农产业结构缺陷研究

一、农业产业结构、农业产业结构缺陷的基本内涵

农业产业结构就是指一个国家、一个地区或一个农业企业的农业产业部门和各部门内部的质的联系及其相互之间的比例关系两个方面的结构，从横向看，农业产业结构是指农、林、畜牧、渔业及其内部的组合比例和相互关系。从纵向来看，农业产业结构是指现代农业产业中第一、二、三产业的结构及其相互关系或者是农业产业与非农产业的结构及其相互关系[1]。农业产业结构缺陷是指农业产业结构的落后性以及结构升级、演变的不适应性、滞后性。落后性是指农业产业结构的水平层次低于其他地区或全国平均水平；不适应性、滞后性是指农业结构演变过程同社会经济发展和农业增长方式转变的要求不相适应，结构调整的力度不够，升级动作迟缓，赶不上经济发展和市场变化的步伐、节奏[2]。

二、湘西州农业产业结构的现状及缺陷

（一）湘西州农业产业结构现状

2010年湘西州实现农林牧渔业总产值81.8亿元，增长4.1%，占湖南省比重2.2%，其中农、林、牧、渔业、农林牧渔服务业总产值分别增长4.6%、0.7%、3.6%、4.6%和5.8%。农、林、牧、渔在农林牧渔总产值的比例由2009年的66.5∶7.2∶24.1∶1.6调整为69.8∶5.9∶22.2∶1.5。从总体上看，湘西州的农林牧渔业结构在1995—2010年间发生了显著变化。农业（种植业）产值在农林牧渔总产值的比重由1995年的53.5%上升到2010年的69.8%，林业的比重由1995年的16%下降到2010年的5.9%，牧业的发展不稳定，有升有降，先由1995年的26.1%上升到2008年30.5%，再下降到2010年的22.2%，渔业比重由1995年的3%下降到2010年的1.5%。以当年的价格计算，在1995—2010年间，农林牧渔总产值从1995年的302564万元增加到2010年的818091万元，年均递增11.4%。其中农业（种植业）总产值从1995年的195287万元增加到2010年的570900万元，年均递增12.8%；林业总产值从1995年的15287万元增加到2010年的48327万元，年均递增14.4%；牧业总产值从1995年的83373万元增加到2010年的182143万元，年均递增7.9%；渔业总产值从1995年的8617万元增加到2010年的11960万元，年均递增2.6%；农业、林业总产值的递增速度快于农林牧渔的增长速度，牧业、渔业总产值的增速比较缓慢。

（二）湘西州农业产业结构现状

1.农业经济总体构成水平和层次较低，畜牧业所占比重过低。农业产值占农林牧渔产值不断下降，其他各产业特别是畜牧业的比重不断上升。几十年来世界各国的农业结构的演变过程充分证明了这一趋势和规律。这一规律表明同一国家（地区）或资源禀赋类似的不同国家（地区）畜牧业和林业、渔业占农林牧渔总产值的比重越大，农业结构层次和生产力水平就越高；反之则说明农业结构层次和生产力水平就越低[4]。2010年湘西州农业产业结构中种植业的产值比重占到69.8%，而全国的农林牧渔总产值构成中种植业比重仅占50.71%，湖南省农林牧渔总产值构成中种植业比重仅占54.38%，高于湖南省和全国的比重；湘西州农业产业结构中牧业的产值比重占到22.2%，而全国的农林牧渔总产值构成中牧业比重占32.25%，湖南省农林牧渔总产值构成中牧业比重占29.52%，低于湖南省和全国的比重（如表2所示），湘西州农业经济总体构成水平层次还是比较低的，畜牧业比重过低，不到总体的1/3。

2.种植业内部资源配置结构不合理，粮经饲三元种植结构远未形成。2010年湘西州的玉米种植面积为38.87千公顷，饲料作物仅占到总播种面积的10.8%，相比以前种植面积降低了，且同畜牧业的发展相比也是不适应的。在种植业内部，一方面烟叶、椪柑、药材等效益好的经济作物所占比重较小，仅占农作物播种面积的6.85%，另一方面收益率较低的传统作物比重仍然较大，占到56%，粮经饲三元种植结构远未形成。

三、湘西州农业产业结构调整的对策

（一）调整农林牧渔结构，实现农林牧渔协调发展

种植业要在稳定粮食总产的基础上，增大经济作物和饲料作物的种植比重，发展“粮经饲”三元种植结构.重点发展特色品种，打出特色农产品品牌。现阶段，一方面，应稳定现有的粮食种植面积，提高种粮效益。小麦以改善品种、品质为突破口，通过产量提高来稳定总产。玉米在种植面积基本稳定的前提下，压缩普通玉米，大力发展优质饲料专业玉米，满足畜牧业发展的需求，形成种植业与畜牧业之间相互促进、协调发展的局面。同时要加大玉米品种的调整力度，适度扩大高蛋白、高油、高赖氨酸、鲜食等优质玉米的生产。另一方面，继续发挥特色种植优势，如油料、烟草、茶叶、药材、柑橘和猕猴桃等，以外向型的加工企业带动结构优化升级。畜牧业要在稳定猪鸡饲养量的同时，加大牛羊等草食型、节粮型动物的发展，适度发展奶牛、水产及特种养殖业，加快饲草资源的转化，提高经济效益。林业要扩大经济林的种植范围，加强“八百里绿色行动”的推动力度，增加义务植树基地个数，力争使森林覆盖率达到70%以上，要保护发展生态林，改善扩大干、水果经济林，推广新优苗木品种，推广粮果、果药、果菜等间作模式，适度发展用材林。

（二）加快农村基础设施建设，促进农业产业结构调整

加快基本农田标准化改造。按照“因地制宜、分类指导、统一规划、连片治理、突出重点、讲求实效”的原则，逐步把基本农田建成“旱能灌、涝能排、路相通、渠相连、地力高”的高产稳产农田；加快村间道路硬化建设，完成200个行政村村间道路硬化，加强村级公路管养，提高村级公路养护标准；抓好农田水利建设，新修集雨节水窖1000口，抓好1700万元的烟基工程建设，完成25座病险水库治理、2万千瓦小水电装机，继续实施四县亚行防洪工程；抓好人饮安全工程，新解决13.5万人饮水安全问题；抓好生态建设，造林10万亩，其中退耕还林、荒山荒地造林和封山育林5.1万亩，中德合作森林经营4.3万亩，长防造林0.6万亩，搞好“八百里绿色行动”抗旱保苗、补植造林、抚育培蔸工作；积极发展农业装备，完成农业机械化综合作业面积220万亩，向上争取农业补贴2000万元以上，推广新农机具8000台套以上。

（三）大力发展农民专业合作经济组织

1.在湘西州7县1市设立扶持农民专业合作经济组织发展的专项资金。农民专业合作经济组织可以运用专项资金开展信息、培训、农业生产基础设施建设、农产品质量标准与认证、市场营销和技术推广等活动。

2.强化农民专业合作经济组织的内在机制建设。农民专业合作经济组织内在机制的核心是农民专业合作经济组织的章程和组织机构的建设与完善，主要包括：建立完善的组织章程；建立明晰的产权制度；建立健全的组织机构、财务管理制度等，真正实现民主决策、民主管理和公平的利益分配。

3.加强农民专业合作经济组织的信息提供和培训服务。政府相关部门应为农民专业合作经济组织提供各种信息的搜集、整理与服务。通过各种方式加强农民专业合作经济组织的培训，提高农民专业合作经济组织的能力。