国土空间规划支撑技术体系建设研究

现实中，大家面对的两个思考：一个是新时代国土空间规划理念与视角的碰撞最终结果如何？另一个是新时代的国土空间规划，数据怎样才能成为核心的突破？归纳起来就是如何回答国土空间规划数据的可信、可靠、可用三个问题。自然资源管理从技术角度讲是资源空间管理。自然资源调查（摸清家底），国土空间规划（明确管控界线）是自然资源管理的两个主要抓手。以前的规划“图”很关键，现在“图数一致”更加关键。要理清其中的关系，需要理清两大体系，即自然资源基础数据体系以及国土空间规划技术支撑体系。

自然资源部成立之后，第一件事情就是要构建新时代的自然资源调查监测体系，也就是我们现在的自然资源基础数据的主要来源。调查体系是1+X的结构，1是基础调查，X是专业调查。基础调查就是第三次全国国土调查，X是多项专业调查。自然资源的基础调查十年一次，每年做更新，其他的专业调查以三调为基础，五年为一个周期开展。统一组织方式、法律法规、标准、数据，这是国土空间规划的重要抓手。三次调查还要求，要把城市开发边界、生态保护红线、保护区落到图上，通过这些数据建立三维国土空间上的相互联系。三调成果为我们国土空间规划提供了比较完善的基础数据，效果很好。但是自然资源调查综合数据体系还需要建立一定的逻辑，形成横向内容关联、纵向时空关联、数据形态灵活、数据内容全面、支撑多元服务的数据体系。

融合国土调查数据，加入基础地理数据，形成地表数据体系，再加入地质矿产等数据，形成陆地数据体系，再加入生态数据、海洋数据等，形成自然资源数据体系。在此基础上再继续增加互联网数据、气象数据、社会经济数据、人口数据等，最后才形成国土空间规划支撑数据体系。有了数据体系之后面临的问题就是如何使用数据，这需要数据支撑能力，而数据支撑能力里面最重要的就是数据决策支撑能力，其中包括数据产品、基础计算、业务规则、数据可视化。在自然资源数据决策支撑体系下，如何与空间大数据业务化计算框架进行按需调用与成果推送，形成完整的体系流程，这是行业内要思考的问题。

目前，我们对数据的应用遇到一些问题，例如数据太多，融合难度大，在规划中缺乏基于数据的决策机制，传统模型与新数据不匹配，以及数据支撑与现实之间存在差异。未来，对于数据思维的转变依然任重道远，数据的关联和融合是大趋势，数字决策未来会成为空间管控型规划的基础，但基础数据体系目前亟待完善，多元数据的可用性挖掘方法也需要更多的范式探索。

作者：白晓飞 单位：中国国土勘测规划院研究员