浅谈乡镇财政资金监管

摘要：乡镇财政资金是履行乡镇政府职能，加强本区域内社会经济建设的基本保证。现阶段，为了推动乡镇经济的快速发展，国家加大了对乡镇建设的支持力度，随着扶助资金的断增多，在乡镇财政资金使用中出现了不少问题，反映出乡镇财政资金监管不足，为此，本文就乡镇财政资金监管中存在问题进行分析，并提出了加强乡镇财政资金监管的相关建议。

关键词：乡镇财政；资金监管；探讨

现阶段，国家不断加大了乡镇建设的资金投入力度，以期改善乡村的落后面貌，推动乡镇社会经济的发展。然而，随着上级扶持资金的不断增多，在资金使用过程中出现了不少问题，给乡镇社会经济发展带来了很大影响，从而暴露出乡镇财政资金监管漏洞。因此，加强乡镇财政资金监管，维护乡镇财政资金安全对于乡镇社会经济发展具有重要意义。

一、乡镇财政资金监管相关概述

(一)乡镇财政资金的概念。乡镇财政资金是指本乡镇区域内的全部可用财力的总称，包括预算管理资金和非税收入。其资金来源比较广泛，包括有上级各项拨款，本级资金、村级资金等。

(二)乡镇财政资金监管的概念。广义的乡镇财政资金监管是政府各级监管部门根据相关政策规定对乡镇财政资金进行的监管活动。比如审计部门、上级财政部门以及具有相关职能的管理部门进行的监管活动。狭义的乡镇财政资金监管是指乡镇本级财政部门对乡镇财政资金进行的监管活动。乡镇财政要将本区域内所有政府性收支及相关的收支活动全部纳入监管范围。

(三)乡镇财政资金监管的目标：提高乡镇财政资金使用绩效。

二、乡镇财政资金监管的重要性

乡镇财政是我国财政体系重要的组成部分，处于财政管理的最末端，加强乡镇财政资金监管对于发挥财政职能，促进乡镇社会经济建设与发展具有重要意义。首先，加强乡镇财政资金的监管能够保证国家各项政策在乡镇得到有效落实，从而推动乡镇社会经济发展。其次，加强财政资金监管能够提高乡镇财政服务质量，促进管理水平的提升，推动乡镇财政管理的精细化科学化。最后，加强乡镇财政资金监管能够及时发现财政资金管理中存在的问题，采取有效措施防范财政资金风险发生，保障财政资金安全，从而提高财政资金的管理效率。

三、乡镇财政资金监管中存在的问题

(一)监管体系不健全，监管职能弱化。一是监管体系不健全。表现在部分乡镇资金缺乏规范化的监管制度和监管流程，导致其财政资金的监管处于无序状态。在监管活动中，有来自于上级财政部门、审计部门及相关管理单位等，都能够对乡镇财政资金进行监管。但是这些部门间检查活动在时间安排上没有保持一致，随机性较强，缺乏计划性，没有进行有效沟通、协调与配合，导致乡镇财政为迎接检查需要花费大量的时间做好接待工作。在检查内容和检查形式上也多种多样，比如对乡镇财政资金监管的名目有经济责任审计、项目专项检查、票据检查、“三资”管理检查等，有部分项目往往重复检查、这些职能机构在检查活动中往往各查各的，许多检查有始无终没有结果，不仅不利于帮助乡镇财政加强资金监管，反而因这些检查活动增加了乡镇财政负担。因此，一些乡镇对于各种名目繁多、又没有多少实际意义的检查监管十分反感。二是乡镇财政本级监管职能弱化。乡镇财政资金监管的主体是乡镇财政所，现阶段，由于许多乡镇财政所人员较少，有的财政所只有财政干部3-4人，有的财政所只有1-2人，而乡镇财政管理的业务较多，乡镇财政所除了自身的财政业务外，还负责一些行政性的包村驻队等中心工作，在时间和精力上有限，由于人数少，无法承担乡镇财政资金的全部监管职能。此外，由于乡镇财政资金来源渠道多样性，监管的专业性较强，一部分乡镇财政干部对于监管政策不熟悉，导致监管职能弱化。

