工业配套生活区高质量发展要素

摘要：广东省委赋予顺德区率先建设广东省高质量发展体制机制改革创新实验区重大使命，是顺德千载难逢的发展机遇。在大踏步推进经济高质量发展的同时，也应将高质量发展在各领域深化。工业配套生活区作为服务经济建设的重要组成部分，在高质量发展的大潮中应该如何发力是需要思考与回答的问题。本文以顺德区H社区为例，探讨经济领域之外的高质量发展，提出了工业配套生活区高质量发展所需的9个要素。

关键词：高质量发展；生活区；平衡

引言

自改革开放以来，中国在经济发展方面取得了巨大成就，特别是增速让世界瞩目。党的报告提出高质量发展，表明中国经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段。经济发展的这一阶段性变化，取决于社会主要矛盾的历史性变化，即党的报告所作出的我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾这一重大判断。高质量发展，是体现新发展理念的发展，也是能够更好满足人民日益增长的美好生活需要的发展。高质量发展，实质上就是要坚持契合人民群众的美好生活需要的发展，是全面满足人民在经济、政治、文化、社会、生态等方面日益增长需要的发展。如今，高质量发展已经从经济领域渗透到人们生活的诸多方面，作为服务经济发展的工业配套生活区，如何把握机遇，打造品质生活新高地，也已成为关乎高质量发展是否均衡的一个环节。

研究背景

改革开放以来，顺德从曾经满是桑基鱼塘的农业县，成长为享誉全国的制造业重地，并连续多年蝉联全国综合实力百强区榜首。如今，在粤港澳大湾区、率先建设广东省高质量发展体制机制改革创新实验区的战略机遇叠加之下，顺德再扛改革大旗，在高质量发展道路上奋勇前进。经济的发展吸引了众多外来务工人员，为产业发展提供了充足的人力资源，形成了较为完善的产业架构，也推动着城市化的进程。然而，在不同的区域，也存在着由产业发展带来的问题，难以与高质量发展的步调保持一致。H社区是其中的代表之一，位于顺德区南部，交通便利，打造了若干个村级工业园区。社区内大小企业众多，不乏产值超高的大型企业，吸引了众多外来务工人员，流动人口数与户籍人口数倒挂现象严重。长期以来，以菜市场所在道路为主线串起的街区是社区常住居民主要的生活区，居民的日常生活所需基本可以在这一区域得到满足。然而，由于人口的大量涌入，这一区域的各类公共生活设施已经长期处于超负荷的运转状态，交通拥挤、流动商贩占道经营、菜市场人满为患，极大地降低了这一区域服务民众日常生活的能力，居民颇有微词。这一区域与工业区联系紧密，在服务工业区的人口方面有着先天的优势，若通过规划将其升级打造为工业区人口高品质生活区，不仅能够从根源上改变不良现状，还将有助于吸引更多的优秀人才前来就业，服务经济发展的效益将会凸显。

工业配套生活区高质量发展的要素分析

在社区治理、治安、医疗卫生、教育、交通、文化娱乐、商业、生态环境、规划共9个工业配套生活区高质量发展的要素中，社区居民普遍认为社区治安与交通是最重要的两个要素，其次是社区教育，之后分别是社区治理和社区医疗。社区规划这一高质量发展的要素在居民心目中的重要程度相对最低。

（一）社区治理要素社区治理是社区范围内的多个政府、非政府组织机构，依据正式的法律、法规以及非正式社区规范、公约、约定等，通过协商谈判、协调互动、协同行动等对涉及社区共同利益的公共事务进行有效管理，从而增强社区凝聚力，保证社区成员稳定地获得社会福利，共同推进社区发展进步的过程。在社区中遇到问题或困难有畅通的反馈渠道并能够得到及时地回应，还应有合适的社区居民参与社区重大实务决策的渠道，以及有明确、合理、可行的社区治理相关制度。整个社区治理手段应充分体现人性化、个性化。

（二）社区治安要素在马斯洛的需求层次理论中，安全的需要位于五个需求等级中的第二个层次，处于生理的需要之上，属于直接关系到个体的生存的低级需要，表现为人们需要稳定、受到保护、有秩序、能免除恐惧和焦虑等。若这类需要得不到满足，更高层级的需要则不会出现。这一要素要求社区能够采取必要的措施降低各类安全隐患，包括将各类伤人、偷盗、火灾等案件或事故控制在最低限度，使社区居民具有较强的安全感。

