高山地区农业产业结构调整实践思考

农业是国民经济建设与发展的基础产业，抓好农业发展、促进产业振兴，是解决“三农”问题、实现乡村振兴的关键。从各地实践来看，受历史、区位、交通和信息等因素制约，高山地区农业发展条件更差，发展基础更薄弱，发展水平更加滞后，发展任务更为艰巨。如何推动高山地区农业产业发展，优化产业结构，促进产业兴旺，是一个重大研究课题。本文试以湖北省恩施市板桥镇为例，对高山地区农业产业结构调整进行探究。

一、高山地区推进农业产业化发展的实践与探索

板桥镇位于恩施市西北部，国土面积304平方公里，平均海拔1666.5米，下辖四村一社区，总人口1.8万人。为打好脱贫攻坚战，板桥镇从优化农业产业结构入手，突出发挥三个比较优势，大力发展特色种植业、现代畜牧业和乡村旅游业，初步建立起以蔬菜、中药材、畜牧和乡村旅游四大产业为主体的高山产业体系，全镇贫困发生率从2014年的33.6%下降到目前的0.29%。

（一）发挥资源优势，大力发展特色种植业立足高山地区资源优势，优选高山反季节蔬菜和中药材种植作为两大重点进行培育。一是反季节蔬菜种植。板桥镇普遍推行“龙头企业＋合作社＋基地＋农户”产业化发展模式，大力推广以包菜、萝卜、辣椒为主的高山反季节蔬菜种植。全镇培育蔬菜种植大型企业5家、专业合作社9家、种植大户20余户，反季节蔬菜常年稳定在3万亩左右，年产值达1亿元。精心培育的“大山鼎”品牌荣膺“湖北十大名优蔬菜”，畅销全国。二是中药材种植。板桥镇山高林密，溪涧交错，非常适合中药材生长，特别是这里出产的党参，质地上乘，名列全国“四大名党”之首，被誉为“板党”，享誉海内外。全镇已培育中药材专业合作社8家，中药材年均种植2.1万余亩，形成以板党、贝母、牛膝、续断、云木香五大中药材为主的种植体系，年产值达1.68亿元，其中年收入20万元以上的就有37家，一大批人依靠中药材种植脱贫致富。

（二）发挥生态优势，着力发展现代畜牧业板桥镇拥有优质草场8万余亩，其中天然草场、人工草场各4万余亩，是中国南方最大草场之一，为畜牧业发展提供了良好条件。为此，板桥镇突出发挥自然生态优势，实施“强猪、增禽、壮牛羊”战略，把以山羊、菜牛为主的畜牧产业作为整个经济主体的一翼来抓，走招商引资谋发展、拓宽市场壮产业的路子，先后引进了今大集团等一批市场主体，大力建设菜牛、山羊养殖基地，积极推广生态循环养殖、标准化规模养殖、特色养殖和林下养殖。已培育养殖专业合作社30余个，山地牧、中山牧业等企业正在形成龙头带动作用。全镇年饲养牛5000头、羊6000只、鸡11万羽，年畜牧收入达1.2亿元，成为另一个收入增长极。

（三）发挥区位优势，聚力发展乡村旅游业板桥镇是连接恩施大峡谷、利川腾龙洞、重庆天坑地缝及三峡黄金旅游线的重要节点，境内群峰绵延，沟壑纵横，山顶有大片草原、湖泊，峡谷多溶洞伏流，环境优美，气候宜人，发展休闲旅游优势显著。为此，板桥镇提出“休闲板桥”概念，着力打造集旅游观光、避暑度假、休闲娱乐为一体的休闲胜地。近几年来，已启动对女儿湖、鹿院坪等旅游资源的项目开发。鹿院坪项目已于2016年正式启动，总投资1.5亿元，已对外开放，年游客接待量达24万人次，形成了较好的旅游人气，正在争创国家3A级景区。女儿湖项目是重大招商引资项目，已纳入鄂联投圈地规划，正积极征收地块，加快开发。全镇已发展民宿200余家，年接待重庆、成都、武汉等大中城市常年避暑游客3000余人次。

二、高山地区农业产业发展问题透视

在精准扶贫、乡村振兴政策支持下，高山地区已初步建立了各具特色的农业产业体系。但对比农业现代化发展要求，仍存在较大差距，从板桥镇来看，主要表现在以下三方面。

（一）产业发展后劲不足首先是反季节蔬菜竞争力在下降。由于现代科技的普及和应用，平原地区利用大棚等技术，也可以种植反季节蔬菜，对高山地区的依赖性大大降低。而高山地区种植反季节蔬菜成本高，主要靠人工种植，难以推广机械化，受交通影响，运输成本也较高，且靠天吃饭，收入很不稳定，在日益激烈的市场竞争中逐步处于下风。其次是中药材种植方式较粗放，以卖原材料为主，缺乏精深加工，产业链延伸严重不足。再次畜牧业过于依赖天然草场，资源消耗大。最后乡村旅游正处于起步阶段，旅游产品较单一，拉动消费能力有限。