(二)监管范围狭窄。乡镇财政资金管理的范围较广，但是监管的范围狭窄。一是预算编制与决算管理弱化，不能进行有效监督管理。预算编制是财政收支管理的重点，也是资金监管的源头。但是许多乡镇财政虽有预算编制职能，但是在预算编制上没有决策权，很多预算收支项目都是“带帽”下达，乡镇财政收入由上级直接分配，支出由上级核定，导致很多乡镇本级的财政预算与实际不符。在财政决算方面，也是由上级财政按财政体制进行结算，大多数乡镇财政决算没有实质意义。这就导致乡镇财政不能从预算源头进行资金监管。二是对收入监管职能弱化。乡镇财政收入包括税收收入、非税收入及上级各项拨款(含财政补助和专项收入)等在内。但是，乡镇财政对于收入的监管范围比较狭窄。其一，不能对税收收入进行监管。由于税收管理体制的垂直性，乡镇财政对税收没有监管权限，税收计划由上级下达，由税收部门组成征收，由于地方没有设置乡镇金库，乡镇财政无法掌握税收进度，包括乡镇政府对于税收完成情况也无法掌握。而在上级结算兑现税收任务时却要求乡镇政府落实，一些地方完不成税收任务时，甚至出现了“买税”行为。其二是由于许多部门出于垂直管理的需要，乡镇部分非税收入没有纳入乡镇财政管理，而直接纳入了上级部门管理，导致乡镇财政对于非税收入监管不全。

(三)缺乏有效的监管手段，监管效率不高。一是在支出的监管上存在较大漏洞。一方面，由于乡镇的部门预算支出由上级财政预算安排，直接到达各个部门，乡镇财政没有监管权限，不能根据情况进行调控。另一方面，许多项目资金具有专门用途，乡镇财政大多采取一拨了之的方式，没有进行有效的跟踪管理，对专项资金的具体使用缺乏有效监督。特别是对于一些临时性的专项资金在乡镇发生业务不多，许多乡镇财政干部接触较少，对于其监管方式缺乏了解，对于这部分专项资金监管不到位，一般情况下只是履行拨款手段，没有加强专项监管。二是监管手段弱化。现阶段，随着国家政策对乡镇投入的增加，乡镇财政管理的资金规模不断扩大，特别是管理的专项资金项目较多，一些乡镇财政没有有效的监管手段，大多数乡镇财政干部凭借传统的财政管理经验进行识别判断，然而，由于乡镇财政管理的数据信息量较大，运用人工方式进行识别管理难度很大，不能满足监督管理的需要。三是监管方式单一。由于现阶段乡镇财政资金量较大，对于项目监管必须运用大数据比对，需要运用先进的信息管理手段加强对数据信息的处理和监督，而许多乡镇财政监管手段缺乏，导致监管效率不高。

四、加强乡镇财政资金监管的有效措施

(一)健全乡镇财政资金监管体系，强化乡镇财政对财政资金的监管。为了保障乡镇财政资金安全，提高乡镇财政资金使用效率，必须加大对乡镇财政资金的监管力度，强化乡镇财政资金的有效监管。一是要健全和完善乡镇财政资金监管体系。上级职能部门要紧密配合，加强沟通，在加强乡镇财政资金监管上要形成合力，帮助乡镇财政部门加强资金监管，提高乡镇财政资金的使用效率。其一是上级财政部门要加强乡镇财政所的业务培训与业务指导，帮助乡镇财政干部提高财政管理水平和监督能力，重点是抓好各个专项资金的使用监督管理，使专项资金真正做到专项专用。其二是审计部门及相关职能部门涉及到对乡镇财政资金进行监管时，要与上级财政部门取得联系，并做好计划安排，尽量避免多头检查和多项检查，要由上级财政部门进行协调检查时间与检查方案，帮助乡镇财政部门加强做好资金监管，而不增加乡镇财政“迎检”负担。二是发挥乡镇财政监督的主体地位，强化乡镇财政对资金监管责任。在乡镇财政资金的监管中乡镇财政部门应当发挥主导作用，增强监管的主动性。要树立责任意识，管理意识，风险防范意识，通过日常管理和检查监督相结合，促进乡镇财政资金管理绩效的提升。三是要配齐财政队伍，加强监管力量。针对现阶段乡镇财政干部队伍不足的问题，县乡镇两级要高度重视，从有利于乡镇财政长远发展出发，加强乡镇财政干部队伍配备工作，通过“招、选、调、派”等多种途径将一批优秀的人才充实到乡镇财政队伍中，壮大乡镇财政队伍，充实乡镇财政监管力量，从而有效开展乡镇财政资金监管工作。

