我国现行文化产业的政策发展

摘要：本文主要针对我国现行文化产业政策及发展展开探索与研究，对文化产业政策的概念进行界定。在此基础上，对我国文化产业的现行政策及文化产业政策的具体功能进行论述。其认为文化产业政策的具体功能为：引导文化产业的发展方向；弥补文化市场缺陷、规范竞争秩序；扶持文化企业的技术创新；有效保护与合理开发文化资源。针对我国文化产业政策发展提出如下建议：完善文化产业政策的法律体系；增强文化产业政策的可操作性；不断加强文化产业政策的创新。

关键词：文化产业;政策;发展;法律;可操作性;创新

自我国实施改革开放以来，在相关政策的刺激和引导下，中国文化产业得以迅速发展。尤其是进入21世纪后，中国的文化产业发展更为迅猛。之所以产生此种情况，与我国政府制定和颁布的一系列文化产业政策间无疑存在紧密联系。截至目前为止，我国专家、学者关于文化产业政策方面的研究并不在少数。受到相关研究的启发和引导，为进一步促进我国文化产业的发展，笔者认为应对我国现行文化产业政策进行深入探索与研究。

1文化产业政策的概念界定

何谓文化产业政策呢？杨吉华(2006)在《文化产业政策研究》中指出，所谓文化产业政策是指由政府相关部门制定及组织实施的旨在鼓励、规范文化产业发展的一系列政策的总和。王丹(2013)在《我国文化产业政策及其体系构建研究》中认为，文化产业政策是指政府制定和实施的，指导一切文化经营活动都必须遵循的准则。基于以上概念界定，我们可将文化产业政策简单归纳总结为：政府为促进文化产业发展而制定颁布的相关政策。不同时期的文化产业政策虽存在一定不同，但其基本目的却是一致的。

2我国文化产业的现行政策及文化产业政策的具体功能

2.1我国文化产业的现行政策

我国文化产业政策的发展历程大致可分为以下几个重要阶段：(1)改革开放前的文化经济政策；(2)1978年～1987年，改革开放前十年的文化市场酝酿期的文化经济政策；(3)1988年～2002年，文化市场全面推进时期的政策；(4)2003年～2008年，文化产业合法化发展时期的文化产业政策；(5)2009年以后，文化产业纵深发展时期的文化产业政策。由于之前阶段的文化产业政策较多，因此不作详细论述。近年来，我国颁布的文化产业政策较多，相关文化产业政策的颁布从各个方面促进了文化产业的发展与进步。从宏观角度审视，我国现行文化产业政策的类型主要如下：(1)文化产业综合政策。诸如：文化部财政部关于推动特色文化产业发展的指导意见(文产发[2014]28号)；(2)文化金融政策。诸如：文化部关于鼓励和引导民间资本进入文化领域的实施意见(文产发[2012]17号)；(3)文化贸易政策。诸如：国务院关于加快发展服务贸易的若干意见(国发〔2015〕8号)；(4)文化科技政策。诸如：国务院印发《关于促进云计算创新发展培育信息产业新业态的意见》(国发〔2015〕5号)；(5)文化旅游政策。诸如：文化部国家旅游局关于促进文化与旅游结合发展的指导意见(文市发[2009]34号)；(6)文化产业资金扶持政策。诸如：国家艺术基金项目资助管理办法(试行)；(7)文化产业税收优惠政策。诸如：财政部国家税务总局关于支持文化服务出口等营业税政策的通知(财税[2014]118号)；(8)文化产业园区(集聚区)认定关系相关政策。诸如：文化部关于加强文化产业园区基地管理、促进文化产业健康发展的通知(文产函[2010]1169号)；(9)动漫企业认定管理相关政策。诸如：文化部财政部国家税务总局关于实施《动漫企业认定管理办法(试行)》有关问题的通知(文产发[2009]18号)。换个角度而言，我国目前的文化产业政策主要有以下几种重要类型：(1)文化产业企业所有权政策；(2)文化产业组织政策；(3)协调发展地方文化产业的政策；(4)规范文化市场秩序政策；(5)促进我国文化产业“走出去”的对外贸易政策；(6)文化产业发展政策。

2.2文化产业政策的具体功能

文化产业政策不同程度上对文化产业发展速度产生了积极影响，对文化产业结构产生了积极影响，对文化产业组织产生了积极影响，对文化产业技术进步产生了积极影响，对文化市场竞争秩序的规范产生了积极影响，对文化产业区域布局产生了积极影响。具体至文化产业政策的功能我们不难发现，文化产业政策从诞生之初便具有多种功能，文化产业的功能具体表现如下。

2.2.1引导文化产业的发展方向

文化产业的发展情况如何由整个经济基础决定。当文化产业发展至一定程度后，还会反作用于经济基础。由此可见，文化产业必须承担起自身的社会责任，通过自身的发展促进整个社会经济的发展，切实保障一个国家的文化安全。研究表明，文化产业政策可积极引导文化产业的发展方向，使文化产业朝向更为健康的方向发展。

