政府会计制度对高校财务管理的影响

[摘要]新政府会计制度将于2019年1月1日正式实施，高等学校不再执行《高等学校会计制度》（财会〔2013〕30号），这对高校财务管理工作提出了高要求，需要积极应对。在具体实践中，要做好积极推进新政府会计制度的准备，结合高校财务管理实际，通过组织人员培训，加大信息化建设力度，不断提升财务管理水平。

[关键词]政府会计制度；高校；财务管理

一、政府会计制度实施的背景

《新政府会计制度》自2019年1月1日起，将在全国各级各类行政事业单位全面实行。制度的更新，将会给财务管理工作带来重大的影响。对于高校来说，要积极组织财务人员加强理论学习，认真学习新制度的内容，研究财务管理工作，做好会计科目的仔细梳理，全面盘点政府资产以及负债，推动制度的有效落实。从制度实施的意义层面来说，主要是为了构建统一、科学、规范的政府会计核算标准体系，提升政府财务报告的编制水平，进而实施了《政府会计——行政事业单位会计科目和报表》。新旧制度的交替，需要高校能够很好地适应，平稳推进财务工作。在日常工作中，要严格按照财政部系列制度和规范要求，比如《<政府会计制度——行政事业单位会计科目和报表>与<行政单位会计制度>有关衔接问题的处理规定》等，做好全面的把控。

二、政府会计制度对高校财务管理的影响和挑战

（一）对高校财务管理的影响

1.促进财务工作精细化。新制度的实施，对高校财务管理工作，提出了新的要求，要求会计核算系统中，既要具备财务会计功能，还要具备预算会计功能，保证财务会计和预算会计能够相互分离，同时相互衔接，真实全面地反映高校的财务情况以及预算执行状态。除此之外，预算会计执行收付实现制，利用收入和支出以及结余要素，所有纳入预算的现金收支业务，全部都要进行平行记账。对于固定资产以及无形资产的计提折旧以及摊销，实行新政府会计制度，使得高校如实核算运行成本，通过绩效考核，推动财务工作精细化落实。2.完善财务报告。从旧制度的执行角度来说，高校每年年终只有一套报表，也就是决算报表，此表只反映预算的收支以及执行情况。按照新政府会计制度要求，高校年终除了需要编制决算报表外，还需要编制财务报告。利用预算会计核算报告，能够反映预算收入和财政拨款预算收入支出等内容。利用财务报告，编制资产负债表和收入费用表等，能够反映高校成本管理能力。总的来说，新政府会计制度的实施，使得高校年终财务报告更加全面和完善。3.提升高校财务人员的水平。除了上述影响外，新制度的实施，使得财务工作发生了重大的变化，比如整合了基建会计和核算，不再单独设置基建账目，全部按照新制度的要求，对基建投资进行全面核算。在具体实施方面，按照项目单独进行核算，确保项目资料的完整性，保证会计信息的完整性。新制度的实施，要求财务管理人员，不断提升自身的能力水平，进而更好地适应高校财务管理工作。除此之外，新政府会计制度促使财务数据以及工作流程清晰化和合理化，优化了对高校所有人员的绩效考核，尤其是财务人员。

（二）高校财务管理应对的挑战

1.增加了预算管理的难度。因为旧制度下，高校财务管理工作在固定资产管理和往来款管理等方面，存在着薄弱之处，因此提出要保证预算会计要素和相关财务会计要素相互协调，利用决算报告以及财务报告，全面反映预算执行信息以及财务信息。由于两类报表之间存在着复杂的勾稽关系，进而增加了预算管理的难度。2.核算要求提高。新制度中增加了系列内容的核算，比如资产和负债等，增加了核算的内容，扩大了核算的范围，增加了核算的难度。除此之外，要配比收入以及支出，和传统的收付实现制相比有着较大的差别，需要财务管理人员快速适应，增加了工作难度。3.增加了预算执行的难度。新制度的实施，增强了财政监管，极大程度上提高了资金利用率，有着极大的优势。不过由于信息化水平低下，缺少完善的财政信息系统，影响着资金支付的效率。除此之外，审批程序不完善，影响着资金的支付进度。

