粮食生产功能区建设策略

摘要：浙江省浦江县粮食生产功能区至2015年底，全县已建成91个粮食生产功能区，面积0.386万hm2，其中省级粮食生产功能区2个。这些粮食生产功能区的建成有效地改善了农田基础设施，提高了粮食综合生产能力。基于此，介绍浦江县粮食生产功能区建设的主要工作及存在问题，据此提出发展建议。

关键词：粮食生产功能区；财政；政策；建设

1粮食生产功能区建设的主要工作

1.1加强领导，健全组织机构

根据粮食生产功能区建设要求，由浙江省浦江县政府牵头，农业、水务、交通、建设和财政等职能部门组成领导小组，统筹、协调粮食生产功能区建设工作，领导小组在农业局设立“两区”建设工作专职办公室，明确专人具体负责沟通、联系有关部门工作。各乡镇（街道）也分别成立了相应的组织机构，全县形成合力推动粮食生产功能区建设。

1.2增加投入，整合建设资金

近年来，浙江省浦江县共投入资金9146.02万元，一是直接投入粮食功能区建设资金1286.47万元，二是整合各类建设资金7859.55万元，其中水利建设资金7253.00万元，农业综合开发130.55万元，标准农田地力提升476.00万元。

1.3因地制宜，提高社会化服务水平

在粮食生产功能区建设中，注重加强社会化服务组织的培育，推进粮食产业化发展。2015年，全县拥有各类粮食专业合作社27家，其中粮食综合类专业合作社25家、农机专业类3家、植保专业类1家，服务经营面积0.153万hm2。种粮大户数量和规模不断上升。2015年粮食种植大户规模18户，种植水稻面积0.032万hm2。近年来，农业机械化水平明显提高，2015年全县各类农机服务组织完成机耕面积0.411万hm2，机插面积0.083万hm2，机收面积0.327万hm2，机械烘干作业2400t。目前拥有育秧中心2处，烘干中心7处。

1.4按照计划，完成年度任务

根据“浦江县2010-2018年粮食生产功能区建设规划”，结合年度建设任务，县“两区办”工作人员深入15个乡镇（街道）各建设区块，与农技人员一起落实粮食生产功能区建设计划，按照因缺补缺的原则，以农田基础设施建设为主要内容，坚持农田格式化、排灌畅通、道路成网、农电设施齐全这四项标准，对照建设计划细化建设内容，如期完成年度计划，通过县级认定。5a来，已建成粮食生产功能区91个面积0.386万hm2，有效地提高了粮食生产综合能力。

2粮食生产功能区建设存在的问题

2.1建设认识有待提高

由于粮食生产经济总量对GDP贡献率不高，粮食生产投入周期长，政绩也不突出，因此部分建设单位对粮食生产功能区建设不够重视，没有把粮食生产功能区建设摆上重要位置，粮食生产功能区建设推进速度缓慢。乡镇（街道）建设粮食生产功能区劲头不大，信心不足，办法不多，影响了粮食生产功能区建设工作的落实。

2.2完成建设指标困难大

近年来，由于种粮比较效益差，农民种粮积极性十分低落，而葡萄、蔬菜等效益好的经济作物发展很快，造成土地流转成本不断攀升，2016年土地流转667m2年租金达到600～800元，因此要完成粮食生产功能区建设中要求的农作物复种指数200%、粮食复种指数100%难度较大。

2.3功能区非粮化十分突出

由于种粮比较效益低，许多粮食生产功能区建好后，沟、渠、路基础设施也改善了，农田作业方便了，葡萄种植户便出高价流转了土地，造成粮食生产功能区没有生产粮食功能，非粮化问题普遍存在。

3加快粮食生产功能区建设建议

3.1加强工作领导

加强对粮食生产功能区建设工作的领导，深入贯彻落实科学发展观，用现展理念指导粮食生产功能区建设，把《浙江省浦江县2010-2018年粮食生产功能区建设规划》真正落到实处，不能纸上谈兵，停留在规划上。落实目标责任制，继续完善考核机制，有关部门各司其职，抽调精干人员组建实施机构，落实工作经费，进一步加快推进粮食生产功能区建设进度。

3.2加大财政投入

粮食生产功能区建设资金需求大，在争取省级支持的基础上，县财政要根据县政府已经出台的有关政策落实好粮食生产功能区建设专项资金，有效整合相关部门涉农建设资金，全面扶持粮食生产功能区的基础设施建设、科研和技术推广，确保粮食生产功能区建设资金，促进建设工作顺利开展。

3.3理顺建设机制

在粮食生产功能区建设主体上，一定要以政府为建设主体，在政府的统一协调下，整合农业、水务、国土、建设、交通和财政等职能部门，形成合力推动粮食生产功能区建设工作。在粮食生产功能区建设中可以不断创新机制，鼓励公司、大户、个人和有关单位积极参加粮食生产功能区建设，为其提供财力、人力的援助。

作者：蒋毛伙 单位：浙江省浦江县农技推广中心