森林增长工程建设发展思路

摘要：本文介绍了宿州市森林增长工程建设3年来在造林绿化、“三项创建”、“三线三边”绿化提升、林业经济等方面取得的成效，并指出了在工程建设中存在的问题，提出了推进工程建设深入发展、持续巩固工程建设成果的四点建议和对策。

关键词：森林增长；实施成效；对策建议；宿州市

2012年10月，宿州市按照省委、省政府关于实施千万亩森林增长工程的部署，制订了宿州市森林增长工程建设规划，出台了《关于实施森林增长工程建设生态强市的意见》，要求到2016年全市新增森林2.8万hm2，森林覆盖率达到30.4%，林业总产值达到350亿元。经过全市上下3年的不懈努力，工程建设取得了阶段性的成效。

1工程实施成效

1.1植树造林任务超额完成

宿州市经济实力“靠后”、用地成本“走高”，工程造林成本高、困难多。面对现实压力，市林业部门认真研究、创新举措，以城乡增绿重点工程和“三线三边”绿化提升为切入口，结合林苗两用林建设，深入推进全市森林增长工程，不断加快造林步伐和节奏，森林面积得以持续增长。2013年和2014年全市分别造林7200hm2和9800hm2，超额完成计划任务，造林成活率、保存率和面积合格率均高于省验收标准。全市有林地面积增加到27.93万hm2，森林覆盖率提高到28.8%，活立木蓄积量增加到1668万m3。

1.2森林城镇、森林村庄创建进展顺利

在实施森林增长工程中，通过创建一批省级森林城镇、森林村庄和森林城市，实现“点上开花”、“线上飘彩”，布点串线，拉线织面，实现森林增长工程整体推进。2013-2014年全市创建11个森林城镇、81个省级森林村庄。

1.3“三线三边”绿化效果显现

2013年，宿州市启动“三线三边”环境治理、绿化提升工作，深入推进全市森林增长工程，摸索出一条可操作、可复制、可持续的森林增长新路径。经过努力，一条条以公路、铁路等交通干道和主要河流为骨架，兼具生态防护、木材储备、美化净化、产业支撑等功能的森林长廊陆续建成，“三线三边”环境大为改观。2013-2014年建成森林长廊示范线468km，占森林增长工程总任务的78%。

1.4林业经济发展势头良好

抢抓森林增长工程建设和创建国家园林城市契机，加速林业经济发展。2013年全市林业总产值突破300亿元大关，连续4年位居全省第2位；2014年达381亿元，跃居全省首位，提前两年实现森林增长工程林业经济指标。2014年10月，全国第13届人造板工业发展研讨会在宿州市召开，国内林产工业专家、企业代表400多人来考察交流。埇桥区被中国林业产业联合会授予“中国杨木产业示范区”称号。

2存在问题

2.1绿化发展不平衡，局部地区生态仍很脆弱

尽管宿州市森林覆盖率已经达到28.8%，但县区之间差别很大，在全省也处在中等以下水平。森林资源总量不大、分布不均、缺林少绿现象还相当突出，局部地区生态状况十分脆弱，南部不少乡镇的森林覆盖率甚至不到16%；北部一些石质山仍未绿化，攻克难度大。

2.2用材树种单一状况未根本扭转

近30年来，全市杨树面积迅速扩大，榆树、楸树、刺槐、楝树等抗逆性强、抗病虫害、木材稀缺的优质乡土树种因生长相对较慢、繁育推广力度不够，栽植面积大幅减少，用材树种变得十分单一，对生态功能发挥、生物多样性保护和林产品升级都带来不利影响。杨树作为全市主导用材树种，由于价格低迷，加之近年来杨絮严重，导致群众要求增加采伐杨树，影响到资源稳定。

2.3造林用地成本偏高

宿州市属粮食生产主产区，造林用地流转费用较高（年均1000元/667m2，少数地块达到1700元/667m2），加之林业生产周期长、收益较慢，影响了社会主体参与的积极性。

2.4经营管理有待加强

由于造林任务较重、管理经验不足，为使工程快速推进，一些地方没有按照程序公开招标，对造林主体资质把关不严、后续管理不够，少数地段出现转包现象，造林和抚育不够细致，致使一些路段和小班苗木弱小、密度偏疏、抚育缺失等，降低了苗木成活率，影响了造林绿化效果。