三、政府会计制度实施背景下完善高校财务管理的策略

新政府会计制度的实施，将会带动高校财务管理工作的极大提升，不过在新旧制度的交替和过渡阶段，给高校财务管理工作也带来了很大的挑战。为积极适应新政府会计制度的实施，提高财务管理水平，需要高校积极完善和创新财务管理工作。1.组织财务人员进行业务培训。为更好地适应新政府会计制度的实施，要积极组织开展财务人员的业务培训，使其能够精准把握制度的内容和要求。在具体实施中，相关部门和高校等，要充分利用现有的资源，组织培训活动，提高教育系统内部审计以及财务人员的工作能力和水平，使其能够轻松地适应此项工作。以某省教育会计学会为例，组织举办高校系统政府会计制度培训工作，面向全省高等学校的财务人员，组织开展培训活动。在培训中，通过学习预算会计体系改革以及政府会计改革主要内容等，深化财务人员对新政府会计制度实施意义的认识，并且结合制度对高校财务管理工作的影响，分析工作的重点和难点问题，进一步提升高校财务管理工作人员的业务能力[1]。2.完善高校财务管理制度，构建内控体系。新政府会计制度的实施，政府会计基本准则和具体准则等各项规定与高校目前实行的《高校会计制度》之间有着较大的冲突，尤其是会计核算方面，有很大的不同。这需要各高校能够结合自身的实际情况，完善相关财务管理制度，按照工作需求，制定完善的财务管理制度，并且修订学校财务管理和预算管理办法等。通过完善存货、投资以及固定资产等的管理制度，健全预算会计以及财务会计核算双体系，在实际运行中，进行预算会计以及财务会计的编制，定期进行决算报告以及财务报告的编制，增强内部财务分析，进而清晰地反映高校资产情况和债务风险等，促使预算管理和相关管理工作，比如资产负债管理等实现有机衔接。3.加强财务信息化的建设。现阶段，高校办学规模不断扩大，不断加大基础建设，经济活动不断增加，增加了财务管理工作的内容，加之新政府会计制度的实施，增加了财务管理的难度。综合各类因素影响的考虑，高校要不断增强财务信息化，加大信息化建设力度。在具体实践中，要积极引入高效的财务管理和财务核算的软件，加强高校内部管理工作以及内部控制建设等工作，推动财务管理精细化[2]。4.认真落实政府会计改革工作。从政府会计改革实际来说，此项工作是一项系统工程，不仅包括财务管理工作，还涉及到预算管理和会计核算等。为保证新政府会计制度的有效实施，高校财务管理部门必须要高度重视，注重强化组织领导，结合改革工作实际，制定完善的实施方案，细化工作内容，派发工作任务，保证此项工作能够按时完成，明确工作职责，全面落实工作，提高工作效率。在具体工作中，要做好指导以及培训工作，采取多样化的宣传方式，组织各类培训，使得财务管理人员能够掌握政府会计改革系列准则以及制度等，为高校财务管理工作的开展提供有力的支持。在日常工作中，组织专题研究，做好重点问题和难点问题等的学习研讨，健全财务核算体系，积极推进政府会计改革各项工作的高效落实[3]。

四、结语

综上所述，新政府会计制度的实施，能够促进高校财务管理工作的有效提升，不过制度内容的变化，给财务管理工作也带来了极大的挑战。因此，要结合高校财务管理实际，通过组织人员培训，加大信息化建设力度，不断提升财务管理水平。

[参考文献]

[1]赵晖.政府会计制度改革及其对高校财务管理的影响[J].内蒙古科技与经济，2018，（9）：28-29+31.

[2]刘宗惠.政府会计改革对高校财务管理的影响浅析[J].纳税，2018，12（24）：50-51.

[3]孙菲.浅议政府会计制度实施对高校无形资产会计核算及管理的影响[J].纳税，2018，12（24）：66-67.

作者:王嫱凌 张天阳 单位:吉林工商学院