石油工程限额设计中工程造价的控制

摘要：石油工程建设时间长，占用的资金大，实际工作中经常会出现三超现象。如何有效地控制投资，达到资源的最优化利用，是摆在我们面前的一个大课题。本文简要介绍了限额设计中造价控制的现状，造价控制的重点，投资控制的方法和实际工作中应注意的几个问题。

关键词:石油工程；限额设计；工程造价现状；重点方法

1概述

中石油每年投资约4000多亿元人民币，石油工程建设时间长，占用的资金大，投入的人工、材料、施工机械都很多。建设项目造价控制的好与坏，直接关系到工程质量的高与低，直接关系到项目的成功与失败。限额设计，是实现资源最优化配置的一种手段，即将概念设计或可行性研究批准的投资估算值做为投资上限，用其控制基础设计或初步设计，再以基础设计或初步设计批准的概算值为上限，控制详细设计或施工图设计。在满足项目各项使用功能的前提下，严格按分配到的投资额，实现设计各阶段的过程管理，管控好不合理变更和现场签证，以保证投资限额不被突破。限额设计有利于合理地使用人力、物力，有利于避免投资浪费，有利于取得良好的投资效益和社会效益。

2目前的现状

实际工作中经常会出现三超现象，即基础设计或初步设计概算额超过可研阶段投资估算批准额，详细设计或施工图设计的预算额超过概算批准额。造成工作中三超现象的原因主要有：由于设计人员本身的技术能力和工作责任心，加之工作经验缺乏，致使设计方案深度不够，初步设计较粗，设计丢项或落项；由于设计单位控制成本等原因，造成概预算编制人员没有去施工现场调研，缺乏现场的基础数据；现场施工措施费用计取不足；业主对设计方案的要求不断变化，造成真正施工的方案与审批的设计方案有差异；详勘做的不到位，施工中发现未知的地质条件等；除此以外，还有一些“钓鱼”项目，在项目初期，人为将投资估算额做得很低，当项目拿到手之后，加大工程量，导致概算和预算高出估算很多。不但给国家资金造成了巨大的浪费，同时也不利于项目管理，因此推广限额设计，显得非常迫切和重要。

3限额设计投资控制的重点

投资控制贯穿于建设项目全过程，根据国外的有关论述，不同建设阶段，影响投资的程度是不同的。在初步设计或基础设计阶段，影响项目投资的可能性为75%～95%，在技术设计阶段，影响项目投资的可能性为35%～75%，在详细设计或施工图设计阶段，影响项目投资的可能性为5%～35%，而在详细设计或施工阶段，现场设计变更和现场签证等，影响项目投资的可能性仅为5%以下。很明显，在限额设计中，项目投资控制的关键节点应放项目前期或项目决策阶段，在项目立项后，投资控制的重点应转移到基础设计或初步设计阶段。

4限额设计投资控制的对策

限额设计控制的对象原则上是影响工程设计的静态投资。静态投资中基本预备费为按工程费比例计提，不便进行分解。涨价预备费、建设期贷款利息作为动态投资的一部分，也不便分解。投资中真正分解和控制的部分是建安工程费用和设备及工器具购置费。建筑工程工程量控制的主要内容包括：工程的结构形式，选用的设计标准、体积、总建筑面积和三材消耗量等；安装工程工程量控制的主要内容包括：各类站场的设计规模、设计输量、各种管径的规格、壁厚、长度、阀门的规格数量、设备规格、型号、主要参数、各类用电设备的负荷大小、电缆长度和桥架重量等；基础设计或初步设计阶段的工程量的确定，应以概念设计或可研阶段批准的工程量为基础并做相应细化，受可研深度的影响，某些不易确定的工程量，可参考已建或类似建成的工程量估算。

5限额设计中应注意的几个问题

5.1决策阶段，合理地编制估算

在工程造价的确定与控制中，决策阶段对工程造价的影响程度是最高的，国家的各种技术经济政策，建设规模、建设标准水平的确定，厂址的选择，工艺参数的计算和选取，站场主要工艺设备的选型等都直接决定着工程造价的高与低。工程项目建设过程是一个长周期，大投入的生产过程，它不仅要受科学技术条件的限制，也要受发展过程和表现形式等客观规律的限制。在工程建设开始，就设置一个一成不变的投资控制目标，是不切实际的，我们只能设置一个粗线条的投资控制目标，这就是投资估算限值。在限额设计中，投资估算限值应能实是求事地反映业主要求。从工程的建设规模、站场布局等方面真实反映设计意图，主要工艺方案和站场选址方案要进行多方案技术经济比选，优化后的设计方案不仅要技术上可行，经济上也要合理。所以作为工程造价人员，从决策开始，就要深入地进入到设计各阶段中去，按照按单元分解和控制工程造价的原则，合理计算影响投资的各种风险，尽量把投资做到准确合理，使投资不留缺口，这是限额设计的重点，也是下阶段的投资控制的依据。

