大型运动场馆建设审计质量控制研究

摘要：PPP模式下的大型运动场馆建设，需要有强有力的政府支持、健全的法律法规和专业人才队伍。当审计质量控制计划及各项准备未达标时，审计质量控制计划、审计质量控制准备、审计质量控制实施和审计质量控制分析等均会存在问题。为此，PPP模式下的大型运动场馆建设负责人，应结合PPP模式及大型运动场馆建设的特殊性，确定审计质量控制方案。

关键词：PPP模式；大型运动场馆；审计质量控制

一、PPP模式的大型运动场馆建设的必要条件

（一）政府强有力的支持

在经济社会发展时，政府部门强有力的宏观调控与资金支持是不可或缺的。PPP模式的大型运动场馆建设，同样离不开政府强有力的支撑。由于所谓PPP模式是政府与社会的资本合作，政府与社会双方都不可或缺。PPP模式区别于传统模式，是以市场竞争为主要途径来提供相关服务的。PPP模式的大型运动场馆建设，需得到政府部门的支持和鼓励。考虑到PPP模式的大型运动场馆建设，需承接较多的大型运动赛事，实际的资金投入相对较多，政府部门除了为PPP模式的大型运动场馆建设提供必要的政策扶持外，还需为其提供相应的资金和资源。

（二）健全的法律法规

任何行业的发展都离不开健全的法律法规，完备的法律法规同样是PPP模式的大型运动场馆建设的必要条件。在法律法规的内容覆盖面方面，PPP模式的大型运动场馆建设应有相对应的法律法规内容。尤其是对于大型运动场馆建设时可能出现的突发问题等，法律法规中应有所提及。而在法律法规的内涵延展性方面，PPP模式的大型运动场馆建设，区别于纯政府投资的大型运动场馆建设，建设难度较大，建设风险系数也相对较高。法律部门应针对PPP模式的大型运动场馆建设需求，为之提供完备的法律法规，法律法规的内涵延展性也应及时跟进。

（三）专业的人才队伍

近年来，三大产业格局的调整，使得复合型人才的需求逐步加强。PPP模式的大型运动场馆建设，同样需要有专业的人才队伍为之提供支撑。一方面，PPP模式的大型运动场馆建设，需要有完备的管理人才队伍。这些管理人才主要负责制定大型运动场馆建设的宏观方案，确保大型运动场馆建设的相关细节能够处理到位。另一方面，PPP模式的大型运动场馆建设，还需配备有完整系统的审计人才队伍。审计人才需要有扎实的专业知识储备，通过专业技能的提取和释放，真正服务于大型运动场馆建设。由于专业的人才队伍是PPP模式的大型运动场馆建设的必要条件，及时的人力资源补充及储备是不可或缺的。

二、PPP模式的大型运动场馆建设审计质量控制的要求

（一）制定审计质量控制计划安排

PPP模式的大型运动场馆审计质量控制的第一要求是，制定审计质量控制的计划和安排，明确审计质量控制的目标。对于大型运动场馆而言，大型运动场馆建设需综合多重要素。无论是政府部门的要求还是法律法规的限制，都应该有所考虑。在制定审计质量控制计划安排前，大型运动场馆建设的相关负责人须基于PPP模式，判断大型运动场馆后续的建设方向及建设需求。在基本明确大型运动场馆建设的宏观架构后，大型运动场馆建设的负责人需分阶段、分时期，制定不同节点的计划目标。倘若在PPP模式大型运动场馆建设过程中，存在时间点冲突的审计质量控制计划，则应该结合事情的轻重缓急做有序调整。

（二）着手审计质量控制的各项准备

对于PPP模式的大型运动场馆而言，审计质量控制是系统全面的过程，它需要大型运动场馆投入大量的人力资源、物力资源和财力资源，审计质量控制的各项准备均不可或缺。在人力准备方面，PPP模式的大型运动场馆建设负责人应加紧人力资源补充，确保大型运动场馆审计人才的数量是充足的。当大型运动场馆建设的审计人才数量不足以支撑审计工作的有序开展时，大型运动场馆应积极招聘审计人员。在物理资源和财力资源方面，大型运动场馆则应基于PPP模式，确定审计质量控制的硬件设施和软件系统，确保PPP模式的大型运动场馆建设的资金和资源是完备的

（三）明确审计质量控制的实施过程

审计质量控制的实施，需呈现出良好的审计报告。因此，PPP模式的大型运动场馆建设审计质量控制的要求，还包括明确审计质量控制的实施过程。在审计质量控制实施之前，PPP模式的大型运动场馆建设的负责人员，就应该优先制定出具体的审计计划安排，并着手审计质量控制的各项准备，随后，结合审计质量控制实施的需要，确定审计报告模板。而在审计质量控制实施过程中，大型运动场馆建设的负责人与审计人员展开密切沟通与联系，确保审计人员在审计质量控制时，能将相关信息及时对接给大型运动场馆建设的负责人员，实现双方的信息沟通。对审计质量控制实施过程的明确，包括对实施环节及实施流程的明确等。

三、PPP模式的大型运动场馆建设审计质量控制存在的问题

（一）审计质量控制计划不科学

基于目前的发展，PPP模式的大型运动场馆建设审计质量控制计划不科学，主要体现为，大型运动场馆的审计目标不够明确，在落实相关审计质量控制工作时，大型运动场馆建设的负责人及工人会存在工作盲目随意的问题。尤其是对于正承接重大项目的运动场馆而言，大型运动场馆的社会价值较大，PPP模式下的大型运动场馆建设理应精准到位，审计质量控制计划的制定，也应该高度遵循国家标准乃至国际标准。但从审计质量控制计划的实际制定来看，控制计划及控制目标的选定相对模糊，对审计工作本身的管理也较为松散，在审计质量控制计划不够科学时，相关人员无法做好及时地调整和完善。

