湖北省农村水利建设的建议

[摘要]在农村小型水利工程建设中，湖北省利川市根据本地的实际情况，探索出一套行之有效的建设和管理机制，值得借鉴。在总结利川市“小农水”建设经验的基础上，为湖北省农村水利建设提出了相关建议。

[关键词]小农水；建设重点；经济效益；发展对策

1利川市小农水建设的成功经验

利川市在“小农水”建设中因地制宜，合理布局，按照“建一片，成一片，发挥效益一片”的原则，历时三年，完成了第二批小型农田水利工程建设，工程总投资6000余万元，新建和维修小型泵站21座，引水堰5处等。目前，利川市第六批小型农田水利工程已全面开工，项目涉及8个乡镇101个行政村。

1.1整合投入资金，建设重点工程

利川市以县级农田水利规划为依据，以提高资金使用效益为目标，按照“渠道必变、用途不乱、优势互补、各记其工、形成合力”原则，要求每一分钱都落到实处，同时整合中央与地方各部门涉农资金，做到项目对接，着力解决重点工程资金不足的问题。

1.2创新管理机制，实行监管结合

针对水利重点工程建设项目多、投入大、分布广的特点，利川市创新管理和监管机制，明确“系统化规划、规模化推进、高标准建设、新技术支撑、用水户参与”的建设思路，成立“小型水利工程用水户协会”管理“小农水”工程。同时，积极推进农业供水改革，完善农业供水的机制和细节，提高农业水费的透明度。

1.3加强施工管理，严把建设质量

对施工管理坚持“权利在阳光下行动，项目在规范中完成”的工作思路，以打造“一流工程、环保工程、精品工程、廉洁工程”为目标，全面加强对项目建设程序、质量、效率、安全、资金的管理。在项目建设过程中，严格遵守工程制度，市水利局抽调专业技术人员在施工现场检查和监督，解决施工中出现的问题。实行工程监理制，工程的每个阶段都指派一名监理人员，实行平行检查和旁站监理，严格控制工程质量、进度、投资；实行合同管理制度，严格按合同规定履行权利与义务；工程完工后，由村民代表选举一名质量监督员参与工程验收工作，以此调动农民建设“小农水”的积极性。

2利川市“小农水”产生的效益

2.1经济效益显著，发展潜力提升

利川市从第二批小农水项目开始新增灌溉面积1906.67hm2，改善灌溉面积2726.67hm2，参照同地区农业生产状况及当地物价指数，项目区年新增粮食1700t，年新增灌溉效益608万元，项目区人平均增收85.99元，实现了农业增产、农民增收、繁荣农村经济起的重要作用，待第六批小农水完工后，将给利川市带来更大的收益。

2.2社会效益显著，农民参与积极

利川市在小农水项目建设成后形成了配套较为完善的农田灌排系统，提高了农田抵御干旱、洪涝灾害的能力，渠道内的堵水和渗漏现象得到了彻底的改善，节约了灌溉用水。同时，严格的管水、用水制度保证了水费的公开、透明，大大缓解了农民用水的矛盾，提高了农民参与“小农水”建设的积极性。

2.3生态效益明显，种植环境改善

“小农水”项目建设完成后，生态环境明显变好，林草植被面积增加，森林覆盖率提高，减少了土壤冲刷量，减少了水土流失及水体污染，使自然生态环境得以良性循环。

3对湖北省农村水利建设的建议

利川市是湖北省一个山区县级市，其根据当地实际开创了科学建设“小农水”工程，为全省的水利工作提供了参考。从利川市的经验看，要搞好湖北省的“小农水”工作应该采取以下措施。

3.1科学制定规划，建设生态水利

“小农水”建设要规划先行，科学制定年度规划及长远规划，既明确目标干当前，又谋划发展想长远，形成一整套科学有序的农村水利建设规划体系。近年来，湖北省水利厅按照2011年中央省市一号文件和中央水利工作会议关于农村水利建设的要求，以深化水利改革发展为动力，以水资源环境承载为基础，树立尊重自然，顺应自然，保护自然的理念，大力实施重点生态水利建设。在水资源与水生态保护方面，全面实施水污染防治，严格控制排污总量，开展重点河流水系整治与生态修复，开展饮用水源地保护和水土流失治理，控制血吸虫病传播，因地制宜地开展水生态文明县、乡、村建设试点。

3.2加强技术指导，建设科学水利

农村水利工程是重要的农业基础设施，是农民群众热切期盼的民生工程。为了加快农村水利建设，应该加强对设计单位、监理单位的管理，加大对技术人员的专业技术培训，行业主管部门要加大对设计单位的管理指导力度，细化设计要求。

3.3优化资金管理，建设民生水利

在资金管理方面，每笔水利专项资金都要由本地财政局相关科室层层审核，层层把关按计划、按合同、按进度拨付。为了优化资金管理，增强资金的计划性，必须强化资金的监控力度，缩短资金的周转时间，提高资金的支付进度和使用效率。为了突出民生水利，要把重点放在农村饮水、中小河流、水库水源、水土保持、农田水利、水电开发等民生水利工程，尤其要抓好小型农村水利建设。

3.4严格控制质量，建设可持续水利

抓好质量评定，强化质量监督。对实施的重点“小农水”工程，从质监项目受理、项目划分确认、中间过程控制、质量评价等环节入手，严格按照规范要求，严格控制工程质量。给用水大户讲解水资源管理的基本要求，把经济效益、生态效益和社会效益相结合，鼓励实行技术革新，减少使用新鲜水，循环利用再生水，达到水资源使用最少、效果最好。

3.5狠抓运行管理，建设效益水利

农村水利建设与管理是水利工作的重要组成部分。要加强在水利工程运行管理的监督工作，重点落实管理主体，加快水利工程运行管理改革，核心是实现农村水利工程的可持续利用。要将现代农村水利建设放到全村经济社会发展的大局中，系统谋划、科学规划，放大水利建设功用，提升水利建设效益，实现水利与经济社会发展的良性互动。

［参考文献］

[1]王勰，毛健.田间水龙头告别望天收[N].人民长江报，2015-08-15.

[2]赵竞成.如何把握好小型农田水利重点县的建设重点[J].中国水利，2010(23):6-7.

[3]裴海燕，胡顺华.湖北投资倾斜小农水重点县[N].中国水利报，2009-07-31.

作者:高杨 何奕 张翰 单位:林湖北省水利水电职业技术学院