事业单位预算管理问题与对策

摘要:预算是事业单位职能履行的最重要支持和保障，2015年新预算法实施后，如何适应新要求，实现预算管理的水平提升，对于事业单位管理有着十分重要的现实意义。本文结合贯彻落实新预算法的管理精神，对当前事业单位预算管理存在的实际问题进行分析，提出了完善事业单位预算管理的有效措施及建议。

关键词:事业单位;预算管理;对策建议

一、新预算法对事业单位预算管理的影响

2014年新《预算法》为进一步深化财税改革引领方向，在预算管理诸多方面取得了重大突破，标志着我国加快建立全面规范、公开透明的现代预算制度迈出了坚实的一步。新的要求，主要体现在以下方面:一是要求全面推行全口径预算管理，避免预算缺乏全局性、周密性与体系化问题。二是要求预算的全公开，确保民众的知情权履行。三是对于厉行节约、硬化支出预算约束做出严格规定。具体到行政事业单位，体现在零基预算、预算绩效管理、各种财务信息公开等方面，对预算管理有着重大的影响。

(一)零基预算对单位预算管理的影响。

零基预算要求预算编制人员根据项目的实际需要，从头开始安排相应的收支和资源分配。与传统编制方法相比，零基预算的编制工作量较大且复杂，需要全面收集和处理各类数据，这不仅要求预算编制人员快速地、熟练地掌握零基预算的编制要求和编制方法，而且要争取单位领导的充分了解，其他部门的积极配合。

(二)对单位预算绩效管理的影响。

新的预算法从提升行政事业单位效率，确保财政资金合理有效地分配和使用出发，更加注重将绩效管理贯穿预算管理的整个过程。这就要求行政事业单位在预算管理当中，要将绩效管理融入其中，通过实施预算绩效管理，提高预算编制的质量，合理控制预算的执行情况，提高预算管理的水平。

(三)各种财务信息公开对预算管理的影响。

新预算法明确规定预算编制、调整和执行等情况，应在规定时间内向社会公开，接受公众监督。这就要求事业单位对预算的编制和执行要更加严谨、透明，最大限度地防止预算管理中的违规违法现象。

二、事业单位预算管理中存在的问题

目前，行政事业单位在执行实际预算管理中主要存在以下方面的问题:

(一)体现在预算编制方面，重视程度不够。

许多事业单位没有设立专门的预算编制机构，预算编制工作主要由财务部门负责，单位领导大多应景式的挂名，没有真正协调相关部门共同参与。特别是支出编制随意性较大，有许多部门报给财务部门的支出预算不参考以前年度执行情况，对当年支出预算没有预先性计划和科学的论证，很多项目预算没有进行立项可行性分析、前期询价程序、项目内容的科学论证，有的甚至全凭主要领导和少数人员拍脑袋定预算，最终造成预算编制结果不能全面反映单位实际，支出费用的划分类别较笼统，影响支出预算编制的合理性。

(二)体现在预算审核方面，把关流于形式。

事业单位的预算编制完成后，需要其主管上级审核，然后由上级单位审核后报财政部门。因此，上级主管单位在事业单位预算审核把关环节中发挥着关键性作用。但实际情况却是，上级主管单位一般由其财务部门负责下级单位的预算审核工作。而上级财务部门一般管理着多个下级单位，在人员少、工作量大的情况下，只是进行了总量上的数字、报表的平衡性等方面的审核，没有真正对下级单位预算的必要性、科学性、有效性进行把关，致使审核流于形式，从而使一些表面上过得去、实质上不科学的预算项目获得审批，造成财政资源的浪费。

(三)体现在预算执行方面，约束力较差。

许多事业单位看似每年都有财务预算，但在支出执行中，不是以预算约束支出，而是以实际支出匹配预算项目，严重影响预算的严肃性，不时出现先支后报，超预算或无预算先支出的情况时有发生，有的甚至打着单位领导的旗号，将问题甩给财务部门。加之，个别单位领导家长制作风严重，随意扩大资金开支范围，随意提高开支标准，使财务部门左右为难，使支出预算很难按照相关规定执行。特别是，年末预算项目出现的资金结余时，有的事业单位为了占有这部分资金，就采取跨项目挤占、甚至虚列支出等手段，目的就是不将结余资金返还财政部门，最终形成预算执行结果不真实、财政资金浪费的情况。

