事业单位固定资产管理的思考

摘要：我国自进入21世纪以来，经济不断的高速发展，事业单位的固定资产也随着与日俱增，为了保证国有资产的保值增值，加强固定资产管理成为当今事业单位的一项重要工作。保证事业单位固定资产的安全性和完整性成为当前事业单位管理的重要问题。然而在现实的固定资产管理工作中存在管理意识淡薄、制度不健全、重购轻管、账实不符、处置不规范等问题。应树立正确的资产管理理念、加强资产管理制度建设、树立资产预算理念、完善机构设置、明确职责、规范采购行为、加强日常管理。

关键词：事业单位；固定资产管理；问题及对策

固定资产在事业单位各项工作中起着越来越重要的作用，加强固定资产管理，保证国有资产的保值增值，需要提高固定资产的综合利用率。但很多事业单位都存在固定资产管理制度不健全的问题，资源浪费比较严重。为减少资产流失，实现资产优化配置，相关管理人员需要对固定资产管理漏洞进行健全，还要结合常见的固定资产管理中出现的问题制定出相应的解决办法。

一、事业单位固定资产管理存在的问题

（一）事业单位对固定资产管理观念落后

随着“一带一路”建设不断深入，国家对基础设施的投入的不断加大，为适应新形式新机遇下公路事业的不断发展，对办公设备、机械设备、运输设备、测量及试验仪器设备的需求也发生了很大的改变。然而有些事业单位单位领导对固定资产管理重视程度不够，普遍存在管理过程中，精力过多集中在“购进”却忽略“管理”的重要性，不设置相关科室，配备专职人员，导致资产重采购轻管理和保养。

（二）固定资产管理制度欠缺

我国事业单位一般还没有完整的固定资产管理制度，有的即使有也不完善、还是N多年前的管理办法，与固定资产管理现状不符合、不匹配，不能发挥其应有的作用。当前因制度不完善，无章可循，单位员工对固定资产价值、功能、使用方式、保养方式根本就没有相关概念，固定资产从购买到使用建卡立册不完善，固定资产采购回来具体的权、责、利没有落实到部门和人，加上单位清查盘点不及时，有的员工将单位资产挪为私用，导致资产管理混乱。

（三）缺乏固定资产管理机构和相关人员

从目前事业单位机构设置来看，当前基本没有设立专门的管理部门和专业人员对固定资产进行监管和保养，大多数情况下，按需购置，将购入的资产按单位调拨而没具体落实到部门和人，管理职责无从划分。造成固定资产随到随用，随意堆放，随坏随修，没有相关部门的监督管理。

（四）固定资产购置不规范

资产购置手续不全：固定资产购置没有纳入单位资产预算，一般是按需购置，资产采购回来，事业单位资产购置与使用部门又存在对接手续不全，存在实物的移交，没有填制资产卡片，造成实际使用部门与财务上填制的资产卡片的使用部门不一致的情形。

（五）固定资产账面数与实物数不一致

主要存在两个方面：一方面固定资产折旧计提不统一。2018年以前的事业单位固定资产由于没有统一折旧口径、折旧年限及折旧方法，造成事业单位有的计提折旧，有的不计提折旧，会计核算不能真实体现固定资产的实际价值。这就造成超过规定使用年限，老化的固定资产不能及时报废，固定资产账面数与实际数使用数不一致，账面数虚增。另一方面有些事业单位资产清查缺失，对固定资产盘点不及时，造成有的固定资产已没有任何使用价值但仍然堆放在仓库里，有的固定资产已经到了或超过报废期，但无人管理，也没有向有关部门申请报废，造成实物数与账面数不一致。

（六）资产处置不规范

当前不少事业单位尚未实现国库集中支付，固定资产处置没有按正常程序报批，上级主管部门及同级财政部门监督管理不到位，在还没有进行资产盘点账实核对一致的前提下，直接按账面卡片数报批处置，至于资产是否有残值无从体现，有的处置后收入没有扣缴相关各税费，直接以收坐支，问题较多。

二、加强事业单位资产管理的对策

（一）强化固定资产管理意识

意识可以规范和约束人们的行为，事业单位固定资产管理的完善应该要有正确的意识来指导。这不仅需要事业单位领导具有较强的固定资产管理意识，也需要单位员工的积极配合。事业单位领导要清楚地认识到固定资产管理的重要性和意义，调动各个部门的积极性，认真负责地对待固定资产管理工作。将资产管理纳入各个部门的年终考核。将固定资产管理实施细则以积分的形式作为各个部门的综合考评的其中一项指标计分。

