领导干部经济责任审计探析

摘要：近年来，随着国家对新农村建设的投入和扶持力度的不断加大，农村经济发展日新月异。与此同时，全国各地村级干部的职务犯罪案件数呈现不断上升的趋势。新形势下，加强对村级干部的经济责任进行审计是强化农村党风廉政建设和管理的客观要求，是完善村级财务管理制度、健全民主管理制度的有效途径，是加强村级集体资产管理、实现资金保值增值的必要措施，也是加大对村级干部监督管理的有效方式。

关键词：村级干部；腐败；经济责任审计

一、研究背景

2005年7月，国家农业部、监察部和国务院纠风办联合下发《关于做好村干部任期和离任经济责任专项审计的通知》。2013年，国家农业部、财政部、民政部、审计署联合下发《关于进一步加强和规范村级财务管理工作的暂行办法》，两个文件明确了建立村级干部任期内和离任后经济责任的专项审计制度。加强村级经济责任审计是大势所趋、民心所向，其意义表现在以下几个方面。（一）村级经济责任审计是促使村级干部全面履行公共受经济委托责任的需要。广大村民把农村集体资源和资产委托给村干部经营管理，以便实现资源和资产的有效管理、保值增值，并取得相应收益。而村级干部是由村民自治选举产生，村级干部接受广大村民委托经营管理集体资产和资源，必须尽职尽责，保管好、使用好、经营好集体资源和资产，杜绝违规违法和腐败，实现预期的经营管理目标。（二）村级干部经济责任审计是促进农村民主法治建设的需要。如前所述，目前我国农村村级组织建设不完善，缺乏有效的监督机制来促使村级干部履行受托公共责任；农民群众和村级干部法治意识淡薄，村级干部以权谋私、违规违法、违背初心、贪污腐败的现象时有发生。（三）村级经济责任审计是促进和完善村级财务管理的需要。我国农村的经济组织普遍存在财务管理混乱，缺乏系统的、完善的、高效的内部控制的现象。在缺乏有效财务制度情形下，财务公开也往往只是一种形式，有时反而成为对违法违规行为的掩饰。通过村级干部经济责任审计，不仅能够改进村级财务管理，还能够促进建立村级财务管理制度和相关制度建设，从根源上改变财务管理混乱的情况。而经济责任审计作为一项监督机制，应长期存在，对村级财务制度和相关内部控制的有效运行实施监督，从而实现农村集体经济健康有序发展，为贫困地区农民奔小康奠定坚实的制度基础。

二、村级干部腐败特征分析

（一）腐败领域多元化，涉案金额逐渐增大。据2015年中纪委官方网站相关数据得知，村级干部在惠农补贴、扶贫救济、低保医保、旧村改造资金、社会抚养费等各项资金的使用等方面设计的贪腐问题共561起，约占通报问题总数的57%。（二）作案手段隐蔽，查处困难。随着腐败形式的变化，村级干部腐败更多是以合法形式作掩护，通过截留贪污、虚报冒领、私自挪用、收受贿赂等四种主要手段为自己谋利。（三）涉案人员呈现抱团化现象。随着国家对农业、农村的扶持力度不断加大，国家拨付给农村用于修路、水利、电力、农村能源、农村产业、村部建设等基础设施建设的资金不断增加，腐败风险亦随之加大，村级干部犯罪越来越趋向于共同犯罪。（四）社会危害扩大。村级干部是不同于普通国家公职人员的特殊群体，是通过村民自治机制选举产生。但近几年，媒体频频曝出某些村级干部工作作或滥用权力，恃强凌弱，肆意侵犯村民的合法权益；或拉帮结派，进行暴力威胁、甚至殴打群众等造成村民不满、群体冲突接连不断、农村公共秩序混乱。

三、村级干部腐败的原因分析

1.权力集中、腐朽思想的严重侵蚀。通过对查处的村级干部腐败案件整理发现，基层组织的权力主要集中在村支书、村主任等少许人手中。2.监督弱化，管理意识薄弱。3.村务管理混乱，财务账目不透明。民主管理、村级政务公开是新时代新农村建设的重要内容，是强化农村基层组织廉政建设的有效载体，也是保证村民享有知情权、参与权、决策权、监督权的主要途径。4.部分村级干部为官动机不纯，法治意识淡薄。依据媒体、网络报道的农村换届选举情况可以发现，目前我国农村地区村干部法治意识淡薄，贿选情况不时发生，且有变本加厉的趋势，尤其是农村经济相对发达的地区，竞选耗费少则几万，多则几十万。

