开放教育资源建设问题研究

随着科学技术的迅猛发展，世界开放与远程教育的发展进入一个新的历史发展时期。世界各国之间国力竞争的关键在于人才的竞争，而人才的竞争关键在于教育，而实现这一目标的主要手段就是大力发展开放与远程教育，在开放与远程教育中，开放教育资源是发展远程教育的基础，只有具备了优质的教学资源才能办好开放大学，才能促进实现高等教育大众化和终身教育体系。

一、开放与远程教育的开放教育资源概述

开放与远程教育的开放教育资源是由每一门课程教学资源的建设而组成的。就每一门课程的教学资源建设来说，应该提出并经学科专家鉴定形成该课程的“一体化设计方案”。为了方便学生自主学习，各种教学资源的设计都应围绕教学大纲所规定的教学内容和教学要求进行开发和制作，以达到共同的教学目标。

（一）文字教材

文字教材是学生自主学习的主要媒体，也是作为现阶段远程教育课程教学的主要载体之一，它对于保证远程教育学生自主学习的有效性起着极其重要的作用。因此，文字教材应当以适合学生自学为前提，把教学基本内容同教学大纲、章节学习的重点和难点、自学进度安排等内容有机结合。另外，文字教材还应当配备同步练习题，并附有答案，方便学生更好地理解和掌握学习的基本内容。

（二）音像教材

音像教材推进了教学的现代化改革，是学生自主学习的强化媒体。音像教材主要包括教学录像、直播课堂和双向视频系统三种方式。直播课堂或双向视频系统由主讲教师或者辅导教师进行章节辅导和期末复习。

（三）多媒体CAI课件

CAI课件是一种教学系统，它是为了配合文字教材方便学生自学、必不可少的辅助媒体。多媒体CAI课件是基于WORD、PPT、投影仪、录音机以及SWF动画等手段而高于其的一体计算机辅助系统教学课件，它将文字、声音、图象、视频等多种媒体综合运用、形象演示。它调动学生学习的积极性和主动性。（四）其他网上教学资源除了上面的教学资源之外，网上还有课程教学文本文件、作业、答疑（BBS论坛）等内容，利用互联网传递教学信息为远程教育的发展提供了更广阔的空间。尽管如此，但这些网络资源和所提供的文字教材一样，不适应学生“自主学习”的需要。如网上资源的大部分课程仍然是文本教材的简单再现，甚至有的视频资料中讲授的内容大部分也是对教材的简单重复。可想而知，这些资源很难调动学生上网学习的主动性和积极性。也就是说，这些网上资源真正适合学生自学的教学内容极为不足。

二、我国开放与远程教育的开放教育资源现状

我国远程教育起步于1998年，发展到今天，已逐步形成了一定的规模，积累了丰富的经验，开创了自己的教学模式，同时也获得了很好的效益。但同时在发展过程中也存在许多必须面对的挑战和问题。在远程教育的开放教育资源方面，远程教育网络资源缺乏实用性，网络课件资源参差不齐。高质量的教学资源的匮乏是目前制约我国远程教育发展的主要问题。以广播电视大学为例，建校30多年来，我国广播电视大学已经发展成为我国现阶段最大的远程教育教学机构。目前，我国广播电视大学已逐步扩展成为由中央电大、1852所县级电大、3000多个教学点，办学网络覆盖全国城乡的庞大系统。通过电大与高等院校专家教授多年来辛勤的劳动，为新成立的国家开放大学储备了丰厚的教学资源，如优秀的文字教材，音像教材，网络教学资源。具体教学资源的形式主要有文字教材（主、辅）、音像教材、CAI课件、直播课堂、IP课件、网上实时课堂，还有灵活多样的网上教学辅导活动和BBS论坛，以方便不同层次，不同要求的学生的学习。同其他国家的远程教育一样，学生以自学为主，教师面授为辅。学生也可以在家或者到所在的地方通过网络提供的网上课件和学习管理平台学习。实践证明，我国的广播电视大学已经成为我国高等教育的重要组成部分，成为我国现代远程继续教育的骨干力量，并为我国建设开放大学奠定了坚实的基础。2012年6月教育部正式批准在中央广播电视大学的基础上建立国家开放大学。另外，我国当前已初步建成开放与远程教育的开放教育资源的共建共享机制———国家数字化学习资源中心。国家数字化学习资源中心由国家教育部、财政部共同批准立项，由中央广播电视大学牵头承担，等五个单位共同参与实施，目的是通过多层次、大范围整合国内外优秀教育资源共建、共享。

三、国外发展远程教育的经验

国外远程教育得到了空前的大发展。公众可以通过上网或接收卫星输送信号进行课程学习，接受教师远程的个性化的辅导，参与实时的课程学习讨论与交流，在网上完成作业与考试，同时可以方便、快捷地利用网上共享的数字化教学资源。

