固定资产管理制度体系构建分析

摘要：随着高等教育事业的持续快速发展，高校固定资产管理迎来了前所未有的重大发展机遇，如何采取有效方法与策略，切实提升固定资产管理制度体系的运行成效，备受业内关注。基于此，本文首先介绍了高校固定资产管理制度的基本内容，分析了高校固定资产管理制度现状及存在问题，并结合相关实践经验，分别从强化高校固定资产管理制度化意识等多个角度与方面，探讨了高校固定资产管理制度体系的构建路径。

关键词：高校管理；固定资产；管理制度；方法体系

一、高校固定资产管理制度简述

在现代高等教育体系中，固定资产始终发挥着关键作用，是支持高校教学与科研的重要载体，其管理成效的好坏与高等教育事业发展质量密切相关。随着高校固定资产管理要求的不断提高，相应的管理制度也应有所完善与创新，使其准确反映固定资产现实状况，确保固定资产使用管理规范化、制度化、科学化。近年来，国家教育主管部门高度重视高校固定资产管理制度的创新与应用，在法律法规、标准约束、效果评价等方面制定并实施了一系列重大方针政策，为广大高校高质量构建固定资产管理制度体系提供了基本遵循与方向引导，在固定资产集中管理领域取得了令人瞩目的现实成就，积累了丰富而宝贵的实践经验，初步实现了固定资产资源的优化配置。同时，广大高校同样在创新固定资产管理制度，强化固定资产管理制度贯彻执行等方面进行了大量卓有成效的研究与探索，效果显著，最大限度降低了固定资产的有形和无形损耗，挖掘了固定资产的实际价值，推动了高校固定资产使用效益、经济效益和社会效益的有机统一。尽管如此，受主客观等多方面要素的影响，当前高校固定资产管理制度体系中依旧存在诸多短板，阻碍着实际管理效能的优化提升，必须给予高度重视。上述背景下，深入探讨高校固定资产管理制度体系的构建问题，具有极为深刻的现实意义。

二、高校固定资产管理制度现状及存在问题分析

1.缺乏固定资产管理主体理念，约束性不足约束性是高校固定资产管理制度的重要特征，只有具备约束性的制度体系，才能在实践中发挥价值作用，确保各项工作责任的落实。纵观当前高校固定资产管理制度实际，普遍存在着制度体系约束性缺失、导向价值不明确等共性问题，无法在成本核算、维护管理、采购入账等方面发挥应用作用，阻碍着固定资产管理效果的优化改进。由于部分固定资产管理制度约束效果不明显，无法从宏观层面将固定资产管理的目标任务、方法措施、预期效果等进行严格界定，久而久之使资产处置流程、资产划转流程、资产入库流程等形同虚设，执行过程流于形式。

2.固定资产管理制度贯彻执行氛围不佳在高校固定资产管理中，涉及高校内部多个部门、多个院系、多个教学与科研环节等，其中包含的不确定性因素较多，部分因素具有显著的隐性化特征，若辨识与防控不当，极易导致固定资产管理水平低下。现状表明，部分高校在固定资产管理制度推行贯彻执行中，缺乏系统宣传，未能形成良好的固定资产管理发展格局，甚至有的教职工对固定资产配置标准、验收标准、赔偿标准等极为生疏，对待固定资产管理持漠视态度，不能够充分认知固定资产管理的全方位价值，严重降低了管理质量。此外，固定资产购置计划缺乏目的性，盲目购置、重复购置等问题不同程度存在。

3.信息化程度较低，固定资产管理手段单一现代科学技术的快速发展，为高校固定资产管理制度体系的构建提供了更为丰富的技术手段，使固定资产管理人员在工具与方法选择方面具备了更为灵活的选择空间，使得传统模式下难以完成的固定资产管理任务具备了更大的可行性。从当前现状来看，部分高校未能积极引进现代信息技术，在固定资产管理方面的软硬件建设程度较低，管理软件与系统不完善，更多情况下侧重于静态信息管理，无法对固定资产相关数据信息进行共享，无法实现动态化、实时化监控，固定资产录入及统计工作受限，账目核对工作更是举步维艰。