四、村级干部经济责任审计面临的挑战

（一）审计运行机制不完善。当前，村干部经济责任审计刚刚起步，且各个地区实施开展情况不一致，缺乏较为统一、规范的审计工作流程和方法。

（二）政策法规依据尚不完备。近些年，我国各部门为完善村级财务管理，陆续出台了相关的法规、管理制度，但多数规定和制度是将经济责任的审计主体集中于县、乡农村经管部、财政部和农业部。

（三）缺乏科学的审计评价体系。村级干部经济责任审计的本质目的是要对被审计对象进行评价，这方面的审计所涉及的对象、范围不明确、审计覆盖面小、审计内容不具体、执行不严格，更没有明确、详细的经济责任指标。

（四）审计成果的转化运用不明显。乡镇人民政府和县农经管理站等相关部门将审计报告仅作为一项工作程序报告，在不追究报告本身的实用性和准确性情况下，仅对查出的违规行为进行轻微的处罚，更没有进一步利用审计报告解决查出的问题，因而审计结果的利用也就无从谈起了。

（五）审计监督机制尚未有效建立。目前，村级经济责任审计作为监督手段之一还未全面铺开，审计监督机制还未完全建立起来，村级经济责任审计制度还需要在实践中不断探索，逐步完善。在此情形下，审计监督作用无法充分发挥。

（六）政府审计资源有限，无法满足全。面实施村级干部经济责任审计的需要就目前政府审计运行情况来看，其有限的人力资源本来就比较紧张，如果全面开展村级经济责任审计，目前有限的审计人力资源等无法满足巨大的市场需求，这是对村级干部进行经济责任审计遇到的显而易见的巨大挑战之一。

五、加强村级干部经济责任审计工作的对策建议

（一）建立健全审计规范和评价体系。村级干部经济责任审计工作涉及面较广，涵盖的内容较为冗杂。因此，相关部门应针对实际情况制定村级干部经济责任审计工作规范和客观公正、实事求是评价体系。

（二）推进村务定期公开，完善干部监督机制。村级干部履行经济职责，涉及各项财政拨款、各种补贴等多种资金。因此，乡（镇）要加强对村集体重大经济决策的监督检查，加大对村级财务核算的监督检查，做到严格管好、用好财政资金。

（三）建立部门协作联动机制。构建由纪检、监察、审计、农办等部门组成的工作领导小组或其他专门机构，由其实行统一领导。

（四）加强宣传工作，打牢群众基础。在开展具体工作之前，应对被审计对象及所在单位的基本情况开展审前调查，充分听取对被审计对象的意见，增强审计方案的实用性和可操作性，结合新农村实际建设情况，为村级干部进行经济责任审计做好宣传工作，让村干部和群众正确理解审计工作的必要性和重要意义，以减少误解和障碍。

（五）实行村级干部任期和离任审计，将审计结果与考核任用挂钩。村级干部的审计工作，主要包括任期内审计、离任后审计、经济责任审计、经营考核审计和专项审计。

（六）统筹安排和灵活选择审计时间，突出审计重点。由于村级干部任期时间长短不一致，增加了审计评价和经济责任界定的难度。如部分村级干部，尤其是村支部书记，“连选连任”任职时间可能长达十几年；部分村组织的主要负责人，如村支部书记和村委会主任，任职时间和任职期限不完全相同，前者往往长于后者。

（七）完善相关政策法规，使村级干部经济责任审计有法可依。当前，对村级主要领导干部的经济责任进行审计还处于初步的探索阶段，国家相关部门未出台完善、健全的政策和法规，从长远说，这不利于农村相关管理制度的建立，也不利于有效地推进村级干部经济责任审计工作。村级干部经济责任审计应作为一个常态化的监督机制，长期坚持。

（八）整合民间审计与内部审计的相关资源，克服政府审计人力资源不足的问题。政府审计人力资源极其有限，为了顺利开展村级经济责任审计，政府可以委托民间审计与内部审计，因地制宜实施相关审计。在条件成熟的地方，可以将这部分的审计纳入政府购买审计服务的重要内容之一。通过这些措施，不仅能够克服政府审计资源的不足，还能够充分调动和优化市场资源配置，提高审计工作效率，促进我国政府审计和社会审计发展壮大。

参考文献：

[1]中华人民共和国农业部,监察部,国务院纠风办.关于做好村级干部任期和离任经济责任专项审计的通知[Z].2004.

[2]中华人民共和国农业部,财政部,民政部,审计署.农业部关于进一步加强和规范村级财务管理工作的暂行办法[Z].2013.

作者：张云欣 单位：丽江师范高等专科学校