防汛抗旱论文：水利工程防汛路径研究

本文作者：苏艳明 单位：盱眙县防汛防旱办公室

我县19个乡镇水务站由于事业单位机构改革的搁置，近十年来基本没有进人，特别是具有专业技术能力的大学生，只是安置了几名退伍转业军人，现在奋战在管理和防汛抗旱第一线的仍是上个世纪九十年代末和本世纪初，我县与扬州大学共同举办的两届大专班毕业的部分大专生。致使乡镇水务站管理人员老化，工程技术人员严重缺乏，加之我县搞了两次事业人员待岗分流，各乡镇水务站管理人员显得不足。另外就是各乡镇水务站管理人员经费迟迟得不到落实，所有工作人员的工资福利待遇都是自收自支，特别是近两年职工的养老金、医疗保险不断增加，各单位为了生存而疲于奔命，就无形中削弱了水管单位的管理和服务能力，这样就造成了各自为政、管理脱节，致使有些业务的开展难度大、问题多、落实慢、效果差。

部分乡镇水库、塘坝、河道田间配套工程出现淤积，失管、年久失修现象严重。这样就造成了排洪能力降低、度汛措施不完善，水土流失尚未得到有效遏制，病险水库严重威胁水库下游地区的安全，城市防洪措施薄弱，抗旱能力下降，工程管理设施落后，不能适应现代社会发展的度汛抗旱要求，制约着工农业生产的发展。

小型水利工程安全隐患大，效益严重衰减。由于乡镇水务站管理人员不足，人员经费无法保障，职责无法履行，基层水利工程安全隐患大。在汛前安全检查中，发现仍有很多小型病险水库没有得到整治，很多塘坝没有达标，带病运行的塘坝和没有报批履行建设程序的排灌站不仅是防汛的安全隐患，同时也造成水资源的无序开发和浪费。

水利工程安全度汛措施

1度汛措施

①组织领导。县一级防汛抗旱指挥部由县委书记为政委，县长为总指挥，分管副县长担任副总指挥，县直相关主要部门为成员单位，每年县防指应以文件的形式确定县防指领导和成员单位的防汛防旱责任，实行分片领导，靠前指挥，并将其落实到堤段、水库、圩区、涵闸、泵站塘坝和责任区域。②度汛力量部署。水利工程属省市县防指及时组织一、二级群众队伍做好巡查、运料和工程加固等工作,三级群众队伍随时投入水利工程抗洪度汛。中国人民解放军和武警部队支援工程度汛的队伍全部到现场。③加强河势、工情观测,搞好工程加固。④做好雨情、水情测报和汛情传递。⑤做好水利工程属地、蓄滞洪区群众搬迁救护工作。⑥做好抢险物料供应等后勤保障工作。⑦交通部门、铁路部门、电力集团加强对公路、铁路桥梁和河道内输电设施的观测和防守。⑧加强水利工程度汛措施督查。⑨洪水回落时,要特别加强观测，注意河势、工情变化，使工程安全度汛，并做好灾民回迁和疫情防治工作。

2水利工程度汛的行洪障碍清除

河道行洪障碍主要是阻水片林和河道中阻水的桥梁、码头、高路基公路、违章圈圩等建筑物。由于这些建筑物缩窄了河道过水断面，同时，泥沙大量淤积在两堤间的河槽里，加快了河槽抬升速度，形成了"槽高、滩低、堤根洼"的不利形势。对行洪区片林、公路路基、河道、违章圈圩等，汛前进行检查清除。清除标准为与当地滩面平，最高不高于当地地面0.5m。对堤防工程两侧的违章建筑物，如房屋、砖瓦窑、石灰窑、坟头等按照流域内工程管理规定进行清除。

围绕防汛抗旱全面抓好与水利相关的工程建设

1对病险中小型水库的除险保安与小型农田水利建设项目的维修加固

“十一五”期间，县委县政府和县水务局始终把此项工作放在各项水利建设的首位，除积极向上争取资金外，努力完成自筹配套资金，并从物力和人力上优先安排。“十一五”期间我县共获批52座小型水库除险加固工程。已通过完工验收10座，正在进行验收的6座，已完成主体工程并通过水下工程验收的23座。龙王山和桂五两座中型水库已通过省水利厅组织的竣工验收。农村河道疏浚整治工程全面完成。投资3193万元疏浚县乡河道49条，长168.15公里；整治村庄河塘376面，土方367.48万方；投资5400万元的清水坝节水改造二期工程已完成。投资的5500万元的洪泽湖提高蓄水位影响工程按计划推进；投资的1985万元的团结河治理工程和投资3209万元涉及观音寺、马坝和黄花塘等3个乡镇的小农水重点县工程项目已完成，这些工程的相继实施和完工，将大大提升了我县抵御旱涝灾害的能力。