(二)扩大乡镇财政资金的监管范围。解决乡镇财政监管职能狭窄的问题，必须对乡镇财政资金的监管范围进一步拓展，完善乡镇财政资金的监管项目和监管内容。一是完善乡镇财政预算管理职能。乡镇财政要做好预算编制工作，细化预算编制管理，将乡镇范围内所有收支活动纳入乡镇财政预算范围之内。一方面，要充分进行经济情况调查摸底分析，制订切实可行的收入预计，收入预计包括税收和非税收入等全口径收入，并据此按照现行乡镇财政管理体制进行可用财力分析，制订本乡镇可用财力预计，并做好预算安排。另一方面，根据乡镇社会经济发展情况进行支出预计，将基本支出与项目支出分别列示，以便于加强财政监管。二是上级财政部门要支持乡镇财政做好收支预计，加强指导，根据乡镇收支预计编制本区域内的预算。在执行过程中要将所有来自于乡镇的收入通过乡镇财政进行结算，所有拨付到乡镇的资金通过乡镇财政统一支付，实行财政资金一条边管理，加强乡镇财政对资金的监管职能。三是上级财政部门要将属于乡镇区域的项目资金交由乡镇财政负责监管，扩大乡镇财政资金监管范围。四是乡镇财政要争取主动，加强对本级资金及所管理的资金监管，在日常工作中注意搜集相关信息，发挥业务熟悉的优势，将监管责任落实到位。

(三)完善监管手段，提高监管效率。一是乡镇财政干部要主动加强学习，掌握监管要领，提升财政资金监管水平。二是乡镇财政要加强乡镇财政监管制度规范化建设，为做好乡镇财政资金监管提供保障。要主动与上级监管职能部门联系，学习他们的先进制度和管理经验，结合乡镇财政资金的管理特点，制订切实可行的监管制度，从而有利于加强资金监管，提升监管效率。三是运用好财政内部各项管理系统，充分发挥管理系统的作用，提升业务管理水平，从而有效提升监管效率。四是与相关监管部门合作，对一些不熟悉的领域聘请上级监管机构或中介机构对本区域内的财政资金进行检查，从而弥补自身监管力度不足，监管能力差的问题，通过运用多种力量促进监管效率的提高，提高乡镇财政资金的使用效率。五是乡镇政府要加强对乡镇财政的领导，重视对乡镇财政资金的监管工作，根据本区域的社会经济发展情况，组织乡镇财政干部开展有针对性的检查活动，保障区域内的财政资金安全，加强财政资金使用的绩效管理。

五、结论

在社会经济日益复杂的情况下，乡镇财政资金监管面临着不少问题。乡镇财政部门必须增强服务意识、责任意识，提高财政资金的使用效率。因此，必须加大乡镇财政资金的监管力度，要协调好各方监管力度，不断扩大乡镇财政资金的监管范围，做好乡镇财政资金的安全防范，从而促进乡镇社会经济健康发展。

参考文献：

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[2]杨建迎.乡镇财政资金的监管相关问题分析[J].时代金融，2017，18:244+246.

[3]张霞.乡镇财政资金监管的困境及建议探讨[J].商，2016，17:48.

作者：赵丽华 单位：通辽市科尔沁区清河镇人民政府