改进乡镇财政税收的发展模式

摘要：随着社会经济的持续发展，我国财政事业成果斐然。与此同时，我国针对地方、特别是乡镇政府财政税收出台了更多的优化政策。随着农业税改革的不断推进，改善了乡镇人民的生活，但对于乡镇财政税收而言却存在诸多问题，当前，如何改进乡镇财政税收发展模式是亟待解决的重要课题。本文对我国乡镇财政税收的现存问题作出了分析，并提出了几项改进乡镇财政税收发展模式的措施，旨在促进我国乡镇财政税收发展模式的改进。

关键词：乡镇财政税收；发展模式；改进

今年来我国社会主义市场经济建设进程逐渐加快，与此同时乡镇财政税收的重要性也在不断提升，我国的乡镇财政税收发展模式亟待改进。而现阶段我国乡镇财政税收仍有一些不足之处，下文将围绕此展开分析，并提出针对性强、科学的改善措施。

一、我国乡镇财政税收的现存问题

1.乡镇财政税收难以补足支出

自2006年我国彻底取消农业税后，我国乡镇的财政税收收入急转直下。但与此同时，随着我国乡镇建设水平的不断提高，乡镇财政在道路建设、水电设施建设上的支出越来越多。而没有了农业税的收入，乡镇财政的税收收入远不足以填补支出，包括分税制下债务偿还等原因，使得乡镇财政入不敷出。

2.乡镇组织机构不合理

目前的乡镇组织机构下，财政的收入和支出差距巨大。伴随着分税制的出现以及农业税的彻底取消，乡镇的税收收入被大幅度削减，但与此同时乡镇的建设费用却逐年攀升。可以说，乡镇组织收支严重失衡是优化乡镇财政税收发展模式的燃眉之急，乡镇组织机构亟待改进。

3.乡镇财政管理质量低下

对我国乡镇财政管理工作而言，行政费用过高是提高管理质量的一大阻力。尽管随着分税制的推行在一定程度上起到了缓解作用，政府也对零户和预算方式进行统一管理，但依旧未能有效的提升财政管理效率。目前我国的乡镇财政管理模式落后，以往粗放式的管理模式已经无法满足当今的需求，导致管理效率十分低下。除此之外，由于乡镇财政管理人员的受教育程度普遍不够高，加之管理模式的落后，导致行政费用和财政管理成本不断增加。不仅如此，很多乡镇的税费配套设施不完善，或是现有的配套设施落后，无法满足如今的需求，部分乡镇甚至几乎没有配套设施。伴随着独生子女费用、医疗卫生建设成本、基础建设成本等支出的不断增加，乡镇财政管理没有在其中起到重要的调控作用，行政支出的不断上涨为乡镇的发展带来了很大的阻力。

4.资金预算审核工作不到位

乡镇财政支出包括乡镇的教育建设、基础设施建设、乡镇企业扶持、医疗卫生建设等等。在大量、频繁的资金支出状况下，资金的预算和审核工作却不到位，使得乡镇财政资金活动不够严谨、系统，对财政资金的稳定和安全性造成很大负面影响。

二、改进乡镇财政税收发展模式的措施

1.健全乡镇财政管理制度

健全乡镇财政管理制度，提高乡镇财政管理的质量和效率。我国很多乡镇财政上都负债较多，此情况下要尽可能减少其他债务的出现，并通过其他渠道提高财政收入。不同的乡镇也可以基于当地的实际经济状况，采用科学、合理的方式提高财政收入；还可以加大对乡镇企业的扶持力度，促进企业带动乡镇经济，从根源上改善当地经济情况；加大对财政收支的审核管理，健全财政管理制度，令管理专业化，优化财政支出方向，进行科学、合理的财务规划。除此之外，还应提高对财务管理人员重要性的认知，对乡镇财政收支的审计和管理工作要做到位，强化审计的监督管理作用，同时坚决杜绝贪污腐败现象的发生。还应建立规范、完善的财务制度并严格按照制度工作；针对会计人员要加强培训，提升遵纪守法的意识。

2.实现差异化税收

我国不同地区的发展状况良莠不齐，各个乡镇的经济状况也各不相同。不同的乡镇都有其对应的发展优势、劣势以及环境特点，各地的建设水平和居民的经济、素质都千差万别。因此在乡镇财政税收时，应针对不同乡镇的实际经济情况，实现对不同乡镇的差异化税收。举例来说，针对经济水平较高的乡镇，可以选择在一定程度上放松财政自由权，促使当地乡镇企业的良好发展，从而进一步带动乡镇经济发展；而针对经济水平较低的乡镇，可以采取税费补贴的方式，并减少财政支出，多参照其他较为发达乡镇的发展经验，促进乡镇经济的发展。

3.严格监管乡镇财政支出

乡镇政府在进行财政投资之前，要对财务规划和监管工作给予高度的重视，做好风险规划和资金预算工作，仔细研究并计算投资收益率、风险概率等参数。不仅如此，还要全面、严格地管控乡镇财政资金的每一项活动，控制每一笔资金都起到了实际的作用，最大程度上减少财政资金的浪费，监督财政资金都用在最需要的地方。同时还要强化对资金流向的管理，防止贪污腐败情况的出现。

三、结语

综上所述，改进乡镇财政税收发展模式是促进乡镇经济发展的重要途径。在实际的乡镇税收当中还存在乡镇财政税收难以补足支出；乡镇组织机构不合理；资金预算审核工作不到位；乡镇财政管理质量低下的问题。为解决这些问题，乡镇政府可采取健全乡镇财政管理制度；实现差异化税收；严格监管乡镇财政支出的方式，从而促进乡镇经济的良好、可持续发展。

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作者:丁丽娟 单位:卢龙县财政局