加强企业规章制度建设的思考分析

摘要：无规矩不成方圆，规章制度对于任何组织管理都是不可或缺的。强化企业规章制度建设工作，对于企业健康发展，推动企业科学管理、规范运行，保障企业经营运转规范化、有序化，具有重要作用；同时对于降低企业经营风险和管理成本，增强核心竞争力和软实力，具有重要的价值。但实际情况是，虽然每个企业都有规章制度建设活动，但是完成和重视程度却存在很大差异，这反映了规章制度建设过程中存在问题，笔者从规章制度建设的重要性和存在问题入手，简要阐述了加强规章制度建设的思路和意见。

关键词：规章制度；企业战略；企业

一、加强企业规章制度建设的背景

企业管理离不开规章建制工作的保驾护航，这项工作对于企业管理框架的构建具有极强的支撑作用，同时完善科学的规章制度体系，也是企业员工在工作活动中应当遵守的行为准则。这一准则既为员工行为模式设定了框架和规范，也保证了员工权利和行为安全。一是规章制度应当涵盖企业经营管理的全部内容，牵涉范围较广，管理层级交错，关系复杂，存在一定的沟通协调难度。二是规章制度的稳定性与时效性冲突。企业经营管理是灵活的、适时调整的，但是规章制度为了保持严肃性，同时修改具有程序性和谨慎性，决定了规章制度要保持一定的稳定性。这样就可能出现规章制度与企业经营活动存在脱节问题，时效性保持难度较大。三是规章制度内容受起草制定职能部门的主观认识形态以及企业专业技术部门的职能分工影响，因此可能存在职能规范交叉或者相互冲突的问题。因此，如何加强企业规章制度建设工作，健全企业管控职能，是企业管理的重中之重。

二、以企业战略为导向开展规章制度建设

1.建立与企业战略发展相适应的规章制度体系。规章制度是规范企业管理活动的重要内容，涵盖企业经营活动的方方面面。规章制度在建设过程中，不仅要进行横向匹配也要进行纵向的层级建设，按照制度关系，建立若干相互联系、密切配合制度集合，即制度树。通过对制度树的梳理，做到既不能重叠冲突、也不能遗漏空白，从而形成科学的制度体系。企业在规章制度建设过程中要首先考虑在符合国家法律法规的基础上，结合社会经济状况，具有前瞻性地与企业战略、目标定位、主营业务、管控模式相适应，覆盖企业生产、经营管理的各个环节，实现规章制度的实用性和协调性。因此在制度树培育过程中，要做好统筹工作，力求顶层设计先行，建立金字塔模式制度树，并从顶端开始启动。围绕企业战略目标，逐层分解任务职能，并制定相应的制度保障内容。规章制度体系的设计作为公司层面一项涉及全局性的工作，设定目标、管理原则及体系层级时必须要满足企业战略发展的要求，与企业的发展战略和管控模式相匹配。兼顾企业现实和未来发展的需要。规章制度建设只有与管理重点相匹配，才能有效保障管理目标的实现。2.确保规章制度与战略匹配的及时性。企业的规章制度体系约束企业及人员行为，也反应了企业经营管理水平。其对企业的战略目标具有双向作用。当规章制度具有科学性和可适用性，与企业战略目标相匹配时，其能对企业的发展和战略目标的实现起到积极的推动作用；而当企业的规章制度与经济发展状况或者企业战略目标不匹配，如过于超前或者滞后，则会制约企业的发展，阻碍战略目标的实现。因此，要保障规章制度与战略目标的匹配度，及时制定和修改与企业战略目标和经济社会发展节奏相一致的规章制度。对于违背社会发展节奏规律和企业战略目标的制度，要及时调整废止；对于与社会发展相适应的企业战略调整，应当及时出台规章制度予以推动保障，确保企业活动能在制度的框架内完成，由有科学性的制度予以保驾护航。

三、加强规章制度建设的组织保障

1.要高度重视企业制度建设，实现统筹管理。企业规章制度与企业管理行为及员工利益息息相关，具有极高的严肃性，因此企业领导必须高度重视规章制度建设，把规章制度建设置于“企业立法”的高度。第一，要加强企业规章制度的严肃性。明确制度立改废的职能部门和相关的制定、审核以及批准程序。要加强制度审批的层级感，设置企业高级管理人员审批流程，以保证规章制度的高层认可度。第二，要保证规章制度体系的同一性，避免相互冲突。规章制度涉及企业管理方方面面，制定制度的牵头部门往往为具体业务部门，而具体业务部门因业务领域范围限制、主观认知程度差异或者权责私心等，可能对制度体系的整体性、协调性和同一性构成冲击。因此，应明确专门职能部门对规章制度进行统一归口管理，负责规章制度体系的总体策划和日常管理工作，实现规章制度建设的统筹管理。第三，各个职能部门行使对本职能领域规章制度的垂直监督与管理职能，定期对本职能领域的各项规章制度进行监督、评估和修订，不断完善其管理职能。2.要充分发挥全体员工的能动性。企业的规章制度是企业经营管理和全体员工的行为准则，是依靠企业员工共同实施的。因此企业在制定规章制度时要充分征求各部门及相关岗位人员的意见和建议，全体员工要积极参与，保障制度的实用性和可操作性。

四、提高规章制度的执行力

1.加强规章制度制定的科学性。规章制度建设的总之是为了企业的有效管理和健康发展保驾护航，让企业员工有章可循。因此在规章制度建设过程中，要注重科学性和实用性。这就要求制定部门在制定过程中严格遵循规章制度制定程序，针对不同内容和适用广度的制度文件区别对待。对于需要论证听证的规章制度，不要一味求速度、省成本，而应当组织具备一定知识技能和经验水平的人员进行论证，组织员工代表参加听证，以保证制度制定的科学，加强制度的可操作性和员工接受度。2.加强对规章制度的宣贯力度。规章制度的制定重在执行，制度执行的前提是公布实施，为广大员工所知晓和接受。规章制度作为企业员工的行为准则，应当先让员工知悉。因此，规章制度制定后应当采取适当方式公布，如通过企业内部网络、企业公文等方式公布，并随时可供员工查询。另外，为了提高员工对于规章制度的认知和接受程度，应采取多种有效的宣传方式，如知识竞赛、会议研讨、起草者培训等，旨在加深员工对于制度存在的认知感和制度合理性与正当性的接受度。3.建立规章制度的评价考核机制。企业是静态的，但是企业经营管理是动态的，虽然发展战略会相对稳定，但是也会随着社会经济条件而变动。规章制度应当与企业战略相结合，也应当是变动的。但是这种变动不会自发产生，需要企业设定相应的考核机制，定期考核规章制度体系与企业发展战略的契合度。对于不符合企业发展需求的，应当敦促相关部门及时改废，以保障制度活力和企业竞争力。

作者:王乙 单位:大庆油田有限责任公司试油试采分公司