（二）审计质量控制准备不充分

PPP模式下大型运动场馆建设，还存在审计质量控制准备不充分的问题。PPP模式是大型运动场馆建设较特殊的模式，大型运动场馆建设的相关负责人员需根据当地的场馆建设需求，判断PPP模式是否适用于当地的大型运动场馆建设。但从实际的发展来看，PPP模式的大型运动场馆建设缺少深入的调查研究，所制定的审计方案是脱离实际的。尽管PPP模式的大型运动场馆建设已制定了相关审计方案，但由于审计方案与现实操作间的联系不强，操作指导性并不足以支撑大型运动场馆的系统建设。在审计质量控制准备不够充分时，审计工作的重点也是不够突出的。

（三）审计质量控制实施不到位

对于大型运动场馆而言，采用PPP模式需要兼顾多重要素，对宏微观环境的考量也是不可或缺的。结合PPP模式的大学运动场馆建设现状，审计质量控制实施不够到位，是限制大型运动场馆整体建设的一大问题。在审计工作开展初期，审计取证及编制的相关工作人员缺少对审计工作的严格管制，审计取证与编制工作底稿等都缺乏规范样稿，审计工作随意性较明显。而在审计工作开展到一定周期后，审计质量控制的真实性相对较低，PPP模式的大型运动场馆建设的负责人对重大问题也没有深入探查。尽管大型运动场馆建设时面临了较突出的问题，大型运动场馆建设的负责人也会大事化小、小事化了。

（四）审计质量控制分析不透彻

一般来说，PPP模式的大型运动场馆建设需加强审计质量控制，以确保大型运动场馆所承接的各大运动项目能够如期开展。但由于大型运动场馆建设耗时耗力，审计综合分析不够透彻，也是限制审计质量控制的问题。目前，PPP模式的大型运动场馆建设的审计意见缺乏针对性和可操作性，尽管大型运动场馆建设的负责人员已针对PPP模式提出了新的升级方案，但审计方案的落实难度较大，审计报告又大同小异，无法充分呈现审计工作的有效性和真实性。当审计质量控制分析不够透彻时，PPP模式的大型运动场馆建设会处于缓慢发展阶段，审计工作开展是受限的。

四、PPP模式的大型运动场馆建设审计质量控制的具体措施

（一）细化审计质量控制计划及目标

由于计划及目标不够明确，限制了PPP模式的大型运动场馆建设，为了在后续发展时，努力提升大型运动场馆建设审计质量控制的效果，就应该细化计划及目标，确保审计质量控制能落实到位。对于审计计划的细化，主要是结合PPP模式的大型运动场馆建设需求，判断大型运动场馆承接的项目是否与PPP模式这一特殊模式相互适应。在明确二者的适应性后，大型运动场馆建设方可制定进一步的审计方案，对于审计质量控制目标不够明确的点，可通过网上抽样调查、个体访谈及市场调查等方式获取进一步的信息资料，以确保审计质量控制的目标能在层层细化后逐步明确。

（二）借助调查研究制定有效的审计方案

缺少调查研究的审计方案往往虚而不实，因此，为确保PPP模式的大型运动场馆建设审计质量控制能达到审计工作要求，大型运动场馆建设的负责人员应借助调查研究，制定有效的审计方案。初期开展审计工作时，大型运动场馆建设的负责人对调查研究的范围及深度等没有过多的了解，他们可通过简单的问卷调查，初步了解大型运动场馆周围人士对运动场馆建设的观念和看法。而在深入开展审计工作调查时，大型运动场馆建设的负责人则可通过民意调研的方式，召开大型运动场馆建设座谈会，以听取被调查者们尽可能多的观点和看法，确保最终形成的审计方案是系统完整的。

（三）加强对场馆建设重大问题的透彻审查

如上文研究，审计质量控制实施不到位，限制了大型运动场馆建设的实际效果。因此，PPP模式的大型运动场馆建设审计质量控制，应加强对建设重大问题的透彻审查。一方面，大型运动场馆建设的负责人员应加大对场馆建设的关注和重视，确保场馆建设中有专门小组用于重大问题的审查。尽管大型运动场馆建设的人员有限，大型运动场馆建设仍应在大型运动场馆建设突发重大问题时，由2-3人成立专门小组，负责跟进相关重大事务。另一方面，PPP模式的大型运动场馆建设，也应加强大型运动场馆与政府部门间的联系，从政府方面获取相应的资金和资源。

（四）形成有针对性、建设性的综合排查分析

由于审计质量控制分析不够透彻，是PPP模式的大型运动场馆建设较突出的问题，它限制了大型运动场馆建设的实际效果，后续发展应当形成有针对性、建设性的综合排查分析，确保大型运动场馆建设的效果能与预期相互适应。对于大型运动场馆建设审计工作的意见反馈，应当确保最终形成的审计意见是有针对性和可操作性的。倘若大型运动场馆建设审计工作的意见反馈均是不可操作的非建设性意见，场馆建设的负责人可要求审计人员做二次审计质量控制。而对于大型运动场馆审计报告的反馈，则应该确保格式统一的前提下，审计质量及审计水平能够在现有基础上有所提高。PPP模式下大型运动场馆建设审计质量控制有了新的要求。但目前的大型运动场馆建设存在审计质量控制计划不科学、审计质量控制准备不充分、审计质量控制实施不到位、审计质量控制分析不透彻等问题。后续发展应当细化审计质量控制计划及目标、借助调查研究制定有效的审计方案、加强对场馆建设重大问题的透彻审查，并形成有针对性、建设性的综合排查分析。

参考文献：

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作者：安江 单位：西北大学