事业单位会计制度改革

事业单位在财务管理模式中存有一定缺陷，其中包括：收付实现制存在的问题、会计报告体系不完善以及会计核算基础不合理等。出现这种现象一方面是因为事业单位无法对经济收入做出评估判断，另一方面是由于财务管理体系不严谨，存有较大的漏洞。但通过现有模式的改革，促进事业单位在财务管理模式上逐步完善。

一、事业单位会计制度改革必要性

（1）满足财政发展实际需求。我国事业单位要求在财务管理方面具有透明化与公开化特性，这样才能保证资金得到有效利用。但在实际使用过程中，事业单位却难以实现资金有效利用，造成较大的资金浪费。针对这种现象，事业单位在会计制度方面有必要加强改革，全方面体现资金的公开化与透明化原则。公开化主要体现在事业单位在费用使用范围方面有一定的参照标准，有助于反映事业单位资金的运行状况。其次便是透明化原则，事业单位将花费的成本费用录入至数据库，群众登录相关事业单位网站就能查询该地区的财政收支状况，这种举措不但能够体现事业单位的廉洁性，而且还能增加人民群众对事业单位的信任度。

（2）有利于单位财务管理需求。当前事业单位在内部管理方面仍存有较大的缺陷，主要是因为事业单位在财政收支平衡方面没有统一核算成本，造成实际花销大幅度超过实际预算，所以事业单位会计制度改革有利于促进单位内部对财务的实际管理。在改革方面将单位的成本费用、现金流以及支付费用列入改革条目中，这样有利于实现对资金的统一管理。另外还要加强人力资源管理，财务人员必须持有相关证件，防止出现无证上岗现象。财务管理方面的缺陷一是由于会计人员没有对经济成本进行详细核算，造成一定的风险漏洞；其次便是由于单位内部人员虚报费用，出现实际费用与报销费用不一致的现象。

二、事业单位会计制度存在的问题

当前事业单位会计成本制度在管理方面存在一定问题，主要包括：收付实现制存在的问题、会计报告体系不完善以及会计核算基础不合理等。

（1）收付实现制存在的问题。收付实现制无法凸显事业单位财政收支实际问题，主要是因为有些费用的收支采用现金方式，财务人员便登记实际的花销费用。但是有些财政收支采用的信用卡或者电子银行转账方式，使得无法体现出准确费用，并且这种收支信息没有支付票据，往往财务部门单位人员通过电子银行报账的形式，进行相关费用的报销，造成事业单位资产信息缺乏真实性。

（2）会计报告体系不完善。根据目前事业单位的发展形势，我国大多数事业单位财务管理程序都是经由上级领导进行审批，之后单位人员便能在财务部门进行相关费用的支取。对于事业单位会计只是负责资金的收取与支出，对其间的消费流程没有监管权力，造成资金全部由上级领导掌控。其次在核对款项过程中，会计人员只是核对票据的真实性，要求报销票据必须为国家正规的税务增值发票，事业单位人员才能在财务部门进行相关费用的报销。上述程序造成工作人员随意购买大数额的发票，然后经领导签字，便能在财务部门领取与发票数额相同的费用，这种现象在我国乡镇事业单位尤为普遍。

（3）会计核算基础不合理。会计核算基础不合理性主要体现在会计人员不能及时对本季度财务收支情况进行统一核算。例如：一般事业单位财务收支统计每个季度都要进行详细统计，分析本季度的收支情况。但是由于会计人员在核对时，费用发票与实际花销费用在数额上存在一定差距，所以财务管理人员便要求报销人员将剩余发票补齐，这种现象在事业单位尤为普遍，造成了会计核算经济成本产生了一定的延时性。另一方面，事业单位在投资方面具有多项选择性，例如技术投资、金融投资、材料投资等。这种投资无法对事业单位财务收支状况做出预计评估，造成会计核算基础不合理性。该弊端缺陷也导致事业单位无法获取真实可靠的有效信息。

三、事业单位会计制度改进措施

（1）健全收支核算体系。健全收支核算体系是保证财务单位进行有效性核算的必要条件，在当今事业单位新型模式下，应进行不同岗位的分离。例如：采购部门与财务部门进行合作处理，首先采购人员将需要购买的物品进行资产评估，获取真实的交易信息，然后财务人员便根据实际的相关费用进行报销。若出现票据与市场价格存有较大数额差距，财务部门有权给予退回，这样便能在一定程度上控制支出规模。采购人员将预算报表首先上交财务部门，由财务主管进行审核，待审核完毕后，再由上层领导，这样流程式的审核当时有利于提高财务部门的工作效率。其次，其他各项体系措施也要不断完善，将体系存有的漏洞缺陷不断改进，降低财务管理的风险性。

（2）逐步引入权责发生制。引入权责发生制不但能够体现出事业单位财务的公开性，并且还能查看财务收支具体的来源。事业单位每花费一笔款项，管理人员便将这笔款项的收支情况录入至事业单位财务数据库中，数据库对外具有公开性。当地市民可有效登陆至某事业单位财务官方网站或者平台查看现阶段的财政收支情况。财务管理部门将某项费用的花销都由工作人员进行掌控监管，并将监管人员名单列入其中，一旦发现收支与实际情况不符，可追究监管人员法律责任。这种权责发生制能够在一定程度上完善各部门的监督力度，并且还能提高事业单位执行效率。

（3）规范财务资金供应方式。规范财务资金供应方式，首先财务管理人员在票据管理方面应加强重视。事业单位在购买一些没有增值税发票的物品时，商店人员便提供一些本店专用的手撕发票，对于这种情况财务部门需要对手撕发票进行详细核实，待核实完毕后，方可按照事业单位相关规程购买。其次对于事业单位投资项目，明确事业单位在该企业所占股份的多少，并且按照当地市场交易额，进行资产评估。这样便能根据实际情况，进行项目资金的分配。防止出现项目投资过大，后期出现严重亏损的现象。

作者：韩磊 单位：山西省考古研究所