高校资产论文：高校资产监管方式研讨

本文作者：房子琪 单位：江苏师范大学

一直以来我国高校资产管理状况不尽人意，管理思想落后、管理体制不健全、管理手段落伍使得高校资产利用率低。高校资产管理在低水平上运作的现状给高校的持续发展带来诸多不利影响。那么，究竟怎样才能管理好高校资产，最大限度地发挥其效益呢？要解决好这一问题势必要从现有高校资产管理模式入手。

专门管理模式即设备处管理模式，该模式下由高校的设备管理部门负责全校的资产管理工作。采用这种管理模式的多是一些实验仪器设备数量较多、设备管理在资产管理中占有较大工作量的高校。这种管理模式的主要职能有：(1)制定实验室与设备管理的各项规章制度，检查、督促实验室管理制度的执行落实；(2)负责仪器设备的管理以及协作共享、对外开放等工作；(3)归口负责学校实验人员的培养、使用、考核等。设备管理处的专门管理模式较为注重实验室和设备管理工作，将实验设备管理工作进行了协调统一且关系明确。但对非实验设备资产管理工作重视不够，易造成部分高校资产的流失。

分散管理即没有专门的资产管理机构，将资产管理机构的职能分散到财务处、教务处等具体的职能部门。这种管理模式下，负责资产管理的各部门各尽所能、各司其职。通常是财务部门下设机构负责资金账目；教务部门下设机构负责实验室和仪器设备的管理；后勤部门负责校舍等的管理。显然由于分散管理模式下没有专门的资产管理机构，而是将职能分散到各个对口部门，精简了高校的机关部门。但这种模式下高校资产管理工作略显单薄无力，易造成资产管理职能缺位等问题。

集中管理模式即资产处管理模式，在这种模式下高校将分散在各院系部门的资产管理部门进行合并重组，仅设置一个总的资产管理部门，专门负责全校的资产管理工作。这种管理模式的主要职能有：(1)从宏观上参与高校资产的管理工作，制定健全各种管理制度，监督高校资产的使用情况；(2)设置不同的科室对教学、科研等资产实行归口管理，并负责高校资产的调配、清理、界定、评估等工作；(3)维护高校无形资产的合法所有权、占有权和使用权，合理充分利用学校无形资产。

资产处管理模式精简了高校资产管理人员，提高了高校资产管理工作的效率；资产管理处模式全局性的统领了高校的资产管理工作，有利于协调现有资产的使用，有效避免高校资产的重复购置等问题。在梳理上文三种资产管理模式的过程中不难发现，高校资产管理深受重视，高校资产管理部门从无到有发挥着重要作用。高校在资产管理过程中，着手建立了相应的管理制度，形成了各自的管理模式，但仍须与时俱进不断完善资产管理[2]。

随着高校资产的增加，高校资产范畴的外延不断拓展，高校资产管理的弊端不断显现。资产范畴无法明确界定、责权划分不明确清晰、管理意识淡薄等均不同程度的存在于上述三种模式中，仍然需要探寻更合理有效的资产管理模式。

高校资产管理总在低水平上运作，不利于给高校的持续发展，也与高校严谨的社会形象不符。高校如何才能有效管理好资产，使其最大限度地发挥效益？也许意大利经济学家帕累托对资源配置状态的变化所做出的“好”与“坏”的判断及用来衡量向“好”的状态改变的帕累托改进(Paretoimprovement)或许能为高校管理者在选择模式中提供一定的启示。

帕累托改进是在没有使任何人境况变坏的前提下，使得至少一个人变得更好的过程，其实也就是管理决策的过程。充分利用有限的人力、物力、财力，优化资源配置，以实现用最小的成本创造最大的效益[3]。在高校资产管理中领域的帕累托改进，即从高校的整体利益出发，将有限的教育资源，通过合理配置、实现高校资源总体的最大发展和最大效益的状态。换句话说，在有限的教育资源条件下，任何政策、制度、教育管理方式方法和资源配置的改变都不能使教育的效用和效益更好的这种。需要指出的是，通过改进实现帕累托最优仅是一种理想状态，在现实中这种最优状态很难成为现实，我们只能通过帕累托改进使有限的资源尽可能的得到充分利用，发挥更多的效用。

近年来一些高校创造性地整合了专门管理模式和集中管理模式的优势，使集中管理、专门管理并处模式的新型高校资产管理模式应运而生。这种管理模式即同时设置设备管理和资产管理部门，分别管理高校的实验设备和非实验设备资产。设备处负责制定教学实验室建设规划和经费预算方案，并负责组织实施。参与科研实验室建设规划、设置、调整、撤并论证工作；及各类实验室的日常管理工作。而资产管理处则是学校国有资产监督管理的归口管理部门，是学校国有资产管理委员会的日常办事机构，对学校国有资产实施统一管理[4]。这种管理模式中，设备管理部门和资产管理部门各司其职、分工管理，使得资产管理工作更加有条不紊。充分利用有限的人力、物力、财力，优化资源配置，创造最大的效益。双管齐下的管理模式实现了在高校资产管理中的帕累托改进，从高校的整体利益出发，通过合理配置实现高校资产总体的最大效益的状态。

然而正如前文所述，通过帕累托改进使有限的资源得到充分利用，在现实中这种最优状态仅是一种理想状态。集中管理、专门管理并处模式虽然兼顾了宏观和微观两个方面，但不可否认它似乎更适用于资产庞大且种类繁多的大型综合类高校。然而不同高校资产构成不尽相同，盲目偏信中管理、专门管理并处管理模式似乎并不科学，我们应本着向“好”的状态改变的原则，针对不同高校适当调整。