（二）完善事业单位固定资产管理的规章制度

“根据《预算法》、《会计法》、会计制度以及国有资产管理办法等法律法规的规定，行政事业单位必须健全单位的内控机制，完善单位的管理制度，建立从固定资产采购、资产使用和保管、资产清查和盘点、资产处置一系列管理办法和实施细则，着力构建更加符合事业单位运行特点和管理的资产体系。实现资产管理与财务管理紧密结合，实物管理与价值管理紧密结合，做到账账相符，账实相符，提升单位的整体的管理水平。

（三）完善固定资产管理机构，明确职责

要按照财政要求设立专门的资产管理相关部门，将职责具体明细到人。固定资产管理部门（一般为办公室）要明确固定资产的状况、存放地点、分类造册，建立固定资产卡片，明确固定资产的使用人员和存放地点，做到账卡相符、账实相符。固定资产的各个使用部门要根据固定资产的使用规范，负责固定资产的使用和保管，保证固定资产的安全、完整。财务部门负责对资产价值管理，根据资产变化情况及时进行固定资产预算、核算和处置工作。

（四）将资产管理纳入资产预算，规范采购行为

将资产购置纳入单位预算，征对当前公路工程量大而多且时间紧，工程管理更加严格而规范，对工程机械设备、运输设备及仪器试验设备更新换代快。每年计划购置固定资产的部门需填写固定资产申购单，由部门领导及分管固定资产管理的领导审核完成后将表单交由资产管理部门（办公室），对于添置大型机械设备还需通过单位班组集中讨论通过决定是否购置。资产管理部门对需购置的固定资产及时分类汇总造表，按要求填制资产预算表，按程序上报主管部门和同级财政部门审批，经主管部门和同级财政部门审批后于第二年按照政府管理办法进行政府采购。资产采购回来经验收合格后办理入库手续并填写资产入库单，由采购经办人、资产领用人及资产管理办公室负责分别签字盖章，将资产申购单、资产入库单、资产购置发票及相关的政府采购合同交由财务部门入账核算。

（五）会计核算和日常监督相结合，确保账实相符

财务部门加强会计核算，将单位每年新增的固定资产及时入账，及时更新资产卡片台账，根据各个使用部门提供的机械台班及生产用房的具体使用面积按时计提固定资产折旧。根据最新的行政事业单位会计制度的核算要求，对事业单位的固定资产（房屋及建筑物、通用设备、专用设备、家具用具及装具）统一折旧口径、折旧年限和折旧方法一律计提折旧，年底将折旧情况反馈给资产管理部门。建立定期清查盘点制度，确保账实相符。每年10月-11月即单位年度财务决算前，事业单位固定资产管理部门和财务部门共同组织固定资产的清查盘点。将资产清查中发现的闲置的或超出使用年限没有任何使用价值的固定资产与固定资产账面数核对，做到账实相符，若有盘盈或盘亏，审查其中原因和责任，报部门领导审批，并做相应登记。经账实核对一致的需处置的固定资产提出处理意见。

（六）要规范资产处置流程、把好处置关

将通过资产盘点中发现的需处置的固定资产由资产管理部门拟定资产报废申请报告，经使用部门负责人、资产管理部门负责人、单位负责人审批签字，审批通过后报上级主管部门及同级财政部门审批。对处置产生的收入，严格执行收支两条线管理，一律缴入国库。

三、结语

事业单位固定资产是事业单位资产的重要组成部分，加强固定资产管理，规范固定资产管理流程，明确在固定资产申购、采购、使用、清查、报废各个环节的权、责、利从根本上解决固定资产管理中存在的问题，为公路事业单位更好地履行社会化职能提供物质保障。

参考文献

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［3］侯文玲.浅议事业单位固定资产管理中存在的问题及应对方法［J］.财经界（学术版）,2017（4）.

［4］王喜琳.浅析行政事业单位固定资产管理的现状与优化措施［J］.行政事业资产与财务,2017（7）.

作者：李春华 单位：江西省吉安市公路局峡江分局