社保基金管理工作重要性探究

摘要:从我们国家的现状来看，社保基金的组成部分包括了养老保险、医疗保险、工伤保险等。国内的行政事业单位呈现出明显的公益性质，主要职责是提供必要的公共服务，此类机构拥有的职能可以充分发挥出来的话，人民应该享有的合法权益可得到切实维护，生活水平能够逐步提升，并可保证社会发展更加和谐、稳定。当然，社保基金的使用存在着许多问题，基金减值、侵占等现象是客观存在的，行政事业单位必须要对此有清晰的认知，履行好自身的职责，对社保基金展开行之有效的监管。文章主要针对现阶段行政事业单位的社保基金管理现状展开深入探析，寻找到存在的具体问题，并提出可行的解决之策，以期使得社保基金管理更具实效性。

关键词:社会保障局;社保基金管理工作;重要性

众所周知，社保制度和社会大众的关联性是非常紧密的，其对社会发展也可起到保护作用，只有社保制度能够更为完善，社会福利才会真正得到提高。在现阶段，我们国家正在展开事业单位社保改革工作，期望能够和企业社保统一起来，然而因为各方面制度并不是十分合理，所以事业单位在社保基金管理方面出现的问题依然较多，常见的是管理能力不强，监管没有做到位，以及管理人员的专业素养有待提升等，这对社保管理产生的负面影响是极大的。对于社会保障局来说，必须要履行好自身的职责，并起到表率作用，针对社保基金管理的实际需要寻找到可行的管理办法，确保基金保值、增值目的顺利达成。

一、社保基金管理工作重要性

我们国家已经对社会保险制度予以实施，取得的效果是较为理想的，然而此方面工作的起步时间并不长，所以管理过程中出现的问题依旧时较多的，尤其是制度还有许多需要完善的地方。从国内社保基金管理的实际情况来看，社保人数呈现出逐年增加的趋势，因而要对管理予以加强，这样方可保证社保基金的作用真正发挥出来。完成好社保基金管理，首先是能够确保社保基金能够有序运作。众所周知，社保基金主要来源于财政拨款，因而社会经济会对其产生直接影响，一旦经济发展缓慢，社保基金收入必然会明显降低，资金征缴也难以顺利完成。我们国家的社保基金存在着征缴率偏低的问题，如果一直得不到解决的话，社保工作必然会受到很大影响，因而当下要进一步强化管理工作，确保基金征缴、实际基数能够完全相同。社保基金使用方面出现的问题也是较多的，数据不透明、非法挪用以及假冒领取等现象普遍存在，这就使得资金大量流失，因而要对工作流程进行细化，确保管理能力大幅提升，如此才能保证基金得到合理使用［1］。另外，社保基金的使用必须要加以规范，社保制度和社会稳定是紧密相关的。若想保证其运行更加的有序，社保基金必须要保证是充足的，针对社保基金展开行之有效的管理能够使得使用过程中出现的风险切实消除，基金使用率有大幅提升。政府也要出台相关的法律法规，如此可以使得社保基金管理更加的规范，运行效率也会有明显提高。

二、当前社保基金管理工作存在不足之处

(一)相关政策不够健全、监管力度不够

在最近几年中，我们国家陆续出台了一系列针对社保基金的管理政策，但是对象均是盈利性机构、企业等。行政事业单位因为自身的性质较为特殊，所以配套政策的制定难度是较大的，导致的后果就是在对设备基金予以管理的过程中无法获得法律依据，目标较为模糊，采用的管理方式也不够合理。而导致这些问题发生的主要原因就是行政事业单位没有认识到管理的重要性，内部审计显得过于随意，这就使得基金管理人员未能得到严格监控，做出违法行为的概率大幅增加。

(二)基金管理人员专业素质不够，社保基金使用效率低下

众所周知，社保基金的数额是非常大的，这就使得管理非常困难，相关人员除了要拥有丰富的专业知识外，实践经验也是不可缺少的，比方说，专业基金管理公司中的经理经过数年之后方可拥有数据分析能力，进而对市场进行准确判断。而行政事业单位很少拥有此类人才，从事社保基金管理的人员掌握的专业知识较少，经验也明显不足，这就使得基金减值、亏损难以避免。事业单位对社保资金予以收缴时，常规的做法就是财务人员完成核算、供给等工作，如果其对国家政策没有正确的理解，或是专业知识不足的话，管理中就会出现失误。另外，在对社保基金进行管理时，保守政策的使用是较为常见的，基金投资一般局限于国债、中短期债券等方面［2］。一旦通货膨胀率超出投资收益率的话，此种收益模式的弊端就会显现出来，资金贬值无法避免。此种管理方式的运用会使得资金投资的整体效率变得较为低下，利用率难以达到预期。

