事业单位预算执行与决算审计研究

摘要：本文就事业单位预算执行及决算审计工作展开了深入探讨和研究，总结事业单位预算执行及预算审计中的主要问题，并提出了对应的优化策略，为我国事业单位的财务管理工作提供一定的借鉴和参考。

关键词：事业单位；预算执行；决算审计

由于诸多因素的影响，事业单位在财政资金管理方面存在明显的不足，重预算编制、轻预算执行与控制等问题导致大量事业单位资金无端流失，严重影响到事业单位的资金使用效率和效果。对此，必须要采取有效手段加强内部审计，提高财政资金使用的经济性、效率性和效益性。

一、事业单位预算执行及决算审计的分类

预算管理内部审计，即针对预算编制原则、方法、程序和预算调整等活动所开展的审查和评价工作。预算管理内部审计应严格遵守上级主管部门和单位确定的原则，并保证预算内容的完整和稳妥，进而确保各项经费和资金安排的合理化。收入预算执行内部审计，是针对事业单位收入预算执行的真实性和合法性，所实施的审查和评价工作。收入预算执行内部审计，需要确保组织收入预算执行的全面和可靠，要保证收费项目的合理性，采用预算分析方法分析预算执行与收入预算之间的差异，找出执行过程中所存在的问题和缺陷。支出预算执行内部审计，是针对事业单位支出预算执行的完整性、真实性以及合法性所开展的审查和评价，了解和分析事业单位支出中是否存在挤占或者虚列的情况，确保事业单位资金利用效率。

二、事业单位预算执行及决算审计主要问题

1.资金内容不够细化

目前，我国事业单位预算的内容较为随意和简陋，财政预算制度对于预算的规划也仅仅是具体到一些项目上，并没有对事业单位进行全面的细分和列出，这就导致事业单位缺乏有效的预算管理依据，事业单位预算执行审计工作难以顺利推行。在一些事业单位中，虽然单位所制定的预算报告比较详细，但是在实际执行过程中，上级部门容易对事业单位的资金进行二次分配，下级部门所获得的资金出现了较大的调整和变化，预算执行自然得不到保障。

2.预算与决算悬殊

近年来，我国政府不断加强对事业单位资金的管理，并加强对财务预算和决算的推行，不断提升对事业单位的资金管理水平。但是，事业单位预算报表和决算报表的内容并不是一一对应，事业单位自身的自由度较高。许多事业单位决算报告中的项目在预算报表中并不存在，平添了大量财务支出。而一些对应的项目条款，预算和决算之间也存在巨大悬殊。一些事业单位为确保预算与决算数据之间的平衡，往往私自拆分决算项目，导致决算报表的水分非常大。

3.信息失真问题比较严重

一方面，部门总规划与年度工作计划的衔接不够顺畅，致使部门预算编制出现一定程度的失真，部门预算编制一般从下半年开始，但如果这是还没有完成下年度工作筹划，就可能出现预算数据失真的现象。另一方面，项目储备不足，项目预算论证不充分也是引起预算信息失真的一大原因。

4.管理人员素质有待提升

事业单位审计人员必须要具备良好的职业道德，同时具备丰富的审计经验和技巧，以满足事业单位资金审计的需求。目前，大部分事业单位的审计管理人员的能力都能够达到工作要求，但在网络技术不断进步、事业单位不断发展的大背景下，部分管理人员没有及时跟进学习，在应对一些新业务时力不从心，增加了事业单位的财务资金管理风险。

三、事业单位预算执行及决算审计的应对策略

1.全员参与，考评结合，提高预算重视意识

事业单位预算和决算审计管理工作，不能够单纯依赖于财务部门和审计部门，而是应保持全员参与，以考评结合的方式提升事业单位审计管理水平。在日常运行过程中，事业单位应积极开展预算等方面知识的宣传和普及，提高人员的重视程度。坚持各部门的预算申报监管责任到人，保证全面预算的落实。此外，针对预算执行情况，应设立对应的奖惩措施，对部门和个人施以嘉奖鼓励或者处罚，为内部审计工作的开展奠定良好的基础。

