石油企业安全环保监督管理的路径

摘要：规范合理的安全环保监督管理工作，是促进石油开采行业进一步安全发展的重要前提。通过对现阶段石油安全环保监督管理现状进行分析后可以发现，有诸多不足与缺陷存在于石油安全环保监督管理工作当中。从外部看，企业安全环保工作长期处于严格监管阶段，国家和政府对事故事件的关注度越来越高，社会大众对事故事件的容忍度越来越低，事故事件的问责力度越来越强。安全环保监督管理水平，直接影响石油企业的发展。本文主要针对石油企业安全环保监督管理的实践路径进行探究，这为石油行业的进一步发展打下坚实基础。

关键词：石油企业；安全环保；监督管理；实践

0引言

在我国传统资源行业中，石油开采作为重要的能源供应，发展速度相对较快。在社会经济发展的大力推动之下，石油行业规模在原有基础上不断扩大。油气生产行业作为高危行业，安全环保监督管理与生产要求具有一定差距。健全石油开采安全环保监督体系，完善监督管理责任制，有效消除事故隐患，是实现安全环保生产目标的保证。我们必须从安全环保监督管理工作着手，着力解决安全环保基础薄弱、本质安全水平低、风险隐患预防差的短板，才能促进石油行业的健康发展。

1石油安全环保监督管理工作内容

1.1落实岗位责任制

责任制是安全生产的灵魂，强大的责任意识，是保证安全环保执行力的关键。持续性的提高管理水平，必须把责任制落实到各级各层各个环节，作为日常检查的重要内容。因此监督管理的关口要前移。强化过程监管，不只是单独进行事后问责。更多地发挥事前问责、过程问责的预警作用，更多地强调事后问责的警示作用，问责监管必须做到全过程，对各级管理层严格落实责任制，把安全生产责任制落实不到位作为重大隐患对待。

1.2推进基层组织建设

基层组织的安全环保能力是企业的管理末端，是企业管理能力最现实的体现。油田开采企业往往基层站队比较分散，监督管理面临较多困难。要保证基层组织的安全环保监督，必须构建专业化的监督管理队伍，在基层员工选拔典型，带动团队建设，严格进行履职能力评估，不断强化和提升管理者素质。只有基层组织的良好发展，才能支撑企业安全环保绩效，有力推动未来企业实现自主管理。

1.3突出承包商监管体系

随着市场化的推进，目前油田开采80%以上施工现场的风险作业由承包商承担，且绝大部分是高风险作业，承包商监管不到位是石油企业安全环保管理的最大短板。承包商管理作为一项系统工程，要坚持对承包商队伍的严格审查，通过建立健全承包商市场准入、现场施工准入、现场监督、竣工评估责任体系，做全做细安全准入评估标准。推广作业前能力评估，施工作业过程监督检查，竣工后安全绩效评估表等，各阶段做到细化、量化、标准化管理。同时坚持建设单位、业务主管部门“双准入、双监督、双评估”的工作机制。确保承包商施工过程风险全面受控。

1.4体现监督效果

建立以监督发现问题、以考核促进整改、以整改促进提升的运行机制。同时，加大监督问题通报曝光和问题整改“回头看”，突出对重复性问题的加重考核、专业系统问题的连带考核、履职不到位的追责考核。把现场监督、当场纠正作为日常管理的主战场，在现场交流中对各级人员进行考核与教育，注重监督问题共享，以问题促管理。

1.5加强科技创新

通过强化科技支撑，全面推广污染物排放在线监测、视频监控、自动报警等技术。强化清洁生产和点源治理，降低工业废水COD排放值。引进专业性强的市场化队伍，共同参与技术创新，实现重点工艺环节、特种设备、污染排放源的“无人监督生产”。易燃、易爆、易中毒等高风险区域，利用数字化设备实现远程监督，消除现场监督人员风险。通过归纳信息数据，分析安全生产动态，针对性提出隐患整改措施，提升现场监督管理水平。