2在整治淮河河道和洪泽湖违章圈圩清除方面狠下决心

近年来，随着水利建设的深入开展，农民科学种田要求高，需水量增大，特别是建设社会主义新农村，需乡镇村村路通、水通。故此，在整治作业船只、扫除障碍物、疏浚河道与修堤、修水库、修公路等农田水利基础工程实行建设同步，取得了比较好的效果。

3搞好水利普查清查这项利国利民工程

随着对国家“十二五”水利规划编制的申报，盱眙将突出小型农田水利重点县建设、水库除险加固、中小河流治理、农村安全饮水治理等项目的规划设计。中共中央、国务院《关于加快水利改革发展的决定》是新中国成立以来首个以水利为主题的中央一号文件，标志着水利事业发展迎来了新的春天，是对水利事业的一项重大改革，也将依法治水、科学用水、人水和谐、水资源可持续利用提到了最高境界，并从战略的眼光来看待水利建设。

围绕防汛抗旱非工程措施

1加强组织领导

进一步增强完善防汛抗旱指挥部职能，落实机构、编制、人员、经费，打造高水平专业化队伍，稳定机动抢险队伍，强化日常抢险突击演练。提高抢险救灾队伍的综合管理能力、组织协调能力。

2建立健全防洪减灾制度建设

防汛减灾是一项社会性系统工作，任务重、责任大、牵涉面广，需要全社会、各部门共同努力，通力协作。依据《中华人民共和国防洪法》，落实各级防汛岗位责任制，明确防汛防旱办公室各组成部门职责，包括防汛值班、雨情分析、水情测报。编制防洪预案，推进日常工作、防汛物资调拨、突发事件处理流程化，提高预案可操作性。

3建立信息交流和共享机制

加大科技和资金投入，增强信息交流，提升气象和水文预报和预警能力以及抗洪抢险技术水平。

4提高建设标准

抓住国家加大对农村基础设施投入的良好契机，进一步提高河道整治，险工治理、农田排涝等防汛工程设施的建设标准，统筹考虑防洪、生态、景观的多重需求，推动防汛抗旱设施的标准化、景观化。

5大力开展防洪减灾宣传教育，提高公众防洪减灾意识

加强防洪减灾知识宣传，注重公众参与措施，提高公共意识，使公众掌握正确的避灾方法和自救互救知识。特别在洪水灾害发生后，政府所采取的一系列应急措施必须有群众的密切配合才能形成真正有效的社会应急机制。通过广泛宣传和动员，充分调动社会各方力量关心、支持和参与水利防汛减灾的工程建设，积极营造政府、社会互动的良好氛围，确保圆满完成水利防汛减灾工程建设任务。

6完善物资管理

建设防汛物资信息管理系统，实现全市范围内物资统筹和信息共享。提升防汛物资储备管理水平，完善防汛物资储备、调拨与更新管理办法，确保物资消防安全、质量性能安全、数量结构合理，逐步实现防汛抢险机械化、智能化、科技化。

7明确管理体制

乡镇防汛抗旱、农村水利建设管理、水土保持监督监测、水资源开发建设管理、河道整治与水污染防治等工作，属于社会公益性质，应明确公益性职责。各级政府对农村基层水利工作应予以高度重视，有关部门应协调一致，加快新时期下乡镇水利管理队伍的建设。建议结合乡镇防办能力建设，配足配齐人员，落实编制，以编定人，保障基层水利事业健康发展。

结语

增强旱涝意识是搞好水利建设的关键。切实加大宣传工作力度，使广大干群进一步增强旱涝意识和搞好水利建设的责任感与紧迫感，从而充分调动全县各级各部门加强水利设施建设的积极性。在用水方面必须科学调度，加强用水管理，无论是水库、河塘，都要制定用水调度方案，由水源管理单位或当地政府进行抗旱调度，充分发挥现有水量的作用。