资产监管论文：学校资产管理缺陷与解决路径

本文作者：冯师野 单位：燕山大学实验设备及国有资产管理处

在传统的观念中，高校资产仅仅限定在有形资产的范围内，对无形资产没有引起足够的重视，因此不少高校的名称、声誉、著作权等无形资产被外界无偿地使用甚至滥用。资产管理理念的落后使得高校对无形资产缺少必要的保护，不能有效地对无形资产进行价值评估，进而导致高校无形资产的大量流失。高等院校扩招的直接后果就是教学成本急剧上升，在这种情况下，高校仅靠自有的资金和财政拨款是很难满足基本的教学和科研开支。为了能够更多地聚拢资金，很多高校开始与银行和企业合作，通过贷款等形式进行融资，每年都会形成数额巨大的利息支出。然而，高校自有的大部门资金却因周转不善而处于闲置状态，这样就造成了高校利息差额的流失。另外，由于管理方式和管理制度等方面存在漏洞，没有真正贯彻落实节能的相关措施，水管漏水、不关灯现象普遍存在，必然也会造成极大的资源浪费。

导致高校资产管理问题的原因分析

(一)会计核算制度存在漏洞。会计核算制度是防止高校资产流失的重要保障，在现有的管理模式下，会计核算制度存在很多漏洞，没有发挥其应有的监督检查作用，直接或间接导致了高校大量国有资产的流失和贬值。现阶段，越来越多的高校开始尝试与社会合作办学，以解决融资难、资金不足等问题，但是高校对自身购买和社会捐赠的资产无法及时纳入学校资产管理体系，缺乏必要的监督和管理。特别是会计核算时一般不考虑固定资产的折旧等问题，只有在设备仪器等报废时才进行会计核算，因而很多资产在账面上没有得到及时的反映，进而导致了大量的高校资产流失、闲置等问题的出现。

(二)高校资产管理权力分散。我国的高等院校绝大部分属于国有性质，这就决定了高校资产的公有性，高校仅拥有资产的管理权和使用权，而不具有对资产的所有权，没有建立起相应的国有资产考核机制，严重影响了高校资产利用效率的提升。在高校内部的资产管理权运行方面也存在着诸多问题，高校资产长期以来实行多头管理，管理队伍庞大，不同的职能部门之间存在权力冲突或者利益冲突。例如，高校的一台仪器设备可能同时属于物资处、设备管理处、财务处、产业处等多个部门管理，在资产的一些关键性处置方案上，不同的部门具有不同的处理意见，造成办事效率低下，管理标准不统一等问题。

(三)监督机制不健全。权力的运行需要一定的机制进行监督，否则可能会导致权力滥用、公权力侵害社会公共利益等问题的出现。在高校资产管理方面，之所以会出现很多问题，一个非常重要的原因就是监督机制不健全，对资产的占有、使用、收益、处分等没有进行有效的监督管理。同时，由于监督机制的不健全，使得资产管理人员的工作积极性不强、工作热情不高、没有工作责任感。因此，不健全的监督机制所造成的负面效应是多方面的，是造成当前高校资产管理方面问题的重要原因之一。

解决高校资产管理问题的若干对策

(一)建立资产管理监督机制。高校资产的管理具有系统性、复杂性、全局性，不论是资产的论证、预算、验收、使用，还是资产的维修、保管、报废等工作，都会牵涉到多个部门的利益，因此，高校资产管理成为了以公谋私、贪污腐败的多发地，必须建立全面的资产管理监督机制，以保障资产管理行为的高效性和廉洁性。一个有效的监督机制应当是全方位的，其中既包括高校内部的监管机构的监督，又包括社会的广泛监督和政府监管部门的行政监督。监督的内容也必须是全方位的，例如高校资产管理和使用行为是否符合相关的法律法规规定，是否存在以权谋私、损害社会公共利益等现象。制定严格的规章制度，通过制度的形式加强资产管理人员的自我约束能力，增强其工作热情和工作责任感。定期开展资产管理人员的业务培训活动，提高工作人员在资产管理方面的综合素质，为高校资产管理水平的提高提供强大的智力支持。

(二)及时更新资产管理理念。高校领导和资产管理人员应当及时更新资产管理理念，摈弃原有的思想观念，提高对高校资产管理的重视程度。增强产权意识，尤其要加强高校无形资产的利用和保护，认真学习专利法、商标法、著作权法等知识产权法律，对本校具有经济价值的标示、技术等要及时地申请商标、专利，用法律切实保障高校无形资产的安全性。增强高校资产管理的程序化意识，目前高校资产的管理和处分很大程度上取决于领导的个人意志，但是由于领导知识结构的局限性或者其他方面客观因素的制约，使得其作出的决策存在一定的不合理性。制度和程序则具有稳定性和科学性，严格按照程序管理高效资产可以最大限度地防止权力的滥用和资产的流失，因此，高校领导和资产管理人员必须提高程序意识，防止个人意志代替管理程序，只有这样才能使高校资产得到更加高效率的利用，实现高校资产的保值增值。

(三)建立高校资产登记制度。良好的资产登记制度是实现资产高效管理的基础和前提，资产登记制度旨在依法明确相关资产管理权、使用权的归属，确定各方的权利义务和法律责任。高校资产的购置、捐赠、出租、收益等法律行为必须严格依照法律程序进行登记，监督管理部门也应当及时认真地对登记事项进行核对，确保登记的数据准确、账账相符、帐物相符，真正将高校资产管理制度贯彻好落实好，使资产登记制度进一步程序化、法律化、常态化和规范化。良好的资产登记制度是防止国有资产流失和贬值的重要防范措施。只有建立起全面有效的资产登记制度，才能够使资产的监督管理工作落到实处，才能为会计核算工作的开展提供必要的依据。因此，建立健全高校资产登记制度既是实现资产高效管理的需要，又是加强资产监管工作的需要。高校应当投入专门的人力物力财力加强资产登记制度建设，并将资产登记情况纳入日常考核的体系框架内，严格规范资产登记人员的工作行为，对隐瞒不报、弄虚作假等违法违规行为要及时查处，确保登记情况的真实性和有效性。