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市场经济下政府经济职能创新的路径

市场经济下政府经济职能创新的路径

摘要:政府经济职能的转型与创新,是新时期中国经济步入新阶段、构建中国特色社会主义市场经济的有力保障。从计划经济向市场经济发展的历程中,中国政府经济职能先后进行了五次大的改革调整,为中国特色社会主义市场经济发展创设良好的环境条件。本文立足对政府经济职能的分析,探析了新时期政府经济职能所存在的问题,并在此基础之上,从明确政府经济职能、推进政府“精准”作为优化经济职能配置、强化市场监管职能等方面,具体阐述了新时期政府经济职能创新的路径。

关键词:新时期政府经济职能创新路径

1政府经济职能的概念及历史演变

我国是社会主义国家,坚持深化推进中国特色社会主义市场经济,是深化改革发展、民族伟大复兴的重要步骤。在计划经济时代,政府经济职能的主导地位,弱化了市场调控的重要性,对于盘活经济发展形成了较大影响。随着改革开放的推进、中国特色社会主义市场经济的构建,要求政府经济职能的转变,以适应新的时展需求,推动中国经济向好发展。因此,从历史演变中探析政府经济职能,为新时期政府经济职能的创新与转变,提供历史研究资料。

1.1概念

政府在市场经济运行中,由于经济制度机制的不同,所承担的经济职能状态有所差异。政府的经济职能主要是指政府在经济运行的过程中,通过组织管理等措施,为经济发展创设良好的环境条件。因此,政府经济职能是经济运行发展的重要参与方。在不同经济时代,政府经济职能有所不同,但总体而言主要是对经济的宏观(微观)调控,通过经济监督管理,维系经济发展的环境条件。因此,政府经济职能的构建,体现了其职能的多重性,但政府行为的规范性、职能定位的明确性,都是当前政府推动经济发展的有力保障。

1.2历史演变

在不同的经济时期,政府经济职能有所不同。从“全能”经济职能向市场经济职能的发展进程中,政府的经济职能的作用面发生了较大改变,也反映出经济改革的发展成效。

1.2.1“全能”阶段

在计划经济时代,我国政府的经济职能处于“全能”阶段,在经济上的全面控制,体现出市场经济的特点:(1)全能政府阶段,政府的经济职能是全面的,在直接作用的调控之下,政府的计划指令成为社会经济发展的重要导向;(2)政府在经济调控中发挥着“包揽”职责,政府的全面性、直接性的调控效能,要求政府在经济发展调控中承担的责任大,“万能”政府的作用效能处于无线放大状态;(3)政府在经济资源的调配中处于主导地位,为企业经济行为的开展发出指令,企业经济行为的主动性、自主性不足。

1.2.2市场经济阶段

改革开放是我国经济发展的转折点,也是政府经济职能转变的重要时期。在改革开放初期(1978—2003年),我国对政府经济职能作出五次改革调整,在探索中国特色社会主义市场经济发展中,政府经济职能的转型,为市场经济发展注入了活力,也深化了中国市场经济的改革发展;在2003年以后,中国政府在面对新的经济环境中,逐步深化政府经济职能,在“放管服”等系列改革举措中,进一步放大市场经济自主调控职能,为中国特色社会主义市场经济发展注入了活力,也是中国经济步入新时期下中国经济发展的新动力。

2新时期政府经济职能存在的问题

近年来,我国深化了市场经济改革,在中国特色社会主义市场经济的建设中,充分发挥了市场、政府两大主体职能。但是,政府经济职能构建中,仍存在诸多问题,职能定位不清晰、职能执行不到位等问题,对于政府经济职能的构建形成了较大影响。因此,政府经济职能存在以下问题。

2.1职能定位不清晰,存在越位或错位

在计划经济向市场经济转变发展中,我国政府经济职能进行了系列调整与改革,逐步建立了具有中国特色的政府经济职能。但是,政府经济职能定位尚不清晰,在市场经济管理中存在越位或错位等问题,进而影响市场经济的自由调控发展。政府如何管、管多少,这一些列的问题,主要在于政府经济职能定位不清晰,越位的经济管理行为,对市场经济发展形成了较大影响。因此,在政府经济职能转与创新的新时期,如何更好地职位定位,解决越位或错位问题,有助于深化市场经济发展,构建中国特色社会主义市场经济。