3建议及对策

实施森林增长工程，既是生态需求，更是民生需求，对促进经济社会又好又快发展，具有深远影响。为深入持续推进宿州市森林增长工程建设，要紧紧围绕生态林业和民生林业两大主题，着力打造宜居宜业生态强市和创建国家园林城市，统筹城乡林业发展，加大植树造林和依法治林力度，扩大森林总量，提升森林质量，做强林业产业，繁荣生态文化，实现生态环境大提升，促进绿色富民，充分发挥工程建设的三大效益。

3.1推进生态建设，突出造林重点

结合市情林情，充分利用“三线三边”、荒山荒坡、农村“四旁”等造林空间，以森林增长工程、“三线三边”绿化提升为抓手，坚持不懈推进植树造林。一要提升农田防护林网。结合高产农田建设及水利兴修等，加大汴北农田林网提升和汴南农田林网建网力度，尽快建成功能完善的平原农田防护林体系，力争全市综合建网率达到85%以上。二要拓展道路和河渠森林长廊。以铁路、公路、河渠等沿线为重点，新建和完善森林长廊示范线，加快建成功能多样的生态屏障。三要攻坚绿化石质荒山。鼓励企业、专业合作社和大户承包绿化荒山，提高山区生态防护林比例，力争将现有宜林低山残丘、25°以上坡耕地全覆盖造林。对已绿化的疏林山地进行补植补造，进一步提高郁闭度。四要加快用材林和苗木花卉基地建设。鼓励林业企业和造林大户营造丰产原料林，发展林苗两用林。五要积极创建森林城镇和森林村庄。以宿城、县城和乡镇为重点，建设城镇片林、森林公园和公共林地，力争创建省级森林城镇20个、森林村庄100个，新增城镇森林2000hm2、村庄森林4000hm2。

3.2做强林业产业，提升林业经济

坚持以工业理念抓林业，大力推进林业产业化，促进林企发展、林农增收。突出发展木材加工、家具制造等林产工业，着力培育加工链条长、科技含量高、品牌影响力大的龙头企业。鼓励林农和造林大户组建林业专业合作社，实行规模化、标准化林业生产。到2016年，力争市级以上林业产业化龙头企业总数达到100家，其中省级以上林业龙头企业不低于45家。进一步培育现有木材加工集群，全力打造在省内、国内具有一定影响力的木材加工与家居产业园区。充分发掘林地和林木资源利用空间，大力发展林下种植养殖，开展林农、林牧复合经营，提高林地利用率。

3.3加强科技服务，优化生态结构

进一步加强林业科研和技术推广力度，促进实用技术普及、优良种苗推广和森林经营技术提高。按照适地适树原则，坚持多林种、多树种、多功能设计，着力优化树种结构，增加树木品种，实现树种的多样化。特别要加大乡土树种繁育推广力度，明确主导优质树种及不同树种的合理搭配。加大中林2025、南林3804等雄株杨树推广力度，开展杨絮综合治理工作。鼓励在立地条件差的石质山地、荒滩荒地栽植抗逆性强、抗病虫害、木材稀缺的优质乡土树种。积极尝试飞机防治、生物防治、综合防治等新举措，扩大防治美国白蛾等林业有害生物的覆盖面，不断提高防治水平。

3.4坚持依法治林，保护森林资源

认真落实保护森林资源目标责任制，严格执行林木限额管理、凭证采伐、凭证运输、凭证经营加工等制度，规范林地定额管理、征用征收、审核审批，依法打击各类破坏森林资源的违法犯罪行为，确保林区治安稳定和森林资源安全。切实加强对自然保护区、风景名胜区、森林公园和湿地生态保护力度，严格保护乡村现有自然生态和乡土树种，努力保持自然风貌。严格落实森林防火和林业有害生物防治责任，确保各国有林场及萧县东南、埇桥北部、灵璧北部山区不发生重大森林火灾。进一步完善造林准入机制，严格造林申请审核程序，确保造林质量达到标准要求。

作者：李凤王 单位：宿州市林业技术推广站