3号-固定资产》中单列一项内容以政府为会计主体在确定使用年限中的固定资产需要考虑的因素，分别为需要对实现服务潜力或提供经济利益的期限进行准确预计，对固定资产的有形或无形的损耗进行准确预计，在法律或相关类似规定中限制使用固定资产，通过这项内容的增加使日后事业单位在确定固定资产的使用年限过程中更加严谨规范，为进一步提升会计信息质量打下扎实的基础。特别是对固定资产建设期间的专门借款利息资本化的创新在《政府会计准则第3号-固定资产》中专门对需要建造固定资产如房屋、构筑物等需要借入专门的借款，由此产生的相关利息问题进行明确规定，即属于建设期间为建造固定资产而借入的专门借款利息需要计入在建工程成本中，但不属于建造期间产生的专门借款利息则需要计入当期费用中。《政府会计准则第3号-固定资产》通过对利息资本化与费用化问题进行明确使得固定资产的入账价值提取明确，这也在很大程度上为日后政府的会计会计处理工作扫清一大障碍。

二、新政府会计准则对事业单位固定资产的管理创新

（一）强化固定资产的管理意识，完善固定资产的管理模式固定资产从购入、使用、维护保养到处置的各个环节，都需要明确各自的岗位责任，严格履行固定资产从政府采购、验收、调拨、领导审批等各项手续，进一步明确固定资产具体使用部门的责任范围，加强事业单位固定资产管理的责任制考核，并将固定资产的运行效率纳入各责任单位的领导绩效考核体系中，以固定资产效益最大化为原则，建立固定资产的长效管理机制，从而确保固定资产从预算的编制、采购、维修、报废处置的每个环节都有依据和保障，实现固定资产的良性管理循环。为了规范我镇行政事业单位资产配置管理，健全资产配置管理与预算标准体系，建设节约型机关，根据《江苏省省级行政事业单位通用办公设备和办公家具配置标准》（苏财规〔2017〕17号）、《张家港市市级行政事业单位通用办公设备和办公家具配置标准》（张财资〔2018〕3号）的有关规定，结合我镇实际，在2019年相继制定了《乐余镇通用办公设备家具管理办法》《乐余镇镇级通用办公设备和办公家具配置标准》。我镇财政所联合资产管理部经过不断探索，已初步建立起一套完整的管理方案，包括设立闲置资产库、建立资产调拨制度、完善调拨审批流程及账务处理等，最大限度确保资产保值增值，促进降本节支，释放使用效能。我镇坚持办公资产“调剂为先”的原则，对申购部门所需办公设备，在满足其使用要求的前提下，优先考虑从其他部门调配，尽可能压缩新采购物资规模，使财政资金真正用到实处。［3］

（二）加强固定资产内部控制的有效性，提高固定资产管理的监督力度如何使固定资产从购置、验收、入账、使用、保养维护到处置销账的各个环节得到有效的监控，笔者认为，必须加强固定资产内部控制的有效性。一是优化固定资产组织机构，固定资产的管理实行“统一领导，归口管理，分级负责，责任到人”，建立专门的资产管理部门和资产管理员，建立层层负责的固定资产管理体系，使资产管理部门、资产使用部门、资产管理员、资产实际使用人各尽其责。实现资产管理和财务的分离，资产使用部门自觉接受资产管理部门的领导，资产管理员具体负责资产使用部门的各项资产的管理，记录每项固定资产的使用人员，每个固定资产使用人员明确自身的职责，保护好使用的每项固定资产。通过规范固定资产的业务记录，对固定资产的明细账、台账、实物进行定期或不定期的核对清查，健全和完善固定资产的内部控制制度，加强固定资产的内部检查和审计监督，确保各项固定资产的清查不走过场。将确保将固定资产的长效管理落到实处，各单位应建立固定资产动态监管制度，提高固定资产的监管力度和惩戒力度，杜绝一切腐败思想和侥幸心理。事业单位应该按照内部控制的规范和要求，对不相容岗位相互分离，特别是固定资产的使用岗位、配置岗位和具体处置岗位不能在同一个岗位，固定资产控制管理环节的决策、执行和审计监管不能设置在同一岗位。我镇目前各部门都设立了专门的资产管理员，明确了资产管理员的职责，进一步建立健全资产管理员监督考评体系。要求各部门资产管理员定期开展流动性固定资产自查，按时通报检查结果，对存在盘盈或盘亏情况的及时出具说明，并纳入考核体系。镇财政所通过突击抽查盘点等形式，了解资产台账管理情况，强化问责力度，倒逼部门资产管理员履职尽责。遇到资产管理人员工作调动时，由财政所监督做好工作交接，对交接不善者追溯责任。

（三）建立和完善固定资产管理的信息化建设随着事业单位固定资产数量和价值的迅速增加，建立信息管理系统势在必行。将管理制度和各项业务流程纳入其中，根据业务流程确定工作人员、内容和权限，在信息系统中予以设置，所有的相关人员可以用特定权限在系统中完成规定的操作，提高了办事效率，又有效强化了监督管理。通过固定资产管理的信息化建设，实现资产信息的横向、纵向传递，使所有的固定资产的相关信息进入系统，并得到及时更新和维护，有利于实时把控固定资产的使用状况，对固定资产的合理配置和有效使用，提供了坚实保障。通过完善固定资产管理的信息化建设，有助于提高事业单位固定资产管理的精细化和科学合理化，实行科学合理的固定资产管理模式，能更加有效提升事业单位固定资产的利用效率。通过利用信息系统，可以做到实时监控，资产共享，提高信息的透明度，使各部门信息系统加强对接，避免资产的闲置浪费。我镇可探索在原有固定资产管理系统的基础上增加流动性固定资产管理模块，使未来的调拨审批能通过系统节点层层传递，随时反馈，让信息的“多跑路”实现人的“少跑路”，从而提升行政效率。节约型机关建设是一项常态化持久推进的项目，流动性固定资产管理又是其中的重要一环，展现了机关的资产配置、资源利用和行政效能。“取之有度，用之有节，则常足”是我们的使命。随着新制度改革的深入推进，各类社会矛盾逐渐显现，社会的稳定发展需要各行政事业单位的支持和保障。会计制度的革新，带来了会计处理方式的巨大转变，各事业单位对于固定资产的会计处理方式更应顺应改革做出积极的调整和改进。固定资产的管理工作是一项综合复杂的系统性工作，也是衡量一个单位的综合实力的基础指标，建立和完善监督管理机制，朝着科学规范、合理高效的路径发展，维护单位资产安全、增加资产合理配置，保障单位高效运作及长远发展，进一步提升单位服务水平和竞争能力。笔者坚信，在新政府会计准则体系的影响下，各事业单位的会计管理将得到有效提升。

参考文献

［1］袁继安，孙凤英，陶春.《政府会计准则第3号--固定资产》的创新及变化研究［J］.会计之友（上旬刊），2016（12）.

［2］王利辉.关于加强事业单位固定资产管理的思考［J］.知识经济，2017（21）.

［3］田莉.新政府会计制度下的事业单位固定资产管理［J］.财会学习，2019（8）.

作者：吴凯峰 单位：江苏张家港市乐余镇资产管理部