2石油安全环保监督管理工作方法

2.1坚持问题导向

石油企业的安全环保与自身发展前景，以及员工生命安全之间不可分割。安全环保监督必须抓住本行业生产运行特点，针对性布置监督管理任务，突出特殊天气、特殊时段、特殊工序、特殊人群的监管，如节假日管理力量淡薄的风险、季节转换人员不适应的风险、检维修监管不到位的风险、“四新”应用的风险、承包商管不住的风险。监督过程中发现的问题，通过专业技术分析，制定风险防范措施，从本质上提高企业安全环保专业技术，坚决避免就安全抓安全、安全环保监督工作“空心化”的现象。

2.2规章制度保障

安全环保监督是对企业安全管理工作的整体把控，必须确保每个岗位明确责任主体，每一个环节落实到每个岗位。必须要有明确的制度规范石油行业的安全环保监督工作。石油企业在严格遵守相关法律条文的基础上，遵循实用原则，切实制定与本单位生产运行相协调的制度。督查制度的建设是对督查事项的跟踪监督，明确各部门工作职责，增强全体员工对企业规章的执行力。企业可以根据其组织结构的复杂性和人员多少，考虑设置多级监督机构。从企业领导者角度来说，必须对监督管理人员职责权限明确定义。监督管理部门必须代表公司最高权力机构，直接参与绩效考核，能够公开监督检查结果，这些是保障安全环保监督工作执行力的基础。

2.3坚持提升完善

石油行业安全环保监督管理有经验性、系统性较强的特点。石油开采企业多年的发展，已将安全环保工作中的每一个步骤与细节，对应到明确的制度与规范中。石油企业为获取安全环保监督管理更好的工作效果，必须在结合自身发展实际的基础之上，实现对先进管理方法与经验的引进。丰富多样的管理工具或方法，是进一步提升安全环保监督管理质量的主要方法。石油企业为实现对监督管理完整性的提升，应从安全环保管理责任人着手，促使实现对先进思想的吸收与融合。在打破传统思维固定的同时发散监督管理思维。如推广潜在报告制度，鼓励所有员工寻找事故隐患，寻找可能引发事故的因素，并针对这些潜在事故因素提出防范措施，进一步完善石油安全管理工作的各个细节。

2.4严格隐患排查

石油企业安全环保事故的发生，从本质上来说就是未对安全环保隐患进行消除，多重因素引起事故事件发生。预防工作在石油安全环保监督工作中占据不可替代的重要位置，只有在事前合理控制安全问题，才能实现监督管理工作效果。部分企业为了节约成本，对现场隐患排查工作不认真、不严格、不全面，最终酿成无法挽回的大错，损害了企业的经济利益与员工的生命安全权益。石油企业必须做好隐患风险定期检查，建立一支专业技能强、职业素养高的安全环保监督队伍，实行安全隐患排查治理常态化，把隐患当事故处理。

2.5加强人员培训

在石油企业管理工作中，安全环保占据核心位置。石油企业安全环保监督工作质量受到多种客观因素的影响，其中安全环保监督管理者的能力占很大作用。因此企业必须提高对安全环保监督管理者培训工作的重视程度，规范监督管理工作程序，提高监督人员业务素质，树立良好的工作纪律。定期组织行业领域有关专家授课，颁发培训合格证书，监督管理人员持证上岗。综合能力以及素质水平得到保证，从根本上保障安全环保监督工作高效化运行。

3结语

安全环保监督管理是油田企业安全生产的重要组成部分，同时也是落实安全环保责任制、隐患排查以及安全环保管理执行力的保证，是将“事后处理”为“事前控制”的重要转变，其重要性不容忽视。油田企业必须深化监督人员管理体系机制，加强安全环保监督创新，推动企业安全文化的塑造。

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作者：原立军 单位：中国石油长庆油田分公司第十二采油厂