三、高校固定资产管理制度体系的构建路径探讨

1.强化高校固定资产管理制度化意识制度的关键在于执行，任何背离了这一核心要义的制度均将丧失生命力。在高等教育规模不断扩大背景下，高校固定资产管理需求持续旺盛，固定资产类型趋于丰富化、高端化、整体化，只有始终强化制度化意识，才能使固定资产管理制度永葆生命与活力。应结合高校固定资产管理的具体任务，以制度化的形式将固定资产管理的工作目标、职责权限、方法要求等固定下来，使固定资产配置、验收、搬迁、赔偿等更具约束性，使固定资产管理制度始终服务于高校行政、科研、教学、后勤等。高校内部各单位应摒弃传统保守陈旧的思维理念，突破僵化固化行为模式，做到既看“账本资产”，又看“实际资本”，真正将固定资产管理制度的执行作为教学之基、科研之本。

2.完善固定资产管理机构，明确工作职责为加强固定资产统一协调管理，高校应设立相应的管理机构，比如固定资产管理与监督委员会。该机构的主要负责人应由高校主要校领导担任，统一领导全校固定资产管理工作，对高校固定资产管理的重大事项进行研究，提出决策建议，供校务会议、校常委会议进行决策。固定资产管理机构的职责应包括：根据《教育部直属高等学校国有资产管理暂行办法》等国家有关固定资产管理的政策和法规，研究制定高校固定资产管理规章制度；布置、监督、检查、指导高校固定资产管理各项工作；规划高校资产配置，提出全校固定资产优化配置和使用权界定工作意见，审核高校有关资产管理、资产使用的配置计划；根据授权权限，对高校固定资产的处置进行审核，报校务会议、校党委常委会议审批；研究高校固定资产管理工作中的其他事项。

3.引进信息化技术，丰富固定资产管理手段与载体当今社会是信息化社会，处于信息化社会中的高校固定资产管理更具时代特征，应利用现代信息化技术，将信息化理念融入固定资产管理制度体系构建全过程，搭建基于现代计算机技术与通信技术的固定资产管理信息系统平台，将固定资产管理工作任务与要求等嵌入平台之中，促进固定资产管理现代化、规范化。依托现代信息化技术，采用灵活多变的手段与方式，利用校内微信公众号、宣传媒介等载体，及时更新固定资产管理制度体系的相关约定及调整变化情况，在高校内部营造浓厚的制度执行与落实氛围，以潜移默化的方式将现代化固定资产管理理念进行深度融合。同时，基于信息化技术平台，可在高校各部门、各院系之间实现固定资产管理数据信息的互联互通互享，确保固定资产录入与统计数据的准确性。

4.完善高校固定资产入库流程、划转流程及处置流程在入库方面，由招投标办公室根据购置资产类型和购置资产金额选择自行采购、招标采购、政府采购以及是否签订采购合同等，资产领用人登录系统填写入库资产相关购置信息，由领用人所在单位资产管理员与资产分管领导审核，国资处审核后预入库，推送到财务预约系统，领用人打印报销预约单，并根据资产类型的不同，实施资产平台验收、资产现场双验收及其他资产验收。在划转方面，根据退休老师资产清理、岗位调动资产调拨及房产附带不动产划转等需求，分别执行权限注销、房屋待分配、房屋已分配及资产系统领用信息确认变更等流程，由原资产领用人或单位资产管理员系统发起资产变更业务，单位资产分管领导审批，资产管理部门审核，完成系统信息变更。在处置方面，资产科负责审核，资产回收人员按资产处置回收派工单上的信息现场清点，回收处置资产，实施资产调剂或根据固定资产单价高低，报校务会、校常委会后，制定资产处置备案。

5.引入固定资产管理奖惩机制高校固定资产管理奖惩机制的引入，有助于激发制度体系构建及执行的积极性与主动性，对于提升固定资产管理实际效果具有至关重要的作用。严格责任并引入奖惩机制可以引导教学人员和学院发挥固定资产最大的效益。对资产管理好的单位和个人给予奖励，对浪费闲置资产的部门和个人进行惩罚，同时加强第一责任人的使命感，如因保管不善、使用不当等问题出现固定资产缺损，第一责任人还应负连带惩处责任。同时，应根据专业及课题要求等，实施必要的固定资产成本核算、资产报废机制等，严格落实党政追责机制。综上所述，受管理理念、过程控制、效果评价等方面要素的影响，当前高校固定资产管理实践中依旧存在诸多薄弱环节，阻碍着固定资产实际效益的优化提升。因此，有关人员应该从当前高等教育事业的客观实际需求出发，遵循固定资产管理的基本原理与规律，创新制度体系构建方法，强化制度体系贯彻执行控制，为提升固定资产管理效果奠定基础，为促进现代高等教育事业持续健康稳定发展保驾护航。

参考文献

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作者：芦琦 单位：中国药科大学国有资产管理处