（一）课程设置灵活开放

近年来，发达国家远程教育课程建设快速发展，构成灵活开放的课程体系。以美国为例，该国的现代远程教育课程开放力度很大，学生通过网络注册就可以成为虚拟大学的学生，注册成功之后就可以自由选择这些课程学习。这样既可以避免同一课程反复由不同学校设计、制作，又可以发挥各个学校教学资源的优势。英国远程教育课程设置更为灵活，大多课程都不限定时间，学生可以随时通过网络申请注册并根据自己的需要自由选课学习，自主安排自己的学习计划。

（二）以学习者为中心的教育观

西方发达国家的现代远程教育充分体现了“以学习者为中心”的思想。如美国，学生对现代远程教育的所有课程都可以自己选择，自主学习，不受时间和空间的限制。英国的远程教育同样也是以学生自学为主，教师面授为辅，同时向学生提供高质量的教学和支持服务强化学习过程，充分体现了以学生为中心的教育观念。

（三）远程教育资源共建共享

国外远程教育资源建设较好的国家基于远程教育和教育产业化的考虑出台了一系列资源建设的制度。比如，美国是世界上网络教育资源最为丰富的国家之一，美国的学校之间共建共享教育资源非常普遍。以麻省理工学院为例，目前已引起世界众多国家和大学关注，该校的网络课件开放工程（OCW）由麻省理工学院教育技术委员会设计、开发与管理，他们计划用十年的时间把MIT在教学实践中使用的总共2000多门课程的资料制作成网络课件放在国际互联网上，全球任何地方的任何学习者都可以免费使用。同样，澳大利亚为提高国民的整体素质，政府也大力发展远程教育，他们的目标是把优质的教育送到每个澳大利亚的家庭中。显而易见，国外远程教育资源共建共享的制度对我国远程教育有着重要的参考价值。

四、完善我国开放与远程教育的开放教育资源的几点设想

（一）创建更加适合学生“自主学习”的开放教育资源

参加远程教育的学生文化基础差异较大，学习能力的不平衡，传统的教育方法无法满足所有学生的需求。但是，如果能创建更加适合学生“自主学习”的远程教育教学资源，则可以发挥网络的优势方便学生自主学习，满足不同学生的需求。鉴于此，开放与远程教育的开放教育资源可以从以下几点入手。

1.加强教学设计加强教学设计，也就是说，在进行教学资源总体设计时，从学生的知识层次、学习需求和学习状况入手，结合远程教育的特点对教学资源进行整理和加工，做好多媒体一体化的设计，以便于这些教学资源更加适合学生自主学习。在这里需要强调的是，教学设计时还要突出教学内容的实用性，以便提高学生学习的自主性。

2.文字教材及配套资源更突出实用性和自学性远程教育所选取的文字教材是基础性主体教材，应当力求符合教学要求，结构完整，实用性强，重点突出，便于学生自学和教师教学。文字教材配套的相关资源，如视频资料，课程辅导更要突出典型案例的分析，不能像以往只是对教材的简单重复。

（二）对教师定期进行专业知识应用和现代远程技术培训

随着社会的发展，知识更新周期越来越短。现阶段，许多学科的知识更新周期已缩短至2-3年。为了适应开放教育资源建设的需求，要定期对教师进行专业知识应用和现代教育技术为主要内容的全员岗位培训和继续教育。只有这样，开放与远程教育的开放教育资源建设才可能达到持续性的高质量，才能为学生提供高质量、有效地学习资源。当然，作为开放与远程教育的管理者，更要树立适应和发挥现代教育技术优势的现代教育管理观念，同时还要积极吸取和借鉴国外远程教育的管理经验，探索出适合我国国情的远程教育经验。

（三）完善开放教育资源的共建共享机制

当前，虽然我国已初步建成开放与远程教育的开放教育资源的共建共享机制---国家数字化学习资源中心。但毕竟建成时间比较短，因此还存在一些问题。如资源中心在技术上还存在很多需要改进的地方，理论研究多于应用研究。所以，进一步完善资源中心摆在我们面前。当然我们也应该看到数字化学习资源研究和发展的方向使我国的研究能紧跟国际潮流。国家数字化学习资源中心的发展必将推动我国开放与远程教育的开放教育资源的共建共享机制。

（四）增加远程教育资源建设和使用的著作权相关的法律制度

我国目前尚没有专门针对远程教育与信息网络技术相结合的教育资源建设和使用的著作权法律制度。传统的著作权法律制度一定程度上的缺陷与不足。作者建议在立法上对相关的著作权法律制度进行完善。其一，可以对《著作权法》中新的作品形式增加电子信息数据库以及网络视频课程等网络作品著作权。其二，专门制定远程教育相关的法律法规，并且专门针对教育资源共建共享进行调整和规范。其三，对相关的著作权法律保护加强。总而言之，开放与远程教育的开放教育资源建设要充分调动多方面的积极性，要实现全国统筹规划、统一规范管理，避免资源重复建设。相信，未来我国一定能建设出更加适合学生自主学习的开放与远程教育的开放教育资源，推进我国国民终身教育体系的步伐。

作者：岳学敏 单位：新乡广播电视大学