矿业工程项目验收管理要点分析

我国疆域广袤，不同行业、不同部门对矿山建设项目的管理都有所差异，使得矿山建设项目竣工验收工作异常复杂烦琐。《矿业建设项目竣工验收管理实务》一书是针对矿业建设项目竣工验收管理工作进行研究的著作，作者通过多年从事矿山建设项目管理工作的实践，系统全面地总结、梳理了矿山建设项目竣工验收的工作流程，以期为读者在竣工验收工作时提供借鉴。全书内容包括矿业建设项目竣工验收概述、单位工程竣工验收、设备和材料验收、初步设计变更和调整概算、单项工程竣工验收、项目联合试运转验收、项目专项验收、项目竣工决算与资产移交、项目竣工审计、项目竣工验收等，涵盖了矿业建设项目竣工验收的一系列工作内容。

《矿业建设项目竣工验收管理实务》一书提出，矿业工程项目竣工验收是矿业工程按照国家相关规定进行检验并开展交接工作的过程，是对矿业工项目的建设、设计、质量是否符合国家相关标准进行检验。矿业工程项目竣工验收程序如下：第一，进行验收准备工作。验收准备工作是以建设单位为主体，在矿业工程项目竣工验收前组织施工单位、设计单位、监理单位一同开展以下工作。一是核实矿业工程项目完工情况，罗列已经交付工程以及未完工程的表格，并总结出工程量、预算价值、完工日期等；二是编制竣工决算。竣工验收项目在进行处理验收手续前，需要对全部财务进行清算，缤智竣工决算，在上报上级主管审查，经过审计后方可提出竣工验收申请。第二，初步验收。在矿业工程项目竣工验收前开展，由建设单位孚进行，矿业工程项目建成并经过试运行，达到竣工验收条件的，组织施工、设计、监理等部门进行初步验收。对矿业工程项目档案资料进行全面检查合适，查看是否符合归档要求。检查矿业工程项目建设标准，判断工程项目质量。在完成初步验收并合格后方可进行正式验收。第三，竣工验收。对矿业工程项目的建设情况进行核对验收，包括设计情况、招投标情况、投资完成情况、工程项目完成情况、施工情况、工程管理情况、机械设备材料情况、项目竣工图与档案资料情况等。

结合《矿业建设项目竣工验收管理实务》一书以及矿业建设项目竣工验收程序，笔者认为在进行矿业建设项目竣工验收管理过程中要注意以下几点：第一，加强验收管理工作。矿业建设项目验收管理人员要成立专业竣工验收小组，制定竣工验收管理考核制度，对矿业建设项目未经竣工验收，或竣工验收不合格以及经过竣工验收后无法获得相关合法证件的矿业项目不得投入生产。第二，严格按照验收程序开展。矿业建设项目竣工验收工作要结合实际情况，全面明确验收内容、验收标准以及竣工项目后开展的验收工作。竣工验收管理工作人员要持证上岗，如发现部分项目验收不合格要第一时间提出并限期整改。第三，重视矿业建设项目专家检验。以煤矿工程项目为例，矿业建设项目验收专家需要在建设单位组织设计、施工、监理、工程质量监督等主体汇报矿业建设项目设计、施工与试运营的基础上分设综合资料组、采矿工程组、机电设备组、通风瓦斯组、防尘防火装备组等，深入煤矿矿井了解建设情况，有针对的提出其专业领域的问题与建议，经过竣工验收委员会讨论后综合形成矿井项目竣工验收意见。

为了进一步开展“放管服”改革，持续实现政府职能转变，进一步开展简政放权，切实强化矿业建设项目事中事后的监督管理，实现矿业资源的科学合理开发，2019年1月国家针对煤矿建设项目修订了《煤矿建设项目竣工验收管理办法》。此次新修订的煤矿建设项目竣工验收管理制度明确强调了要进一步加强煤炭行业项目管理，规范煤矿建设项目竣工验收工作，保障煤矿工程建设质量，实现煤矿安全稳定生产，普遍适用于新建、改扩建、技术改造、资源整合等煤矿工程项目竣工验收工作。

相对以往煤矿建设项目竣工验收管理办法来看，此次新修订的竣工验收管理办法是满足了煤矿行业发展需求，存在以下若干个亮点：一是强调了企业市场的主体位置，将原本由各级政府煤炭管理部门组织开展的竣工验收工作转移至煤矿项目建设单位负责开展竣工项目验收；二是重点突出了各级政府部门煤炭行业管理机构的事中事后监督管理，明确提出了相关部门要重点开展煤矿建设项目过程监管，省级煤炭行业相关部门要更加关注项目竣工验收活动的监督管理；三是取消煤矿建设项目竣工验收完成，检验合格后需要办理煤炭生产许可证等相关条件。矿业工程项目竣工验收工作直接关系到矿业工程项目的建设质量与建设安全，是矿业项目工程投入使用的最后一道安全防线。矿业工程项目竣工验收工作要严格按照验收流程进行，兼顾工程项目的各个方面，严格按照国家相关验收规定开展。伴随着国内矿业环境的变化，国家对矿业工程项目竣工验收工作的规范管理也处于持续进步中，相信在政府部门的推动下矿业工程项目竣工验收工作将会得到更好的发展。

作者：施跃 张江水 单位：军委机关事务管理总局