(三)资金分配零散。统筹效果不理想

我们国家的社保基金投资大多集中在城市，农村地区、偏远地区则是很少见的。因为地理环境产生的影响是现实存在的，这就使得投资很难实现集中统一，而分散投资则会使得成本投入明显增加，而且管理的难度也会加剧。社保管理机构想要对基金予以统筹管理是较为困难的，这就使得投资显得过于保守，收益明显偏低，社保管理机构拥有的职能也无法发挥出来。

(四)社保基金监管和管理的法律法规不健全，立法滞后

对于广大群众来说，社保基金使其利益得到维护，然而因为社保基金的数额非常大，种类也是较多的，若想保证资金增值目的切实达成，必须要加强管理工作。为了使得管理更为高效，必须要构建起完善的法律法规，如此方可保证管理人员的行为得到严格约束，违法者必须要面对法律的惩处。然而国内针对社保基金的相关立法并不全面，而且执行力不强的问题也是客观存在的，尤其是立法滞后是亟待解决的，否则就难以跟上社会前行的脚步。

三、针对我国事业单位出现基金管理问题的对策

(一)完善事业单位社保基金政策、健全监督管理机制

在对社保基金管理办法予以制定时，要对相关政策予以重点关注，确保对其有正确的理解，如此方可保证基金管理过程中发生失误的概率大幅降低，行政事业单位也能够履行好自身的职责。展开社保基金管理的整个过程中，事业单位应该从自身的实际情况出发，对现行的规章制度予以完善，尤其要保证责任制能够落实到位，如此方可保证相关部门在出现问题之后不会出现推诿扯皮的状况。针对事业单位社保基金展开行之有效的监管，首先要将内部审计部门的作用发挥出来，确保外部因素不会对其工作产生任何影响，使得审计部门呈现出明显的独立性［3］。对于审计部门来说，社保资金计提额度是需要重视的，保证职工利益能够得到有效维护。社保资金的使用也是不可忽视的，审计核查应该从不同角度展开，将投资回报率、资金使用率等作为关注的重点。对社保基金展开监管时，收缴规模、资金去向、投资收益之类的信息必须要做到公开化、透明化，事业单位职工对资金动向有切实的了解，同时要对社会进行公布，如此方可保证基金管理更具实效性。

(二)完善相关法律法规

在2014年，指出要将“四个全面”发展战略予以实施，依法治国则是不可缺少的基础。为了使得社保基金管理的效果更为理想，立法是很有必要的，也就是针对相信的法律法规进行细化，确保其更为完善，同时应出台《社会保障基金监管法》，如此方可保证管理工作顺利展开，真正实现有法可依。在这部法律中，相关部门所要承担的具体职责得到明确，对基金进行征缴、管理、运用时，行为必须要符合规范要求，问题预警能够真正实现，如果违反法律法规的话，则要接受惩处。处罚的力度应该要适当加大，社保基金和大家的生活是紧密相关的，能够起到维护社会安全的作用，只有严厉的惩处才能产生震慑效果，使得相关人员管控好自身的行为。对惩处力度予以加大就是要保证权利不会出现滥用的情况，如果管理人员的行为已经触及法律，那么就必须要追究其责任。社保基金投资运营也是不可忽视的，我们国家已经颁布实施《基本养老保险基金投资办法》，通过其可以对投资运营加以管控，使得保值增值目标顺利达成。国内的投资运营呈现出规模逐渐变大的趋势，而发展也更为多元，因而要建立起专业水平较高的养老基金投资机构，这样可以使得投资风险控制在较小的范围内。股市发生波动是较为常见的，相关的机构必须要加以重视，确保无良企业没有机会通过故事来获取社保基金。政府职能部门要针对相关机构的制度、管理展开全面考察，并构建起管控机制，使得资金损失能够控制在最小范围内。