2.2.2弥补文化市场缺陷、规范竞争秩序

业内人士均明晰，市场经济具有一定的盲目性。因此，仅仅依靠文化市场自身的运转很难真正实现资源的最优化配置。严重者还会不同程度上出现信息不对称、垄断等不良情况。为切实避免此种情况的存在，政府必须制定相应的文化产业政策，从而有效弥补文化市场在具体运行过程中存在的缺陷。另外，文化产业发展过程中，不同文化企业之间很容易形成恶性竞争，文化产业政策的制定和颁布从某种程度上而言，也会让文化产业的竞争呈现出更多的有序化特征。

2.2.3扶持文化企业的技术创新

企业在对自身的文化产品实施升级亦或是改造的过程中往往会运用到技术创新。这里所说的技术创新是指运用一些新的材料与技术，亦或是新的服务或工艺。利用文化产业政策鼓励文化企业进行技术创新是一种较为积极的做法，可促进和帮助文化产业得到更好的发展，促进整个社会经济的不断发展。

2.2.4有效保护与合理开发文化资源

上述论述中已然提到，文化产业的发展和整个社会经济的发展之间存在紧密关联。作为一个具有几千年文明历史的大国，我国的文化沉淀可谓是极为丰富且深厚的。丰富且深厚的文化沉淀无疑为我国文化产业的发展奠定了坚实基础。文化产业政策的颁布可促进更多文化企业有的放矢的保护与合理开发国有文化资源，让我国优秀传统文化得以更好的保护与传承。

3我国文化产业政策的发展与完善建议

文化产业政策制定与执行具有综合复杂性，文化产业政策具有地域性，文化产业政策之间的关系具有协调性，文化产业政策具有动态发展性。为了让文化产业政策更好地引领我国文化产业的发展，特提出如下发展与完善建议。

3.1完善文化产业政策的法律体系

法律是社会关系的调整器和社会利益的分配器，虽然我国的文化产业已发展多年，但仍缺少立法保障。在未来的文化产业立法方面仍有较长一段时间的路要走。具体可从以下几个方面入手：第一，转变立法观念。需逐步从之前的以立法为中心向实施宪法法律为中心的观念转变，立法工作应当从数量型立法向质量型立法转变，不断加强文化产业相关法律的建立与实施力度。第二，提高立法标准。应加快文化产业相关法律制定进程，制定文化基本法，完善文化产业立法体系。第三，文化产业相关法律体系的构建应与文化体制改革相促进，通过立法大力推动文化事业单位分类改革，加快政府职能转变。第四，加强执法力度。应通过执法对文化产品内容进行引导和管理，鼓励民营资本进入政策允许的文化产业领域，加强知识产权保护力度。总而言之，文化产业立法要做到既无重要立法缺项等“立法空白”，也无“摆设立法”。唯有如此，方能真正促进我国文化产业的健康、长远、可持续发展。

3.2增强文化产业政策的可操作性

文化产业政策有利于加速发展文化产业，调节文化资源配置，构建社会文化价值体系，完善市场机制，维护国家文化安全。从本质上而言，文化产业政策的制定即为对文化产业的形态进行规范和指导。在制定文化产业政策时，需充分考虑到文化的时空特殊性。众所周知，在我国不同地区均有其独有文化特色。不同地区的文化产业发展也呈现出不同的形态及水平。一个文化产业政策在某个地区得以成功，并不代表在另外一个地区即会获得成功。所以，我国相关部门在制定和颁布文化产业政策时，切勿生搬硬套，应充分考虑到文化产业政策实施对象的地域性。这样的做法更利于增强文化产业政策的可操作性，让我国的文化产业政策更好发挥其文化产业引领和促进作用。

3.3不断加强文化产业政策的创新

在未来，我国在文化产业政策方面还应不断加强创新，让文化产业政策能够更好适应和推动文化产业的发展，具体可从以下几个方面入手：(1)要进一步完善落实文化经济政策；(2)要创新促进文化产业出口政策；(3)要加强文化产业人才培养和学科建设的政策创新；(4)要鼓励高科技文化产业发展政策创新；(5)要进一步培育和规范文化市场政策；(6)要进一步创新文化产业结构政策。如今，在中央政府文化产业政策的指引下，很多地方政府均不同程度上进行了文化产业政策创新。例如，杭州市近年来即根据自身的实际情况制定了一系列文化产业政策，具体文化产业政策措施表现为：发展规划为文化产业发展明确方向；专项资金为文化产业发展保驾护航；人才引进为文化产业发展奠定基础。而潍坊市在文化产业政策的制定方面则始终秉持如下理念进行文化产业政策创新：深化改革是激发内在活力的动力；企业投入是培育重点项目的基础；风拳文化是带动旅游产业的平台。对于部分文化产业政策创新而言，也许并不能在短期内取得成效。但从其政策创新的现实表象来看，这样的文化产业政策创新无疑是值得鼓励和提倡的。

4结语

总而言之，我国现行文化产业政策已然在文化产业发展方面起到重要的促进作用。为了更好发挥文化产业政策的文化产业引领与促进作用，在未来的文化产业政策制定方面不仅要做好上述几点，制定的文化产业政策还应积极起到如下重要作用：深化文化体制改革；集中力量发展优势产业；协调各区域文化产业发展；建立多元化的投融资体系；加强文化产业与高新技术产业融合。唯有如此，我国的文化产业政策才会愈发趋于完善，不断促进我国文化产业乃至整个社会经济的发展。

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作者:秦建友 单位:中国社科院工业经济研究所