2.进一步加强财务监管，提升会计信息的真实性

预算执行和决算审计工作需要可靠、真实的会计信息做支持。事业单位当前的财务监管力度不足，会计信息丢失和失真的情况非常严重。针对这一现象，事业单位必须要加强财务监管工作，认真执行上级部门所规定的财务管理制度，严格按照国家相关制度执行。对于会计信息失真问题，应加强对相关人员的处罚，杜绝以权谋私、串通牟利等情况的出现，为事业单位财务预算管理和审计工作提供全面的数据支撑。

3.优化预算监督执行机制，落实预算绩效管理制度

预算执行决定了预算的合理性，也直接关系到事业单位的运行水平。事业单位必须要加强对预算管理的重视，制定预算监督执行机制，对预算部门和人员进行考核，明确岗位职责和任务，深化监督职能。事业单位必须要加强对部门预算的全过程跟踪管理，突出管理重点，对重大项目的预算要特别关注，如工程项目的监控。对关键性预算指标落实到人实现按月、按季，进行跟踪，对趋势的发展有一个合理的预测，提高事前控制能力。事中控制采取当期预算控制和累进预算控制，总额和单项控制，绝对数和相对数控制，刚性与柔性控制等都是很好的方法。项目经费的管理采用总额控制，经济科目如：办公费、差旅费等采取单项控制较好。刚性控制以预算指标批复数为约束指标，超预算、预算外的支出需要通过特定的审批流程审批才能执行。柔性控制通过预算管理系统提交申请，审批者根据权限，进行成本效益权衡后才可以批准使用。绩效考评制度是很好的事后监督机制。要克服流于形势的年终一次绩效考评制度，重在平时，建立每季、半年、全年绩效考评制度，以考促评，考评结合。通过上述手段，了解和掌握财务资金使用动态情况，并做好资金的使用评估，及时发现和收集部门财务资金使用问题。结合预算绩效管理制度，对部门机构采取定量和定性指标结合的审计管理办法，充分衡量和评估对象的实施效果，提升财政资金的综合使用效率。

4.决算审计后的监督评价机制的建设

决算是预算执行结果的重要体现，决算审计能够较为清晰的反映事业单位的财务资金使用情况，并及时发现单位内部的财务问题。针对决算执行，事业单位应该积极建立监督评价机制，系统性地考核以下要素：主体、对象、内容、指标、周期等。针对决算实施监督评价工作，应检查预算组织体系运行情况，预算执行是否实现了预算目标，评价功能是否起到了实现了行为导向、预测、管理等作用。同时，对审计工作效率和质量进行评估和分析，为审计工作的优化提供借鉴和参考，提升单位审计综合水平。另外，借鉴企业多年施行的平衡计分卡的办法，来改进评价方法，通过这条线，把预算、决算工作有机的衔接起来。

5.加强以结算中心为主体的财务队伍建设

事业单位预算决算审计工作最终还是由人来完成，因此，事业单位应构建以决算中心为主体优秀财务队伍，提升事业单位预算执行质量和审计水平。在日常工作中，事业单位应加强对优秀财务人员的引进，并制定全面的培训计划，从科学性、合理性和完整性的角度提高财务人员的能力素质，使事业单位财务人员由预算会计向管理会计实现真正的过渡，培养一批懂管、会管的财务管家，为事业单位的平稳发展提供全面支持。

四、结语

随着改革不断的推进，事业单位必须要进一步加强对决算执行及决算审计的重视程度，加强财务团队建设，注重财务监管和监督评价工作，为内部审计工作的开展提供全面、真实的财务信息数据，提升单位的资金使用效率和效果，为国家可持续发展战略的实施做出更大贡献。

参考文献：

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[2]张贵柱.事业单位预算审计执行面临的困难和对策分析[J].财经界(学术版),2016(07).

[3]陈文君.行政事业单位预算执行审计重点分析[J].行政事业资产与财务,2015(12).

作者:秦大尉 单位:广州市花都区教育局教育财务结算中心