（三）社区医疗卫生要素医疗卫生关乎人民群众的生命安全、身体健康，与国民福利息息相关。在社区发展好基层医疗卫生服务，统筹配置社区医疗卫生资源，是高质量发展不能绕开的重要一环。社区卫生服务以居民的卫生服务需求为导向、以人的健康为目的、以社区为范围，并合理使用社区资源和适宜技术。如今，顺德区的大部分社区配备社区卫生服务中心（站），为当地居民提供社区卫生服务。社区居民希望大部分常见病能够在社区卫生服务中心（站）得到诊治，且就诊等候时间不长，从而科学分流前往大医院的病患。此外，社区内若开设有一定数量的专科诊所，可有效补充社区卫生服务中心（站）的医疗服务供应。能够及时有效地接收到公共卫生知识宣传，及时处理突发公共卫生事件，这也是社区医疗卫生工作的职责所在。至于是否在社区建设三甲医院等高规格综合医院，则可根据更大范围的区域规划统一部署。

（四）社区教育要素教育是攸关国家发展、民族兴衰的百年大计，也是寄托亿万家庭对美好生活期盼的民生工程。教学问题解决得好、教育需求满足得好，是吸引人才落地生根的必需要素。社区内应尽量配备完整的基础教育机构，特别是幼儿园、小学等年龄较小儿童就读的教育机构，并且提供与社区常住人口相匹配的学校学位。此外，教辅机构及其所提供的服务也是学生家长重点考虑的因素之一，社区内建有资质达标、学位充足的各阶段教辅机构，才能够为基础教育提供合适的配套服务，在一定程度上降低家长辅导孩子学业的后顾之忧。

（五）社区交通要素社区中的每个居民都是交通参与者，日常生活都离不开与之打交道，因而社区交通状况的好坏与每一个常住于此的居民息息相关。走上高质量发展道路的工业配套生活区，应将良好的交通秩序作为建设目标之一。从规划入手，科学合理地划分行人、非机动车以及机动车的道路同行使用范围，加强信号灯、行人过街设施等道路基础设施建设，严格、规范查处道路交通违法行为。有条件的情况下，灵活、因地制宜地创新道路设置与通行管理，以“软件”建设弥补“硬件”的不足。此外，公共交通线路的强化也可以有效弥补居民出行的不便。再者，文明交通参与行为的倡导也是该要素不容忽视的组成部分。

（六）社区文化娱乐要素社区文化娱乐活动关系到社区精神文明建设，也有助于促进社区居民参与，形成社区凝聚力。工业配套生活区的高质量发展，文化建设不应成为其中的短板。社区可以通过举办或引进各类文化娱乐活动调动居民的参与度，进而培养居民关心社区公共事务的意识和能力，提升道德修养。再者，通过深入挖掘社区历史、民俗等文化资源，通过多种形式的活动向居民展示，从而培养社区文化认同。

（七）社区商业要素活跃的社区商业氛围是经济繁荣的表现，也是通过市场手段服务居民的形式之一。在顺德地区，人员密集的地区并不缺少商业活动，但若用高质量发展的尺度去衡量，这其中不乏无序经营、欺诈消费者、商品质量把关不严等乱象。通过合理规划以及引导社区内的商业分布，使各类商业企业提供的产品或服务形成互补，减少恶性竞争，使得社区内的商业企业所提供的服务能够满足居民日常生活所需，让居民获取商业服务的便利度大大增强。此外，对于大量人口聚居的地区，也可以统筹考虑建设大型综合商业体。

（八）社区生态环境要素在新时代统筹推进“五位一体”总体布局的战略目标中，生态环境被放在十分重要的位置上，这也是高质量发展中不可或缺的组成部分。生态环境关系到社会和经济的可持续发展，与每个人的日常生活也密不可分。现如今，“绿水青山就是金山银山”的理念已深入人心，居民对社区生态环境质量也越来越多地投来了关注的目光。无论是治理遗留的环境污染问题，还是加强卫生清洁，抑或是增加社区绿化，都是这一要素的具体体现。

结论

我国幅员辽阔，资源禀赋差异较大，经济发展程度很不平衡。即便在位于珠江三角洲的顺德，也存在这样的情况。而高质量发展，是更加平衡、更加充分的发展，我们不仅要看到在经济领域所取得的辉煌成就，也要客观去看待在其他领域的发展情况，平衡好各领域的发展进程。倘若依旧仅仅局限于单一的经济视野讨论发展问题，便不可能实现契合美好生活需要的高质量发展。在高质量发展的时代大潮下，以工业配套生活区的高质量发展为切入点，在服务经济发展的同时，进一步提升居民生活品质，真正让高质量发展的洪流惠及每一个人。

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作者：龙鸿飞 单位：顺德职业技术学院