事业单位执行预算管理论文

一、事业单位预算管理存在的问题

（一）预算编制方面存在的问题

认为编制预算是财务部门的事，与领导无关。如我院今年召开预算布置大会，要求分管财务的领导、会计主管、预算编制相关人员参加，可是有个别单位仅仅是会计主管参加，所以有个别单位到预算汇总也不知道自己的上缴收入应是多少。

（二）预算执行的问题

1．由于预算批复慢，预算批复的时间与实际工作不相适应，影响正常工作开展。项目任务书签署时间较晚，造成执行进度较慢。例如农技推广与体系建设专项经费项目2012年7月的应执行进度为51.99%，实际执行进度为16.64%，执行慢的最根本原因就是，该项目任务书签署时间为2012年4月，签署时间较晚，造成执行进度较慢。

2．由于做农业科研受气候季节的影响较大，进而影响了预算执行进度。首先，由于一些热带植物的研究，季节性非常明显，受气候影响较大，如1到3月份橡胶树尚未开始割胶，相关实验和科学研究也就无法开展下去，影响了项目执行进度。其次，海南阴雨天气偏多，很多涉及大田的项目都无法按正常进度执行，致使项目执行起来进度缓慢。

3．内部财务管理制度不健全。事业单位内部财务管理制度主要包括内部财务管理体系、财会人员岗位责任制度、内部牵制稽核制度、收支审批制度和资产管理制度等。而有的事业单位不重视内部控制制度的建立健全工作，或者尚未设立上述制度，或者是虽然制定了内部财务管理制度但并不规范，一直沿用许多年前制定的制度没有更新没有完善过，难以适应当前形势下事业单位财务管理的需要。当然，有些单位建立了一整套管理制度，相对比较健全，但执行起来却差强人意，往往只是为了应付上级检查、考核工作业绩的需要，这就使得在预算管理的执行方面也力度不足，影响了预算执行效率和效果。

4．编制预算之时不严谨、前期调研取证的时间短，编制的质量不高，预算批复与实际工作差距太大，无法按预算执行。

5．有些项目负责人对预算认识不正确。在申报项目前期，按照预算的要求做了大量细致的工作，严格依据程序和规范申报，然而，一旦项目申请到了，项目负责人及相关工作人员就将之置之脑后，真正执行起来就缺乏了当初申请项目时的严谨性，认为钱是他申请来的，想怎么花就怎么花，想什么时候花就什么时候花，缺乏了通盘考虑和统筹安排。这影响了预算的有序进行，还导致科研经费的不规范使用。

6．有些单位领导是以申请到更多的经费为目的，不是以部门预算作为指挥棒，全面考虑下一年度的工作，使得经费申请下来并不能按预算执行进度进行。

二、改进预算管理的建议

（一）要科学编制部门预算

要做到科学编制，必须做到全员参与，把单位第二年要做的大事都考虑周全，不能盲目申请经费。要让全体人员提高对部门编制预算的认识，作为单位领导层应认真学习《预算法》、《会计法》，要组织学习我院出台的有关预算方面的文件，使全院上下都认识到部门预算的严肃性，使各部门要相互协调，促进预算工作的顺利开展。同时，近年来公众对事业单位的财务信息公开显得越来越迫切，因此，既要做到科学编制还要满足预算的公开。

（二）完善预算执行的管理控制

预算执行是整个预算管理工作的中心环节。如果预算不能落到实处，那么即便它编制的再好，也不能取得应有的效果。因此预算经上级批复后，单位必须严格按照预算批复执行。第一，要建立严格的经费开支审批制度和经费开支报销程序，以确保预算资金使用的安全性、合理性以及有效性。第二，要完善单位内部控制机制，充分利用不相容职务分离控制、会计系统控制等方法对预算执行过程进行自我检查、制约和调整，保障预算得以良好实施。第三，要积极推进预算执行的信息化管理，通过网络科技对预算信息进行快速反馈并及时纠正预算执行偏差，促使预算顺利完成。第四，要对资金的使用效益进行考核。

（三）加大预算监督力度

预算监督事项包括预算执行的进度以及使用经费的合理性。财务部门每个季度要对每个大项目的执行率按照排名先后进行公开公示，对于预算执行处于末位的项目，要公布该项目的负责人、成员、以及执行率低的原因；要加大审计监督力度，从对预算编制的监督、对预算执行的监督和对财务决算的监督三个方面对预算进行监督管理，做到事前、事中、事后有机结合，力争将问题消灭在萌芽状态。总之，预算监督不到位，在单位预算执行上没有起到促进作用，会影响预算管理的效果。因此，要充分发挥内部审计的职能，让本单位的审计部门一起参与到资金使用活动过程中来，利用内部审计对预算执行过程进行监督控制。

作者：郭瑜 单位：中国热带农业科学院