新制度下的行政事业单位国有资产管理

摘要：行政事业单位的国有资产是其提供服务、履行职能的物质基础，一般由国家财政部门拨款支持，属于国家财产的一部分。现阶段，我国部分行政事业单位对于国有资产的管理还存在较大的问题，造成了国有资产浪费的现象，引起了社会公众的关注。随着新时代的发展，国家积极转变政府职能，打造服务型政府，实施了一系列的改革措施，包括政府会计制度的创新，这些制度创新对我国行政事业单位的国有资产管理提出了更高的要求，改革行政事业单位的国有资产管理已经是行政事业单位提升内在服务质量的必然要求。

关键词：行政事业单位；国有资产；资产管理

一、引言

我国正处于政府职能积极转型的关键时期，为了更好地转变政府职能，提升政府行政事业单位的服务质量和水平，国家财政部门推行了一系列的改革措施，包括于2017年出台的新政府会计准则，安徽省于2019年1月1日起开始实行新政府会计制度，新政府会计制度对于行政事业单位的会计核算和财务管理内容进行了改善和补充，有利于行政事业单位更加系统、规范地进行会计管理工作，全面提升了行政事业单位会计信息的准确性、真实性和完整性，为政府行政事业单位做好财政信息公开披露奠定了良好的基础。新政府会计制度对行政事业单位的资产管理提出了更加细化的要求，给财务管理人员的工作带来了更高的要求和挑战。本文对当前我国行政事业单位资产管理存在的各种问题进行了分析，希望能够为改善国有资产管理提出可靠性建议。

二、行政事业单位国有资产管理存在的问题分析

(一)流动资产管理存在的问题现阶段对于行政事业单位国有资产的研究主要集中在固定资产的管理上，对于流动资产的管理往往比较忽视，但是流动资产对于行政事业单位的运营也起到十分重要的作用。首先，银行存款管理较为薄弱。银行存款是指行政事业单位存放在国库支付中心的各类款项，包括各种保证金、基建费用资金等等，很多行政事业单位对于银行存款的管理十分忽视，很多单位管理者甚至并不清楚有多少可以动用的银行存款，又或者是管理者只关注银行存款的余额，而对于银行存款的往来明细账却缺乏关注。很多行政事业单位的银行账款及时弥补代缴社保款，这种现象会直接影响单位的财务风险。其次，往来款项的管理较为薄弱。往来款项是指行政事业单位在开展各项经济业务活动时与经销商、供应商等产生的经济往来债务。往来款项的重要内容主要有应收票据、应收账款以及其他应收款等。通过对我国行政事业单位的应收票据管理情况进行调查后发现，大部分行政事业单位对于应收票据的管理都存在很大问题，对于财务管理人员来说，经济业务往来较少收到银行汇票等，因此单位内都未曾建立票据登记账簿进行统一管理，造成部分应收票据形成坏账。在应收账款的管理上，行政事业单位缺少企业系统的催收制度，很多单位都存在积压已久的挂账、坏账，造成国家资产的浪费和流失。行政事业单位最为普遍的其他应收款主要有职工借款以及拨付给非独立核算单位的款项，这些款项的挂账金额较高，若是个人占用单位资金长期未偿还的问题不及时管理，容易在行政事业单位内部滋生小金库的问题。再次，存货管理较为薄弱。存货主要是指事业单位日常使用、损耗的、无法达到固定资产标准的各种物资，主要是指行政事业单位日常使用的办公用具以及车耗的油燃料等物资。在单位办公用具的管理上，很多行政事业单位采购、使用和报废的随意性较强，小型办公用具没有实施统一采购，采购后没有入库统一分配，很多单位在办公用具上的花销规模较大，形成国有资产的浪费。在单位车耗油燃料的管理上，很多行政事业单位给予司机很大的采购权，将油燃料的采购、使用都交由司机决定，没有形成有效的约束，容易引发浪费风险。

(二)固定资产管理存在的问题首先，固定资产管理组织和机制不健全。很多行政事业单位都存在着重预算和资金管理，而轻视实务资产管理的现象，固定资产是行政事业单位最重要，也是价值最高的资产，但是很多行政事业单位没有设置专业、固定的管理人员负责固定资产的管理，而是由其他部门的人员进行兼任，这会导致固定资产管理没有明确的职责划分，出现管理问题时往往各个部门之间相互推诿，增大了固定资产管理的难度。另外，在固定资产的日常采购上，很多行政事业单位没有进行固定资产台账记录，领用、保管、报废等环节没有明文制度规范，也缺少记录管理，导致固定资产的违规领用、报废事件常有发生，造成国有资产的极大浪费。其次，固定资产的盘查清点不规范。对于行政事业单位内部的固定资产，管理必须做到账实相符，这就需要单位具有严格的固定资产清查程序和制度。现阶段我国很多行政事业单位都没有达到固定资产管理的要求，由于制度和管理人员的配备不同，难以对固定资产开展定期和不定期的清查工作，导致固定资产的损毁和流失问题存在时滞，难以及时发现，给国家财产带来了损失。