(四)体现在绩效管理方面，保障机制不全。

一些上级单位由于管理下级机构较多，做不到对下级单位预算项目绩效评价的全覆盖，往往采取抽查方式对项目进行评价，形成一些下级单位，经常心存侥幸，只为蒙混过关，从主观上不重视绩效评价。有些事业单位领导，不愿得罪人，只想做好好先生，只要上级没发现，自己睁只眼、闭只眼，从内心深处就没有预算绩效考核的概念。目前，大多事业单位没有将预算管理与绩效考评相结合，日常工作中不重视对核心项目的评审，没有针对事业单位预算管理特点建立和完善预算执行风控机制、内部审计监督机制以及外部监督环境打造等，制约了预算考评作用的发挥。

三、加强事业单位预算管理的对策

适应新预算法的具体要求，就必须从现有问题的分析出发，有的放矢的寻找解决办法，切实提升事业单位预算管理质量。

(一)要强化预算管理意识。

一方面，作为事业单位的主要领导要在加强自身学习的基础上，带领单位各个部门认真学习新《预算法》的规定，引导大家牢固树立预算管理的理念，自觉配合财务部门做好年度预算的合理编制，日常工作中自觉遵守预算执行计划。另一方面，要尽快设立预算管理的组织机构，在年度预算编制中真正体现全口径预算管理的要求，不断提升单位预算管理的精细化和规范化程度。

(二)要规范预算编制过程。

事业单位要从有效提升预算管理工作的质量和水平出发，加强预算编制过程的规范。作为预算编制的主要承担者，财务部门在预算的编制和执行中，要自觉加强预算业务知识的学习，不断提升自身的业务工作能力和水平的前提下，要加强与单位领导和相关部门的沟通，推动部门预算制度的完善。促使单位各部门在预算申报中，既要从市场分析出发，又要结合部门自身业务状况，提升预算管理的经济性，为财务部门编制事业单位的整体预算提供全面、科学的编制依据，从而确保预算编制的准确性。

(三)要加强预算审核控制。

作为事业单位的上级主管者要按照“实质重于形式”的原则，切实承担起对下级单位预算的审核、把关责任。一方面在审核方式上，对下级单位预算审核由上级财务部门提升到上级预算委员会层面，以增强审核把关的专业性和权威性;另一方面，在审核重点上，由从单纯的数字审核、汇总向预算立项的合理性、必要性、预算金额的适当性等方面转变，切实履行审核责任，保证财政资金都用到刀刃上。

(四)要保障预算支出的合理性。

事业单位的预算管理以保证人员经费、有效履行社会职能、保证机构有序运转为目的。因此，事业单位预算管理更应该在支出管理的规范性建立上下工夫，一是要明确每笔支出的原因和去向，尽可能避免各类人为或非人为因素形成的资金流失。二是要及时掌握每笔资金的使用周期和回收情况，实现精细化管理。三是要将资金使用与部门责任和经办人员的绩效考核结合起来，促使其提升管理的自觉性和主动性，确保预算支出的科学、有效。特别是在“三公”经费的支出上面更好加强管控，要采取调查、分析、研究等系列性措施，对支出的额度、范围以及必要性进行核查与分析，以杜绝挥霍行为，促进单位资金有序使用。

(五)要完善预算管理内部控制。

事业单位，一是要从完善财务管理制度、修订预算管理制度入手，对预算管理的各项工作流程，进行认真梳理、细化，使其预算管理制度与各种财务制度和内部制度实现有机结合。二是要积极推行跨年度预算平衡机制，确保预算管理有序规范。三是要强化预算监督管理机制，明确逾规、越权、影响预算执行正常秩序的惩罚与责任追究，最大限度杜绝随意的预算弹性。同时，要积极开辟监督预算执行的信息收集渠道，真正把单位预算管理置于社会公众的监督和舆论之下。四是要加大对财政拨款结余、结转资金的管理力度，有效盘活财政存量资金，以此促进事业单位工作质量的不断提升。

参考文献:

［1］林洪.新预算法执行中几个问题的思考［J］.云南财贸学院学报，2016.1.

［2］鲍瑜.新预算法下行政事业单位预算管理问题研究［J］.中国总会计师，2016，(07)，72－73.

［3］蒋虹.新预算法对事业单位预算管理的影响与对策［J］.财会学习，2016，(16)，35－35+37.

作者：薛会茹 单位：陕西省渭南公路管理局