2.2政府经济职能履行粗放,影响执行成效

政府在经济职能的履行中,应坚持市场主体,在合理优化配置中,发挥政府经济职能。但是政府经济职能在诸多领域处于粗放模式,政府的经济服务职能尚未充分释放,这是当前政府简政放权所面临的突出问题。一方面,政府经济职能定位不清晰,在职能履行中缺乏优质的服务保障,以至于政府经济职能模式粗放,难以适应新时期的经济发展需求;另一方面,政府经济职能落实不到位,且在执行中存在区域保护性等问题,以至于政府经济职能效应不显著,对于经济发展的宏观调控效能有待提高。因此,在创建服务型政府的过程中,政府经济职能的构建,关键在于细化职能要素,能够立足市场经济发展,做出科学合理的经济职能保障,方可更好地促进市场经济发展,形成良好的执行效果。

2.3经济职能执行不到位,存在职能缺失

政府是市场经济的重要参与方,但经济职能执行不到位,则会导致职能缺失,不利于市场经济的调控管理。当前,政府在经济执行的行使中,主要以行政手段为主导,而对于法律、经济等的手段要素缺乏有效落实,这就导致了经济职能行使缺位等问题,严重影响市场经济法制化建设。此外,我国正处于经济转型发展的新时期,经济职能的构建应注重行政手段、经济手段和法律手段等的充分运用,保障经济职能的全面落实。很显然,政府经济职能在对法律、经济等领域的手段应用不充分,是今后经济职能建设的重要领域。

3新时期政府经济职能创新的路径

当前,中国经济正处于发展的新阶段,政府经济职能的转型与创新,要求政府要转变传统管理思维,在提升管服务效能、优化市场配置等领域,发挥重要作用,更好地发挥市场的主体作用,推动市场经济健康发展。因此,具体而言,新时期政府经济职能创新,可从以下路径展开。

3.1明确政府经济职能,推进政府“精准”作为

市场与政府是经济发展的两大组成要素,如何在市场经济发展中明确各方地位,是更好地发挥各方职能的重要保障。首先,政府要明确市场定位,在市场经济中发挥宏观调控等作用,为市场经济发展创设环境条件,规范和引导市场健康发展;其次,要明确政府经济职能要素,在“精准”作为中,更好地落实“放管服”等改革,切实为市场经济发展提供服务保障,推动市场经济自由调控发展;再次,政府与市场要发挥各自相应的角色,在市场经济中,政府要转变传统“全能”型管理模式,通过市场自由发展的健康引导,更好地推动市场有序发展,适应新时期的市场经济环境。

3.2优化经济职能配置,有效提升公共服务水平

在市场经济环境中,政府经济职能的优化配置尤为重要,是提升公共服务能力的有力保障。首先,我国经济发展面临下行压力,如何更好地释放市场活力,要求政府经济职能要优化配置,更好地发挥宏观调控作用,在市场资源配置等方面发挥重要作用;其次,政府要不断地改进经济职能方式,在公共服务水平建设等方面,应创新服务理念、搭建服务平台,更好地将“放管服”落实到位,作用于市场经济发展;再次,政府要切实保障经济运行的安全稳定性,在完善财政政策、货币政策及产业发展政策等方面,要进一步释放市场活力,为新时期中国市场经济建设注入活力。因此,市场经济的多元化,要求政府经济职能的优化配置,为市场经济发展提供公共服务产品,保障市场经济的稳定发展。

3.3强化市场监管职能,保障市场经济运行稳定

市场的良好秩序,要求政府经济职能的构建,应发挥市场监管职能,更好地维护市场经济秩序。对于当前的市场经济环境而言,一是要优化政府市场经济监管职能,通过职能转变,创设服务型政府职能,能够更好地深化供给侧结构改革,保障市场经济的稳定发展;二是政府要着力于公开、透明的市场环境建设,对于破坏市场经济秩序的违法行为,要强化打击力度,为新时期市场经济的健康发展提供有力保障;三是要推进行政审批制度改革,解决当前审批制度冗余等问题,通过优化审批程序,提高行政效率等方式,更好地服务市场经济发展;四是要强化行政监督职能,加大市场违法行为的打击力度,构建和谐有序的市场经济环境。

4结语

综上所述,新时期的市场经济日益复杂,在多元化的市场经济环境下,政府与市场的角色扮演要明确,职能定位要清晰,为市场经济的良性发展创设良好的环境条件。在本文探讨中,政府经济职能随着历史经济发展形式的演变,正发生着转变,要求政府在转变中充分发挥相应的经济职能,推动市场经济健康发展。在笔者看来,政府经济职能的创新,着力点在于明确政府经济职能,推进政府“精准”作为。通过优化职能配置、强化市场监管职能,为市场经济的稳定运行提供有力保障,深化中国特色社会主义市场经济发展。

参考文献

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作者:王乐 单位:国资委纺织机关服务中心