(三)无形资产管理存在的问题随着经济的发展，没有实物形态的无形资产在企业和事业单位中所占据的地位也越来越重要，例如专利、土地使用权等等，但是我国行政事业单位对于如何做好无形资产管理工作还存在很多问题。首先，无形资产账账不符。我国现阶段事业单位对于无形资产的管理理论和实践都处于较为空白的状态，对于土地使用权、专利权、商标权等无形资产的价值评估和入账金额都存在很大的疑问，形成的资产账簿与财务账簿之间的金额存在着很大的差距无法调整，没有形成对无形资产管理的有效程序和机制。其次，无形资产入账难。我国大力发展科研事业，特别是一些负责科研的事业单位为我国科研事业投入了大量的精力物力，但是研发成果难以估值入账，或是研究费用在资本化或费用化处理时没有合理区分。再次，无形资产缺乏监管。对于专利、科研成果等无形资产，很多行政事业单位没有将这些无形资产转化为产品成果，对于投入大量资金、人力和物力研发出的成果没有形成生产力，而是终止在研发这一阶段，不重视后期的市场投入和产品转化，这对于国家财产来说也是极大的浪费。

三、强化行政事业单位国有资产管理的办法建议

(一)完善单位的资产管理机制和人员设置行政事业单位要重视对于国有资产的管理，将管理规范落实到制度规定上，要对单位内部的国有资产进行明确的定义和划分，对无形资产、固定资产、流动资产以及资产的外延和扩大都进行制度规定，让单位的管理者和员工都明确所有资产的管理办法，提高对资产管理的重视程度。另外，行政事业单位的国有资产管理必须安排专业的人员进行管理，不能由其他业务部门人员进行兼任，对于不同类型的资产划分不同的资产管理负责人，将资产管理的责任落实到每个员工和管理者身上，切实保证责任到人，能够及时发现国有资产管理存在的问题，降低资产管理风险发生的可能性和损失。

(二)加强顶层设计，提高资产管理效率随着现代信息技术的发展进步，资产管理的软件和信息系统获得了快速发展，一定程度上解放了资产管理人员的双手，提高了资产管理的效率和安全性。我国行政事业单位要想加强国有资产的管理，必须充分利用现代信息化技术，建设资产管理信息化系统，通过资产台账、资产信息共享等系统，实现单位内部资产的整合，更可以实现不同单位之间资产信息的共享，有利于形成一个协调统一的国有资产管理系统，方便国家财政部门更加快速、清晰的了解各个行政事业单位国有资产的管理情况。另外，利用现代信息技术管理国有资产可以将资产管理人员的精力更多投放在盘活资产方面，增加单位资产的价值，为国家节约资金。

(三)加强资产的清理与分析力度当前，新政府会计制度的实施增加了很多资产处理的新概念，在行政事业单位的资产管理部分也引入了坏账准备、折旧与摊销等概念，因此，行政事业单位资产管理人员为更好应对新政府会计制度的改革必须加强对现有资产的清查与分析，提前做好相关资产的摸查、清理，对单位内过去时常忽略的银行存款、往来款项等进行现状分析，只有理清单位现有的资产情况，才能更好应对新政府会计制度的改革。另外，面对当前信息技术和互联网金融技术的发展，行政事业单位要与时俱进，减少现金往来支付，增加电子支付力度，推动信息化时代下的资产管理创新。

(四)加强对资产管理人员的专业技能培养对于新政府会计制度的出台和实施，给行政事业单位的资产管理人员提出了工作挑战，而资产管理人员的专业能力和职业素养对于行政事业单位的资产管理有着至关重要的作用。因此，虽然现代信息化技术让资产管理变得更加自动化，但是资产管理人员的专业技能还是显得尤为重要。我国行政事业单位要加大对于资产管理这一技能的培训力度，通过聘请专家开办讲座、专业培训以及不同单位之间业务交流等方式来提升管理人员的专业能力。同时，面对会计制度的改革，管理人员要及时更新学习相关制度规定，规范自己的业务管理能力。

参考文献

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作者：王炼钧 单位：池州市贵池区牛头山镇人民政府木闸排灌站