建立统一会计核算制度的问题思考

摘要：我国企业与单位在实现会计统一核算制度以后，核算单位的财务管理与理财机制等这些相关制度，并没有出现很大的改观。但会计核算职能与资金的管理权因实行统一的会计核算制度后，权利被移至核算中心，可以最大程度地约束单位的财政支出行为。会计核算制度在运作过程中，不免会出现不协调的情况。本文主要思考与探析建立统一会计核算制度的若干问题，并提出一些建议，以供相关人员参考。

关键词：会计核算；财务管理；理财机制

我国在建立统一的会计核算制度过程中，遇到很多体制上的阻碍，主要是因为这一核算制度在我国公共财政体系中属于一项较为重要的举措，在强化会计监督机制、提高行政资金使用效果上，具有非常重大的意义。所以，这项全新的工作理念与模式从理论到实践的改革过程中，需要解决许多问题，解决这些问题可以高效率实行这项制度。

一、会计统一核算制及其特点

会计统一核算制是指省、市、县（区）财政部门成立会计核算中心，在单位资金所有权、使用权和财务自主权不变的前提下，取消单位银行账户、会计和出纳，各单位只设报账员，通过会计委托记账，对行政事业单位统一办理会计核算业务，融会计核算、监督、服务于一体的会计委派形式。从会计统一核算制度的基本运作模式看，其显著特点就是在机制创新上的“三分离一公开”。

二、会计统一核算制度存在的问题

1.财务管理与核算不统一

为了能够做好财务管理工作，财务管理与财务核算不能相互分离。但目前财务管理与核算相互分离是较为常见问题，要做到会计统一核算就要让两者能够紧密配合，相互合作。目前，财务管理和核算都是非原单位人员一起完成，这会让财务核算一体化制度流于形式，会加剧会计统一核算不明确的问题，这样对会计统一核算很不好。

2.实际支出与支出标准不符

如果不能执行好规章制度，就会让财务支出标准和支出项目与制定的财务支出标准产生较大差别。为了提高经营水平和经营效益，就要严格按照规章制度把控财务支出，让财务支出能够真实反映经营状况，让企业的各项业务顺畅运行，这是对企业管理者和财务人员职业水平的最基本的要求，做好这点才能让企业真正走上科学发展的道路。

3.会计核算的监督机制不健全

对于事业单位和企业来说，首要解决的就是要做好会计核算的监督管理机制。只有统一的会计核算制度，才能在实际工作中起到应有的作用。目前，大多数企业单位往往会强调核算中心其他财务的监督职能，这样的做法很容易忽视其本身也应该受到监督的问题，往往达不到制度上的要求，这也正是导致会计核算中心单方面强调独立性的主要原因。这种情况会直接导致会计人员服务性差，无法提升会计中心的服务水平。与此同时，会计核算中心的工作人员在考核与考评过程中，应采用什么样的措施和方法激励会计人员的工作积极性，同样具有非常大的作用。这需要管理人员根据核算中心的运行模式，确定出科学的方法与衡量标准。

4.难以拓宽监督面

统一的会计核算制度在实行过程中，由于核算中心的人员职权非常有限，财务单位在制度的设立上也比较集中，根本没有相应的能力与条件可以对单位实行非常严格的会计监督机制。许多行政单位在实行统一的会计核算制度以后，虽然在形式上取得了很多的改观，但由于每个单位的财政自主权分属于不同的运行机制，并没有从实质上改变自身从属的运行机制。

三、完善会计统一核算制的对策

加快改革会计制度，可以有效实现会计统一核算制度的建立。此时，财政支出与预算单位在核算方法上会出现很大的变化，预算单位改革也会直接转变预算编制实务资产管理等方向。同时，在单位中保障机制运行的工作人员，岗位职责分工也会更明确。此外，还要科学合理的设置银行账户，主要有以下步骤。首先，要对会计核算中心在央行开设一个专门的预算户头，作为企业预算处理资金的专属户头。商业银行中也要开设相应的财政专户，可以方便企业与财政国库预算单位的行政机关进行财政上的清算。其次，预算单位还应该对商业银行开设专属的余额账户，这些小额的现金账户可以相应的管理支出活动与非财政性资金。这些小额的收入与支出，在统一的会计核算制度中同样具有非常重要的影响作用。

四、结语

建立统一的会计核算制度以后，可以遏制腐败的源头，能够通过监督管理的强有力手段及时制止腐败行为。这种制度的建立能有效保障公开、高效、廉洁等财物管理制度的实行，并最大限度的落实。与此同时，也在实践过程中积累了更多的理论经验，方便其他事业单位改进参考。

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作者：彭瑶 单位：黑龙江省农业科学院海南繁育基地