(三)注重人才培养，提高社保基金的管理效率

为了使得基金管理更具实效性，从事管理工作的相关人员必须要拥有较高的专业素质，投资经验必须丰富，并掌握大量的专业知识，如此方可抓住投资机会，使得保值增值目的切实达成。然而从行政事业单位的现状来看，从事社保基金管理的人员掌握的专业知识较少，因而进行投资时往往选择的是固定收益产品，一旦通货膨胀过高的话，收益就无法保证，而且资金贬值也难以避免［4］。为了使得社保基金管理的效果大幅提升，必须要加大人才培养力度，会计人员、财务人员要积极参与到培训中，通过各种方式来保证其展开深入交流，进而使得自身拥有更为丰富的经验。进入到信息时代后，管理人员也必须要拥有较高的信息操作能力，如此可以将计算机技术、网络技术的作用充分发挥出来，资金核算自然就更为精准，社保基金投资的实效性也就能够得到保证。

(四)社保基金管理规范化，控制风险实现投资保值增值

从事基金管理的部门应该要构建起更为严格的管控制度，资金使用必须要经过严格审批，同时要对审核稽查予以强化，确保管理水平大幅提升，运营风险明显降低。在完成资金收缴之后，应该立即存入到专项账户之中，没有得到许可的情况下不允许使用。社保基金投资所要达成的目标是增值，在此过程中也必然要面对各种风险，因而管理部门要加强风险防范，确保投资损失的发生概率切实降低。另外，投资运营的途径也要适当拓宽，通过分散化投资来避免风险的发生，如此可以使得产品对冲目的切实达成，基金保值、增值目的就可顺利达成。

(五)创新和完善管理机制

首先是要对预算管理予以强化。众所周知，社保基金的数额是非常大的，若想保证增值保值目的真正实现，必须要保证存储期限、层次做好合理选择。对现行的管理制度进行细化处理，所有的收入、支出均要更为透明，专业人员能够获得所需的数据，如此方可保证发展趋势预测更加的准确，在此基础上就可对存储计划予以适当调整。对社保基金进行征缴时，应收尽收原则不可打破，而且资金应该在第一时间存入到专项账户红，活期存款余额控制在合理范围内，保证资金使用更为合理。其次要对管理方法进行创新。若想保证制度目标顺利达成，管理机制必须要发挥出效用，对统筹层次予以提高时还要提出行之有效的管理机制，确保国家垂直管理真正实现，如此可以避免各自为政的出现。基金的管理应该按照既定标准展开，流程要加以明确，每个岗位的职责也要更为清晰，保证扁平化管理能够顺利展开，如此一来，基金管理方可保持独立运转。此种管理方式可以将主管部门的作用充分发挥出来，政府干预不会出现［5］。在全国范围内应该要构建起更为完善的管理服务机制，确保社保关系能够顺利流转、发放，如此方可使得社保资金管理的整体效率有大幅提高。

(六)加强基金统筹规划

社保基金的统筹管理能够提高管理效率，节约由于地区分散管理的管理成本。要将落后的地区的社保资统筹上升到省级范畴，行政事业单位可以采用政府转移支付的方法，加大对落后地区的支付力度。要及时督促各个行政单位与企业单位进行社保基金缴纳并且对于收缴资金可以投放到乡镇企业单位，增加乡镇就业水平，为落后地区带来间接福利。

(七)加强社保部门对于稽核工作的重视程度

由于稽核工作对于社保基金管理工作的开展有着十分重要的影响，所以我国的社保基金管理部门要积极建设和完善自身的稽核部门，在建立、健全稽核部门的过程中要将对资源管理的整合作为自身工作的重点，构建社保基金管理的专业化团队，从而有效提高社保基金管理部门的工作效率［6］。对于所有参保单位的缴费基数以及参保人数等方面要严格按照社保基金管理的相关要求做好记录工作，对于社保基金的使用状况也要进行很好的控制，从而有效避免挪用社保基金状况的出现。

四、结语

当前社保基金规模逐步扩大，促使社保制度的不管完善，但是当前社保基金管理仍存在一些不足地方。行政事业单位旨在为社会服务，更应当重视对社保基金的管理，尤其是养老保险基金、医疗保险、工伤保险等。对社保基金进行有效管理，不仅要实现社保资金的有效投资，而且要统筹兼顾，及时识别投资风险加以防范。

作者:李靖 单位:三明市三元区城乡居民社会养老保险中心