新时期农业专项资金财务管理问题

【摘要】在脱贫攻坚工作和乡村振兴战略的持续推进下，国家加大了农业领域的专项资金投入力度，推动各项惠民惠农政策落地生根，使我国农业得到了长足的发展。但在农业专项资金的使用过程中存在着资金管理不规范，资金违规乱用等情况，损害广大农民利益的同时对农业经济的发展产生严重阻碍，农业专项资金的财务管理工作正是因此受到了全社会的广泛关注。鉴于此，本文以专项资金财务管理为切入点，简要概述了新时期农业专项资金科学管理的重要意义，在深入分析农业专项资金的财务管理问题的基础上有针对性的提出了几点意见建议，旨在为农业专项资金的科学使用提供理论依据和方向。

【关键词】农业领域；专项资金；财务管理

进入新发展时期以来我国高度三农工作，连续下发“中央一号文件”对三农领域中存在的问题进行分析解决。同时根据我国农业发展现状制定了一系列惠民助农政策，促使农业经济增长的同时为新农村的建设奠定了坚实基础。一切项目的落实都要以资金为基础，对此国家根据各地区农业发展实际情况科学合理的下拨了农业专项资金，极大提高了各地区农业发展水平的同时有效促进了经济社会的发展。但从农业专项资金的使用情况上来看，大部分地区存在着资金乱用、资金浪费等财务管理问题，这一问题的出现不仅制约着惠农项目的有效落实，还对各地区的农业经济发展产生阻碍。因此，有必要对当前农业专项资金的使用和管理的问题展开进一步研究，根据问题的原因提出相应的解决对策以促进我国农业经济更好的发展。

1新时期农业专项资金科学管理的重要意义

我国的农业经济已经由高速发展进入高质量发展的新时期，国家近几年也接连出台惠民惠农政策，并继续加强农业项目建设和专项资金的投入力度，这一举措不但促进了农业产业增产增收，还在提升农业项目科学建设速度的同时促进了社会整体经济的发展。农业专项资金主要包括农业基础设施发展基金、农业扶贫开发基金以及农业农民保障基金等。科学合理的使用农业专项资金对农业的发展速度和农民的生活水平提升极为有利。一旦农业专项资金出现大规模滥用、浪费和贪腐等不当管理问题,就会严重制约农业项目建设和惠农政策的落实、损害广大农民的根本利益。因此，科学合理的利用专项资金、做好农业专项资金财务管理工作至关重要。

2新时期农业专项资金的财务管理问题

2.1立项准备不充分

随着国家对农业专项资金的不断投入，各地政府纷纷申请推进当地农业科研项目。部分地区只想先把农业专项资金领到手，并没有做好前期的立项准备工作，即便有的地区做好了立项准备，也大多是照搬照套流于形式，不符合当地农业经济发展的实际需要。这一问题会致使后续项目建设过程中缺乏可行性实施报告、项目不能充分发挥其实际效益等不良影响，造成了严重的专项资金浪费和国家财政损失。

2.2项目管理不规范

项目管理不规范主要体现在项目整合力度不足和动态调整机制不完善两个方面。项目整合力度不足问题的出现是因农业专项资金使用过程中涉及的部门多、方向广，各主管部门与各类项目建设之间管理存在重叠，导致资金重复投入或失效投入。动态调整机制不完善就会导致主管部门只注重项目管理的开始和结束，轻视整体过程，致使农业项目建设千篇一律，没有特色。项目调整和退出机制不完善问题则会致使一些不符合当地实际发展情况的项目建成，造成农业专项资金的滥用和浪费。

2.3财务管理制度缺失

预算管理不完善、审计监督力度不够是农村专项资金财务管理制度缺失的主要体现。由于相关部门没有对农业专项资金管理分散、投资目标类似、投资方向相近等问题进行整合，导致农业专项资金与其他项目资金的整体协调度不够，进而致使预算管理流程不统一、预算编制不够详细，预算超支和资金难以分配现象发生。同时农业专项资金与其他项目资金的整体协调度不够也导致资金管理和项目管理不规范、信息不完整、资金审计困难、审计效率不高等问题的发生。

3新时期农业专项资金的财务管理建议

3.1做好立项的可行性研究

为避免农业专项资金的浪费，各地区政府在申请农业专项资金投入前必须对本单位申请的项目进行严格的可行性分析。其中主包括项目建设目的、建设规模、市场反应及未来经济前景等。在拟备项目可行性报告时，必须将环境保护、市场预测、项目各阶段的组织计划以及招标的内容反映在报告内。需要注意的是，应把公平公正的理念贯穿到整个农业项目招标过程中来，相关的工作人员必须对招标进程进行详细记录，招标结束后需有各级管理人员在招标项目书上签名,如果未来发现问题,能够有理有据的找到负责人并进行严厉问责。

3.2规范项目管理

各财务管理部门应在充分了解当地农业发展实际的情况下建立项目优化集成平台，针对多层次、多方向、多形式的项目进行统一梳理，将性质类似内容类似的农业项目进行合并，将目的不明确且效益不明显的农业项目予以清除，统筹利用好农业专项资金来消除项目管理有关部门权利重叠情况，优化专项资源的利用，建立结构优良、效益明显、能够促进农业可持续发展的项目结构。此外还要夯实项目库基础、建立动态协调机制，规范化农业项目库中项目的分类，使其具有综合性和针对性且能够将农业项目与当地农业发展的协调程度真实准确地反映出来。一般情况下，对没有入库的农业项目申请一律不进行资金投入，对已经完成入库的农业项目加强流程管理，同时委托第三方机构对项目的执行过程做出评价，以确保对项目建设的所有方面进行实时监督，被认定为不合理或不符合要求的项目应得到及时审查和清楚。此外还要建立农业项目退出机制，以便及时撤出或合并业绩不佳、资金使用效率低下和预算执行缓慢的已建设项目。

3.3健全财务管理制度

健全财务管理制度的核心在于强化预算管理工作、加强项目审计监督。各级管理部门应根据不同地区的财政规划情况来实行统一的农业专项资金预算管理。加强农业专项资金与其他财政资金的整体协调度，根据区域农业发展实际情况进行项目的可行性研究，完善初步预算工作。专项资金投入金额原则上既不调整也不追投，若因特殊原因确需调整的必须按照规定的程序办理批准手续。此外各级财务管理部门要在农业专项资金和农业项目一体化前提下开展预算编制和预算审计的内部控制工作，利用外部的审计力量将农业专项资金的审计范围扩大到三农领域，并从农业发展、农村经济和农民利益的三维角度审计农业专项资金的使用情况，多层面、全方位的研究农业专项资金财务管理问题并提出改进建议。

4结语

综上所述，科学有效的农业专项资金财务管理对农业项目的顺利运行至关重要。在进行农业专项资金投入前要深入分析农业项目实施的可行性，项目运转过程中要加强流程管理，规范运行操作。同时还要健全财务管理制度，做好农业项目的预算和审计工作。只有如此，才能让新时期农业经济的更好更快更稳定的发展。

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作者：张丽慧 单位：荆楚理工学院