老年教育发展研究与策略探析

摘要：近年来，为破解老年教育“一座难求”问题，吉林省结合市、州级多所老年大学及其他老年教育机构，依托吉林省社区老年大学、吉林老年开放大学等有效载体，不断推动吉林省老年教育事业发展。但仍存在教育人力资源匮乏、物力资源失衡、财力资源不足，无法满足急剧增长的老年教育需求问题。以吉林老年开放大学为有效载体，探索积极老龄化，实现省域区域性老年教育资源均衡对等，提升老年教育质量、提高老年教育供给、优化老年教育结构、增强老年教育社会效益，为构建和谐社会有着重要的作用。

关键词：终身教育；老年教育；老年大学

一、老龄化现状及积极老龄化

1、老龄化现状

一个地区60岁以上老年人口已占人口总和百分之十，或65岁以上老年人口已占人口总和的百分之七，国际上则视为该地区处于老龄化。根据统计局统计，吉林省65岁及以上人口数量及占比已从2016年301.2万人（11.0%）攀升至2019年374.8万人（13.9%）。2019年末，吉林省60周岁及以上人口已达551.1万人，占总人口的20.5%，已处于中度老龄化，预测2020年末这部分人比重将达到21.4%，吉林省老龄化呈现上升提速态势。为积极应对人口老龄化问题，2019年11月中共中央、国务院印发了《国家积极应对人口老龄化中长期规划》，规划中提出要“构建老有所学的终身学习体系，建立健全社区教育办学网络，创新发展老年教育，实施发展老年大学行动计划”。作为终身教育的重要组成———老年教育，能为老年人提供丰富的精神文化需求，有助于老年人掌握技术技能，有效提升老年人养老质量，有利于构建学习型社会。

2、积极老龄化

“积极老龄化”是世界卫生组织（WHO，WorldHealthOr-ganization）在2002年第二届世界老龄大会上正式提出，同时出版了《积极老龄化政策框架》一书，阐明要以提升老年个人或群体生活质量为目标，尽可能使其达到获得健康、参与和保障三个方面最佳机会的过程。它与终身教育特别是老年教育联系紧密。积极老龄化已成为我国应对人口老龄化，实施养教结合老年教育工作的理论基础。健康是人获得一切物质、精神服务的基本保障，它不仅仅是时间维度还是质量维度，它不仅仅是物质层面还是精神层面。我国多年来通过《“健康中国2030”规划纲要》、《“十三五”健康老龄化规划》、《国家卫生健康委关于建立完善老年健康服务体系的指导意见》等诸多政策规划，维护着老年人健康公平，逐步建立完善老年健康服务体系，构建包括“健康教育、预防保健、疾病诊治、康复护理、长期照护、安宁疗护等”综合不间断、覆盖全面的老年健康服务，持续发展健康管理、医疗保障、医养结合等。这也表明身心健康教育内容与过程在老年教育中的重要性。保障与健康是相互作用的，保障为老年人提供生活、经济、文化等“参与”的基础与内容。作为保障内容的教育保障，以家庭、爱好、社会活动参与为路径、以提高老年人目的感、意义感、获得感为目标的多元化、多样化、个性化的老年教育，能够最大限度的激发发挥其潜在价值，实现老年人的自我价值和社会价值的提升。