5.2在设计阶段，设计目标进一步明确，设计方案进一步优化

在项目立项和做出决策之后，下面的工作就是基础设计或初步设计和详细设计或施工图设计，技术复杂的还要做技术设计。基础设计或初步设计概算是工程造价控制目标的进一步具体化。在项目组成立后，项目经理应编写设计输入文件，将项目的设计原则，基础设计参数，设计压力，设计温度和投资控制具体目标向设计团队中的每一位队员交底，对工艺方案细化并进行多方案技术经济比选，和团队成员一起研究实现投资限额的可能性，把规定的设计任务和投资限额按设计专业下达到各设计岗位，督促设计人员进行进一步地细化。如果发现设计方案或某个专业的设计指标未达到投资分解控制的目标，超出投资限额，应及时反映给项目经理，并提出解决方案，不应等基础设计或初步设计概算额超出估算额后再去压缩工程投资，减少项目，缩减工艺设备，以至影响设计目标的实现，造成设计方案不合理，不能满足业主最终的使用要求。对于各专业设计人员，除熟练掌握本专业技能外，还应掌握一定经济基础知识，严格按照分配的投资限额去设计，并以项目结构分解单元为考核对象，实现对资源的最优化配置，使投资发挥出最大经济效益。例如，某供水工程初步设计，通过对管线的管径、路由和材质进行了十多个方案的技术经济对比，在总投资不超出限额的情况下，把输水规模由3×104m3/d提高到5×104m3/d，为建设单位节约投资3000多万元，取得了满意的技术经济效益。详细设计或施工图设计是指导工程施工的主导文件。详细设计或施工图限额设计是将详细设计预算或施工图预算严格控制在批准的基础设计或初步设计概算内，按照批准的基础设计或初步设计确定的设计规模，设计输量、设计参数进行设计。详细设计或施工图设计限额控制的关键点应放在工程量计算和施工措施优化上，基础设计或初步设计确定的工程量为详细设计或施工图设计的工程量最高上限，无特殊原因，不得突破。详细设计或施工图设计的局部修改和变更，引起正常投资变化是允许的，但应按设计程序做严格记录，如遇特殊地质条件、特殊天气、地下不明障碍物等，应按新增后的工程量重新计算并将投资控制目标作相应调整。当设计规模、主要工艺方案、主要工艺流程等发生重大改变时，必须重新修改或重新编制基础设计或初步设计文件，并报原批准部门审批，重新确定投资限额和控制目标。

5.3施工阶段，招标选择施工单位，严格控制工程变更和现场签证

在工程项目施工阶段引入竞争机制，当投资额达到国家标准后，除国家规定的某些特殊工程不得招标外，其余大部分均可采用公开招标或邀请招标的方法，择优选择施工单位。工程招投标是目前国家推行的主要工程发包方式，也是控制投资限额的重要方法。货比三家，建设单位可以以合理低价选择出最大程度满足要求的承建单位，这样，既有利于项目管理，又有利于实现限额设计。在工程施工中，严格控制工程的各种不合理变更和签证。设计变更和签证要严格执行审批程序，除非迫不得已进行的设计变更和签证，如地下遇到特殊地质条件，地下文物、地下光缆和管线等。设计变更要有严格的审批手续，要由原设计单位、业主、监理单位三方签字认可。

5.4合理控制现场费用

石油工程一般占地面积比较大，因此，征地、拆迁等与地方的协调费用也占有一定的比例，合理控制和使用这部分资金，也是有效控制工程造价的一个重要方面。尤其在长输管道项目中，永久占地和临时占地及各种赔偿费用等约占工程总投资的30%～40%，如何合理利用和使用好这部分资金，显得格外重要。

6结语

限额设计是一个投资的主动控制过程，是一个复杂的控制过程，需要各部门、每个人的参与，以上是本人对限额设计的一点认识，希望和大家共同研究。

作者：王秀锦 单位：中国石油工程建设公司北京设计分公司