（二）市场主体总体较弱全镇农业龙头企业较少，特别是缺乏深加工龙头企业，如中药材行业，没有大的市场主体支撑，没有大的资本投入和商业运作，中药材资源优势就无法就地转化为生物医药产业优势，产业发展水平始终难以提上去。同时，已有市场主体引资能力较弱，创新意识不强，与市场对接不畅，销售渠道单一，抗风险能力普遍较弱。受疫情影响，农业企业和合作社普遍反映资金匮乏，融资难，经营非常困难。目前，全镇还没有一处工业园区，难以对农业形成有力支持，拟建中药材加工园区，却因受用地制约难以落地。

（三）发展人才难求难留板桥镇地处边远山区，幅员辽阔，但乡镇在编在岗公务员仅44人，工作强度大，压力大，干部创新创造能力还需要进一步提高。村级组织干部普遍年龄老化，文化水平偏低，年轻党员干部外流，村干部难选难任，在带领群众共同致富上显得力不从心。农村实用人才缺口也较大。由于产业链延伸不够，解决就业能力有限，很难留住人才，大量青壮年劳动力仍选择外出务工，留守农村的劳动力较少，素质也不高，懂现代生产、会经营管理或具有特定谋生技能的人才非常稀缺。

三、进一步促进高山地区农业高质量发展的建议

党的五中全会提出，要优先发展农业农村，坚持把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，全面实施乡村振兴战略，强化以工补农、以城带乡，加快农业农村现代化。这为新时代推进农业产业发展提供了基本遵循。在具体实践中，高山地区必须因地制宜、做好精准施策。

（一）进一步加强产业结构调整，大力发展富民产业要借助疫后经济重振契机，加快推进产业结构调整。从板桥镇来看，要重点抓好“一退两进一稳”。一退：蔬菜种植面积要减退。要有计划、有步骤地削减蔬菜种植面积，做好宣传动员，消除疑虑。两进：一是中药材种植要增进，要精选品种，扩大中药材种植面积，大力发展道地药材种植基地，并加强中药材精细化加工业投入和引导，推动中药材种植向生物医药产业和大健康产业发展；二是乡村旅游要大力推进，要提高重视程度，调动农村农民参与积极性，大力推进休闲旅游业开发。一稳：支持畜牧业稳定发展。做好草场资源保护的同时，推进标准化养殖。

（二）进一步加强市场主体培育，激发市场内生动力要发挥市场在资源配置中的决定性作用，加强市场主体培育。首先要做好招商引资工作。围绕支柱产业，充分挖掘资源禀赋，做好项目包装，多渠道开展精准招商，并做好项目落地“一站式”服务。其次围绕产业上下游培育市场主体。要围绕支柱产业上下游，成立和培育一批专业合作社、农业企业和龙头企业，重点支持农业合作社、家庭农场等新型市场主体培育，探索打造一批农业产业化联合体，与小农户、家庭农场和农民合作社建立基地共建、资源共享的利益联结机制，一户带动一片，一片带动一村。

（三）进一步加强产业发展服务，解决企业发展难题农业的发展离不开工业的支持，搭建工业园区平台势在必行。受疫情冲击，生物医药产业已得到前所未有的重视，可以从中药材加工园区建设入手，先行先试。要做好对上争取，尽快落实园区建设用地，并学习借鉴高新区生物医药产业园建设经营，加强配套，着力打造中药材生产、加工、储运和企业孵化的产业集聚区。要统筹用好农业专项资金及扶贫发展资金，并积极搭建银政企合作平台，创新金融产品和服务，加大对市场主体的资金支持，纾解经营难题。要做好与全市乃至全州其他版块的发展衔接，加强合作，在区域一体化发展中厚植发展优势。

（四）进一步加强专业人才培养，形成强大智力支持坚持把人力振兴摆在首要位置，首先要加强乡镇干部培养，做好干部轮岗交流，鼓励年轻干部在一线锻炼，提高干部创新创造意识和为民服务意识，推动农业产业结构化调整顺利实施。其次要落实好“村医村教进班子”政策，注重从乡村实用人才、返乡能人、种植大户等新乡贤中吸收和培养一批村支两委干部与后备干部，壮大“领头雁”队伍。再次要注重围绕支柱产业，依托市场主体大力培育乡村实用人才，加强科技培训，指导科技务农，组建一支具有现代生产经营理念的新型职业农民。

作者：蒲晓斌 单位：湖北省恩施市板桥镇镇长