二、老年教育发展现状及问题

1、以吉林老年开放大学为例的老年教育服务体系

2016年教育部等九部门印发了《关于进一步推进社区教育发展的意见》，意见指出“将老年教育作为社区教育的重点任务，结合多层次养老服务体系建设，改善基层社区老年人的学习环境，完善老年人社区学习网络。建设一批在本区域发挥示范作用的乡镇（街道）老年人学习场所和老年大学。努力提高老年教育的参与率和满意度。”吉林开放大学的老年开放大学是2019年5月，继广东、山东、山西、广州、厦门、青岛之后，由国家开放大学批准成立的第七家老年开放大学。吉林老年开放大学依靠国家开放大学（吉林）省市县系统办学体系，结合有完整组织管理结构的社会最小单元——社区，以保障为内容支撑的多种办学形式，打造了“线下+线上”老年教育学习模式，实现社区教育、老年教育协同发展。“线下”依托系统各级分校组织开展专业面授课程及活动，涵盖声乐、古筝、民族舞、书法、竹笛、二胡、国画、太极等二十余个；依托教育厅在国家开放大学（吉林）设立的社区教育指导中心，统筹协调社区教育工作，开展形式多样、内容丰富的社区教育课程及社区活动，提高老年人文化水平与综合素质素养。“线上”通过“吉林终身学习在线”平台，为老年学员提供四千余个适龄学习的视频资源，涵盖法律、心理、文学、英语、韩语、历史、美术、金融等46个类别。吉林老年开放大学还通过国家开放大学（吉林）的社区、护理等成人教育、职业教育促进养老保障。

2、老年教育发展存在的问题

由于城乡、省域内区域的经济发展、社会发展等差异，导致存在老年教育发展不均衡、实施不充分等问题。省域内各级各区域老年大学（老干部大学）、社区学院、老年协会、医疗机构、福利机构等老年教育及养老配套机构的资源量及质量在城乡地域上差距明显，受地方经济水平影响的养老服务领域扶持政策措施实施程度不一。吉林老年开放大学虽在全面的老年教育中存在系统优势，但仍需系统各级不断推进形成各区域各点的自身发展平衡。由于老年教育相对基础教育、高等教育存在突出的边缘化，受政策扶持、经费投入、师资及编制人员投入的影响颇深，无法充分满足老年教育需求。老年人收入及地方养老补贴政策直接影响老年人生活质量，脱贫攻坚已经打赢，农村老年人虽已解决生活温饱问题，但仍在教育方面存在资金的投入障碍，仍与城市老年人存在较大差距，这也是导致以老年教育需求为导向的实施不充分的基本因素之一。城乡老年人在学习认知能力、信息获取能力仍存在严重的个体差异。基础设施等资源建设投入存在地域差异，农村网络化、信息化建设程度与城市还有一定差距。由于受到家庭、社会在传统教育观念的影响，大多并不理解终身教育乃至老年教育理念，而社会对于老年教育的理念宣传并不到位，无法实现老年人的教育认同，无法有效地提升老年教育关注程度及受教育积极性。老年开放大学师资队伍存在专职教师及编制人员少、缺乏老年教育培训体系、老年教育科研能力较差、激励和约束机制欠缺、福利待遇不够等问题。

三、老年教育发展策略

1、投入与保障

政府应继续加大对老年教育的投入与宣传。提高老年教育经费投入，推进完善老年教育体系和终身教育体系。教育机构应重视舆论宣传，充分利用融媒体技术做好社会宣传，同时抓好校园、社区文化宣传，营造老年教育良好氛围。提高托育、家政等社会服务相关专业人才培养与服务供给，缓解老年人生活压力，调节家庭关系，提高老年人教育主动权。

2、教育教学管理

明确老年教育教师标准，完善教育质量评价，调整专兼职结构，提高编制人员数量，加强与教育机构、社区养老机构交流，拓宽老年教育教师培训渠道,加大经费投入。由于我国目前还没有形成针对老年教育的从业资格认定，教育机构应在教师职业准入上制定统一标准，在教师资格证、专业技术职称、从业资格及学历学科等做出明确要求。依照发展程度逐步优化专兼职结构，建立教师资源库，提升教师系统内流动性，依据老年教育评价体系进行合理教师教学资源配置。增强合作教学机构、合作社区的地域覆盖程度，以缓解教学场地等配套资源不足问题，保障教育教学工作和媒介宣传工作的有效开展，为教师和学员提供良好的教授环境，满足老年人多元需求。通过开设智能设备课程，提高老年人智能电子设备的使用能力，为网络教学打好基础。同时为每个学员建立电子档案，构建学习能力模型，在教学过程中使用大数据计算为老年学员进行学习能力分析及行为画像，实现个性化教育内容的推荐。开设养老养生、投资理财等直播课程讲座，以直播方式开展多种形式的系统内文化交流活动。

参考文献：

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作者:臧冠男 单位:吉林开放大学